ANALISIS KINERJA TINGKAT PENERIMAAN PAJAK DAN RETRIBUSI DAERAH KABUPATEN BIMA
ANALISIS KINERJA TINGKAT PENERIMAAN PAJAK
DAN RETRIBUSI DAERAH KABUPATEN BIMA
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajad Gelar Sarjana Ekonomi
Oleh :
Nurul Anisa
201110170311191
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2015
\
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas limpahan rahmat
dan hidayah-MU peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul: “Analisis
Kinerja Tingkat Penerimaan Pajak dan Retribusi Daerah Kabupaten Bima”.
Penulisan skripsi ini dimaksudkan untuk memenuhi salah satu syarat dalam
menempuh gelar Sarjana Ekonomi pada Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas
Muhammadiyah Malang.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa terselesainya penulisan skripsi ini tidak
terlepas dari bantuan berbagai pihak, khususnya Bapak Dr. A. Juanda, Ak.,MM.
Sebagai dosen pembimbing I serta Bapak Drs. Setu Setyawan, M.M. Sebagai
dosen pembimbing II yang dengan penuh kesabaran dan ketulusan dalam
membimbing penulisan skripsi ini.
Selama proses penyusunan skripsi ini, penulis banyak mendapat bantuan dari
berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini peneliti menyampaikan
ucapan terima kasih sebesar-besarnya kepada:
1. Aji dan Umi, H. Abdul Hakim dan Hj. Nurjani yang tak henti-hentinya
memberikan doa untuk saya, juga dukungan moril maupun materil sehingga
skripsi ini dapat selesai. I Love You.
2. Saudara saya Muhammad Afzal dan Muhammad Akbar yang telah mendukung
dan mendoakan saya.
3. Drs. Muhadjir Effendy, M. AP selaku Rektor Universitas Muhammadiyah
Malang.
4. Dr. Nazarudin Malik, M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah Malang.
5. Ibu Ketua Jurusan Dra. Siti Zubaidah, MM, Ak., CA Fakultas Ekonomi dan
Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
6. Bapak Drs. Setu Setyawan, MM. selaku dosen wali kelas D akuntansi angkatan
2011 yang membantu membimbing perkuliahan dari awal perkuliahaan sampai
akhir perkuliahan.
7. Pihak Dinas Pendapatan Kabupaten Bima yang telah memberikan ijin dan
bantuan pada peneliti selama proses penelitian berlangsung.
8. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Akuntansi yang senantiasa memberikan
bimbingan dan ilmu kepada peneliti selama menempuh perkuliahan di Jurusan
Akuntansi FEB UMM dan Staf Tata Usaha FEB-UMM atas didikan, batuan
dan bimbingannya selama ini.
9. Sahabat-sahabat tercinta Shum, Yanti, Ninda, Nita, Dian, Nurul, Intan, Abim,
Angga, Rizky, juga sahabat ketemu gede Erlin, Anggi, Tria, Sevina, yang telah
menyemangati dan menghibur selama kuliah dan skripsi ini penuh dengan
canda tawa.
10. Teman-teman sekaligus keluarga besar Akuntansi kelas D angkatan 2011,
adalah suatu kebahagiaan bagi saya bisa menjadi bagian dari kalian.
11. Semua pihak yang telah membantu secara langsung maupun tidak langsung
yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah berjasa dalam
penyusunan Skripsi ini. Semoga bantuan dan kebaikan dari saudara saudari
serta semua pihak yang telah peneliti sebutkan, mendapat balasan yang
semestinya dari Allah SWT.
Peneliti menyadari bahwa Skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan,
mengingat katerbatasan peneliti. Dengan segala kerendahan hati peneliti
memohon kepada semua pihak untuk memberikan saran dan kritik untuk
kesempurnaan Skripsi ini. Peneliti berharap semoga Skripsi ini bermanfaat bagi
peneliti khususnya dan bagi pembaca pada umumnya dapat menambah khasanah
keilmuan dan teknologi dimasa yang akan datang.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Malang, 1 November 2015
Peneliti
Nurul Anisa
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Saya
menyatakan
dengan
sebenar-benarnya
bahwa
sepanjang
pengetahuan saya, di dalam Naskah Skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang
pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu
Perguruan Tinggi, dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah diteliti atau
diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini
dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.
Malang, 1 November 2015
Mahasiswa
Nurul Anisa
201110170311191
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ..................................................................................... i
LEMBAR PERSETUJUAN SKRIPSI ......................................................... ii
LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI .......................................................... iii
KARTU KENDALI BIMBINGAN SKRIPSI .............................................. iv
KATA PENGANTAR ................................................................................... v
LEMBAR PERNYATAAN ORISINALITAS.............................................. vi
DAFTAR ISI ................................................................................................. vii
DAFTAR TABEL ......................................................................................... viii
DAFTAR GRAFIK ....................................................................................... ix
DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................. x
ABSTRAKSI ................................................................................................. xi
ABSTRACT .................................................................................................. xii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ......................................................................................... 1
B. Perumusan Masalah ................................................................................. 5
C. Tujuan Penelitian ..................................................................................... 6
D. Manfaat Penelitian ................................................................................... 6
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Landasan Penelitian Terdahulu................................................................. 7
B. Tinjauan Pustaka
1.
Pendapatan Asli Daerah ........................................................................... 9
2.
Pajak Daerah ............................................................................................ 10
3.
Retribusi Daerah ...................................................................................... 17
C. Pengukuran Tingkat Keberhasilan Pemungutan Pajak dan
Retribusi Daerah
1.
Perbandingan target dan realisasi ............................................................. 20
2.
Kontribusi ................................................................................................ 21
3.
Pertumbuhan ............................................................................................ 22
D. Keuangan Daerah ..................................................................................... 23
E. Kinerja Keuangan Daerah ......................................................................... 24
BAB III METODE PENELITIAN
A. Lokasi Penelitian...................................................................................... 25
B. Jenis Penelitian ........................................................................................ 25
C. Jenis dan Sumber Data ............................................................................. 25
D. Teknik Pengumpulan Data ....................................................................... 26
E. Teknik Analisis Data ................................................................................ 26
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Obyek Penelitian ......................................................... 28
B. Data Penelitian ......................................................................................... 31
C. Analisis Data
1.
Mengukur Tingkat Keberhasilan Pajak Daerah dan Retribusi
Daerah dari segi
a.
Analisis Efektifitas ................................................................................... 33
b.
Analisis Kontribusi .................................................................................. 37
c.
Analisis Pertumbuhan .............................................................................. 40
D. Pembahasan
a.
Analisis Efektifitas ................................................................................... 43
b.
Analisis Kontribusi .................................................................................. 45
c.
Analisis Pertumbuhan .............................................................................. 48
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan .............................................................................................. 51
B. Saran........................................................................................................ 52
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 54
LAMPIRAN .................................................................................................. 56
DAFTAR TABEL
2.1 Klasifikasi Kriteria Penilaian Efektifitas Pajak dan Retribusi Daerah ....... 21
2.2 Klasifikasi Kriteria Penilaian Kontribusi Pajak Daerah Terhadap PAD.... 22
4.1 Realisasi Pendapatan Asli Daerah............................................................ 32
4.2 Target Penerimaan Pajak Dan Retribusi Daerah ...................................... 32
4.3 Realisasi Penerimaan Pajak dan Retribusi Daerah ................................... 33
4.4 Tingkat Efektifitas Pajak dan Retribusi Daerah Kabupaten Bima ............. 34
4.5 Tingkat Kontribusi Pajak dan Retribusi Daerah Terhadap PAD
Kabupaten Bima ............................................................................................. 38
4.6 Laju Pertumbuhan Pajak dan Retribusi Daerah Kabupaten Bima ............. 41
DAFTAR GRAFIK
4.1 Tingkat Efektifitas Pajak Daerah ............................................................. 35
4.2 Tingkat Efektifitas Rertribusi Daerah ...................................................... 35
4.3 Tingkat Kontribusi Pajak Daerah Terhadap PAD .................................... 38
4.4 Tingkat Kontribusi Retribusi Daerah Terhadap PAD ............................... 39
4.5 Laju Pertumbuhan Pajak Daerah ............................................................. 42
4.6 Laju Pertumbuhan Retribusi Daerah ........................................................ 42
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Perhitungan Tingkat Efektifitas .................................................. 56
Lampiran 2 Perhitungan Tingkat Kontribusi.................................................. 57
Lampiran 3 Perhitungan Tingkat Laju Pertumbuhan...................................... 58
DAFTAR PUSTAKA
Arditia, Reza. 2013. Analisis Kontribusi Dan Efektivitas Pajak Daerah Sebagai
Sumber Pendapatan Asli Daerah kota Surabaya. Diakses tanggal 4 Mei
2015 dari
(http://ejournal.unesa.ac.id/article/4069/57/article.pdf)
Aji B.P., Kirya I.K., Susila G.P.A.J., 2014. Analisis Sumber Pendapatan Asli
Daerah (PAD) Dalam Pelaksanaan Otonomi Daerah Di Kabupaten
Buleleng. Diakses tanggal 25 Mei 2015 dari
(http://ejournal.undiksha.ac.id/index.php/JJM/article/download/4586/3521)
Octovido I., Sudjana N., Azizah D.F., 2015. Analisis Efektivitas Dan Kontribusi
Pajak Daerah Sebagai Sumber Pendapatan Asli Daerah Kota Batu (Studi
Pada Dinas Pendapatan Daerah Kota Batu Tahun 2009-2013). Diakses
tanggal 25 Mei 2015 dari
(http://administrasibisnis.studentjournal.ub.ac.id/index.php/jab/article/view
File/621/818)
Gomies S.J., Pattiasina V., 2011. Analisis Kontribusi Pajak Daerah Dan Retribusi
Daerah Terhadap Pendapatan Asli Daerah Di Kabupaten Maluku
Tenggara. Diakses tanggal 30 Mei 2015 dari
(http://resources.widyamanggala.ac.id/aset/132/1328.pdf)
Puspitasari E.R.A., 2014. Analisis Efektivitas, Efisiensi, Dan Kontribusi Pajak
Dan Retribusi Daerah Terhadap PAD Kabupaten Blora Tahun 2009-2013.
Skripsi FEB UNDIP.
Dogo C.S.Y., 2014. Analisis Penerimaan Pajak dan Retribusi Daerah Guna
Meningkatkan PAD Kabupaten Penajam Paser Utara Kalimantan Timur.
Skripsi FEB UMM tidak dipublikasikan.
Handoko S.P., 2013. Analisis Tingkat Efektivitas Pajak Daerah Sebagai Sumber
Pendapatan Asli Daerah Kota Pontianak. Jurnal Ilmiah.
Julastiana Y., Suartana I.W., 2012. Analisis Efisiensi Dan Efektivitas Penerimaan
Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Klungkung. Jurnal Ekonomi
Universitas Udayana.
Halim, Abdul, 2004. Manajemen Keuangan Daerah. UPP AMP YKPN,
Yogyakarta.
Mardiasmo, 2002. Otonomi & Manajemen Keuangan Daerah. CV Andi Offset,
Yogyakarta.
Mardiasmo, 2009. Perpajakan Edisi Revisi. Penerbit Andi, Yogyakarta.
Munawir, 2000. Perpajakan Edisi Revisi. Liberty, Yogyakarta.
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah.
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah.
Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi
Daerah.
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Negara Kesatuan Republik Indonesia terbagi atas beberapa daerah provinsi,
dan provinsi terbagi atas beberapa daerah kabupaten dan kota. Dalam rangka
mewujudkan tujuan dari pembangunan nasional yaitu untuk meningkatkan
kesejahteraan dan kemakmuran masyarakat sesuai yang diamanatkan oleh
Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945, setiap daerah diberikan hak dan
kewajiban dalam mengurus serta mengatur pemerintahannya guna meningkatkan
pelayanan kepada masyarakat.
Sesuai dengan ketentuan umum pada Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999
dan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1999 kemudian direvisi menjadi UndangUndang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah dan Undang-Undang
Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat
dan Daerah, hal ini menyebabkan perubahan pengaturan hubungan pusat dan
daerah, terutama di bidang administrasi pemerintahan dan hubungan keuangan
antara pemerintah pusat dan daerah, atau disebut otonomi daerah.
Otonomi daerah adalah hak dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan
mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat
sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Tujuan utama adanya kedua
Undang-Undang ini adalah desentralisasi, maka pemerintah pusat harus
melimpahkan sebagian besar wewenangnya kepada pemerintah daerah dalam
1
2
bidang pemerintahan dan pengelolaan keuangan, jadi pemerintah kabupaten/kota
dapat mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahannya mulai dari
perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, dan pengendalian dan evaluasi.
Dalam pelaksanaan pembangunan daerah, otonomi daerah merupakan hal
yang penting karena setiap daerah harus dapat menggali dan mengelola sumbersumber pendapatan daerahnya yang potensial guna membiayai pengeluaran
pemerintah daerah. Penyelenggaraan pembangunan di daerah membutuhkan dana
yang tidak sedikit jumlahnya. Oleh karena itu, dengan berlakunya undang-undang
otonomi daerah, pemerintah daerah diharuskan lebih aktif dalam menggali
sumber-sumber pendapatan daerahnya yang potensial dan mengurangi bantuan
dari pemerintah pusat. Dengan meningkatnya pembangunan yang dilakukan maka
akan meningkatkan pertumbuhan ekonominya, hal ini disebabkan karena
banyaknya lapangan kerja yang terbuka sehingga dapat meningkatkan standar
hidup masyarakat.
Dalam Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah, Pendapatan Asli Daerah (PAD)
terdiri dari pajak daerah, retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang
dipisahkan, dan lain-lain PAD yang sah. Pajak Daerah dan Retribusi Daerah
merupakan salah satu sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang penting guna
membiayai pelaksanaan pemerintah daerah. Berdasarkan Undang-Undang Nomor
28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, pajak daerah yang
selanjutnya disebut pajak, adalah kontribusi wajib kepada daerah yang terhutang
oleh orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan Undang-
3
Undang, dengan tidak mendapatkan imbalan secara langsung dan digunakan
untuk keperluan daerah bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Sedangkan
retribusi adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian
izin tertentu yang khusus disediakan dan/atau diberikan oleh pemerintah daerah
untuk kepentingan orang pribadi atau badan.
Dengan ditetapkannya Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak
Daerah dan Retribusi Daerah, yang merupakan salah satu upaya untuk menjadikan
otonomi daerah yang luas, nyata, dan bertanggung jawab, maka Pemerintah
Daerah atau Dinas Pendapatan Daerah diberikan wewenang untuk menggali dan
mengelola sumber-sumber pendapatan daerahnya yang potensial seperti pajak dan
retribusi daerah sehingga pemerintah daerah dapat memenuhi anggaran
pendapatannya dan dapat mengoptimalkan penerimaan PAD. Semakin tinggi PAD
maka semakin tinggi pula kemampuan pemerintah daerah untuk membiayai
kebutuhannya sendiri, artinya pemerintah daerah telah berhasil menyelenggarakan
otonomi daerah. Demikian sebaliknya, jika PAD yang didapat pemerintah daerah
semakin sedikit atau mengalami penurunan, maka penyelenggaraan otonomi daerah
belum maksimal.
Kabupaten Bima yang merupakan salah satu Kabupaten di Provinsi Nusa
Tenggara Barat yang juga diberi kewenangan untuk mengatur dan mengelola
sumber pendapatan daerahnya sendiri demi kelangsungan dan kemajuan
daerahnya, sehingga mampu meningkatkan pajak daerah maupun retribusi daerah
dan mampu memaksimalkan Pendapatan Asli Daerah. Kabupaten Bima memiliki
sumber daya alam yang melimpah. Sektor utama perekonomiannya adalah
pertanian yaitu bercocok tanam diantaranya padi, bawang, kedelai, dan juga
4
jagung. Meskipun memiliki sumber daya alam yang melimpah, dari hasil
penerimaan pajak dan retribusi masih ada yang belum memadai dan memiliki
peranan yang relatif kecil dan kurang optimal.
Kinerja menurut Bastian (2006) adalah gambaran pencapaian pelaksanaan
suatu kegiatan dalam mewujudkan sasaran, tujuan, misi dan visi organisasi.
Menurut Halim (2004), kinerja keuangan daerah merupakan salah satu ukuran
yang dapat digunakan untuk melihat kemampuan daerah dalam menjalankan
otonomi daerah. Salah satu tolak ukur penilaian kinerja keuangan pemerintah
daerah menurut Mardiasmo (2002) yaitu penyampaian antara realisasi anggaran
dengan target yang ditetapkan dalam APBD.
Untuk meningkatkan penerimaan pajak dan retribusi daerah maka perlu
dilakukan upaya efektifitas penerimaan pajak daerah dan retribusi daerah. Salah
satunya melalui subjek dan objek pendapatan daerah sehingga dapat
meningkatkan efektifitas Pendapatan Asli Daerah (PAD).
Penelitian serupa juga sudah pernah dilakukan oleh Febri Adhi Nugroho
(2011), Junius Nanda Purna Ebtawan (2012). Peneliti baru meneliti tentang pajak
daerah dan belum meneliti tentang retribusi daerah, sedangkan retribusi daerah
juga merupakan sumber pendapatan asli daerah yang penting. Kemudian
Muhammad Abadan Syakura (2011), Vita Amaliah Hakim (2013). Masingmasing penelitian dilakukan di tempat yang berbeda yaitu Wonogiri, Samarinda,
Madiun, dan Tasikmalaya. Ada keterbatasan dalam penelitian Vita Amaliah
Hakim (2013), yaitu hanya melakukan perhitungan efektifitas pajak daerah dan
retribusi daerah secara global, tidak dihitung dengan rinci. Keempat penelitian
5
juga belum menghitung laju pertumbuhan. Maka dari itu penulis melakukan
penelitian ini dengan tujuan untuk menyempurnakan penelitian sebelumnya, yaitu
dengan melakukan perhitungan pajak daerah dan retribusi daerah secara lebih
rinci. Adapun perbedaan pada lokasi penelitian ini yaitu di Kabupaten Bima.
Pajak daerah dan retribusi daerah merupakan hal yang menarik untuk diteliti
karena merupakan salah satu sumber pendapatan daerah yang penting guna
membiayai penyelenggaraan daerah dan pembangunan daerah. Pengukuran
efektifitas, kontribusi, dan pertumbuhan pajak daerah dan retribusi daerah juga
penting dilakukan untuk melihat apakah ada peningkatan pengelolaan pajak
daerah dan retribusi daerah serta berapa besar kontribusinya terhadap pendapatan
asli daerah. Oleh karena itu perlu dianalisis efektifitas penerimaan pajak daerah
dan retribusi daerah di Kabupaten Bima, yang kemudian akan berpengaruh pada
kontribusinya terhadap Pendapatan Asli Daerah.
Berdasarkan uraian di atas, penulis tertarik untuk meneliti lebih jauh mengenai
efektifitas penerimaan pajak dan retribusi daerah, yang kemudian diungkapkan
dalam judul “Analisis Kinerja Tingkat Penerimaan Pajak Dan Retribusi
Daerah Kabupaten Bima”.
B. Perumusan Masalah
Dari apa yang disampaikan di dalam latar belakang tersebut, perumusan
masalah yang akan dibahas adalah “Bagaimana tingkat efektifitas pendapatan asli
daerah jika ditinjau dari perbandingan target dan realisasi, kontribusi,
pertumbuhan pajak dan retribusi daerah di Kabupaten Bima?”
6
C. Tujuan Penelitian
Sesuai dengan rumusan masalah, maka tujuan penelitian yang hendak dicapai
adalah “Untuk mengukur tingkat efektifitas pendapatan asli daerah jika ditinjau
dari perbandingan target dan realisasi, kontribusi, pertumbuhan pajak dan retribusi
daerah di Kabupaten Bima.”
D. Manfaat Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah dan tujuan penelitian, maka manfaat penelitian
diperuntukan bagi:
1.
Pemerintah Daerah Kabupaten Bima
Memberikan masukan dan pengetahuan tentang kinerja keuangan daerah
khususnya dari Pendapatan Asli Daerah. Dan dapat dijadikan acuan dalam
membuat kebijakan dalam meningkatkan penerimaan pajak dan retribusi
daerah Kabupaten Bima.
2.
Pihak Akademis
Dapat menjadi referensi dan perbandingan bagi peneliti-peneliti selanjutnya
yang ingin melakukan penelitian pada bidang yang sama.
3.
Publik
Memberikan informasi tentang pajak daerah dan retribusi daerah, serta
sebagai kontrol sehingga terciptanya transparansi terhadap kinerja keuangan
di Kabupaten Bima.
DAN RETRIBUSI DAERAH KABUPATEN BIMA
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajad Gelar Sarjana Ekonomi
Oleh :
Nurul Anisa
201110170311191
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2015
\
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas limpahan rahmat
dan hidayah-MU peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul: “Analisis
Kinerja Tingkat Penerimaan Pajak dan Retribusi Daerah Kabupaten Bima”.
Penulisan skripsi ini dimaksudkan untuk memenuhi salah satu syarat dalam
menempuh gelar Sarjana Ekonomi pada Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas
Muhammadiyah Malang.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa terselesainya penulisan skripsi ini tidak
terlepas dari bantuan berbagai pihak, khususnya Bapak Dr. A. Juanda, Ak.,MM.
Sebagai dosen pembimbing I serta Bapak Drs. Setu Setyawan, M.M. Sebagai
dosen pembimbing II yang dengan penuh kesabaran dan ketulusan dalam
membimbing penulisan skripsi ini.
Selama proses penyusunan skripsi ini, penulis banyak mendapat bantuan dari
berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini peneliti menyampaikan
ucapan terima kasih sebesar-besarnya kepada:
1. Aji dan Umi, H. Abdul Hakim dan Hj. Nurjani yang tak henti-hentinya
memberikan doa untuk saya, juga dukungan moril maupun materil sehingga
skripsi ini dapat selesai. I Love You.
2. Saudara saya Muhammad Afzal dan Muhammad Akbar yang telah mendukung
dan mendoakan saya.
3. Drs. Muhadjir Effendy, M. AP selaku Rektor Universitas Muhammadiyah
Malang.
4. Dr. Nazarudin Malik, M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah Malang.
5. Ibu Ketua Jurusan Dra. Siti Zubaidah, MM, Ak., CA Fakultas Ekonomi dan
Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
6. Bapak Drs. Setu Setyawan, MM. selaku dosen wali kelas D akuntansi angkatan
2011 yang membantu membimbing perkuliahan dari awal perkuliahaan sampai
akhir perkuliahan.
7. Pihak Dinas Pendapatan Kabupaten Bima yang telah memberikan ijin dan
bantuan pada peneliti selama proses penelitian berlangsung.
8. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Akuntansi yang senantiasa memberikan
bimbingan dan ilmu kepada peneliti selama menempuh perkuliahan di Jurusan
Akuntansi FEB UMM dan Staf Tata Usaha FEB-UMM atas didikan, batuan
dan bimbingannya selama ini.
9. Sahabat-sahabat tercinta Shum, Yanti, Ninda, Nita, Dian, Nurul, Intan, Abim,
Angga, Rizky, juga sahabat ketemu gede Erlin, Anggi, Tria, Sevina, yang telah
menyemangati dan menghibur selama kuliah dan skripsi ini penuh dengan
canda tawa.
10. Teman-teman sekaligus keluarga besar Akuntansi kelas D angkatan 2011,
adalah suatu kebahagiaan bagi saya bisa menjadi bagian dari kalian.
11. Semua pihak yang telah membantu secara langsung maupun tidak langsung
yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah berjasa dalam
penyusunan Skripsi ini. Semoga bantuan dan kebaikan dari saudara saudari
serta semua pihak yang telah peneliti sebutkan, mendapat balasan yang
semestinya dari Allah SWT.
Peneliti menyadari bahwa Skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan,
mengingat katerbatasan peneliti. Dengan segala kerendahan hati peneliti
memohon kepada semua pihak untuk memberikan saran dan kritik untuk
kesempurnaan Skripsi ini. Peneliti berharap semoga Skripsi ini bermanfaat bagi
peneliti khususnya dan bagi pembaca pada umumnya dapat menambah khasanah
keilmuan dan teknologi dimasa yang akan datang.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Malang, 1 November 2015
Peneliti
Nurul Anisa
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Saya
menyatakan
dengan
sebenar-benarnya
bahwa
sepanjang
pengetahuan saya, di dalam Naskah Skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang
pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu
Perguruan Tinggi, dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah diteliti atau
diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini
dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.
Malang, 1 November 2015
Mahasiswa
Nurul Anisa
201110170311191
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ..................................................................................... i
LEMBAR PERSETUJUAN SKRIPSI ......................................................... ii
LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI .......................................................... iii
KARTU KENDALI BIMBINGAN SKRIPSI .............................................. iv
KATA PENGANTAR ................................................................................... v
LEMBAR PERNYATAAN ORISINALITAS.............................................. vi
DAFTAR ISI ................................................................................................. vii
DAFTAR TABEL ......................................................................................... viii
DAFTAR GRAFIK ....................................................................................... ix
DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................. x
ABSTRAKSI ................................................................................................. xi
ABSTRACT .................................................................................................. xii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ......................................................................................... 1
B. Perumusan Masalah ................................................................................. 5
C. Tujuan Penelitian ..................................................................................... 6
D. Manfaat Penelitian ................................................................................... 6
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Landasan Penelitian Terdahulu................................................................. 7
B. Tinjauan Pustaka
1.
Pendapatan Asli Daerah ........................................................................... 9
2.
Pajak Daerah ............................................................................................ 10
3.
Retribusi Daerah ...................................................................................... 17
C. Pengukuran Tingkat Keberhasilan Pemungutan Pajak dan
Retribusi Daerah
1.
Perbandingan target dan realisasi ............................................................. 20
2.
Kontribusi ................................................................................................ 21
3.
Pertumbuhan ............................................................................................ 22
D. Keuangan Daerah ..................................................................................... 23
E. Kinerja Keuangan Daerah ......................................................................... 24
BAB III METODE PENELITIAN
A. Lokasi Penelitian...................................................................................... 25
B. Jenis Penelitian ........................................................................................ 25
C. Jenis dan Sumber Data ............................................................................. 25
D. Teknik Pengumpulan Data ....................................................................... 26
E. Teknik Analisis Data ................................................................................ 26
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Obyek Penelitian ......................................................... 28
B. Data Penelitian ......................................................................................... 31
C. Analisis Data
1.
Mengukur Tingkat Keberhasilan Pajak Daerah dan Retribusi
Daerah dari segi
a.
Analisis Efektifitas ................................................................................... 33
b.
Analisis Kontribusi .................................................................................. 37
c.
Analisis Pertumbuhan .............................................................................. 40
D. Pembahasan
a.
Analisis Efektifitas ................................................................................... 43
b.
Analisis Kontribusi .................................................................................. 45
c.
Analisis Pertumbuhan .............................................................................. 48
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan .............................................................................................. 51
B. Saran........................................................................................................ 52
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 54
LAMPIRAN .................................................................................................. 56
DAFTAR TABEL
2.1 Klasifikasi Kriteria Penilaian Efektifitas Pajak dan Retribusi Daerah ....... 21
2.2 Klasifikasi Kriteria Penilaian Kontribusi Pajak Daerah Terhadap PAD.... 22
4.1 Realisasi Pendapatan Asli Daerah............................................................ 32
4.2 Target Penerimaan Pajak Dan Retribusi Daerah ...................................... 32
4.3 Realisasi Penerimaan Pajak dan Retribusi Daerah ................................... 33
4.4 Tingkat Efektifitas Pajak dan Retribusi Daerah Kabupaten Bima ............. 34
4.5 Tingkat Kontribusi Pajak dan Retribusi Daerah Terhadap PAD
Kabupaten Bima ............................................................................................. 38
4.6 Laju Pertumbuhan Pajak dan Retribusi Daerah Kabupaten Bima ............. 41
DAFTAR GRAFIK
4.1 Tingkat Efektifitas Pajak Daerah ............................................................. 35
4.2 Tingkat Efektifitas Rertribusi Daerah ...................................................... 35
4.3 Tingkat Kontribusi Pajak Daerah Terhadap PAD .................................... 38
4.4 Tingkat Kontribusi Retribusi Daerah Terhadap PAD ............................... 39
4.5 Laju Pertumbuhan Pajak Daerah ............................................................. 42
4.6 Laju Pertumbuhan Retribusi Daerah ........................................................ 42
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Perhitungan Tingkat Efektifitas .................................................. 56
Lampiran 2 Perhitungan Tingkat Kontribusi.................................................. 57
Lampiran 3 Perhitungan Tingkat Laju Pertumbuhan...................................... 58
DAFTAR PUSTAKA
Arditia, Reza. 2013. Analisis Kontribusi Dan Efektivitas Pajak Daerah Sebagai
Sumber Pendapatan Asli Daerah kota Surabaya. Diakses tanggal 4 Mei
2015 dari
(http://ejournal.unesa.ac.id/article/4069/57/article.pdf)
Aji B.P., Kirya I.K., Susila G.P.A.J., 2014. Analisis Sumber Pendapatan Asli
Daerah (PAD) Dalam Pelaksanaan Otonomi Daerah Di Kabupaten
Buleleng. Diakses tanggal 25 Mei 2015 dari
(http://ejournal.undiksha.ac.id/index.php/JJM/article/download/4586/3521)
Octovido I., Sudjana N., Azizah D.F., 2015. Analisis Efektivitas Dan Kontribusi
Pajak Daerah Sebagai Sumber Pendapatan Asli Daerah Kota Batu (Studi
Pada Dinas Pendapatan Daerah Kota Batu Tahun 2009-2013). Diakses
tanggal 25 Mei 2015 dari
(http://administrasibisnis.studentjournal.ub.ac.id/index.php/jab/article/view
File/621/818)
Gomies S.J., Pattiasina V., 2011. Analisis Kontribusi Pajak Daerah Dan Retribusi
Daerah Terhadap Pendapatan Asli Daerah Di Kabupaten Maluku
Tenggara. Diakses tanggal 30 Mei 2015 dari
(http://resources.widyamanggala.ac.id/aset/132/1328.pdf)
Puspitasari E.R.A., 2014. Analisis Efektivitas, Efisiensi, Dan Kontribusi Pajak
Dan Retribusi Daerah Terhadap PAD Kabupaten Blora Tahun 2009-2013.
Skripsi FEB UNDIP.
Dogo C.S.Y., 2014. Analisis Penerimaan Pajak dan Retribusi Daerah Guna
Meningkatkan PAD Kabupaten Penajam Paser Utara Kalimantan Timur.
Skripsi FEB UMM tidak dipublikasikan.
Handoko S.P., 2013. Analisis Tingkat Efektivitas Pajak Daerah Sebagai Sumber
Pendapatan Asli Daerah Kota Pontianak. Jurnal Ilmiah.
Julastiana Y., Suartana I.W., 2012. Analisis Efisiensi Dan Efektivitas Penerimaan
Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Klungkung. Jurnal Ekonomi
Universitas Udayana.
Halim, Abdul, 2004. Manajemen Keuangan Daerah. UPP AMP YKPN,
Yogyakarta.
Mardiasmo, 2002. Otonomi & Manajemen Keuangan Daerah. CV Andi Offset,
Yogyakarta.
Mardiasmo, 2009. Perpajakan Edisi Revisi. Penerbit Andi, Yogyakarta.
Munawir, 2000. Perpajakan Edisi Revisi. Liberty, Yogyakarta.
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah.
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah.
Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi
Daerah.
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Negara Kesatuan Republik Indonesia terbagi atas beberapa daerah provinsi,
dan provinsi terbagi atas beberapa daerah kabupaten dan kota. Dalam rangka
mewujudkan tujuan dari pembangunan nasional yaitu untuk meningkatkan
kesejahteraan dan kemakmuran masyarakat sesuai yang diamanatkan oleh
Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945, setiap daerah diberikan hak dan
kewajiban dalam mengurus serta mengatur pemerintahannya guna meningkatkan
pelayanan kepada masyarakat.
Sesuai dengan ketentuan umum pada Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999
dan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1999 kemudian direvisi menjadi UndangUndang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah dan Undang-Undang
Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat
dan Daerah, hal ini menyebabkan perubahan pengaturan hubungan pusat dan
daerah, terutama di bidang administrasi pemerintahan dan hubungan keuangan
antara pemerintah pusat dan daerah, atau disebut otonomi daerah.
Otonomi daerah adalah hak dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan
mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat
sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Tujuan utama adanya kedua
Undang-Undang ini adalah desentralisasi, maka pemerintah pusat harus
melimpahkan sebagian besar wewenangnya kepada pemerintah daerah dalam
1
2
bidang pemerintahan dan pengelolaan keuangan, jadi pemerintah kabupaten/kota
dapat mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahannya mulai dari
perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, dan pengendalian dan evaluasi.
Dalam pelaksanaan pembangunan daerah, otonomi daerah merupakan hal
yang penting karena setiap daerah harus dapat menggali dan mengelola sumbersumber pendapatan daerahnya yang potensial guna membiayai pengeluaran
pemerintah daerah. Penyelenggaraan pembangunan di daerah membutuhkan dana
yang tidak sedikit jumlahnya. Oleh karena itu, dengan berlakunya undang-undang
otonomi daerah, pemerintah daerah diharuskan lebih aktif dalam menggali
sumber-sumber pendapatan daerahnya yang potensial dan mengurangi bantuan
dari pemerintah pusat. Dengan meningkatnya pembangunan yang dilakukan maka
akan meningkatkan pertumbuhan ekonominya, hal ini disebabkan karena
banyaknya lapangan kerja yang terbuka sehingga dapat meningkatkan standar
hidup masyarakat.
Dalam Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah, Pendapatan Asli Daerah (PAD)
terdiri dari pajak daerah, retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang
dipisahkan, dan lain-lain PAD yang sah. Pajak Daerah dan Retribusi Daerah
merupakan salah satu sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang penting guna
membiayai pelaksanaan pemerintah daerah. Berdasarkan Undang-Undang Nomor
28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, pajak daerah yang
selanjutnya disebut pajak, adalah kontribusi wajib kepada daerah yang terhutang
oleh orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan Undang-
3
Undang, dengan tidak mendapatkan imbalan secara langsung dan digunakan
untuk keperluan daerah bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Sedangkan
retribusi adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian
izin tertentu yang khusus disediakan dan/atau diberikan oleh pemerintah daerah
untuk kepentingan orang pribadi atau badan.
Dengan ditetapkannya Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak
Daerah dan Retribusi Daerah, yang merupakan salah satu upaya untuk menjadikan
otonomi daerah yang luas, nyata, dan bertanggung jawab, maka Pemerintah
Daerah atau Dinas Pendapatan Daerah diberikan wewenang untuk menggali dan
mengelola sumber-sumber pendapatan daerahnya yang potensial seperti pajak dan
retribusi daerah sehingga pemerintah daerah dapat memenuhi anggaran
pendapatannya dan dapat mengoptimalkan penerimaan PAD. Semakin tinggi PAD
maka semakin tinggi pula kemampuan pemerintah daerah untuk membiayai
kebutuhannya sendiri, artinya pemerintah daerah telah berhasil menyelenggarakan
otonomi daerah. Demikian sebaliknya, jika PAD yang didapat pemerintah daerah
semakin sedikit atau mengalami penurunan, maka penyelenggaraan otonomi daerah
belum maksimal.
Kabupaten Bima yang merupakan salah satu Kabupaten di Provinsi Nusa
Tenggara Barat yang juga diberi kewenangan untuk mengatur dan mengelola
sumber pendapatan daerahnya sendiri demi kelangsungan dan kemajuan
daerahnya, sehingga mampu meningkatkan pajak daerah maupun retribusi daerah
dan mampu memaksimalkan Pendapatan Asli Daerah. Kabupaten Bima memiliki
sumber daya alam yang melimpah. Sektor utama perekonomiannya adalah
pertanian yaitu bercocok tanam diantaranya padi, bawang, kedelai, dan juga
4
jagung. Meskipun memiliki sumber daya alam yang melimpah, dari hasil
penerimaan pajak dan retribusi masih ada yang belum memadai dan memiliki
peranan yang relatif kecil dan kurang optimal.
Kinerja menurut Bastian (2006) adalah gambaran pencapaian pelaksanaan
suatu kegiatan dalam mewujudkan sasaran, tujuan, misi dan visi organisasi.
Menurut Halim (2004), kinerja keuangan daerah merupakan salah satu ukuran
yang dapat digunakan untuk melihat kemampuan daerah dalam menjalankan
otonomi daerah. Salah satu tolak ukur penilaian kinerja keuangan pemerintah
daerah menurut Mardiasmo (2002) yaitu penyampaian antara realisasi anggaran
dengan target yang ditetapkan dalam APBD.
Untuk meningkatkan penerimaan pajak dan retribusi daerah maka perlu
dilakukan upaya efektifitas penerimaan pajak daerah dan retribusi daerah. Salah
satunya melalui subjek dan objek pendapatan daerah sehingga dapat
meningkatkan efektifitas Pendapatan Asli Daerah (PAD).
Penelitian serupa juga sudah pernah dilakukan oleh Febri Adhi Nugroho
(2011), Junius Nanda Purna Ebtawan (2012). Peneliti baru meneliti tentang pajak
daerah dan belum meneliti tentang retribusi daerah, sedangkan retribusi daerah
juga merupakan sumber pendapatan asli daerah yang penting. Kemudian
Muhammad Abadan Syakura (2011), Vita Amaliah Hakim (2013). Masingmasing penelitian dilakukan di tempat yang berbeda yaitu Wonogiri, Samarinda,
Madiun, dan Tasikmalaya. Ada keterbatasan dalam penelitian Vita Amaliah
Hakim (2013), yaitu hanya melakukan perhitungan efektifitas pajak daerah dan
retribusi daerah secara global, tidak dihitung dengan rinci. Keempat penelitian
5
juga belum menghitung laju pertumbuhan. Maka dari itu penulis melakukan
penelitian ini dengan tujuan untuk menyempurnakan penelitian sebelumnya, yaitu
dengan melakukan perhitungan pajak daerah dan retribusi daerah secara lebih
rinci. Adapun perbedaan pada lokasi penelitian ini yaitu di Kabupaten Bima.
Pajak daerah dan retribusi daerah merupakan hal yang menarik untuk diteliti
karena merupakan salah satu sumber pendapatan daerah yang penting guna
membiayai penyelenggaraan daerah dan pembangunan daerah. Pengukuran
efektifitas, kontribusi, dan pertumbuhan pajak daerah dan retribusi daerah juga
penting dilakukan untuk melihat apakah ada peningkatan pengelolaan pajak
daerah dan retribusi daerah serta berapa besar kontribusinya terhadap pendapatan
asli daerah. Oleh karena itu perlu dianalisis efektifitas penerimaan pajak daerah
dan retribusi daerah di Kabupaten Bima, yang kemudian akan berpengaruh pada
kontribusinya terhadap Pendapatan Asli Daerah.
Berdasarkan uraian di atas, penulis tertarik untuk meneliti lebih jauh mengenai
efektifitas penerimaan pajak dan retribusi daerah, yang kemudian diungkapkan
dalam judul “Analisis Kinerja Tingkat Penerimaan Pajak Dan Retribusi
Daerah Kabupaten Bima”.
B. Perumusan Masalah
Dari apa yang disampaikan di dalam latar belakang tersebut, perumusan
masalah yang akan dibahas adalah “Bagaimana tingkat efektifitas pendapatan asli
daerah jika ditinjau dari perbandingan target dan realisasi, kontribusi,
pertumbuhan pajak dan retribusi daerah di Kabupaten Bima?”
6
C. Tujuan Penelitian
Sesuai dengan rumusan masalah, maka tujuan penelitian yang hendak dicapai
adalah “Untuk mengukur tingkat efektifitas pendapatan asli daerah jika ditinjau
dari perbandingan target dan realisasi, kontribusi, pertumbuhan pajak dan retribusi
daerah di Kabupaten Bima.”
D. Manfaat Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah dan tujuan penelitian, maka manfaat penelitian
diperuntukan bagi:
1.
Pemerintah Daerah Kabupaten Bima
Memberikan masukan dan pengetahuan tentang kinerja keuangan daerah
khususnya dari Pendapatan Asli Daerah. Dan dapat dijadikan acuan dalam
membuat kebijakan dalam meningkatkan penerimaan pajak dan retribusi
daerah Kabupaten Bima.
2.
Pihak Akademis
Dapat menjadi referensi dan perbandingan bagi peneliti-peneliti selanjutnya
yang ingin melakukan penelitian pada bidang yang sama.
3.
Publik
Memberikan informasi tentang pajak daerah dan retribusi daerah, serta
sebagai kontrol sehingga terciptanya transparansi terhadap kinerja keuangan
di Kabupaten Bima.