xxiii
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Kerangka Teori
1. Tinjauan Tentang Pegawai Negeri Sipil.
a. Pengertian Umum Pegawai Negeri Sipil
Sebagaimana terlihat sepanjang sejarah, maka kedudukan dan peranan Pegawai Negeri adalah penting dan menentukan, karena Pegawai
Negeri untuk menyelenggarakan pemerintahan dan pembangunan dalam rangka usaha mencapai tujuan Nasional.
Tujuan Nasional seperti termaksud di dalam Pembukaan Undang- Undang Dasar 1945 ialah melindungi segenap Bangsa Indonesia dan
seluruh Tanah Tumpah Darah Indonesia dan memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan Bangsa dan ikut melaksanakan
ketertiban dunia yang bedasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial. Tujuan Nasional tersebut hanya dapat dicapai melalui
Pembangunan Nasional yang direncanakan dengan terarah dan realistis serta dilaksankan secara bertahap, bersungguh-sungguh, berdaya guna,
dan berhasil guna. Tujuan Pembangunan Indonesia adalah untuk mewujudkan suatu
masyarakat adil dan merata dan berkeseimbangan antara materiil dan spirituil berdasarkan Pancasila di dalam wadah Negara Kesatuan
Republik Indonesia yang merdeka, berdaulat dan bersatu dalam suasana perikehidupan Bangsa yang aman, tenteram, tertib dan dinamis serta
dalam lingkungan pergaulan dunia yang merdeka, bersahabat, tertib dan damai.
xxiv Kelancaran penyelenggaraan pemerintahan dan pelaksanaan
Pembangunan Nasional terutama tergantung dari kesempurnaan Aparatur Negara dan kesempurnaan Aparatur Negara pada pokoknya tergantung
dari kesempurnaan Pegawai Negeri. Ada beberapa pengertian mengenai Pegawai Negeri :
1 Pegawai negeri sipil menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia adalah
orang yang bekerja pada pemerintah yang berada di luar politik bertugas melaksanakan admininstrasi pemerintahan berdasarkan
perundang-undangan yang telah ditetapkan atau aparatur negara yang bukan militer.
5
Menurut Undang-Undang, diantaranya adalah sebagai berikut : 2
Menurut Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1974 Tentang Pokok- Pokok Kepegawaian. Pegawai Negeri adalah mereka yang setelah
memenuhi syarat-syarat
yang ditentukan
dalam peraturan
perundang-undangan yang berlaku, diangkat oleh pejabat yang berwenang dan diserahi tugas dalam sesuatu jabatan negeri atau
diserahi tugas negara lainnya yang ditetapkan bedasarkan sesuatu peraturan perundang-undangan dan digaji menurut peraturan
perundang undangan yang berlaku; 3
Menurut Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999 Tentang Perubahan Terhadap Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1974 Tentang Pokok-
Pokok kepegawaian. Pegawai Negeri adalah setiap warga Negara Republik Indonesia yang telah memenuhi syarat yang ditentukan,
diangkat oleh pejabat yang berwenang dan diserahi tugas dalam suatu jabatan negeri, atau diserahi tugas negara lainnya, dan digaji
berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
5
Tim Penyusun Kamus Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa, Kamus Besar Bahasa Indonesia, ctk. Keempat, Balai Pustaka Jakarta, 1995, hal. 741.
xxv Berdasarkan pasal 2 Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999 dijelaskan
bahwa : 1
Pegawai Negeri terdiri dari : a.
Pegawai Negeri Sipil b.
Anggota Tentara Nasional Indonesia c.
Anggota Kepolisian Negara Indonesia 2
Pegawai Negeri Sipil sebagaimana dimaksud dalam ayat 1 huruf a, terdiri dari:
a. Pegawai Negeri Sipil Pusat; dan
b. Pegawai Negeri Sipil Daerah.
3 Di samping Pegawai Negeri sebagaimana dalam ayat 1, pejabat
yang berwenang dapat mengangkat pegawai tidak tetap. Menurut pasal 4 dijelaskan bahwa :
Setiap Pegawai Negeri wajib setia dan taat kepada Pancasila, Undang- Undang Dasar 1945, Negara dan Pemerintah serta wajib menjaga
persatuan dan kesatuan bangsa dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Menurut pasal 7 dijelaskan bahwa : 1.
Setiap Pegawai Negeri berhak memperoleh gaji yang adil dan layak sesuai dengan beban pekerjaan dan tanggung jawabnya.
2. Gaji yang diterima oleh Pegawai Negeri harus mampu memacu
produktifitas dan menjamin kesejahteraannya. 3.
Gaji Pegawai Negeri yang adil dan layak sebagaimana dimaksud dalam ayat 1 ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah.
Selanjutnya, sebagai abdi Negara dan abdi masyarakat PEGAWAI NEGERI SIPIL melaksanakan tugas-tugas pelayanan terhadap
masyarakat dengan tujuan memperlancar segala kepentingan para anggota masyarakat.
b. Pengertian Umum Tentang Jabatan Struktural