Pedoman Pengelolaan Hibah Langsung Luar Negeri Dalam Bentuk Uang yang Dilaksanakan di Daerah ("Fund Channelling")
Katalog Dalam Terbitan. Kementerian Kesehatan RI
658.154
Ind
P
Indonesia. Kementerian Kesehatan RI. Sekretariat
Jenderal
Pedoman pengelolaan hibah langsung luar negeri dalam
bentuk uang yang dilaksanakan di daerah ("Fund Channeling").--Jakarta: Kementerian Kesehatan RI. 2014
ISBN 978-602-235-680-6
1. Judul
I. HEALTH CARE ECONOMICS AND ORGANIZATION
II. FUNDS
III. FINANCIAL MANAGEMENT
IV. BUDGETS
658.154
Ind
p
PEOOMAN PENGELOLAAN HIBAH LANGSUNG LUAR NEGERI
DALAM BENTUK UANG YANG OILAKSANAKAN 01 OAERAH
("Fund Channeling" )
ｾ
ｾ
Ｇｴ＾ＬＮＡｾ＠
KEMENTERIAN KESEHATAN RI
JI. HR. Rasuna Said Blok X·5 Kav. 4-9
Jakarta 12950
C\
.....C
....
QI
C
C
111
MENTERIKESEHATAN
REPUB LI K INDONESIA
ｾ＠
U
"'0
C
:J
KATA PENGANTAR
Puji syukur kami panjatkan ke hadirat Tuhan Yang
Maha Esa karena atas rahmat dan hidayahnyaNya , maka buku Pedoman Pengelolaan Hibah
Langsung Luar Negeri Dalam Bentuk Uang Yang
Dilaksanakan Di Daerah ("FUND CHANNELING")
dapat diselesaikan dengan baik .
Pendapatan Hibah Langsung adalah hibah yang
diterima langsung oleh Kementerian/Lembaga, dan/
atau pencairan dananya dilaksanakan tidak melalui
Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara . Pendapatan hibah yang
diterima oleh Pemerintah Pusat dalam bentuk uang, barang, jasa dan/
atau surat berharga yang diperoleh dari pemberi hibah tidak perlu
dibayar kembali baik berasal dari dalam negeri atau luar negeri atas
Pendapatan Hibah tersebut, Pemerintah mendapat manfaat secara
langsung yang digunakan untuk mendukung tugas dan fungsi KlL atau
diteruskan kepada Pemerintah Daerah , Badan Usaha Milik Negara,
dan Badan Usaha Milik Daerah .
Tujuan penyusunan buku pedoman ini adalah memberikan acuan
kepada para pengelola hibah langsung dalam bentuk uang yang
dilaksanakan di daerah secara transparan dan akuntabel.
Kami mengucapkan terima kasih yang tak terhingga kepada semua
pihak yang telah membantu dalam penyusunan buku pedoman
ini , Namun tidak lepas dari semua itu , kami menyadari sepenuhnya
bahwa buku Pedoman masih jauh dari sempurna , oleh karena itu ,
kritik dan saran yang bersifat membangun sangat kami harapkan demi
sempurnanya buku pedoman ini.
i
I£..
MENTERIKESEHATAN
REP UBLIK INDO NESIA
ｾ＠
10
Semoga buku pedoman Pengelolaan Hibah Langsung Luar
Negeri Dalam Bentuk Uang Yang Dilaksanakan Di Daerah ("FUND
CHANNELING") ini dapat bermanfaat bagi semua pihak yang terkait
dengan pengelolaan hibah langsung dalam bentuk uang di daerah .
Oktober 2014
ng Suseno Sutarjo , M.Kes
95810171984031004
ii
CI
c:
."
.....
DAFTAR 151
(II
c:
c:
III
..c:
v
"0
KATA PENGANTAR ............ ..... ..... .. .... ... .... .... .... .. ..... .. ....... ... .... .
c:
::s
\I..
DAFTAR lSI ....... .... ..... .. .. ... ........ ..... ............. ..... ........ ............... ..
iii
DAFTAR FORMULIR ... .... ..... .... .......................... .... ........... .... .. .
v
KEPUTUSAN MENTER I KESEHATAN REPULIK INDONESIA
NOMOR HK.02.2/Menkes/300/2014 TENTANG PEDOMAN
PENGELOLAAN HIBAH LANGSUNG LUAR NEGERI DALAM
BENTUK UANG YANG DILAKSANAKAN DI DAERAH ("FUND
CHANNELING")
BAB I
PENDAHULUAN ... ...... .......... .. ......... ............ ...... .
A. LATAR BELAKANG .... .................................. .
BAB II
BAB III
B. TUJUAN ................ ...... .. ........ .. .... ... ,.. ........ ....
2
C. RUANG LlNGKUP .... ...... ...... ..... ....... .. ...........
2
D. KETENTUANUMUM .. ... .. ... ... .......... ............ ..
3
PENGORGANISASIAN ............... .... .. .. .. .. .... .. .. ....
11
A. STRUKTURORGANISASI........... .... ........ .....
11
B. PEJABAT PERBENDAHARAAN .... .. .. ... ..... ...
12
MEKANISME PENGELOLAAN HIBAH LANGSUNG
DALAM BENTUK UANG YANG DILAKSANAKAN
DI DAERAH .... ............... ........... ...... ....... .... ........ ..
21
A. REGISTRASI HIBAH ...................... .... ...........
21
B. PEMBUKAAN DAN PENUTUPAN REKENING
21
C. PENYESUAIAN PAGU DIPAIREVISI DIPA
YANG BERSUMBER DARI HIBAH .. .............
25
D. MEKANISME PENCAIRAN DANA DARI BP
KE BPP ........................ .. ....... ........................
25
iii
.."
c:
a.
::J
E. PENGATURAN JASA GIRO ... ..... .. ............. ...
28
F.
PENATAUSAHAAN PEMBUKUAN BPP .... ...
28
G. PEMERIKSAAN BPP DAN REKONSILIASI
PEMBUKUAN
BENDAHARA
DENGAN
UAKPA ....... ........... ...... .... ...... ...... ... ... ..... .......
30
H. PENGESAHAN HIBAH LANGSUNG DALAM
BENTUK UANG .............................. .. ......... .. .
32
I. PROSEDURI TATA CARA PENESAHAN
HIBAH LANGSUNG DALAM
BENTUK
UANG .......................................................... ..
33
BAB IV
AKUNTANSI , PELAPORAN DAN REKONSILIASI
37
BAB V
MONITORING DAN EVALUASI ... ..... .... ..... ........ .
43
BAB VI
PENGAWASAN DAN PENGENDALIAN ............ .
47
BAB VII
PENUTUP ....... ......... ......... ...... ... .... .. .... ..... ...... ....
51
,...,
:r
III
::J
::J
ro
......
....
::J
10
LAMPIRAN
TIM PENYUSU N
iv
Cl
....
....
C
DAFTAR LAMPIRAN
OJ
C
C
111
ｾ＠
1.
LAMPIRAN 1
Permohonan Permintaan Nomor Register.
55
U
2.
LAMPIRAN 2
Ringkasan Hibah (Grant Summary) ..... ......
57
LL..
3.
LAMPIRAN 3
Surat Izin Pembukaan Rekening ............ .. .
60
4.
LAMPIRAN 4
Surat Pernyataan Penggunaan Rekening..
62
5.
LAIVIPIRAN 5
Surat Laporan Terhadap Rekening Yang
Telah Diibuka .... ..... ...... ...... .................... ... .
64
Permohonan Persetujuan Rekening yang
telah Dibuka ........... .. .......... ............ .... ..... ..
66
Format Buku Kas Umum. Buku Kas
Pembantu BPP ... .. ... ...... ... ...... ... ........ .. .. .. ..
68
71
6.
7.
LAMPIRAN 6
LAMPIRAN 7
8.
LAMPI RAN 8
Format Berita Acara Pemeriksaan Kas .....
9.
LAMPIRAN 9
Format Berita Acara Pemeriksaan Kas dan
Serah Terima BPP ..... ... ............................. 72
10. LAMPIRAN 10 Format LPJ BPP... ....... . ....... .... ..... ..... ....
11 . LAMPIRAN 11
12. LAMPIRAN 12
13. LAMPIRAN 13
73
Format Surat Perintah Pengesahan Hibah
Langsung (SP2HL) ..... ...... .. ...... ... ...... ........
75
Format Surat Perintah Pengesahan
Pengembalian Pendapatan Hibah
Langsung (SP4HL) .............................
78
Surat Pernyataan Telah Menerima
Hibah Langsung Tanpa Melalui KPPN
(SPTMHL) .............................. .... ........
80
v
"tJ
C
::J
14 . LAMPIRAN 14 : Surat Pernyataan Tanggung Jawab Mutlak
(SPTJM) ........ ... ... .... ... ........ .......... .. ... ... ... .
....
15. LAMPIRAN15
::J
.0
16. LAMPIRAN16
17. LAMPIRAN 17
82
Lampiran 1 Berita Acara Rekonsiliasi
Penerimaan Hibah Langsung Kas, Barangl
Jasa/Surat Berharga ......... .... ....................
84
Lampiran 2 Berita Acara Rekonsiliasi
Monitoring Hibah Langsung Langsung Kas
85
Contoh Perjanjian Kerjasama Antara
Dirjen P2PL selaku Authorized
Principal Recipient Malaria dengan
Kepala Dinas Kesehatan ................... .......
86
vi
en
.....c:
.-.
(II
c:
c:
IIJ
MENTERIKE SEHATAN
REPUBLIK INDONESIA
oS:
V
KEPUTUSAN MENTERI KESEHATAN REPUBLIK INDONESIA
LL.
"0
c:
;:l
NOMOR HK.02 .02/Menkes/300/2014
TENTANG
PENGELOLAAN HIBAH LANGSUNG LUAR NEGERI DALAM
BENTUK UANG YANG DILAKSANAKAN 01 DAERAH
(" FUND CHANNELING")
DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA
MENTERI KESEHATAN REPUBLIK INDONESIA,
Menimbang
a.
bahwa berdasarkan Keputusan Menteri
Kesehatan
Nomor
470/MENKES/SKI
XI/2013 Tentang Tata Cara Pengelolaan
Hibah Langsung Dalam Bentuk Uangl
Barang/Surat Berharga Melalui Mekanisme
Anggaran Pendapatan Dan Belanja Negara
Di Lingkungan Kementerian Kesehatan;
b. bahwa
untuk
pelaksanaan kegiatan
didaerah yang dananya bersumber dari hibah
langsung luar negeri dalam bentuk uang ,
Keputusan Menteri Kesehatan Nomor 4701
MENKES/SKlXII2013 belum mengakomodir
aturan penyaluran dana hibah langsung
yang kegiatannya dilaksanakan di daerah
sehingga;
c.
dalam upaya meningkatkan efektivitas dan
efisiensi Pengelolaan Hibah Langsung
Luar Negeri Dalam Bentuk Uang Yang
MENTERIKE S EHATAN
REPUBLIK INDONESIA
....
::J
to
Diilaksanakan Didaerah, perlu diatur kembali
ketentuan mengenai pedoman dimaksud;
d. bahwa
berdasarkan
pertimbangan
sebagaimana dimaksud dalam huruf a , b dan
c perlu ditetapkan Surat Keputusan Menteri
Kesehatan Tentang Pengelolaan Hibah
Langsung Luar Negeri Dalam Bentuk Uang
Yang Dilaksanakan Di Daerah ;
Mengingat
1.
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003
tentang Keuangan
Negara
(Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2003
Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4286);
2.
Tahun 2004
Undang-Undang Nomor
tentang Perbendaharaan Negara (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2004
Nomor 5, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4355);
3. Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010
tentang Standar Akuntansi Pemerintahan
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2010 nomor 123, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 5165) ;
4.
Peraturan Pemerintah Nomor 90 Tahun 2010
tentang Penyusunan Rencana Kerja Dan
Anggaran Kementerian Negara/Lembaga
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2010 Nomor 152, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 5178) ;
5.
Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2007
tentang Pengelolaan Uang NegaralDaerah,
CI
.....c:
.....
OJ
c:
c:
'"
.r.
u
"C
c:
::J
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
83;
6.
Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 2011
tentang Tata Cara Pinjaman Luar Negeri
dan Penerimaan Hibah (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor
23, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 5202);
7.
Peraturan Pemerintah Nomor45 Tahun 2013
ten tang Tata Cara Pelaksanaan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara
8 . Keputusan Presiden Nomor 42 Tahun
2002
tentang
Pedoman
Pelaksanaan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
sebagaimana telah diubah terakhir dengan
Peraturan Presiden Nomor 53 Tahun 2010
tentang Perubahan Kedua Atas Keputusan
Presiden Nomor 42 Tahun 2002 tentang
Pedoman
Pelaksanaan Anggaran
dan
Pendapatan Negara;
9.
Keputusan Menteri Kesehatan Nomor 1033/
MENKES/SK/XI/2006 tentang
Pedoman
Umum Perencanaan Pinjaman dan/atau
Hibah Luar Negeri Bidang Kesehatan;
10. Keputusan Menteri Kesehatan Nomor 470/
MENKES/SKlXI/2013 tentang Tata Cara
Pengelolaan Hibah Langsung Dalam Bentuk
Uang/Barang/Jasa/Surat Berharga Melalui
Mekanisme Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara di Lingkungan Kementerian
Kesehatan;
......
.."
C
:l
a.
,...,
::r01
:l
:l
ID
.....
.....
ＮｾＺＬＭ＼
..
MENTERIKESEHATAN
REPUBLIK INDONESI A
:l
\C
11. Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 11441
MENKES/PERNIII/2010 tentang Organisasi
dan Tata Kerja Kementerian Kesehatan
(Berita Negara Republik Indonesia Tahun
2010 Nomor 585);
Nomor
12. Peraturan
Menteri
Keuangan
191/PMK05/2011
tentang
Mekanisme
Pengelolaan Hibah (Berita Negara Republik
Indonesia Tahun 2011 Nomor 763);
13. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 2301
PMK .05/2011 tentang Sistem Akutansi Hibah
(Berita Negara Republik Indonesia Tahun
2011 Nomor861);
14. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 1801
PMK .08/20 12 tentang Perubahan atas
Nomor
Peraturan
Menteri
Keuangan
224/PMK.08/2011
Tentang
Tata
Cara
Pemantauang dan Evaluasi Atas Pinjaman
dan Hibah Kepada Pemerintah (Berita
Negara Republik Indonesia Tahun 2012
Nomor 1122);
15. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 1901
PMK.05/20 12 tentang Tata Cara Pembayaran
Dalam Rangka Pelaksanaan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara (Berita
Negara Republik Indonesia Tahun 2012
Nomor 1191);
16. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 162 1
PMK.05/2013 tentang Kedudukan dan
Tanggung Jawab Bendahara Pada Satuan
Kerja Pengelola Anggaran (Berita Negara
C\
.....C
....QI
C
C
::>
MENTERIKESEHATAN
REPUBLIK INDONESIA
to
,....
.....
::>
\0
KELIMA
Keputusan Menteri ini berlaku pada tanggal ditetapkan.
Ditetapkan di Jakarta
Pada tanggal 10 September 2014
1.
Inspektur Jenderal Kementerian Kesehatan di Jakarta
2.
Sekretaris Jenderal Kementerian Kesehatan di Jakarta
Cl
.....c:
...
QI
c:
c:
IQ
.s::.
u
'0
c:
:I
u...
BABI
PENDAHULUAN
•
<
••
••
,,
•
••
CI
BABI
PENDAHULUAN
........c:
GI
c:
c:
111
.c
u
'0
A.
c:
LATAR BELAKANG
::J
l.L.
Kesehatan adalah hak setiap manusia, sehingga pembangunan
kesehatan menjadi komitmen global yang harus dijalankan semua
Negara . Oalam Pelaksanaan pembangunan kesehatan perlu
diperhatikan perubahan-perubahan mendasar yang terjadi baik
di lingkup nasional maupun global. Perubahan-perubahan yang
terjadi menuntut kebijakan dalam pelaksanaan hubungan Luar
Negeri.
Pad a era globalisasi , penyebaran penyakit disuatu negara
dapat dengan cepat diinformasikan ke negara lain . Oengan
demikian keterkaitan dan saling ketergantungan antar negara
semakin terasa . Sejalan dengan hal tersebut mendorong para
pelaku hubungan internasional seperti organisasi Internasional ,
organisasi Non Pemerintah , Perusahaan Multinasional, kelompok
kelompok minoritas, bahkan individu untuk berpartisipasi dalam
memecahkan masalah kesehatan .
Indonesia pad a beberapa tahun lalu termasuk Negara yang
masih tertinggal jika dibandingkan dengan negara-negara maju ,
sehingga donor banyak membantu Pemerintah Indonesia untuk
pembangunan di berbagai bidang termasuk bidang kesehatan
baik berupa pinjaman maupun hibah dari berbagai donor.
Pada tahun-tahun sebelumnya bantuan dalam kategori pinjaman
masih cukup besar namun karena kemampuan fiscal Pemerintah
Indonesia semakin meningkat termasuk untuk pembiyaan
kesehatan , dan juga untuk mengurangi beban Pemerintah
dalam menanggulangi beban fee atas pinjaman maka kebijakan
Pemerintah saat ini mengurangi bantuan dalam bentuk pinjaman
tetapi masih melanjutkan bantuan yang berbentuk hibah .
Sesuai dengan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 2301
PMK.05/2011
tentang Sistem Akuntansi HIBAH bahwa
pendapatan hibah yang diterima oleh Pemerintah Pusat dalam
bentuk uang, barang , jasa dan/atau surat berharga yang diperoleh
1
"'T1
c:
:J
0.
dari pemberi hibah tidak perlu dibayar kembali baik berasal dari
dalam negeri atau luar negeri atas Pendapatan Hibah tersebut,
Pemerinta h mendapat manfaat secara langsung yang digunakan
untuk mendukung tugas dan fungsi K/L atau diteruskan kepada
Pemerintah Daerah , Badan Usaha Milik Negara , dan Badan
Usaha Milik Daerah. Sesuai dengan ketentuan peraturan
pengelolaan hibah dari Kementerian Keuangan sebagaimana di
lingkungan Kementerian Kesehatan dipertegas dalam Keputusan
Menteri Kesehatan nom or 4 70/Menkes/S K/X 1/2013 Tentang
Tata Pengelolaan Hibah Langsung dalam bentuk uang/barang/
jasa /sura t berharga melalui anggaran dan belanja negara di
lingkunga n Kementerian Kesehatan. Hibah langsung yang
diterima dari berbagai donor hingga saat ini masih berlanjut,
hibah dari berbagai donor pada umumnya berupa hibah langsung
dan dalam bentuk uang yang kegiatannya banyak bersifat non
fisik yang dilaksanakan di tingkat pusat, namun ada pula kegiatan
yang dilaksanakan di daerah . Dana hibah tersebut harus dikelola
dalam me kanisme APBN.
r>
:::r
01
:J
:J
10
......
.....
:J
\C
Pada saat kegiatan dilaksanakan di daerah, maka dana yang ada
di pusat harus di salurkan ke daerah , agar penyalurannya tidak
menyalahi aturan yang berlaku maka perlu ditetapkan pedoman
yang me ngatur tata cara penyalurannya , sehingga seluruh
kegiatan proyek hibah dari luar negeri yang akan dilaksanakan
di daerah berjalan lancer sesuai aturan yang berlaku, untuk
mendukung program-program Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Bidan Kesehatan dan Rencana Strategis Kementerian
Kesehatan .
B.
TUJUAN
Memberikan acuan kepada para pengelola hibah langsung dalam
bentuk ua ng yang dilaksanakan di daerah secara transparan dan
akuntabel.
C.
RUANG LlNGKUP
Meliputi
pengorganisasian
penatalaksanaan ,
mekanisme
pengelolaan, rekonsiliasi dan pelaporan, monitoring dan evaluasi ,
2
01
serta pengawasan dan pengendalian hibah langsung dalam
bentuk uang yang pelaksanaan kegiatannya dilakukan di daerah
ke dalam mekanisme APBN.
.........c:
658.154
Ind
P
Indonesia. Kementerian Kesehatan RI. Sekretariat
Jenderal
Pedoman pengelolaan hibah langsung luar negeri dalam
bentuk uang yang dilaksanakan di daerah ("Fund Channeling").--Jakarta: Kementerian Kesehatan RI. 2014
ISBN 978-602-235-680-6
1. Judul
I. HEALTH CARE ECONOMICS AND ORGANIZATION
II. FUNDS
III. FINANCIAL MANAGEMENT
IV. BUDGETS
658.154
Ind
p
PEOOMAN PENGELOLAAN HIBAH LANGSUNG LUAR NEGERI
DALAM BENTUK UANG YANG OILAKSANAKAN 01 OAERAH
("Fund Channeling" )
ｾ
ｾ
Ｇｴ＾ＬＮＡｾ＠
KEMENTERIAN KESEHATAN RI
JI. HR. Rasuna Said Blok X·5 Kav. 4-9
Jakarta 12950
C\
.....C
....
QI
C
C
111
MENTERIKESEHATAN
REPUB LI K INDONESIA
ｾ＠
U
"'0
C
:J
KATA PENGANTAR
Puji syukur kami panjatkan ke hadirat Tuhan Yang
Maha Esa karena atas rahmat dan hidayahnyaNya , maka buku Pedoman Pengelolaan Hibah
Langsung Luar Negeri Dalam Bentuk Uang Yang
Dilaksanakan Di Daerah ("FUND CHANNELING")
dapat diselesaikan dengan baik .
Pendapatan Hibah Langsung adalah hibah yang
diterima langsung oleh Kementerian/Lembaga, dan/
atau pencairan dananya dilaksanakan tidak melalui
Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara . Pendapatan hibah yang
diterima oleh Pemerintah Pusat dalam bentuk uang, barang, jasa dan/
atau surat berharga yang diperoleh dari pemberi hibah tidak perlu
dibayar kembali baik berasal dari dalam negeri atau luar negeri atas
Pendapatan Hibah tersebut, Pemerintah mendapat manfaat secara
langsung yang digunakan untuk mendukung tugas dan fungsi KlL atau
diteruskan kepada Pemerintah Daerah , Badan Usaha Milik Negara,
dan Badan Usaha Milik Daerah .
Tujuan penyusunan buku pedoman ini adalah memberikan acuan
kepada para pengelola hibah langsung dalam bentuk uang yang
dilaksanakan di daerah secara transparan dan akuntabel.
Kami mengucapkan terima kasih yang tak terhingga kepada semua
pihak yang telah membantu dalam penyusunan buku pedoman
ini , Namun tidak lepas dari semua itu , kami menyadari sepenuhnya
bahwa buku Pedoman masih jauh dari sempurna , oleh karena itu ,
kritik dan saran yang bersifat membangun sangat kami harapkan demi
sempurnanya buku pedoman ini.
i
I£..
MENTERIKESEHATAN
REP UBLIK INDO NESIA
ｾ＠
10
Semoga buku pedoman Pengelolaan Hibah Langsung Luar
Negeri Dalam Bentuk Uang Yang Dilaksanakan Di Daerah ("FUND
CHANNELING") ini dapat bermanfaat bagi semua pihak yang terkait
dengan pengelolaan hibah langsung dalam bentuk uang di daerah .
Oktober 2014
ng Suseno Sutarjo , M.Kes
95810171984031004
ii
CI
c:
."
.....
DAFTAR 151
(II
c:
c:
III
..c:
v
"0
KATA PENGANTAR ............ ..... ..... .. .... ... .... .... .... .. ..... .. ....... ... .... .
c:
::s
\I..
DAFTAR lSI ....... .... ..... .. .. ... ........ ..... ............. ..... ........ ............... ..
iii
DAFTAR FORMULIR ... .... ..... .... .......................... .... ........... .... .. .
v
KEPUTUSAN MENTER I KESEHATAN REPULIK INDONESIA
NOMOR HK.02.2/Menkes/300/2014 TENTANG PEDOMAN
PENGELOLAAN HIBAH LANGSUNG LUAR NEGERI DALAM
BENTUK UANG YANG DILAKSANAKAN DI DAERAH ("FUND
CHANNELING")
BAB I
PENDAHULUAN ... ...... .......... .. ......... ............ ...... .
A. LATAR BELAKANG .... .................................. .
BAB II
BAB III
B. TUJUAN ................ ...... .. ........ .. .... ... ,.. ........ ....
2
C. RUANG LlNGKUP .... ...... ...... ..... ....... .. ...........
2
D. KETENTUANUMUM .. ... .. ... ... .......... ............ ..
3
PENGORGANISASIAN ............... .... .. .. .. .. .... .. .. ....
11
A. STRUKTURORGANISASI........... .... ........ .....
11
B. PEJABAT PERBENDAHARAAN .... .. .. ... ..... ...
12
MEKANISME PENGELOLAAN HIBAH LANGSUNG
DALAM BENTUK UANG YANG DILAKSANAKAN
DI DAERAH .... ............... ........... ...... ....... .... ........ ..
21
A. REGISTRASI HIBAH ...................... .... ...........
21
B. PEMBUKAAN DAN PENUTUPAN REKENING
21
C. PENYESUAIAN PAGU DIPAIREVISI DIPA
YANG BERSUMBER DARI HIBAH .. .............
25
D. MEKANISME PENCAIRAN DANA DARI BP
KE BPP ........................ .. ....... ........................
25
iii
.."
c:
a.
::J
E. PENGATURAN JASA GIRO ... ..... .. ............. ...
28
F.
PENATAUSAHAAN PEMBUKUAN BPP .... ...
28
G. PEMERIKSAAN BPP DAN REKONSILIASI
PEMBUKUAN
BENDAHARA
DENGAN
UAKPA ....... ........... ...... .... ...... ...... ... ... ..... .......
30
H. PENGESAHAN HIBAH LANGSUNG DALAM
BENTUK UANG .............................. .. ......... .. .
32
I. PROSEDURI TATA CARA PENESAHAN
HIBAH LANGSUNG DALAM
BENTUK
UANG .......................................................... ..
33
BAB IV
AKUNTANSI , PELAPORAN DAN REKONSILIASI
37
BAB V
MONITORING DAN EVALUASI ... ..... .... ..... ........ .
43
BAB VI
PENGAWASAN DAN PENGENDALIAN ............ .
47
BAB VII
PENUTUP ....... ......... ......... ...... ... .... .. .... ..... ...... ....
51
,...,
:r
III
::J
::J
ro
......
....
::J
10
LAMPIRAN
TIM PENYUSU N
iv
Cl
....
....
C
DAFTAR LAMPIRAN
OJ
C
C
111
ｾ＠
1.
LAMPIRAN 1
Permohonan Permintaan Nomor Register.
55
U
2.
LAMPIRAN 2
Ringkasan Hibah (Grant Summary) ..... ......
57
LL..
3.
LAMPIRAN 3
Surat Izin Pembukaan Rekening ............ .. .
60
4.
LAMPIRAN 4
Surat Pernyataan Penggunaan Rekening..
62
5.
LAIVIPIRAN 5
Surat Laporan Terhadap Rekening Yang
Telah Diibuka .... ..... ...... ...... .................... ... .
64
Permohonan Persetujuan Rekening yang
telah Dibuka ........... .. .......... ............ .... ..... ..
66
Format Buku Kas Umum. Buku Kas
Pembantu BPP ... .. ... ...... ... ...... ... ........ .. .. .. ..
68
71
6.
7.
LAMPIRAN 6
LAMPIRAN 7
8.
LAMPI RAN 8
Format Berita Acara Pemeriksaan Kas .....
9.
LAMPIRAN 9
Format Berita Acara Pemeriksaan Kas dan
Serah Terima BPP ..... ... ............................. 72
10. LAMPIRAN 10 Format LPJ BPP... ....... . ....... .... ..... ..... ....
11 . LAMPIRAN 11
12. LAMPIRAN 12
13. LAMPIRAN 13
73
Format Surat Perintah Pengesahan Hibah
Langsung (SP2HL) ..... ...... .. ...... ... ...... ........
75
Format Surat Perintah Pengesahan
Pengembalian Pendapatan Hibah
Langsung (SP4HL) .............................
78
Surat Pernyataan Telah Menerima
Hibah Langsung Tanpa Melalui KPPN
(SPTMHL) .............................. .... ........
80
v
"tJ
C
::J
14 . LAMPIRAN 14 : Surat Pernyataan Tanggung Jawab Mutlak
(SPTJM) ........ ... ... .... ... ........ .......... .. ... ... ... .
....
15. LAMPIRAN15
::J
.0
16. LAMPIRAN16
17. LAMPIRAN 17
82
Lampiran 1 Berita Acara Rekonsiliasi
Penerimaan Hibah Langsung Kas, Barangl
Jasa/Surat Berharga ......... .... ....................
84
Lampiran 2 Berita Acara Rekonsiliasi
Monitoring Hibah Langsung Langsung Kas
85
Contoh Perjanjian Kerjasama Antara
Dirjen P2PL selaku Authorized
Principal Recipient Malaria dengan
Kepala Dinas Kesehatan ................... .......
86
vi
en
.....c:
.-.
(II
c:
c:
IIJ
MENTERIKE SEHATAN
REPUBLIK INDONESIA
oS:
V
KEPUTUSAN MENTERI KESEHATAN REPUBLIK INDONESIA
LL.
"0
c:
;:l
NOMOR HK.02 .02/Menkes/300/2014
TENTANG
PENGELOLAAN HIBAH LANGSUNG LUAR NEGERI DALAM
BENTUK UANG YANG DILAKSANAKAN 01 DAERAH
(" FUND CHANNELING")
DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA
MENTERI KESEHATAN REPUBLIK INDONESIA,
Menimbang
a.
bahwa berdasarkan Keputusan Menteri
Kesehatan
Nomor
470/MENKES/SKI
XI/2013 Tentang Tata Cara Pengelolaan
Hibah Langsung Dalam Bentuk Uangl
Barang/Surat Berharga Melalui Mekanisme
Anggaran Pendapatan Dan Belanja Negara
Di Lingkungan Kementerian Kesehatan;
b. bahwa
untuk
pelaksanaan kegiatan
didaerah yang dananya bersumber dari hibah
langsung luar negeri dalam bentuk uang ,
Keputusan Menteri Kesehatan Nomor 4701
MENKES/SKlXII2013 belum mengakomodir
aturan penyaluran dana hibah langsung
yang kegiatannya dilaksanakan di daerah
sehingga;
c.
dalam upaya meningkatkan efektivitas dan
efisiensi Pengelolaan Hibah Langsung
Luar Negeri Dalam Bentuk Uang Yang
MENTERIKE S EHATAN
REPUBLIK INDONESIA
....
::J
to
Diilaksanakan Didaerah, perlu diatur kembali
ketentuan mengenai pedoman dimaksud;
d. bahwa
berdasarkan
pertimbangan
sebagaimana dimaksud dalam huruf a , b dan
c perlu ditetapkan Surat Keputusan Menteri
Kesehatan Tentang Pengelolaan Hibah
Langsung Luar Negeri Dalam Bentuk Uang
Yang Dilaksanakan Di Daerah ;
Mengingat
1.
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003
tentang Keuangan
Negara
(Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2003
Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4286);
2.
Tahun 2004
Undang-Undang Nomor
tentang Perbendaharaan Negara (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2004
Nomor 5, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4355);
3. Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010
tentang Standar Akuntansi Pemerintahan
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2010 nomor 123, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 5165) ;
4.
Peraturan Pemerintah Nomor 90 Tahun 2010
tentang Penyusunan Rencana Kerja Dan
Anggaran Kementerian Negara/Lembaga
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2010 Nomor 152, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 5178) ;
5.
Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2007
tentang Pengelolaan Uang NegaralDaerah,
CI
.....c:
.....
OJ
c:
c:
'"
.r.
u
"C
c:
::J
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
83;
6.
Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 2011
tentang Tata Cara Pinjaman Luar Negeri
dan Penerimaan Hibah (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor
23, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 5202);
7.
Peraturan Pemerintah Nomor45 Tahun 2013
ten tang Tata Cara Pelaksanaan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara
8 . Keputusan Presiden Nomor 42 Tahun
2002
tentang
Pedoman
Pelaksanaan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
sebagaimana telah diubah terakhir dengan
Peraturan Presiden Nomor 53 Tahun 2010
tentang Perubahan Kedua Atas Keputusan
Presiden Nomor 42 Tahun 2002 tentang
Pedoman
Pelaksanaan Anggaran
dan
Pendapatan Negara;
9.
Keputusan Menteri Kesehatan Nomor 1033/
MENKES/SK/XI/2006 tentang
Pedoman
Umum Perencanaan Pinjaman dan/atau
Hibah Luar Negeri Bidang Kesehatan;
10. Keputusan Menteri Kesehatan Nomor 470/
MENKES/SKlXI/2013 tentang Tata Cara
Pengelolaan Hibah Langsung Dalam Bentuk
Uang/Barang/Jasa/Surat Berharga Melalui
Mekanisme Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara di Lingkungan Kementerian
Kesehatan;
......
.."
C
:l
a.
,...,
::r01
:l
:l
ID
.....
.....
ＮｾＺＬＭ＼
..
MENTERIKESEHATAN
REPUBLIK INDONESI A
:l
\C
11. Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 11441
MENKES/PERNIII/2010 tentang Organisasi
dan Tata Kerja Kementerian Kesehatan
(Berita Negara Republik Indonesia Tahun
2010 Nomor 585);
Nomor
12. Peraturan
Menteri
Keuangan
191/PMK05/2011
tentang
Mekanisme
Pengelolaan Hibah (Berita Negara Republik
Indonesia Tahun 2011 Nomor 763);
13. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 2301
PMK .05/2011 tentang Sistem Akutansi Hibah
(Berita Negara Republik Indonesia Tahun
2011 Nomor861);
14. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 1801
PMK .08/20 12 tentang Perubahan atas
Nomor
Peraturan
Menteri
Keuangan
224/PMK.08/2011
Tentang
Tata
Cara
Pemantauang dan Evaluasi Atas Pinjaman
dan Hibah Kepada Pemerintah (Berita
Negara Republik Indonesia Tahun 2012
Nomor 1122);
15. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 1901
PMK.05/20 12 tentang Tata Cara Pembayaran
Dalam Rangka Pelaksanaan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara (Berita
Negara Republik Indonesia Tahun 2012
Nomor 1191);
16. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 162 1
PMK.05/2013 tentang Kedudukan dan
Tanggung Jawab Bendahara Pada Satuan
Kerja Pengelola Anggaran (Berita Negara
C\
.....C
....QI
C
C
::>
MENTERIKESEHATAN
REPUBLIK INDONESIA
to
,....
.....
::>
\0
KELIMA
Keputusan Menteri ini berlaku pada tanggal ditetapkan.
Ditetapkan di Jakarta
Pada tanggal 10 September 2014
1.
Inspektur Jenderal Kementerian Kesehatan di Jakarta
2.
Sekretaris Jenderal Kementerian Kesehatan di Jakarta
Cl
.....c:
...
QI
c:
c:
IQ
.s::.
u
'0
c:
:I
u...
BABI
PENDAHULUAN
•
<
••
••
,,
•
••
CI
BABI
PENDAHULUAN
........c:
GI
c:
c:
111
.c
u
'0
A.
c:
LATAR BELAKANG
::J
l.L.
Kesehatan adalah hak setiap manusia, sehingga pembangunan
kesehatan menjadi komitmen global yang harus dijalankan semua
Negara . Oalam Pelaksanaan pembangunan kesehatan perlu
diperhatikan perubahan-perubahan mendasar yang terjadi baik
di lingkup nasional maupun global. Perubahan-perubahan yang
terjadi menuntut kebijakan dalam pelaksanaan hubungan Luar
Negeri.
Pad a era globalisasi , penyebaran penyakit disuatu negara
dapat dengan cepat diinformasikan ke negara lain . Oengan
demikian keterkaitan dan saling ketergantungan antar negara
semakin terasa . Sejalan dengan hal tersebut mendorong para
pelaku hubungan internasional seperti organisasi Internasional ,
organisasi Non Pemerintah , Perusahaan Multinasional, kelompok
kelompok minoritas, bahkan individu untuk berpartisipasi dalam
memecahkan masalah kesehatan .
Indonesia pad a beberapa tahun lalu termasuk Negara yang
masih tertinggal jika dibandingkan dengan negara-negara maju ,
sehingga donor banyak membantu Pemerintah Indonesia untuk
pembangunan di berbagai bidang termasuk bidang kesehatan
baik berupa pinjaman maupun hibah dari berbagai donor.
Pada tahun-tahun sebelumnya bantuan dalam kategori pinjaman
masih cukup besar namun karena kemampuan fiscal Pemerintah
Indonesia semakin meningkat termasuk untuk pembiyaan
kesehatan , dan juga untuk mengurangi beban Pemerintah
dalam menanggulangi beban fee atas pinjaman maka kebijakan
Pemerintah saat ini mengurangi bantuan dalam bentuk pinjaman
tetapi masih melanjutkan bantuan yang berbentuk hibah .
Sesuai dengan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 2301
PMK.05/2011
tentang Sistem Akuntansi HIBAH bahwa
pendapatan hibah yang diterima oleh Pemerintah Pusat dalam
bentuk uang, barang , jasa dan/atau surat berharga yang diperoleh
1
"'T1
c:
:J
0.
dari pemberi hibah tidak perlu dibayar kembali baik berasal dari
dalam negeri atau luar negeri atas Pendapatan Hibah tersebut,
Pemerinta h mendapat manfaat secara langsung yang digunakan
untuk mendukung tugas dan fungsi K/L atau diteruskan kepada
Pemerintah Daerah , Badan Usaha Milik Negara , dan Badan
Usaha Milik Daerah. Sesuai dengan ketentuan peraturan
pengelolaan hibah dari Kementerian Keuangan sebagaimana di
lingkungan Kementerian Kesehatan dipertegas dalam Keputusan
Menteri Kesehatan nom or 4 70/Menkes/S K/X 1/2013 Tentang
Tata Pengelolaan Hibah Langsung dalam bentuk uang/barang/
jasa /sura t berharga melalui anggaran dan belanja negara di
lingkunga n Kementerian Kesehatan. Hibah langsung yang
diterima dari berbagai donor hingga saat ini masih berlanjut,
hibah dari berbagai donor pada umumnya berupa hibah langsung
dan dalam bentuk uang yang kegiatannya banyak bersifat non
fisik yang dilaksanakan di tingkat pusat, namun ada pula kegiatan
yang dilaksanakan di daerah . Dana hibah tersebut harus dikelola
dalam me kanisme APBN.
r>
:::r
01
:J
:J
10
......
.....
:J
\C
Pada saat kegiatan dilaksanakan di daerah, maka dana yang ada
di pusat harus di salurkan ke daerah , agar penyalurannya tidak
menyalahi aturan yang berlaku maka perlu ditetapkan pedoman
yang me ngatur tata cara penyalurannya , sehingga seluruh
kegiatan proyek hibah dari luar negeri yang akan dilaksanakan
di daerah berjalan lancer sesuai aturan yang berlaku, untuk
mendukung program-program Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Bidan Kesehatan dan Rencana Strategis Kementerian
Kesehatan .
B.
TUJUAN
Memberikan acuan kepada para pengelola hibah langsung dalam
bentuk ua ng yang dilaksanakan di daerah secara transparan dan
akuntabel.
C.
RUANG LlNGKUP
Meliputi
pengorganisasian
penatalaksanaan ,
mekanisme
pengelolaan, rekonsiliasi dan pelaporan, monitoring dan evaluasi ,
2
01
serta pengawasan dan pengendalian hibah langsung dalam
bentuk uang yang pelaksanaan kegiatannya dilakukan di daerah
ke dalam mekanisme APBN.
.........c: