KEWENANGAN BALAI PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DAN DESA LAMPUNG DALAM PENINGKATAN KAPASITAS APARATUR DESA DI PROVINSI LAMPUNG
ABSTRACK
THE AUTHORITY OF HALL OF ENABLENESS OF SOCIETY AND COUNTRYSIDE
LAMPUNG IN CAPACITIES BUILDING VILLAGE OFFICIALS IN
LAMPUNG PROVINCE
By :
EKA INDRIANI
Enableness represent the correct strategy in realizing secure and prosperous and self-supporting
society management countryside government ideally give the good service to society and can
improve the its countryside competitiveness, but its implementation there are various complex
problems either from SDM, institute, cultural social life etc.
Problem of this thesis [is] ( 1) How authority of Hall of Enableness of Society and Countryside
Lampung in improving capacities of apparatus countryside [in] Lampung Province ( 2) How
contribution of Hall of Enableness of Society and Countryside Lampung in improving capacities
of apparatus countryside [in] Lampung Province.
internal issue Approach this research is empirical yuridis normatif and yuridis. By taking
informan consisted of various side related to function of hall of enableness of society and
countryside Lampung in make-up of capacities of apparatus countryside in Lampung Province.
Procedure of data collecting done to through the circumstantial interview and documentation
which later then through the step select the data, data classification, and systematic way of data
and hereinafter analysed descriptively qualitative.
The Result of this solution and research [is] that authority of Hall of Enableness of Society and
Countryside Lampung In Improving Capacities of Apparatus Countryside in Lampung Province
to include;cover the duty and function as referred to in Section 2 and Section 3 Permendagri
Number 49 Year 2012 About About Organization and Administration of Hall of Enableness of
Society and Countryside in Lampung. Tehe Authority had by the Hall PMD Lampung to cover.
1). Assisting regional leader in enableness of society and countryside, 2). executing technical
policy formulation and governmental construction of countryside and sub-district, 3). Executing
program of countryside enableness in improving capacities of apparatus countryside in
Lampung Province among others Encounter the Consultancy / masterpiece of enableness of
society and countryside of around Sumatera, Giving Governmental Enableness Training of
Countryside of To Sekertaris Countryside, Mobile Training is Make-Up Of Capacities Lead The
Countryside, Partisipative Planning Development of Countryside Society ( P3Md), Product
Compilation Punish The Countryside To and BPD, and Orient the ke-PMDan [of] To Aparatur
PMD, 4). Compiling curriculum and module of Training of enableness of countryside society, 5).
evaluation And monitoring of after training.
Contribution of Hall of Enableness of Society and Countryside Lampung In Improving
Capacities of Aparatur Countryside in Lampung Province to cover; First, Giving Understanding
[of] To Apparatus Countryside / sub-district [of] With Reference To Arranging Management of
Management of Countryside Governance which is Whether, second, Giving Understanding And
Also Administration Management of To Aparatur Countryside, Third Give the Knowledge and
Understanding of About P3Md ( Partisipative Planning of Development of Countryside Society
The researcher suggests the: 1). government should more optimal with reference to budget
which given to Hall PMD Lampung to remember the the budget factor become the constraint
especially facility and matter medium is important because Hall PMD will meet many problem
when make program to be executed in rural more than anything else its location cloistered; 2).
Hall Better PMD Lampung in the case of participant distribution to join in program training so
that more zero in on matter is important because in order to well guaranted absorpsion and
understanding of all participant in following training as well as in order not to become without
effect.
Keywords : The Authority Of Hall Of Enableness Of Society and Countryside,
Capacities Building
ABSTRAK
KEWENANGAN BALAI PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DAN DESA
LAMPUNG DALAM PENINGKATAN KAPASITAS
APARATUR DESA DI PROVINSI LAMPUNG
Oleh :
EKA INDRIANI
Pemberdayaan merupakan strategi yang tepat dalam mewujudkan masyarakat
yang mandiri dan sejahtera. Penyelenggaraan Pemerintah Desa idealnya adalah
memberikan pelayanan yang baik kepada masyarakat dan mampu meningkatkan
daya saing desanya, namun implementasinya terdapat berbagai permasalahan
kompleks baik dari SDM, kelembagaan, kehidupan sosial budaya dsb.
Permasalahan dalam tesis ini adalah (1) Bagaimana kewenangan Balai
Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Lampung dalam peningkatan kapasitas
aparatur desa di Provinsi Lampung (2) Bagaimana kontribusi Balai Pemberdayaan
Masyarakat dan Desa Lampung dalam peningkatan kapasitas aparatur desa di
Provinsi Lampung
Pendekatan masalah dalam penelitian ini adalah yuridis normatif dan yuridis
empiris. Dengan mengambil informan yang terdiri dari berbagai pihak yang
berhubungan dengan kewenangan Balai Pemberdayaan Masyarakat dan Desa
Lampung dalam peningkatan kapasitas aparatur desa di provinsi Lampung.
Prosedur pengumpulan data dilakukan melalui wawancara mendalam dan
dokumentasi yang kemudian diolah melalui tahapan seleksi data, klasifikasi data,
dan sistematika data dan selanjutnya dianalisis secara deskriptif kualitatif.
Hasil penelitian dan pembahasan ini adalah bahwa Kewenangan Balai
Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Lampung Dalam Meningkatkan Kapasitas
Aparatur Desa di Provinsi Lampung mencakup tugas dan fungsi sebagaimana
dimaksud di dalam Pasal 2 dan Pasal 3 Permendagri Nomor 49 Tahun 2012
Tentang Tentang Organisasi dan Tata Kerja Balai Pemberdayaan Masyarakat dan
Desa di Lampung. Kewenangan yang dimiliki Balai PMD Lampung dalam
peningkatan kapasitas aparatur desa di Provinsi Lampung meliputi. 1). Membantu
kepala daerah dalam pemberdayaan masyarakat dan desa, 2). melaksanakan
perumusan kebijakan teknis dan pembinaan pemerintah desa dan kelurahan, 3).
Melaksanakan program-program pemberdayaan desa dalam meningkatkan
kapasitas aparatur desa di Provinsi Lampung diantaranya Temu Konsultasi/Karya
Pemberdayaan Masyarakat dan Desa se Sumatera, Memberikan Pelatihan
Pemberdayaan Pemerintah Desa Bagi Sekertaris Desa, Mobile Training
Peningkatan Kapasitas Kepala Desa, Perencanaan Partisipatif Pembangunan
Masyarakat Desa (P3MD), Penyusunan Produk Hukum Desa Bagi Kades dan
BPD, dan Orientasi ke-PMDan Bagi Aparatur PMD, 4). Menyusun Kurikulum
dan modul Pelatihan pemberdayaan masyarakat desa, 5). Evaluasi dan Monitoring
pasca pelatihan. Kontribusi Balai Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Lampung
Dalam Meningkatkan Kapasitas Aparatur Desa di Provinsi Lampung meliputi;
Pertama, Memberikan Pemahaman Kepada Aparatur Desa/Kelurahan Berkenaan
Dengan Tata Kelola Manajemen Pemerintahan Desa yang Baik, Kedua,
Memberikan Pemahaman Serta Penyelenggaraan Administrasi Kepada Aparatur
Desa, Ketiga Memberikan Pengetahuan dan Pemahaman Tentang P3MD
(Perencanaan Partisipatif Pembangunan Masyarakat Desa),
Saran yang dapat disampaikan adalah : 1).Hendaknya pemerintah agar lebih
mengoptimalkan berkenaan dengan anggaran yang dikucurkan kepada Balai PMD
Lampung mengingat faktor anggaran tersebut menjadi kendala terutama fasilitas
dan sarana hal ini penting karena Balai PMD akan menemui banyak masalah
ketika melakukan program-program yang akan dilaksanakan; 2). Sebaiknya
Pemerintah Daerah agar lebih meningkatkan koordinasi dan menjalin komunikasi
yang baik kepada Balai PMD Lampung karena secara tidak langsung Balai PMD
Lampung membantu dan mengurangi beban Pemda, apabila hubungan tersebut
tidak terjalin baik maka hal tersebut berdampak buruknya pelayanan birokrasi dan
menghambat kinerja dari Balai PMD itu sendiri dan juga agar lebih ditingkatkan
sarana dan prasarana khususnya berkaitan dengan tenaga pengajar fungsional
widyaiswara yang belum ada.
Kata Kunci: Kewenangan, Balai Pemberdayaan Masyarakat dan Desa,
Peningkatan Kapasitas
KEWENANGAN BALAI PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DAN DESA
LAMPUNG DALAM PENINGKATAN KAPASITAS
APARATUR DESA DI PROVINSI LAMPUNG
(TESIS)
Oleh :
EKA INDRIANI
NPM 1022011015
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM
PROGRAM PASCASARJANA FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS LAMPUNG
BANDAR LAMPUNG
2014
KEWENANGAN BALAI PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DAN DESA
LAMPUNG DALAM PENINGKATAN KAPASITAS
APARATUR DESA DI PROVINSI LAMPUNG
Oleh :
EKA INDRIANI
Tesis
Diajukan sebagai salah satu syarat untuk mencapai gelar
MAGISTER HUKUM
Pada
Jurusan Sub Program Hukum Tata Negara
Program Pascasarjana Magister Hukum
Fakultas Hukum Universitas Lampung
PROGRAM PASCASARJANA MAGISTER HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS LAMPUNG
BANDAR LAMPUNG
2014
DAFTAR ISI
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah .............................................................................
1
B. Permasalahan dan Ruang Lingkup .............................................................
7
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitan.................................................................
8
D. Kerangka Teori dan Konseptual.................................................................
9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjauan Umum Mengenai Balai Pemberdayaan Masyarakat
Dan Desa Lampung ................................................................................... 25
B. Konsep Kemampuan Aparat Desa ............................................................. 30
C. Penyelenggaraan dan Peraturan Mengenai Pemerintahan Desa ................ 33
D. Pengertian Aparatur Desa .......................................................................... 41
BAB III METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian ........................................................................................... 48
B. Pendekatan Masalah ................................................................................... 48
C. Sumber Data dan Jenis Data ...................................................................... 49
D. Informan ..................................................................................................... 51
E. Pengumpulan dan Pengolahan Data ........................................................... 52
F. Analisis Data .............................................................................................. 53
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Balai PMD Lampung.................................................... 54
B. Kewenangan Balai Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Lampung
Dalam Meningkatkan Kapasitas Aparat Desa di Provinsi Lampung ......... 61
C. Kontribusi Balai Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Lampung
Dalam Meningkatkan Kapasitas Aparat Desa di Provinsi Lampung ......... 99
BAB V PENUTUP
A. Simpulan .................................................................................................... 115
B. Saran ........................................................................................................... 117
MOTO
“Menuntut ilmu adalah taqwa, Menyampaikan ilmu adalah ibadah,
Mengulang-ulang ilmu adalah zikir, Mencari ilmu adalah jihad
(Imam Al-Ghazali)
Pendidikan merupakan perlengkapan paling baik untuk hari tua
( Aristoteles)
PERSEMBAHAN
KUPERSEMBAHKAN KARYA KECILKU KEPADA :
Ayah dan Ibu tercinta
( Drs Abu Sofian dan Lismarita, S. Pd, M.M.)
Atas jerih payah dan cinta kasihnya dalam membesarkan dan mendidik anakanaknya serta doanya yang tulus kepada Allah SWT, untuk keberhasilan anakanaknya dalam menggapai cita-cita.
Untuk Suamiku tercinta, Muhammad Assarofi, S.H. dan anakku,
M. Azka Kamal Assyami
Terima kasih atas segala cinta, kasih sayang dan pengertian kalian
Almamater tercinta Program Pascasarjana Magister Hukum Universitas Lampung
tempatku menuntut ilmu
RIWAYAT HIDUP
Penulis dilahirkan di Tanjung Karang pada Tanggal 23 Maret 1988, merupakan
putri pertama dari tiga bersaudara buah pasangan hati Bapak Drs. Hi Abu Sofian
dan Ibu Lismarita, S. Pd, M.M. . Pendidikan yang pernah ditempuh penulis, yaitu
Sekolah Dasar Negeri I Langkapura, selanjutnya ke Sekolah Lanjutan Tingkat
Pertama Negeri 1 Bandar Lampung, kemudian penulis melanjutkan pendidikan ke
Sekolah Menengah Atas Negeri 10 Bandar Lampung dan setelah itu penulis
diterima sebagai mahasiswi Fakultas Hukum Universitas Lampung Tahun 2006
dan selesai pada Tahun 2010. Pada Tahun 2010, penulis melanjutkan pendidikan
strata dua program Pascasarjana Magister Hukum Universitas Lampung.
SANWANCANA
Alhamdulillahirobbil’alamien. Segala puji syukur hanyalah milik Allah
SWT, Rabb seluruh Alam yang telah memberikan rahmat, taufik dan hidayah-Nya
sehingga penulis dapat menyeleasaikan Tesis dengan judul “Kewenangan Balai
Pemberdayaan Masyarakat Dan Desa Lampung Dalam Peningkatan Kapasitas
Aparatur Desa Di Provinsi Lampung”.
Penulis menyadari selesainya Tesis ini tidak terlepas dari partisipasi, bimbingan
serta bantuan dari berbagai pihak baik secara langsung maupun tidak langsung.
Maka kesempatan ini penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang
setulus-tulusnya kepada:
1. Bapak Dr. Khaidir Anwar S.H., M.Hum selaku Ketua Program Pascasarjana
Program Studi Magister Hukum Fakultas Hukum Universitas Lampung yang
telah memberikan segala bantuan, tenaga, waktu, motivasi dan pikiran untuk
menyempurnakan tesis ini.
2. Bapak Dr. Yuswanto, S.H., M.H. selaku Pembimbing I yang telah banyak
meluangkan waktu, tenaga, bimbingan dan pengarahannya serta dengan sabar
membantu penulis dalam menyelesaikan tesis ini.
3. Ibu Nurmayani, S.H., M.H. selaku Pembimbing II yang telah banyak
meluangkan waktu, tenaga, bimbingan dan pengarahannya serta dengan sabar
membantu penulis dalam menyelesaikan tesis ini.
4. Bapak HS. Tisnanta, S.H., M.H., dan Rudy, S.H., LL.M, LL.D selaku tim
penguji yang telah banyak memberikan saran-saran dan masukan bagi
kesempurnaan tesis ini.
5. Bapak Dr. Heriyandi, S.H., M.S. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Lampung.
6. Dosen Program Pascasarjana Program Studi Magister Hukum Fakultas
Hukum Universitas Lampung yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu
yang telah memberikan ilmu yang bermanfaat.
7. Untuk Orang Tuaku tercinta, Drs Abu Sofian dan Lismarita, S. Pd, M.M.
Terima kasih atas cinta kasih kalian yang telah mendidik dan membimbingku
dengan baik.
8. Untuk Suamiku tercinta, Muhammad Assarofi, S.H. dan anakku, M. Azka
Kamal Assyami Terima kasih atas segala doa cinta, kasih sayang dan
pengertian kalian.
9. Seluruh teman-temanku di Program Magister Hukum Fakultas Hukum
Universitas Lampung angkatan 2010
Semoga Tesis ini dapat berguna dan bermanfaat bagi agama, masyarakat, bangsa
dan negara, para mahasiswa, akademisi, serta pihak-pihak lain
yang
membutuhkan terutama bagi penulis. Saran dan kritik yang bersifat membangun
sangat diharapkan. Akhir kata penulis ucapkan terima kasih. Semoga Allah SWT
senantiasa memberikan perlindungan dan kebaikan bagi kita semua. Amin.
Bandar Lampung,
Penulis
Eka Indriani, S.H.
Agustus 2014
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Pelaksanaan otonomi daerah yang telah dimulai sejak 1999 mengandung
konsekuensi yang cukup menantang bagi daerah. Di satu sisi, kebebasan berkreasi
membangun daerah benar-benar terbuka lebar bagi daerah, namun demikian, di
sisi yang lain telah mengandung setumpuk masalah yang harus diselesaikan.
Masalah yang mendasar adalah perubahan pola pengelolaan daerah dari
sentralistik menjadi desentralisasi, misalnya sumber dana untuk membiayai
pembangunan, sumber daya manusia sebagai aparat pelaksana seluruh aktivitas
pembangunan, dan masih banyak yang lain.
Pada saat pola pemerintahan sentralistik, daerah menerima saja program-program
yang telah dirancang dari pusat, akan tetapi, sekarang ini daerah harus melakukan
sendiri aktivitas perencanaan, pelaksanaan, hingga pengawasan. Dengan beban
pekerjaan yang semakin banyak tersebut, maka sumber daya manusia harus siap,
baik jumlah maupun kualitasnya, sedangkan dalam hal sumber pembiayaan
pembangunan, daerah dituntut untuk mampu membiayai sebagian besar kegiatan
pembangunannya, sehingga sekali lagi diperlukan seumber daya manusia yang
kreatif yang dapat menghasilkan pemikiran, konsep, dan kebijakan bagi
pemenuhan sumber pembiayaan pembangunan.
2
Lahirnya otonomi daerah dalam era globalisasi, maka pemerintah daerah dituntut
memberikan pelayanan yang lebih prima serta memberdayakan masyarakat
sehingga masyarakat ikut terlibat dalam pembangunan untuk kemajuan daerahnya,
karena masyarakatlah yang lebih tahu apa yang mereka butuhkan serta
pembangunan yang dilakukan akan lebih efektif dan efisien, dan dengan
sendirinya masyarakat akan mempunyai rasa memiliki dan tanggung-jawab.
Lahirnya Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa yang baru
tersebut sebagai wujud pengaturan yang lebih baik lagi bagi desa melihat
desa telah berkembang dalam berbagai bentuk sehingga perlu dilindungi dan
diberdayakan agar menjadi kuat, maju, mandiri, dan demokratis sehingga
dapat menciptakan landasan yang kuat dalam melaksanakan pemerintahan
dan pembangunan menuju masyarakat yang adil, makmur dan sejahtera.
Atas dasar ketentuan tersebut didalam Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014
Tentang Desa diatur mengenai pemberdayaan masyrakat desa sebagai upaya
mengembangkan kemandirian dan meningkatkan pengetahuan dan sikap,
maka institusi Balai PMD Lampung, merupakan salah satu instansi pemerintah
yang diberikan kewenangan, untuk berperan serta membantu Pemda dalam
mewujudkan kemandirian dan kesejahteraan masyarakat melalui pemberdayaan
masyarakat dan desa.
Balai PMD Lampung yang berkedudukan di Lampung memiliki 10 wilayah kerja
yang diatur dalam Pasal 8 Ayat (2) Permendagri Nomor 49 Tahun 2012 Tentang
Organisasi dan Tata Kerja Balai Pemberdayaan Masyarakat dan Desa di Yogya
dan Lampung. meliputi; Provinsi Lampung, Provinsi Sumatera Selatan, Provinsi
3
Bangka Belitung, Provinsi Jambi, Provinsi Bengkulu, Provinsi Sumatera Barat,
Provinsi Riau, Provinsi Kepulauan Riau, Provinsi Sumatera Utara; dan Provinsi
Aceh. Dari ke sepuluh provinsi sesumatera tersebut Balai Pemberdayaan
Masyarakat dan Desa menjalankan kewenangannya sebagaimana Balai PMD
Provinsi Lampung melakukan pemberdayaan terhadap masyarakat desa sekaligus
aparatur desanya.
Pemberdayaan merupakan strategi yang tepat untuk menggerakan masyarakat
agar memiliki ketahanan dan kemampuan dalam mewujudkan masyarakat yang
mandiri menuju masyarakat yang sejahtera. Upaya penguatan pemberdayaan
masyarakat di daerah, perlu dilakukan secara berkelanjutan karena masyarakat
telah menunjukan diri bahwa mereka memiliki kehendak untuk memperbaiki segisegi kehidupan ekonomi, sosial dan aspek lainnya sebagaimana dibuktikan dengan
sikap kritis dalam merespon setiap gejala dan tindakan aparat pemerintah maupun
isu-isu pembangunan.
Kebijakan pemberdayaan masyarakat sebagai pengejawantahan penguatan
otonomi desa secara konsisten ditempatkan sebagai bagian yang tidak terpisahkan
dari kebijakan otonomi daerah yang luas, nyata dan bertanggung-jawab dalam
rangka pemantapan atau penguatan otonomi daerah akan memberikan dampak
langsung, nyata dan bertanggung-jawab dalam rangka pemantapan atau penguatan
otonomi
daerah
akan
memberikan
dampak
langsung
terhadap
upaya
pemberdayaan masyarakat, dan setiap upaya yang dilakukan dalam rangka
pemberdayaan masyarakat akan secara langsung mendukung upaya pemantapan
dan penguatan otonomi daerah.
4
Pemberdayaan
masyarakat pada hakikatnya memiliki 3 (tiga) makna pokok
yakni:
1) Meningkatkan kemampuan masyarakat melalui penetapan berbagai kebijakan
pemerintah, khususnya dalam aspek kebijakan dan program-program
pembangunan agar masyarakat dapat mencapai tingkat kemampuan yang
diharapkan;
2) Memberikan wewenang secara proporsional kepada masyarakat dalam
pengambilan keputusan dalam rangka membangun diri dan lingkungannya
secara mandiri;
3) Mengidentifikasi kebutuhan masyarakat untuk meningkatkan partisipasi
melalui sistem pendampingan setiap program yang ada di masyarakat.
Pemberdayaan masyarakat ini juga bukan saja tercakup dari ketiga hal diatas
tersebut akan tetapi secara tidak langsung pemberdayaan masyarakat yang
dilakukan oleh Balai PMD Lampung tersebut membentuk suatu masyarakat yang
mandiri yakni sebuah masyarakat yang mandiri. Kemandirian masyarakat bisa
dilihat dari tingkat kemampuan masyarakat tersebut untuk memenuhi semua
kebutuhan dasarnya dengan memampuan mereka sendiri. Kebutuhan dasar yang
dimaksud disini adalah kebutuhan yang paling dasar, yaitu sandang, pangan dan
perumahan.
Berangkat dari pemikiran tersebut, dikaitkan dengan kondisi riil sementara Aparat
Desa di Provinsi Lampung sebagai tempat penelitian yang direncanakan ini,
menurut pengamatan awal penulis, menunjukan bahwa kemampuan dan kemauan
aparat desa belum menunjukan hasil yang optimal.
Hal ini terbukti dari belum tersedianya informasi atau pencatatan administrasi
secara baik dan konsisten sesuai ketentuan, baik administrasi umum, administrasi
penduduk, maupun administrasi keuangan.
5
Hal itu terjadi karena faktor, antara lain terutama faktor kemampuan sumber daya
aparat desa sebagai penyelenggara yang tidak mumpuni sehingga menghambat
pelaksanaan urusan-urusan pemerintahan tersebut.
Dalam konteks penyelenggaraan pemerintahan desa yang terpenting
adalah
bagaimana pemerintahan desa mampu meningkatkan kesejahteraan rakyatnya,
mampu
memberikan
pelayanan
kepada
masyarakat
desa,
dan
mampu
meningkatkan daya saing desanya. Hal tersebut hanya mungkin terwujud apabila
urusan yang menjadi kewenangan desa dapat terlaksana dengan baik.
Kapasitas yang masih rendah merupakan bagian dari permasalahan yang
ditunjukan di lapangan. Diantaranya masih belum optimalnya aspek kelembagaan,
sumber daya manusia, maupun manajemen pemerintahan desa.
Sesuai dengan Pasal 26 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa
menyebutkan:
“Kepala desa bertugas menyelenggarakan pemerintahan desa,
melaksanakan pembangunan desa, pembinaan kemasyarakatan desa,
dan pemberdayaan masyarakat desa”.
Secara tegas pasal diatas tersebut menekankan bahwa seorang kepala desa
harus
mempunyai
skill
dan
kompetensi
untuk
memimpin
dan
menyelenggarakan pemerintahan desa. Untuk itulah menyelenggarakan guna
meningkatkan fungsi
pemerintahan
dan
pembangunan
desa
dibutuhkan
kemampuan aparat pemerintah desa yang handal dalam usaha memberikan
kepuasan bagi masyarakat melalui pelaksanaan pembangunan desa sesuai tujuan
keberadaan institusi pemerintahan sebagai organisasi publik.
6
Peningkatan kemampuan aparatur desa tersebut dilakukan dengan cara
dibentuknya Balai Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Lampung. Menurut Pasal
2 Permendagri Nomor 49 Tahun 2012 Tentang Tentang Organisasi dan Tata Kerja
Balai Pemberdayaan Masyarakat dan Desa di Yogya dan Lampung.
“Adapun Balai Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Di Yogyakarta dan
Lampung mempunyai tugas melaksanakan kegiatan pelatihan bagi
masyarakat yang meliputi kader pembangunan, perangkat pemerintahan,
anggota badan permusyawaratan, pengurus lembaga masyarakat dan para
warga masyarakat desa dan kelurahan sesuai kebijakan yang ditetapkan oleh
Direktur Jenderal Pemberdayaan Masyarakat dan Desa.”
Pemberdayaan aparatur desa tersebut diwujudkan melalui langkah-langkah
strategis yang dapat meningkatkan kemampuan apartur desa dalam
memotivasi masyarakat dan kemampuan mengidentifikasi terhadap sumber
daya baik sumber daya alam maupun sumber daya manusia sebagai proses
pembangunan
masyarakat
dalam
penciptaan
khsususnya
lapisan
peluang
yang
yang
seluas-luasnya
terbawah
yang
selama
bagi
ini
termarginalkan.
Adapun strategi-strategi yang dilakukan oleh Balai PMD Provinsi Lampung
untuk meningkatkan kapasitas dari aparatur desa dan masyarakat guna
mencapai hal tersebut strategi yang dilakukan mencakup:
1) Menyelenggarakan pelatihan untuk pemerintahan desa;
2) Menyelenggarakan
pelatihan
kelembagaan
masyarakat
dalam
pembangunan desa;
3) Menyelenggarakan pelatihan untuk aparat dan masyarakat dalam
pelaksanaan desa lingkup regional.
7
Berdasarkan uraian latar belakang tersebut penulis tertarik untuk melakukan
penelitian tesis dengan judul “Kewenangan Balai Pemberdayaan Masyarakat dan
Desa Lampung Dalam Peningkatan Kapasitas Aparatur Desa di Provinsi
Lampung”
B. Permasalahan dan Ruang Lingkup
1. Permasalahan
a. Bagaimana kewenangan Balai Pemberdayaan Masyarakat dan Desa
Lampung dalam peningkatan kapasitas aparatur desa di Provinsi
Lampung?
b. Bagaimana kontribusi Balai Pemberdayaan Masyarakat dan Desa
Lampung dalam peningkatan kapasitas aparatur desa di Provinsi
Lampung?
2. Ruang Lingkup
Ruang lingkup penelitian ini meliputi kajian yang berkenaan dengan hukum
Administrasi Negara terutama tentang kewenangan Balai Pemberdayaan
Masyarakat dan Desa Lampung dalam peningkatan kapasitas aparatur desa di
Provinsi Lampung, adapun lokasi penelitian ini mengambil di Kantor Balai
Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Lampung.
8
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian
1. Tujuan Penelitian
Berdasarkan permasalahan diatas, maka penulis bertujuan untuk mengetahui :
a. Untuk menganalisis kewenangan Balai Pemberdayaan Masyarakat dan Desa
Lampung dalam peningkatan kapasitas aparatur desa di Provinsi Lampung.
b. Untuk mengetahui kontribusi Balai Pemberdayaan Masyarakat dan Desa
Lampung dalam peningkatan kapasitas aparatur desa di Provinsi Lampung.
2. Kegunaan Penelitian
a. Kegunaan Teoritis
Kegunaan penulisan secara teoritis diharapkan dapat memberikan sumbangan
pemikiran dan dapat dijadikan sebuah pedoman dan bahan rujukan bagi
mahasiswa, masyarakat, praktisi hukum, dan bagi Pemerintah dalam
melakukan
penelitian
yang
berkaitan
dengan
kewenangan
Balai
Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Lampung dalam meningkatkan kapasitas
aparatur desa di Provinsi Lampung.
b. Kegunaan Praktis
Kegunaan penulisan ini adalah untuk pengembangan kemampuan daya nalar
dan daya pikir yang sesuai dengan disiplin ilmu pengetahuan yang dimiliki
untuk dapat mengungkapkan secara obyektif melalui metode ilmiah dalam
memecahkan setiap
permasalahan
yang ada serta menambah ilmu
pengetahuan dalam bidang hukum admnistrasi negara, khususnya berkaitan
9
dengan kewenangan Balai Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Lampung
dalam meningkatkan kapasitas aparatur desa di Provinsi Lampung.
D. Kerangka Teori dan Konseptual
1. Kerangka Teori
1) Teori Wewenang
Menurut Prajudi Amosudirjo kewenangan adalah kemampuan untuk melakukan
suatu tindakan hukum publik, atau secara yuridis kewenangan adalah kemampuan
bertindak yang diberikan oleh undang-undang yang berlaku untuk melakukan
hubungan-hubungan hukum.1
Kewenangan pemerintah bersifat fakultatif, yaitu peraturan dasarnya menentukan
kapan dan dalam keadaan bagaimana tersebut dapat dipergunakan. untuk
mengetahui apakah kewenangan itu bersifat fakultatif atau tidak, tergantung pada
peraturan dasarnya.
Menurut
Philipus M Hadjon kewenangan (authority) adalah hak untuk
melakukan sesuatu atau memerintah orang lain untuk melakukan atau tidak
melakukan
sesuatu
agar
tercapai
tujuan.
Pengorganisasian
(organizing)
merupakan penyusunan struktur organisasi yang sesuai dengan tujuan organisasi,
sumber daya sumber daya yang dimilikinya dan lingkungan yang melingkupinya. 2
1
Prajudi Admosudirjo, Teori Kewenangan, Rineka Cipta Jakarta, hlm. 86
Philipus M Hadjon, Hubungan Kewenangan Pusat dan Daerah di Era Otonomi, Rajawali
Press, Jakarta, 2003, hlm. 8
2
10
Sesuai dengan amanat Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang
Pemerintahan Daerah menyelenggarakan urusan pemerintah yang menjadi
kewenangan daerah tersebut, pemerintah daerah menjalankan otonomi seluasluasnya untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintah berdasarkan
asas otonomi dan tugas pembantuan. Penyelenggaraan desentraliasi mensyaratkan
pembagian urusan pemerintahan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah.
Urusan pemerintahan terdiri dari urusan pemerintahan yang sepenuhnya menjadi
kewenangan pemerintah dan urusan pemerintahan yang dikelola secara bersama
antar tingkatan dan susunan pemerintahan atau konkuren.
Menurut Pasal 10 Ayat (1) dan (2) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004
Tentang Pemerintahan Daerah. Pemerintah daerah menyelenggarakan urusan
pemerintahan yang menjadi kewenangannya, kecuali urusan yang menjadi urusan
pemerintah pusat. Dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan yang menjadi
kewenangan daerah, pemerintah daerah menjalankan otonomi seluas-luasnya
untuk mengatur mengurus sendiri pemerintahan berdasarkan asas otonomi dan
tugas pembagian.
Dari berbagai pengertian kewenangan sebagaimana tersebut di atas, bahwa
kewenangan (authority) memiliki pengertian yang berbeda dengan wewenang
(competence). Kewenangan merupakan kekuasaan formal yang berasal dari
undang-undang, sedangkan wewenang adalah suatu spesifikasi dari kewenangan,
artinya barang siapa (subyek hukum) yang diberikan kewenangan oleh undangundang, maka ia berwenang untuk melakukan sesuatu yang tersebut dalam
kewenangan itu.
11
Kewenangan yang dimiliki oleh organ (institusi) pemerintahan dalam melakukan
perbuatan nyata (riil), mengadakan pengaturan atau mengeluarkan keputisan
selalu dilandasi oleh kewenangan yang diperoleh dari konstitusi secara atribusi,
delegasi, maupun mandat. Suatu atribusi menunjuk pada kewenangan yang asli
atas dasar konstitusi (UUD).
Pada kewenangan delegasi, harus ditegaskan suatu pelimpahan wewenang kepada
organ pemerintahan yang lain. Pada mandat tidak terjadi pelimpahan apapun
dalam arti pemberian wewenang, akan tetapi, yang diberi mandat bertindak atas
nama pemberi mandat. Dalam pemberian mandat, pejabat yang diberi mandat
menunjuk pejabat lain untuk bertindak atas nama mandator (pemberi mandat).
J.G. Brouwer berpendapat bahwa atribusi merupakan kewenangan yang diberikan
kepada suatu organ (institusi) pemerintahan atau lembaga Negara oleh suatu
badan legislatif yang independen. Kewenangan ini adalah asli, yang tidak diambil
dari kewenangan yang ada sebelumnya. Badan legislatif menciptakan kewenangan
mandiri dan bukan perluasan kewenangan sebelumnya dan memberikan kepada
organ yang berkompeten.
Delegasi adalah kewenangan yang dialihkan dari kewenangan atribusi dari suatu
organ (institusi) pemerintahan kepada organ lainnya sehingga delegator (organ
yang telah memberi kewenangan) dapat menguji kewenangan tersebut atas
namanya, sedangkan pada Mandat, tidak terdapat suatu pemindahan kewenangan
tetapi pemberi mandat (mandator) memberikan kewenangan kepada organ lain
(mandataris) untuk membuat keputusan atau mengambil suatu tindakan atas
namanya.
12
Ada perbedaan mendasar antara kewenangan atribusi dan delegasi. Pada atribusi,
kewenangan yang ada siap dilimpahkan, tetapi tidak demikian pada delegasi.
Berkaitan dengan asas legalitas, kewenangan tidak dapat didelegasikan secara
besar-besaran, tetapi hanya mungkin dibawah kondisi bahwa peraturan hukum
menentukan menganai kemungkinan delegasi tersebut.
Delegasi harus memenuhi syarat-syarat sebagai berikut:
a) delegasi harus definitif, artinya delegasn tidak dapat lagi menggunakan sendiri
wewenang yang telah dilimpahkan itu;
b) delegasi harus berdasarkan ketentuan perundang-undangan, artinya delegasi
hanya dimungkinkan jika ada ketentuan yang memungkinkan untuk itu dalam
peraturan perundang-undangan;
c) delegasi tidak kepada bawahan, artinya dalam hierarki kepagawaian tidak
diperkenankan adanya delegasi;
d) kewajiban memberi keterangan (penjelasan), artinya delegans berwenang
untuk meminta penjelasan tentang pelaksanaan wewenang tersebut;
e) peraturan kebijakan (beleidsregel), artinya delegans memberikan instruksi
(petunjuk) tentang penggunaan wewenang tersebut.3
Kewenangan harus dilandasi oleh ketentuan hukum yang ada (konstitusi),
sehingga kewenangan tersebut merupakan kewenangan yang sah. Dengan
demikian, pejabat (organ) dalam mengeluarkan keputusan didukung oleh sumber
kewenangan tersebut. Stroink menjelaskan bahwa sumber kewenangan dapat
diperoleh bagi pejabat atau organ (institusi) pemerintahan dengan cara atribusi,
delegasi dan mandat.
3
Philipus M.
Surabaya, 2003, hlm 5
Hadjon,
Tentang
Wewenang,
Makalah,
Universitas
Airlangga,
13
Kewenangan organ (institusi) pemerintah adalah suatu kewenangan yang
dikuatkan oleh hukum positif guna mengatur dan mempertahankannya. Tanpa
kewenangan tidak dapat dikeluarkan suatu keputusan yuridis yang benar.4
2) Pemberdayaan Masyarakat
Pemberdayaan
masyarakat
memandirikan masyarakat
dan
dalam
desa
adalah
proses
upaya
memampukan
pembangunan untuk
dan
mencapai
kesejahteraan. Konsepsi ini sesuai dengan dasar pemikiran pemberian otonomi
kepada pemerintah daerah yang dituangkan dalam Undang-Undang Nomor 32
Tahun 2004, dimana dikatakan bahwa untuk mewujudkan kesejahteraan
masyarakat dilakukan melalui peningkatan pelayanan, pemberdayaan dan peran
serta masyarakat.
Pemberdayaan memuat konsep pembangunan yang diawali dari kebutuhan
masyarakat (bottom-up) yang dalam kajian sehari-hari berorientasi pada
masyarakat yang kurang beruntung khususnya dari sudut pandang ekonomis.
Dengan demikian pelaksanaan pembangunan dengan pemberdayaan masyarakat
lebih diprioritaskan dan diorientasikan kepada ketertinggalan dan kemiskinan
sebagai suatu kondisi sosial ekonomi masyarakat.
Berdasarkan hal itu maka pemberdayaan pada hakikatnya mempunyai dua makna
spesifik
yaitu,
pertama:
meningkatkan
kemampuan
masyarakat
melalui
pelaksanaan berbagai kebijakan dan program pembangunan, agar kondisi
kehidupan masyarakat dapat mencapai tingkat kemampuan yang diharapkan.
4
F.A.M. Stroink dalam Abdul Rasyid Thalib, Wewenang Mahkamah Konstitusi dan
Aplikasinya dalam Sistem Ketatanegaraan Republik Indonesia, Citra Aditya Bakti, Bandung,,
2006, hlm.219
14
Kedua: meningkatkan kemandirian masyarakat melalui pemberian wewenang
secara proporsional kepada masyarakat dalam pengambilan keputusan dalam
rangka membangun diri dan lingkungannya secara mandiri.
Dengan demikian bahwa pemberdayaan masyarakat adalah usaha menempuhkan
dan memandirikan masyarakat, yang ditandai dengan terwujudnya profil
keberdayaan masyarakat yakni melekatnya unsur-unsur yang memungkinkan
masyarakat memiliki daya tahan dan kekuatan/kemampuan membangun diri dan
lingkungannya. Maka dari itu aspek-aspek pokok pemberdayaan masyarakat
adalah:
1) Membangun suasana kondusif yaitu adanya iklim atau kondisi yang
memungkinkan untuk berkembangnya potensi dan daya yang dimiliki
masyarakat;
2) Support potensi yaitu memperkuat potensi atau daya yang dimiliki masyarakat
melalui pemberian (hibah) input berupa bantuan keuangan kelembagaan dan
pembangunan prasarana/sarana yang menjadi kebutuhan masyarakat;
3) Proteksi yaitu melindungi masyarakat melalui pemihakan kepada masyarakat
(yang lemah) untuk mencegah kompetisi yang tidak seimbang.
Peranan masyarakat dan swasta dalam pembangunan daerah akan semakin besar
dan menentukan. Perlu kita sadari tanpa meningkatkan partisipasi masyarakat dan
swasta, otonomi akan kehilangan makna dasarnya, melalui otonomi, pemerintah
daerah mempunyai peluang yang lebih besar untuk mendorong dan memberi
motivasi membangun daerah yang kondusif, sehingga akan munculnya kreasi dan
daya inovasi masyarakat yang dapat bersaing dengan daerah lain.
15
Di samping itu, daerah dapat membangun pusat pertumbuhan daerah, mengingat
daerah lebih akrab dengan masyarakat dan lingkungannya.
Pemberdayaan
adalah
pemberian
wewenang,
pendelegasian
wewenang,
pendelegasian wewenang atau pemberian otonomi kejajaran bawah. Inti dari
pemberdayaan upaya membangitkan segala kemampuan yang ada untuk mencapai
tujuan. Pencapaian tujuan melalui pertumbuhan motivasi, inisiatif, kreatif, serta
penghargaan dan pengakuan bagi mereka yang berprestasi.5
Otonomi daerah tidak dipandang semata-mata sebagai hak dan wewenang, tetapi
lebih merupakan kewajiban dan tanggung-jawab, sehingga bagi daerah dituntut
mengembangkan dan meningkatkan sumber daya manusia, kelembagaan
ketatalaksanaan,
kualitas
personal
(birokrat),
kelayakan
organisasi,
dan
kecanggihan administrasi.
Pemberdayaan masyarakat dan swasta sama pentingnya dengan peningkatan
pengetahuan, perluasan wawasan, dan peningkatan aparatur/birokrat bagi
pelaksanaan tugas yang sesuai dengan fungsi dan profesi masing-masing.
Pemberdayaan tersebut, agar daerah semakin mampu dan kemandirian dimaksud
adalah
mampu
memberikan
kesempatan
kepada
masyarakatnya
untuk
menunjukan ciri sebagai masyarakat membangun.
5
hlm 77
Haw Widjaja, Otonomi Daerah dan Daerah Otonom, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta,
16
3) Teori Hubungan Pusat dan Daerah
a. Prinsip Pelaksanaan Otonomi Daerah
Untuk memahami bagaimana hubungan antara Pemerintah Pusat dan pemerintah
Daerah, sebaiknya kita mempelajari Garis-Garis Besar Haluan Negara, mengenai
aparatur pemerintah. Di dalam GBHN Tahun 1978 misalnya, ditegaskan prinsipprinsip pokok pelaksanaan otonomi daerah sebagai berikut. Dalam rangka
melancarkan pelaksanaan pembangunan yang terbesar di seluruh pelosok negara
dan dalam rangka membina kesatuan bangsa
Hubungan yang serasi antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah
dikembangkan atas dasar keutuhan negara kesatuan dan diarahkan pada
pelaksanaan otonomi daerah secara nyata, dinamis, dan bertanggung-jawab yang
dapat menjamin perkembangan dan pembangunan daerah dan dilaksanakan
bersama-sama dengan dekonsentrasi. Prinsip-prinsip pokok tentang pelaksanaan
otonomi daerah itu mengandung intisari yang dapat dipakai sebagai pedoman
pelaksanaan otonomi daerah.6
b. Prinsip Otonomi Nyata dan Bertanggung-jawab
Prinsip otonomi yang berarti pemberian otonomi kepada daerah hendaknya
berdasarkan pertimbangan, perhitungan tindakan, dan kebijaksanaan yang benarbenar dapat menjamin bahwa daerah yang bersangkutan nyata-nyata mampu
mengurus rumah tangganya sendiri. Prinsip otonomi yang bertanggung-jawab
berarti bahwa pemberian otonomi daerah itu benar-benar sesuai dengan tujuannya,
yaitu:
6
C.S.T Kansil, dan Christine S.T. Kansil, Pemerintahan Daerah di Indonesia, Hukum
Admninstrasi Daerah, Sinar Grafika, Jakarta, 2004, hlm. 8
17
1) Lancar dan teraturnya pembangunan di seluruh wilayah negara;
2) Sesuai atau tidaknya pembangunan dengan pengarahan yang telah
diberikan;
3) Sesuai dengan pembinaan politik dan kesatuan bangsa;
4) Terjaminnya keserasian hubungan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah
Daerah; dan
5) Terjaminnya pembangunan dan perkembangan daerah.7
c. Tujuan Pemberian Otonomi
Tujuan pemberian otonomi kepada daerah berorientasi kepada pembangunan,
yaitu pembangunan dalam arti luas, ayng meliputi semua segi kehidupan dan
penghidupan. Dengan demikian, otonomi daerah lebih condong merupakan
kewajiban daripada hak.
Hal ini berarti bahwa daerah berkewajiban melancarkan jalannya pembangunan
dengan sungguh-sungguh dan penuh rasa tanggung-jawab sebagai sarana untuk
mencapai cita-cita bangsa, yaitu masyarakat yang adil dan makmur, baik materiil
maupun spritual.8
d. Pengarahan-Pengarahan
Pengarahan-pengarahan yang harus diperhatikan dalam pelaksanaan otonomi
daerah yang nyata dan bertanggung-jawab ialah bahwa:
1) Otonomi daerah harus sesuai dengan pembinaan politik dan kesatuan
bangsa;
2) Keserasian hubungan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah atas
dasar keutuhan negara kesatuan harus terjamin; serta daerah atas dasar
keutuhan negara kesatuan harus terjamin; serta
3) Perkembangan dan pembangunan daerah harus terjamin.9
7
Ibid, hlm. 8
Ibid, hlm. 9
9
Ibid, hlm. 9
8
18
e. Pemberian Otonomi Kepada Daerah Dilakukan Bersama-sama Dengan
Dekonsentrasi.
Asas dekonsentrasi dan asas desentralisasi dalam penyelenggaraan pemerintah di
daerah sama pentingnya. Apakah suatu urusan pemerintahan di daerah akan tetap
diselenggarakan oleh perangkat Pemerintah Pusat (atas dasar dekonsentrasi) atau
diserahkan kepada daerah sehingga menjadi urusan otonomi pada daya guna dan
hasil guna penyelenggaraan urusan pemerintah itu. Karena negara kita adalah
negara kesatuan, penyelenggaraan pemerintah di daerah dan pelaksanaan usahausaha serta kegiatan-kegiatan apapun dalam rangka kenegaraan harus tetap dalam
ikatan Negara Kesatuan Republik Indonesia.10
4) Pemerintah Desa
Pemerintahan Desa adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh pemerintah
desa dan Badan Permusyaratan Desa dalam mengatur dan mengurus kepentingan
masyarakat setempat berdasarkan asal-usul dan adat-istiadat setempat yang diakui
dan dihormati dalam Sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia
(Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa).
Penyelenggaraan pemerintahan desa adalah seluruh proses kegiatan manajemen
pemerintahan dan pembangunan desa berdasarkan kewenangan desa yang ada,
meliputi perencanaan, penetapan kebijakan, pelaksanaan, pengorganisasian,
pengawasan,
pengendalian,
pembiayaan,
koordinasi,
pelestarian,
penyempurnaan,dan pengembangannya (Permendagri Nomor 35 Tahun 2007
tentang Pedoman Umum Tata Cara Pelaporan dan Pertanggung-jawaban
Peyelenggaraan Pemerintahan Desa).
10
Ibid, hlm. 9
19
Dengan batasan definisi tersebut yang dimaksud dengan pemerintahan desa
adalah terdiri dari dua institusi, yakni institusi Pemerintah Desa atau dalam Ilmu
Politik disebut Lembaga Eksekutif dan Badan Permusyawaratan Desa yang
dikenal sebagai Lembaga Legislatif. Lembaga eksekutif desa bertanggung jawab
terhadap proses pelaksanaan pembangunan di desa dan lembaga legislatif desa
bertanggung
jawab
terhadap
proses
penyusunan
aturan-aturan
desa
(legislasi/regulasi) dan pengawasan terhadap pelaksanaan pembangunan oleh
eksekutif desa.
5) Peningkatan Kapasitas Aparatur Desa
Kapasitas atau kapabilitas adalah sebuah ukuran kemampuan dari seseorang atau
institusi dalam menjalankan fungsinya. Peningkatan Kapasitas dapat diartikan
perlunya ditingkatkan standar kemampuan atau diusahakan peningkatan
kemampuan karena belum memenuhi standar yang telah ditetapkan.
Pemerintahan Desa dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tidak
disebutkan secara khusus, namun di Peraturan Pemerintah Nomor 72 tahun 2005
disebutkan
bahwa
Pemerintahan
Desa
adalah
penyelenggaraan
urusan
pemerintahan oleh Pemerintah Desa dan Badan Permusyawaratan Desa dalam
mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal-usul
dan adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan
Negara Kesatuan Republik Indonesia.
20
Sehingga apabila kita berbicara peningkatan kapasitas aparatur desa maka kita
bicara pemerintah desa yang menurut Undang-Undang 32 Tahun 2004 Pasal 202
ayat (1) disebutkan : Pemerintah desa terdiri atas kepala desa dan perangkat desa,
dan BPD yang menurut Undang-Undang 32 Tahun 2004 Pasal 209 Badan
Permusyawaratan Desa berfungsi menetapkan peraturan desa bersama kepala
desa, menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat.
Pada saat ini, peranan aparatur desa sangat diperlukan guna menunjang segala
bentuk kegiatan pembangunan. Berbagai bentuk perubahan sosial yang terencana
dengan nama pembangunan dipekenalkan dan dijalankan melalui Pemerintah
Desa. Untuk dapat menjalankan perannya secara efektif dan efesien, Pemerintah
Desa perlu terus ditingkatkan kapasitasnya sesuai dengan perkembangan
kemajuan masyarakat desa dan lingkungan sekitarnya. Dengan kata lain,
perubahan sosial yang terjadi pada masyarakat desa karena adanya gerakan
pembangunan desa perlu diimbangi pula dengan peningkatan kapasitas aparatur
desa. Sehingga, desa dan masyarakatnya tidak hanya sebatas sebagai objek
pembangunan, tetapi dapat memposisikan diri sebagai salah satu pelaku
pembangunan.
Berkaitan dengan hal tersebut, pengembangan wawasan dan pengetahuan bagi
para penyelenggara aparatur desa merupakan kegiatan yang semestinya menjadi
prioritas utama. Sehingga pengembangan wawasan, pengetahuan, sikap dan
keterampilan para penyelenggara pemerintahan senantiasa teraktualisasi seiring
dengan bergulirnya perubahan yang senantiasa terjadi.
21
Meningkatnya kualitas kapasitas aparatur desa melalui pengembangan kapasitas
aparatur desa akan memberikan peluang yang besar bagi terlaksananya segala
bentuk kegiatan pembangunan desa secara efektif dan efesien.
Untuk meningkatkan kapasitas aparatur desa, maka harus diciptakan aparatur desa
yang efisien, bersih,kuat dan berwibawa disertai oleh pengabdian dan kejuangan
yang tinggi demi kepentingan bangsa dan negara.11
Dalam rangka peningkatan profesionalisme aparatur pemerintah desa, perlu
diperhatikan: pengembangan kapasitas aparatur pemerintah desa dengan prioritas
peningkatan kemampuan dalam pelayanan publik seperti kebutuhan dasar
masyarakat, keamanan dan kemampuan di dalam menghadapi bencana,
kemampuan
penyiapan
rencana
strategis
pengembangan
ekonomi
desa,
kemampuan pengelolaan keuangan desa, dan pengelolaan kelestarian lingkungan
hidup.
Untuk itu, aparatur desa patut memahami peran strategisnya agar belajar
mendalami, menggali serta mengkaji berbagai permasalahan dan tantangan
pelaksanaan good governance dan reformasi birokrasi ke depan, untuk dapat
diterapkan secara optimal di lingkungan kerja masing-masing.
Dengan demikian, peningkatan kapasitas aparatur, difokuskan pada hal-hal
berikut:
11
Haw Widjaja, Penyelenggaraan Otonomi di Indonesia, PT Raja Grafindo Persada,
Jakarta, hlm.71
22
1) Aparatur desa yang efisien adalah aparatur desa yang mempunyai kemampuan
yang tinggi untuk mengoptimalkan pemanfaatan segala sumber dana dan daya
yang tersedia dalam rangka pelaksanaan tugas dan fungsinya;
2) Aparatur desa yang efektif adalah aparatur desa yang sungguh-sungguh sadar
akan kepentingan pencapaian sasaran yang telah ditentukan, baik dari segi
waktu maupun dananya;
3) Aparatur desa yang bersih adalah aparatur desa seluruh tindakannya atau sikap
dan tingkah lakunya dapat dipertanggung-jawabkan, baik dilihat dari segi
peraturan perundangan dan moralitas serta nilai-nilai luhur bangsa (Pancasila);
4) Aparatur desa yang kuat adalah aparatur desa yang berakar pada rakyat
menjadi sumbernya, serta bukan mengutamakan orientasi kekuasaan pada
dirinya;
5) Aparatur desa yang berwibawa adalah aparatur desa yang cekatan
melaksanakan tugasnya
karena keahlian dan keterampilan melayani
kepentingan umum dan masyarakat.
Aparatur desa sebagai abdi negara dan abdi masyarakat perlu makin ditingkatkan
kapasitas pengabdiannya kepada masyarakat. Pembangunan aparatur desa
diarahkan untuk menciptakan aparatur yang efisien, efektif, bersih, kuat, dan
berwibawa serta mampu melaksanakan tugas umum pemerintahan dan
pembangunan dengan sebaik-baiknya dengan dilandasi jiwa, semangat, dan sikap
pengabdian.
23
Dalam hal ini kemampuan aparatur desa merencanakan, melaksanakan, dan
mengendalikan pembangunan tersebut perlu ditingkatkan. Dengan demikian, perlu
pula ditingkatkan mutu, kemampuan, dan kesejahteraan, organisasi dan tata kerja ,
koordinasi, penyediaan, sarana dan prasarana.
2) Konseptual
1. Kewenangan adalah kemampuan bertindak yang diberikan oleh undangundang yang berlaku untuk melakukan hubungan-hubungan hukum.12
2. Balai Pemberdayaan Masyarakat dan Desa menurut Pasal 1 Ayat (1)
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 49 Tahun 2012 Tentang Organisasi
dan Tata Kerja Pemberdayaan Masyarakat dan Desa di Yogyakarta dan
Lampung adalah unit pelaksana teknis di bidang pemberdayaan masyarakat
dan desa yang berada di bawah dan bertanggung-jawab kepada direktur
Jenderal Pemberdayaan Masyarakat dan Desa
3. Peningkatan adalah proses, cara, perbuatan meningkatkan (usaha, kegiatan,
dan sebagainya;
4. Kapasitas adalah tingkat kemampuan berproduksi secara optimum dari
sebuah fasilitas biasanya dinyatakan sebagai jumlah output pada satu periode
waktu tertentu.;13
12
Bagir Manan dan Kuntara Magnar, Beberapa Maslah Hukum Tata Negara Indonesia
(edisi revisi), Alumni, Bandung 1997
13
Sumayang, L., Dasar -Dasar Manajemen Produksi dan Operasi. Edisi Pertama.
PT.Salemba Empat Patria, Jakarta, 2003,
24
5. Aparatur Desa atau Pemerintah Desa menurut Pasal 1 butir 7 Peraturan
Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 Tentang Desa adalah Kepala Desa dan
Perangkat Desa sebagai unsur penyelenggara pemerintahan desa.
25
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjauan Umum Mengenai Balai Pemberdayaan Masyarakat Dan Desa
Lampung
Melihat keadaan masyarakat yang masih memiliki kemampuan yang rendah di
dalam
bidang
ekonomi,
pendidikan,
kesehatan,
pengetahuan
organisasi
pengembangan desa dan lain-lain, maka perlu diberdayakan masyarakat desa agar
terwujudnya kemampuan dan kemandirian masyarakat untuk berkembang menuju
masyarakat maju dan sejahtera. Untuk itu perlu dibentuk Badan Pemberdayaan
Masyarakat dan Pembangunan Desa sebagaimana dimaksud di dalam Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 12 Tahun 2000 sebagaimana dirubah dengan
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 49 Tahun 2012 Tentang Organisasi dan
Tata Kerja Balai Pemberdayaan Masyarakat dan Desa di Yogya dan Lampung.
Balai Pemberdayaan Masyarakat dan Desa merupakan Unit Pelaksana Teknis di
bidang pemberdayaan masyarakat dan desa yang berada di bawah dan
bertanggung-jawab kepada Direktur Jenderal Pemberdayaan Masyarakat dan
Desa.1 Balai Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Lampung dipimpin oleh
seorang Kepala.2
Balai Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Lampung mempunyai tugas
1
Pasal 1 Ayat (1) Permendagri Nomor 49 Tahun 2012 Tentang Tentang Organisasi dan
Tata Kerja Balai Pemberdayaan Masyarakat dan Desa di Yogya dan Lampung
2
Pasal 1 Ayat (2) Permendagri Nomor 49 Tahun 2012 Tentang Tentang Organisasi dan
Tata Kerja Balai Pemberdayaan Masyarakat dan Desa di Yogya dan Lampung
26
melaksanakan kegiatan pelatihan bagi masyarakat yang meliputi kader
pembangunan, perangkat pemerintahan, anggota badan permusyawaratan,
pengurus lembaga masyarakat dan para warga masyarakat desa dan kelurahan
sesuai kebijakan yang ditetapkan oleh Direktur Jenderal Pemberdayaan
Masyarakat dan Desa. 3
Pemberdayaan
masyarakat
memandirikan masyarakat
dan
dalam
desa
adalah
proses
upaya
memampukan
pembangunan untuk
dan
mencapai
kesejahteraan. Konsepsi ini sesuai dengan dasar pemikiran pemberian otonomi
kepada pemerintah daerah yang dituangkan dalam Undang-Undang Nomor 32
Tahun 2004, dimana dikatakan bahwa untuk mewujudkan kesejahteraan
masyarakat dilakukan melalui peningkatan pelayanan, pemberdayaan dan peran
serta masyarakat.
Pemberdayaan memu
THE AUTHORITY OF HALL OF ENABLENESS OF SOCIETY AND COUNTRYSIDE
LAMPUNG IN CAPACITIES BUILDING VILLAGE OFFICIALS IN
LAMPUNG PROVINCE
By :
EKA INDRIANI
Enableness represent the correct strategy in realizing secure and prosperous and self-supporting
society management countryside government ideally give the good service to society and can
improve the its countryside competitiveness, but its implementation there are various complex
problems either from SDM, institute, cultural social life etc.
Problem of this thesis [is] ( 1) How authority of Hall of Enableness of Society and Countryside
Lampung in improving capacities of apparatus countryside [in] Lampung Province ( 2) How
contribution of Hall of Enableness of Society and Countryside Lampung in improving capacities
of apparatus countryside [in] Lampung Province.
internal issue Approach this research is empirical yuridis normatif and yuridis. By taking
informan consisted of various side related to function of hall of enableness of society and
countryside Lampung in make-up of capacities of apparatus countryside in Lampung Province.
Procedure of data collecting done to through the circumstantial interview and documentation
which later then through the step select the data, data classification, and systematic way of data
and hereinafter analysed descriptively qualitative.
The Result of this solution and research [is] that authority of Hall of Enableness of Society and
Countryside Lampung In Improving Capacities of Apparatus Countryside in Lampung Province
to include;cover the duty and function as referred to in Section 2 and Section 3 Permendagri
Number 49 Year 2012 About About Organization and Administration of Hall of Enableness of
Society and Countryside in Lampung. Tehe Authority had by the Hall PMD Lampung to cover.
1). Assisting regional leader in enableness of society and countryside, 2). executing technical
policy formulation and governmental construction of countryside and sub-district, 3). Executing
program of countryside enableness in improving capacities of apparatus countryside in
Lampung Province among others Encounter the Consultancy / masterpiece of enableness of
society and countryside of around Sumatera, Giving Governmental Enableness Training of
Countryside of To Sekertaris Countryside, Mobile Training is Make-Up Of Capacities Lead The
Countryside, Partisipative Planning Development of Countryside Society ( P3Md), Product
Compilation Punish The Countryside To and BPD, and Orient the ke-PMDan [of] To Aparatur
PMD, 4). Compiling curriculum and module of Training of enableness of countryside society, 5).
evaluation And monitoring of after training.
Contribution of Hall of Enableness of Society and Countryside Lampung In Improving
Capacities of Aparatur Countryside in Lampung Province to cover; First, Giving Understanding
[of] To Apparatus Countryside / sub-district [of] With Reference To Arranging Management of
Management of Countryside Governance which is Whether, second, Giving Understanding And
Also Administration Management of To Aparatur Countryside, Third Give the Knowledge and
Understanding of About P3Md ( Partisipative Planning of Development of Countryside Society
The researcher suggests the: 1). government should more optimal with reference to budget
which given to Hall PMD Lampung to remember the the budget factor become the constraint
especially facility and matter medium is important because Hall PMD will meet many problem
when make program to be executed in rural more than anything else its location cloistered; 2).
Hall Better PMD Lampung in the case of participant distribution to join in program training so
that more zero in on matter is important because in order to well guaranted absorpsion and
understanding of all participant in following training as well as in order not to become without
effect.
Keywords : The Authority Of Hall Of Enableness Of Society and Countryside,
Capacities Building
ABSTRAK
KEWENANGAN BALAI PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DAN DESA
LAMPUNG DALAM PENINGKATAN KAPASITAS
APARATUR DESA DI PROVINSI LAMPUNG
Oleh :
EKA INDRIANI
Pemberdayaan merupakan strategi yang tepat dalam mewujudkan masyarakat
yang mandiri dan sejahtera. Penyelenggaraan Pemerintah Desa idealnya adalah
memberikan pelayanan yang baik kepada masyarakat dan mampu meningkatkan
daya saing desanya, namun implementasinya terdapat berbagai permasalahan
kompleks baik dari SDM, kelembagaan, kehidupan sosial budaya dsb.
Permasalahan dalam tesis ini adalah (1) Bagaimana kewenangan Balai
Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Lampung dalam peningkatan kapasitas
aparatur desa di Provinsi Lampung (2) Bagaimana kontribusi Balai Pemberdayaan
Masyarakat dan Desa Lampung dalam peningkatan kapasitas aparatur desa di
Provinsi Lampung
Pendekatan masalah dalam penelitian ini adalah yuridis normatif dan yuridis
empiris. Dengan mengambil informan yang terdiri dari berbagai pihak yang
berhubungan dengan kewenangan Balai Pemberdayaan Masyarakat dan Desa
Lampung dalam peningkatan kapasitas aparatur desa di provinsi Lampung.
Prosedur pengumpulan data dilakukan melalui wawancara mendalam dan
dokumentasi yang kemudian diolah melalui tahapan seleksi data, klasifikasi data,
dan sistematika data dan selanjutnya dianalisis secara deskriptif kualitatif.
Hasil penelitian dan pembahasan ini adalah bahwa Kewenangan Balai
Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Lampung Dalam Meningkatkan Kapasitas
Aparatur Desa di Provinsi Lampung mencakup tugas dan fungsi sebagaimana
dimaksud di dalam Pasal 2 dan Pasal 3 Permendagri Nomor 49 Tahun 2012
Tentang Tentang Organisasi dan Tata Kerja Balai Pemberdayaan Masyarakat dan
Desa di Lampung. Kewenangan yang dimiliki Balai PMD Lampung dalam
peningkatan kapasitas aparatur desa di Provinsi Lampung meliputi. 1). Membantu
kepala daerah dalam pemberdayaan masyarakat dan desa, 2). melaksanakan
perumusan kebijakan teknis dan pembinaan pemerintah desa dan kelurahan, 3).
Melaksanakan program-program pemberdayaan desa dalam meningkatkan
kapasitas aparatur desa di Provinsi Lampung diantaranya Temu Konsultasi/Karya
Pemberdayaan Masyarakat dan Desa se Sumatera, Memberikan Pelatihan
Pemberdayaan Pemerintah Desa Bagi Sekertaris Desa, Mobile Training
Peningkatan Kapasitas Kepala Desa, Perencanaan Partisipatif Pembangunan
Masyarakat Desa (P3MD), Penyusunan Produk Hukum Desa Bagi Kades dan
BPD, dan Orientasi ke-PMDan Bagi Aparatur PMD, 4). Menyusun Kurikulum
dan modul Pelatihan pemberdayaan masyarakat desa, 5). Evaluasi dan Monitoring
pasca pelatihan. Kontribusi Balai Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Lampung
Dalam Meningkatkan Kapasitas Aparatur Desa di Provinsi Lampung meliputi;
Pertama, Memberikan Pemahaman Kepada Aparatur Desa/Kelurahan Berkenaan
Dengan Tata Kelola Manajemen Pemerintahan Desa yang Baik, Kedua,
Memberikan Pemahaman Serta Penyelenggaraan Administrasi Kepada Aparatur
Desa, Ketiga Memberikan Pengetahuan dan Pemahaman Tentang P3MD
(Perencanaan Partisipatif Pembangunan Masyarakat Desa),
Saran yang dapat disampaikan adalah : 1).Hendaknya pemerintah agar lebih
mengoptimalkan berkenaan dengan anggaran yang dikucurkan kepada Balai PMD
Lampung mengingat faktor anggaran tersebut menjadi kendala terutama fasilitas
dan sarana hal ini penting karena Balai PMD akan menemui banyak masalah
ketika melakukan program-program yang akan dilaksanakan; 2). Sebaiknya
Pemerintah Daerah agar lebih meningkatkan koordinasi dan menjalin komunikasi
yang baik kepada Balai PMD Lampung karena secara tidak langsung Balai PMD
Lampung membantu dan mengurangi beban Pemda, apabila hubungan tersebut
tidak terjalin baik maka hal tersebut berdampak buruknya pelayanan birokrasi dan
menghambat kinerja dari Balai PMD itu sendiri dan juga agar lebih ditingkatkan
sarana dan prasarana khususnya berkaitan dengan tenaga pengajar fungsional
widyaiswara yang belum ada.
Kata Kunci: Kewenangan, Balai Pemberdayaan Masyarakat dan Desa,
Peningkatan Kapasitas
KEWENANGAN BALAI PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DAN DESA
LAMPUNG DALAM PENINGKATAN KAPASITAS
APARATUR DESA DI PROVINSI LAMPUNG
(TESIS)
Oleh :
EKA INDRIANI
NPM 1022011015
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM
PROGRAM PASCASARJANA FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS LAMPUNG
BANDAR LAMPUNG
2014
KEWENANGAN BALAI PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DAN DESA
LAMPUNG DALAM PENINGKATAN KAPASITAS
APARATUR DESA DI PROVINSI LAMPUNG
Oleh :
EKA INDRIANI
Tesis
Diajukan sebagai salah satu syarat untuk mencapai gelar
MAGISTER HUKUM
Pada
Jurusan Sub Program Hukum Tata Negara
Program Pascasarjana Magister Hukum
Fakultas Hukum Universitas Lampung
PROGRAM PASCASARJANA MAGISTER HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS LAMPUNG
BANDAR LAMPUNG
2014
DAFTAR ISI
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah .............................................................................
1
B. Permasalahan dan Ruang Lingkup .............................................................
7
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitan.................................................................
8
D. Kerangka Teori dan Konseptual.................................................................
9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjauan Umum Mengenai Balai Pemberdayaan Masyarakat
Dan Desa Lampung ................................................................................... 25
B. Konsep Kemampuan Aparat Desa ............................................................. 30
C. Penyelenggaraan dan Peraturan Mengenai Pemerintahan Desa ................ 33
D. Pengertian Aparatur Desa .......................................................................... 41
BAB III METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian ........................................................................................... 48
B. Pendekatan Masalah ................................................................................... 48
C. Sumber Data dan Jenis Data ...................................................................... 49
D. Informan ..................................................................................................... 51
E. Pengumpulan dan Pengolahan Data ........................................................... 52
F. Analisis Data .............................................................................................. 53
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Balai PMD Lampung.................................................... 54
B. Kewenangan Balai Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Lampung
Dalam Meningkatkan Kapasitas Aparat Desa di Provinsi Lampung ......... 61
C. Kontribusi Balai Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Lampung
Dalam Meningkatkan Kapasitas Aparat Desa di Provinsi Lampung ......... 99
BAB V PENUTUP
A. Simpulan .................................................................................................... 115
B. Saran ........................................................................................................... 117
MOTO
“Menuntut ilmu adalah taqwa, Menyampaikan ilmu adalah ibadah,
Mengulang-ulang ilmu adalah zikir, Mencari ilmu adalah jihad
(Imam Al-Ghazali)
Pendidikan merupakan perlengkapan paling baik untuk hari tua
( Aristoteles)
PERSEMBAHAN
KUPERSEMBAHKAN KARYA KECILKU KEPADA :
Ayah dan Ibu tercinta
( Drs Abu Sofian dan Lismarita, S. Pd, M.M.)
Atas jerih payah dan cinta kasihnya dalam membesarkan dan mendidik anakanaknya serta doanya yang tulus kepada Allah SWT, untuk keberhasilan anakanaknya dalam menggapai cita-cita.
Untuk Suamiku tercinta, Muhammad Assarofi, S.H. dan anakku,
M. Azka Kamal Assyami
Terima kasih atas segala cinta, kasih sayang dan pengertian kalian
Almamater tercinta Program Pascasarjana Magister Hukum Universitas Lampung
tempatku menuntut ilmu
RIWAYAT HIDUP
Penulis dilahirkan di Tanjung Karang pada Tanggal 23 Maret 1988, merupakan
putri pertama dari tiga bersaudara buah pasangan hati Bapak Drs. Hi Abu Sofian
dan Ibu Lismarita, S. Pd, M.M. . Pendidikan yang pernah ditempuh penulis, yaitu
Sekolah Dasar Negeri I Langkapura, selanjutnya ke Sekolah Lanjutan Tingkat
Pertama Negeri 1 Bandar Lampung, kemudian penulis melanjutkan pendidikan ke
Sekolah Menengah Atas Negeri 10 Bandar Lampung dan setelah itu penulis
diterima sebagai mahasiswi Fakultas Hukum Universitas Lampung Tahun 2006
dan selesai pada Tahun 2010. Pada Tahun 2010, penulis melanjutkan pendidikan
strata dua program Pascasarjana Magister Hukum Universitas Lampung.
SANWANCANA
Alhamdulillahirobbil’alamien. Segala puji syukur hanyalah milik Allah
SWT, Rabb seluruh Alam yang telah memberikan rahmat, taufik dan hidayah-Nya
sehingga penulis dapat menyeleasaikan Tesis dengan judul “Kewenangan Balai
Pemberdayaan Masyarakat Dan Desa Lampung Dalam Peningkatan Kapasitas
Aparatur Desa Di Provinsi Lampung”.
Penulis menyadari selesainya Tesis ini tidak terlepas dari partisipasi, bimbingan
serta bantuan dari berbagai pihak baik secara langsung maupun tidak langsung.
Maka kesempatan ini penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang
setulus-tulusnya kepada:
1. Bapak Dr. Khaidir Anwar S.H., M.Hum selaku Ketua Program Pascasarjana
Program Studi Magister Hukum Fakultas Hukum Universitas Lampung yang
telah memberikan segala bantuan, tenaga, waktu, motivasi dan pikiran untuk
menyempurnakan tesis ini.
2. Bapak Dr. Yuswanto, S.H., M.H. selaku Pembimbing I yang telah banyak
meluangkan waktu, tenaga, bimbingan dan pengarahannya serta dengan sabar
membantu penulis dalam menyelesaikan tesis ini.
3. Ibu Nurmayani, S.H., M.H. selaku Pembimbing II yang telah banyak
meluangkan waktu, tenaga, bimbingan dan pengarahannya serta dengan sabar
membantu penulis dalam menyelesaikan tesis ini.
4. Bapak HS. Tisnanta, S.H., M.H., dan Rudy, S.H., LL.M, LL.D selaku tim
penguji yang telah banyak memberikan saran-saran dan masukan bagi
kesempurnaan tesis ini.
5. Bapak Dr. Heriyandi, S.H., M.S. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Lampung.
6. Dosen Program Pascasarjana Program Studi Magister Hukum Fakultas
Hukum Universitas Lampung yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu
yang telah memberikan ilmu yang bermanfaat.
7. Untuk Orang Tuaku tercinta, Drs Abu Sofian dan Lismarita, S. Pd, M.M.
Terima kasih atas cinta kasih kalian yang telah mendidik dan membimbingku
dengan baik.
8. Untuk Suamiku tercinta, Muhammad Assarofi, S.H. dan anakku, M. Azka
Kamal Assyami Terima kasih atas segala doa cinta, kasih sayang dan
pengertian kalian.
9. Seluruh teman-temanku di Program Magister Hukum Fakultas Hukum
Universitas Lampung angkatan 2010
Semoga Tesis ini dapat berguna dan bermanfaat bagi agama, masyarakat, bangsa
dan negara, para mahasiswa, akademisi, serta pihak-pihak lain
yang
membutuhkan terutama bagi penulis. Saran dan kritik yang bersifat membangun
sangat diharapkan. Akhir kata penulis ucapkan terima kasih. Semoga Allah SWT
senantiasa memberikan perlindungan dan kebaikan bagi kita semua. Amin.
Bandar Lampung,
Penulis
Eka Indriani, S.H.
Agustus 2014
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Pelaksanaan otonomi daerah yang telah dimulai sejak 1999 mengandung
konsekuensi yang cukup menantang bagi daerah. Di satu sisi, kebebasan berkreasi
membangun daerah benar-benar terbuka lebar bagi daerah, namun demikian, di
sisi yang lain telah mengandung setumpuk masalah yang harus diselesaikan.
Masalah yang mendasar adalah perubahan pola pengelolaan daerah dari
sentralistik menjadi desentralisasi, misalnya sumber dana untuk membiayai
pembangunan, sumber daya manusia sebagai aparat pelaksana seluruh aktivitas
pembangunan, dan masih banyak yang lain.
Pada saat pola pemerintahan sentralistik, daerah menerima saja program-program
yang telah dirancang dari pusat, akan tetapi, sekarang ini daerah harus melakukan
sendiri aktivitas perencanaan, pelaksanaan, hingga pengawasan. Dengan beban
pekerjaan yang semakin banyak tersebut, maka sumber daya manusia harus siap,
baik jumlah maupun kualitasnya, sedangkan dalam hal sumber pembiayaan
pembangunan, daerah dituntut untuk mampu membiayai sebagian besar kegiatan
pembangunannya, sehingga sekali lagi diperlukan seumber daya manusia yang
kreatif yang dapat menghasilkan pemikiran, konsep, dan kebijakan bagi
pemenuhan sumber pembiayaan pembangunan.
2
Lahirnya otonomi daerah dalam era globalisasi, maka pemerintah daerah dituntut
memberikan pelayanan yang lebih prima serta memberdayakan masyarakat
sehingga masyarakat ikut terlibat dalam pembangunan untuk kemajuan daerahnya,
karena masyarakatlah yang lebih tahu apa yang mereka butuhkan serta
pembangunan yang dilakukan akan lebih efektif dan efisien, dan dengan
sendirinya masyarakat akan mempunyai rasa memiliki dan tanggung-jawab.
Lahirnya Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa yang baru
tersebut sebagai wujud pengaturan yang lebih baik lagi bagi desa melihat
desa telah berkembang dalam berbagai bentuk sehingga perlu dilindungi dan
diberdayakan agar menjadi kuat, maju, mandiri, dan demokratis sehingga
dapat menciptakan landasan yang kuat dalam melaksanakan pemerintahan
dan pembangunan menuju masyarakat yang adil, makmur dan sejahtera.
Atas dasar ketentuan tersebut didalam Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014
Tentang Desa diatur mengenai pemberdayaan masyrakat desa sebagai upaya
mengembangkan kemandirian dan meningkatkan pengetahuan dan sikap,
maka institusi Balai PMD Lampung, merupakan salah satu instansi pemerintah
yang diberikan kewenangan, untuk berperan serta membantu Pemda dalam
mewujudkan kemandirian dan kesejahteraan masyarakat melalui pemberdayaan
masyarakat dan desa.
Balai PMD Lampung yang berkedudukan di Lampung memiliki 10 wilayah kerja
yang diatur dalam Pasal 8 Ayat (2) Permendagri Nomor 49 Tahun 2012 Tentang
Organisasi dan Tata Kerja Balai Pemberdayaan Masyarakat dan Desa di Yogya
dan Lampung. meliputi; Provinsi Lampung, Provinsi Sumatera Selatan, Provinsi
3
Bangka Belitung, Provinsi Jambi, Provinsi Bengkulu, Provinsi Sumatera Barat,
Provinsi Riau, Provinsi Kepulauan Riau, Provinsi Sumatera Utara; dan Provinsi
Aceh. Dari ke sepuluh provinsi sesumatera tersebut Balai Pemberdayaan
Masyarakat dan Desa menjalankan kewenangannya sebagaimana Balai PMD
Provinsi Lampung melakukan pemberdayaan terhadap masyarakat desa sekaligus
aparatur desanya.
Pemberdayaan merupakan strategi yang tepat untuk menggerakan masyarakat
agar memiliki ketahanan dan kemampuan dalam mewujudkan masyarakat yang
mandiri menuju masyarakat yang sejahtera. Upaya penguatan pemberdayaan
masyarakat di daerah, perlu dilakukan secara berkelanjutan karena masyarakat
telah menunjukan diri bahwa mereka memiliki kehendak untuk memperbaiki segisegi kehidupan ekonomi, sosial dan aspek lainnya sebagaimana dibuktikan dengan
sikap kritis dalam merespon setiap gejala dan tindakan aparat pemerintah maupun
isu-isu pembangunan.
Kebijakan pemberdayaan masyarakat sebagai pengejawantahan penguatan
otonomi desa secara konsisten ditempatkan sebagai bagian yang tidak terpisahkan
dari kebijakan otonomi daerah yang luas, nyata dan bertanggung-jawab dalam
rangka pemantapan atau penguatan otonomi daerah akan memberikan dampak
langsung, nyata dan bertanggung-jawab dalam rangka pemantapan atau penguatan
otonomi
daerah
akan
memberikan
dampak
langsung
terhadap
upaya
pemberdayaan masyarakat, dan setiap upaya yang dilakukan dalam rangka
pemberdayaan masyarakat akan secara langsung mendukung upaya pemantapan
dan penguatan otonomi daerah.
4
Pemberdayaan
masyarakat pada hakikatnya memiliki 3 (tiga) makna pokok
yakni:
1) Meningkatkan kemampuan masyarakat melalui penetapan berbagai kebijakan
pemerintah, khususnya dalam aspek kebijakan dan program-program
pembangunan agar masyarakat dapat mencapai tingkat kemampuan yang
diharapkan;
2) Memberikan wewenang secara proporsional kepada masyarakat dalam
pengambilan keputusan dalam rangka membangun diri dan lingkungannya
secara mandiri;
3) Mengidentifikasi kebutuhan masyarakat untuk meningkatkan partisipasi
melalui sistem pendampingan setiap program yang ada di masyarakat.
Pemberdayaan masyarakat ini juga bukan saja tercakup dari ketiga hal diatas
tersebut akan tetapi secara tidak langsung pemberdayaan masyarakat yang
dilakukan oleh Balai PMD Lampung tersebut membentuk suatu masyarakat yang
mandiri yakni sebuah masyarakat yang mandiri. Kemandirian masyarakat bisa
dilihat dari tingkat kemampuan masyarakat tersebut untuk memenuhi semua
kebutuhan dasarnya dengan memampuan mereka sendiri. Kebutuhan dasar yang
dimaksud disini adalah kebutuhan yang paling dasar, yaitu sandang, pangan dan
perumahan.
Berangkat dari pemikiran tersebut, dikaitkan dengan kondisi riil sementara Aparat
Desa di Provinsi Lampung sebagai tempat penelitian yang direncanakan ini,
menurut pengamatan awal penulis, menunjukan bahwa kemampuan dan kemauan
aparat desa belum menunjukan hasil yang optimal.
Hal ini terbukti dari belum tersedianya informasi atau pencatatan administrasi
secara baik dan konsisten sesuai ketentuan, baik administrasi umum, administrasi
penduduk, maupun administrasi keuangan.
5
Hal itu terjadi karena faktor, antara lain terutama faktor kemampuan sumber daya
aparat desa sebagai penyelenggara yang tidak mumpuni sehingga menghambat
pelaksanaan urusan-urusan pemerintahan tersebut.
Dalam konteks penyelenggaraan pemerintahan desa yang terpenting
adalah
bagaimana pemerintahan desa mampu meningkatkan kesejahteraan rakyatnya,
mampu
memberikan
pelayanan
kepada
masyarakat
desa,
dan
mampu
meningkatkan daya saing desanya. Hal tersebut hanya mungkin terwujud apabila
urusan yang menjadi kewenangan desa dapat terlaksana dengan baik.
Kapasitas yang masih rendah merupakan bagian dari permasalahan yang
ditunjukan di lapangan. Diantaranya masih belum optimalnya aspek kelembagaan,
sumber daya manusia, maupun manajemen pemerintahan desa.
Sesuai dengan Pasal 26 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa
menyebutkan:
“Kepala desa bertugas menyelenggarakan pemerintahan desa,
melaksanakan pembangunan desa, pembinaan kemasyarakatan desa,
dan pemberdayaan masyarakat desa”.
Secara tegas pasal diatas tersebut menekankan bahwa seorang kepala desa
harus
mempunyai
skill
dan
kompetensi
untuk
memimpin
dan
menyelenggarakan pemerintahan desa. Untuk itulah menyelenggarakan guna
meningkatkan fungsi
pemerintahan
dan
pembangunan
desa
dibutuhkan
kemampuan aparat pemerintah desa yang handal dalam usaha memberikan
kepuasan bagi masyarakat melalui pelaksanaan pembangunan desa sesuai tujuan
keberadaan institusi pemerintahan sebagai organisasi publik.
6
Peningkatan kemampuan aparatur desa tersebut dilakukan dengan cara
dibentuknya Balai Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Lampung. Menurut Pasal
2 Permendagri Nomor 49 Tahun 2012 Tentang Tentang Organisasi dan Tata Kerja
Balai Pemberdayaan Masyarakat dan Desa di Yogya dan Lampung.
“Adapun Balai Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Di Yogyakarta dan
Lampung mempunyai tugas melaksanakan kegiatan pelatihan bagi
masyarakat yang meliputi kader pembangunan, perangkat pemerintahan,
anggota badan permusyawaratan, pengurus lembaga masyarakat dan para
warga masyarakat desa dan kelurahan sesuai kebijakan yang ditetapkan oleh
Direktur Jenderal Pemberdayaan Masyarakat dan Desa.”
Pemberdayaan aparatur desa tersebut diwujudkan melalui langkah-langkah
strategis yang dapat meningkatkan kemampuan apartur desa dalam
memotivasi masyarakat dan kemampuan mengidentifikasi terhadap sumber
daya baik sumber daya alam maupun sumber daya manusia sebagai proses
pembangunan
masyarakat
dalam
penciptaan
khsususnya
lapisan
peluang
yang
yang
seluas-luasnya
terbawah
yang
selama
bagi
ini
termarginalkan.
Adapun strategi-strategi yang dilakukan oleh Balai PMD Provinsi Lampung
untuk meningkatkan kapasitas dari aparatur desa dan masyarakat guna
mencapai hal tersebut strategi yang dilakukan mencakup:
1) Menyelenggarakan pelatihan untuk pemerintahan desa;
2) Menyelenggarakan
pelatihan
kelembagaan
masyarakat
dalam
pembangunan desa;
3) Menyelenggarakan pelatihan untuk aparat dan masyarakat dalam
pelaksanaan desa lingkup regional.
7
Berdasarkan uraian latar belakang tersebut penulis tertarik untuk melakukan
penelitian tesis dengan judul “Kewenangan Balai Pemberdayaan Masyarakat dan
Desa Lampung Dalam Peningkatan Kapasitas Aparatur Desa di Provinsi
Lampung”
B. Permasalahan dan Ruang Lingkup
1. Permasalahan
a. Bagaimana kewenangan Balai Pemberdayaan Masyarakat dan Desa
Lampung dalam peningkatan kapasitas aparatur desa di Provinsi
Lampung?
b. Bagaimana kontribusi Balai Pemberdayaan Masyarakat dan Desa
Lampung dalam peningkatan kapasitas aparatur desa di Provinsi
Lampung?
2. Ruang Lingkup
Ruang lingkup penelitian ini meliputi kajian yang berkenaan dengan hukum
Administrasi Negara terutama tentang kewenangan Balai Pemberdayaan
Masyarakat dan Desa Lampung dalam peningkatan kapasitas aparatur desa di
Provinsi Lampung, adapun lokasi penelitian ini mengambil di Kantor Balai
Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Lampung.
8
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian
1. Tujuan Penelitian
Berdasarkan permasalahan diatas, maka penulis bertujuan untuk mengetahui :
a. Untuk menganalisis kewenangan Balai Pemberdayaan Masyarakat dan Desa
Lampung dalam peningkatan kapasitas aparatur desa di Provinsi Lampung.
b. Untuk mengetahui kontribusi Balai Pemberdayaan Masyarakat dan Desa
Lampung dalam peningkatan kapasitas aparatur desa di Provinsi Lampung.
2. Kegunaan Penelitian
a. Kegunaan Teoritis
Kegunaan penulisan secara teoritis diharapkan dapat memberikan sumbangan
pemikiran dan dapat dijadikan sebuah pedoman dan bahan rujukan bagi
mahasiswa, masyarakat, praktisi hukum, dan bagi Pemerintah dalam
melakukan
penelitian
yang
berkaitan
dengan
kewenangan
Balai
Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Lampung dalam meningkatkan kapasitas
aparatur desa di Provinsi Lampung.
b. Kegunaan Praktis
Kegunaan penulisan ini adalah untuk pengembangan kemampuan daya nalar
dan daya pikir yang sesuai dengan disiplin ilmu pengetahuan yang dimiliki
untuk dapat mengungkapkan secara obyektif melalui metode ilmiah dalam
memecahkan setiap
permasalahan
yang ada serta menambah ilmu
pengetahuan dalam bidang hukum admnistrasi negara, khususnya berkaitan
9
dengan kewenangan Balai Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Lampung
dalam meningkatkan kapasitas aparatur desa di Provinsi Lampung.
D. Kerangka Teori dan Konseptual
1. Kerangka Teori
1) Teori Wewenang
Menurut Prajudi Amosudirjo kewenangan adalah kemampuan untuk melakukan
suatu tindakan hukum publik, atau secara yuridis kewenangan adalah kemampuan
bertindak yang diberikan oleh undang-undang yang berlaku untuk melakukan
hubungan-hubungan hukum.1
Kewenangan pemerintah bersifat fakultatif, yaitu peraturan dasarnya menentukan
kapan dan dalam keadaan bagaimana tersebut dapat dipergunakan. untuk
mengetahui apakah kewenangan itu bersifat fakultatif atau tidak, tergantung pada
peraturan dasarnya.
Menurut
Philipus M Hadjon kewenangan (authority) adalah hak untuk
melakukan sesuatu atau memerintah orang lain untuk melakukan atau tidak
melakukan
sesuatu
agar
tercapai
tujuan.
Pengorganisasian
(organizing)
merupakan penyusunan struktur organisasi yang sesuai dengan tujuan organisasi,
sumber daya sumber daya yang dimilikinya dan lingkungan yang melingkupinya. 2
1
Prajudi Admosudirjo, Teori Kewenangan, Rineka Cipta Jakarta, hlm. 86
Philipus M Hadjon, Hubungan Kewenangan Pusat dan Daerah di Era Otonomi, Rajawali
Press, Jakarta, 2003, hlm. 8
2
10
Sesuai dengan amanat Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang
Pemerintahan Daerah menyelenggarakan urusan pemerintah yang menjadi
kewenangan daerah tersebut, pemerintah daerah menjalankan otonomi seluasluasnya untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintah berdasarkan
asas otonomi dan tugas pembantuan. Penyelenggaraan desentraliasi mensyaratkan
pembagian urusan pemerintahan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah.
Urusan pemerintahan terdiri dari urusan pemerintahan yang sepenuhnya menjadi
kewenangan pemerintah dan urusan pemerintahan yang dikelola secara bersama
antar tingkatan dan susunan pemerintahan atau konkuren.
Menurut Pasal 10 Ayat (1) dan (2) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004
Tentang Pemerintahan Daerah. Pemerintah daerah menyelenggarakan urusan
pemerintahan yang menjadi kewenangannya, kecuali urusan yang menjadi urusan
pemerintah pusat. Dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan yang menjadi
kewenangan daerah, pemerintah daerah menjalankan otonomi seluas-luasnya
untuk mengatur mengurus sendiri pemerintahan berdasarkan asas otonomi dan
tugas pembagian.
Dari berbagai pengertian kewenangan sebagaimana tersebut di atas, bahwa
kewenangan (authority) memiliki pengertian yang berbeda dengan wewenang
(competence). Kewenangan merupakan kekuasaan formal yang berasal dari
undang-undang, sedangkan wewenang adalah suatu spesifikasi dari kewenangan,
artinya barang siapa (subyek hukum) yang diberikan kewenangan oleh undangundang, maka ia berwenang untuk melakukan sesuatu yang tersebut dalam
kewenangan itu.
11
Kewenangan yang dimiliki oleh organ (institusi) pemerintahan dalam melakukan
perbuatan nyata (riil), mengadakan pengaturan atau mengeluarkan keputisan
selalu dilandasi oleh kewenangan yang diperoleh dari konstitusi secara atribusi,
delegasi, maupun mandat. Suatu atribusi menunjuk pada kewenangan yang asli
atas dasar konstitusi (UUD).
Pada kewenangan delegasi, harus ditegaskan suatu pelimpahan wewenang kepada
organ pemerintahan yang lain. Pada mandat tidak terjadi pelimpahan apapun
dalam arti pemberian wewenang, akan tetapi, yang diberi mandat bertindak atas
nama pemberi mandat. Dalam pemberian mandat, pejabat yang diberi mandat
menunjuk pejabat lain untuk bertindak atas nama mandator (pemberi mandat).
J.G. Brouwer berpendapat bahwa atribusi merupakan kewenangan yang diberikan
kepada suatu organ (institusi) pemerintahan atau lembaga Negara oleh suatu
badan legislatif yang independen. Kewenangan ini adalah asli, yang tidak diambil
dari kewenangan yang ada sebelumnya. Badan legislatif menciptakan kewenangan
mandiri dan bukan perluasan kewenangan sebelumnya dan memberikan kepada
organ yang berkompeten.
Delegasi adalah kewenangan yang dialihkan dari kewenangan atribusi dari suatu
organ (institusi) pemerintahan kepada organ lainnya sehingga delegator (organ
yang telah memberi kewenangan) dapat menguji kewenangan tersebut atas
namanya, sedangkan pada Mandat, tidak terdapat suatu pemindahan kewenangan
tetapi pemberi mandat (mandator) memberikan kewenangan kepada organ lain
(mandataris) untuk membuat keputusan atau mengambil suatu tindakan atas
namanya.
12
Ada perbedaan mendasar antara kewenangan atribusi dan delegasi. Pada atribusi,
kewenangan yang ada siap dilimpahkan, tetapi tidak demikian pada delegasi.
Berkaitan dengan asas legalitas, kewenangan tidak dapat didelegasikan secara
besar-besaran, tetapi hanya mungkin dibawah kondisi bahwa peraturan hukum
menentukan menganai kemungkinan delegasi tersebut.
Delegasi harus memenuhi syarat-syarat sebagai berikut:
a) delegasi harus definitif, artinya delegasn tidak dapat lagi menggunakan sendiri
wewenang yang telah dilimpahkan itu;
b) delegasi harus berdasarkan ketentuan perundang-undangan, artinya delegasi
hanya dimungkinkan jika ada ketentuan yang memungkinkan untuk itu dalam
peraturan perundang-undangan;
c) delegasi tidak kepada bawahan, artinya dalam hierarki kepagawaian tidak
diperkenankan adanya delegasi;
d) kewajiban memberi keterangan (penjelasan), artinya delegans berwenang
untuk meminta penjelasan tentang pelaksanaan wewenang tersebut;
e) peraturan kebijakan (beleidsregel), artinya delegans memberikan instruksi
(petunjuk) tentang penggunaan wewenang tersebut.3
Kewenangan harus dilandasi oleh ketentuan hukum yang ada (konstitusi),
sehingga kewenangan tersebut merupakan kewenangan yang sah. Dengan
demikian, pejabat (organ) dalam mengeluarkan keputusan didukung oleh sumber
kewenangan tersebut. Stroink menjelaskan bahwa sumber kewenangan dapat
diperoleh bagi pejabat atau organ (institusi) pemerintahan dengan cara atribusi,
delegasi dan mandat.
3
Philipus M.
Surabaya, 2003, hlm 5
Hadjon,
Tentang
Wewenang,
Makalah,
Universitas
Airlangga,
13
Kewenangan organ (institusi) pemerintah adalah suatu kewenangan yang
dikuatkan oleh hukum positif guna mengatur dan mempertahankannya. Tanpa
kewenangan tidak dapat dikeluarkan suatu keputusan yuridis yang benar.4
2) Pemberdayaan Masyarakat
Pemberdayaan
masyarakat
memandirikan masyarakat
dan
dalam
desa
adalah
proses
upaya
memampukan
pembangunan untuk
dan
mencapai
kesejahteraan. Konsepsi ini sesuai dengan dasar pemikiran pemberian otonomi
kepada pemerintah daerah yang dituangkan dalam Undang-Undang Nomor 32
Tahun 2004, dimana dikatakan bahwa untuk mewujudkan kesejahteraan
masyarakat dilakukan melalui peningkatan pelayanan, pemberdayaan dan peran
serta masyarakat.
Pemberdayaan memuat konsep pembangunan yang diawali dari kebutuhan
masyarakat (bottom-up) yang dalam kajian sehari-hari berorientasi pada
masyarakat yang kurang beruntung khususnya dari sudut pandang ekonomis.
Dengan demikian pelaksanaan pembangunan dengan pemberdayaan masyarakat
lebih diprioritaskan dan diorientasikan kepada ketertinggalan dan kemiskinan
sebagai suatu kondisi sosial ekonomi masyarakat.
Berdasarkan hal itu maka pemberdayaan pada hakikatnya mempunyai dua makna
spesifik
yaitu,
pertama:
meningkatkan
kemampuan
masyarakat
melalui
pelaksanaan berbagai kebijakan dan program pembangunan, agar kondisi
kehidupan masyarakat dapat mencapai tingkat kemampuan yang diharapkan.
4
F.A.M. Stroink dalam Abdul Rasyid Thalib, Wewenang Mahkamah Konstitusi dan
Aplikasinya dalam Sistem Ketatanegaraan Republik Indonesia, Citra Aditya Bakti, Bandung,,
2006, hlm.219
14
Kedua: meningkatkan kemandirian masyarakat melalui pemberian wewenang
secara proporsional kepada masyarakat dalam pengambilan keputusan dalam
rangka membangun diri dan lingkungannya secara mandiri.
Dengan demikian bahwa pemberdayaan masyarakat adalah usaha menempuhkan
dan memandirikan masyarakat, yang ditandai dengan terwujudnya profil
keberdayaan masyarakat yakni melekatnya unsur-unsur yang memungkinkan
masyarakat memiliki daya tahan dan kekuatan/kemampuan membangun diri dan
lingkungannya. Maka dari itu aspek-aspek pokok pemberdayaan masyarakat
adalah:
1) Membangun suasana kondusif yaitu adanya iklim atau kondisi yang
memungkinkan untuk berkembangnya potensi dan daya yang dimiliki
masyarakat;
2) Support potensi yaitu memperkuat potensi atau daya yang dimiliki masyarakat
melalui pemberian (hibah) input berupa bantuan keuangan kelembagaan dan
pembangunan prasarana/sarana yang menjadi kebutuhan masyarakat;
3) Proteksi yaitu melindungi masyarakat melalui pemihakan kepada masyarakat
(yang lemah) untuk mencegah kompetisi yang tidak seimbang.
Peranan masyarakat dan swasta dalam pembangunan daerah akan semakin besar
dan menentukan. Perlu kita sadari tanpa meningkatkan partisipasi masyarakat dan
swasta, otonomi akan kehilangan makna dasarnya, melalui otonomi, pemerintah
daerah mempunyai peluang yang lebih besar untuk mendorong dan memberi
motivasi membangun daerah yang kondusif, sehingga akan munculnya kreasi dan
daya inovasi masyarakat yang dapat bersaing dengan daerah lain.
15
Di samping itu, daerah dapat membangun pusat pertumbuhan daerah, mengingat
daerah lebih akrab dengan masyarakat dan lingkungannya.
Pemberdayaan
adalah
pemberian
wewenang,
pendelegasian
wewenang,
pendelegasian wewenang atau pemberian otonomi kejajaran bawah. Inti dari
pemberdayaan upaya membangitkan segala kemampuan yang ada untuk mencapai
tujuan. Pencapaian tujuan melalui pertumbuhan motivasi, inisiatif, kreatif, serta
penghargaan dan pengakuan bagi mereka yang berprestasi.5
Otonomi daerah tidak dipandang semata-mata sebagai hak dan wewenang, tetapi
lebih merupakan kewajiban dan tanggung-jawab, sehingga bagi daerah dituntut
mengembangkan dan meningkatkan sumber daya manusia, kelembagaan
ketatalaksanaan,
kualitas
personal
(birokrat),
kelayakan
organisasi,
dan
kecanggihan administrasi.
Pemberdayaan masyarakat dan swasta sama pentingnya dengan peningkatan
pengetahuan, perluasan wawasan, dan peningkatan aparatur/birokrat bagi
pelaksanaan tugas yang sesuai dengan fungsi dan profesi masing-masing.
Pemberdayaan tersebut, agar daerah semakin mampu dan kemandirian dimaksud
adalah
mampu
memberikan
kesempatan
kepada
masyarakatnya
untuk
menunjukan ciri sebagai masyarakat membangun.
5
hlm 77
Haw Widjaja, Otonomi Daerah dan Daerah Otonom, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta,
16
3) Teori Hubungan Pusat dan Daerah
a. Prinsip Pelaksanaan Otonomi Daerah
Untuk memahami bagaimana hubungan antara Pemerintah Pusat dan pemerintah
Daerah, sebaiknya kita mempelajari Garis-Garis Besar Haluan Negara, mengenai
aparatur pemerintah. Di dalam GBHN Tahun 1978 misalnya, ditegaskan prinsipprinsip pokok pelaksanaan otonomi daerah sebagai berikut. Dalam rangka
melancarkan pelaksanaan pembangunan yang terbesar di seluruh pelosok negara
dan dalam rangka membina kesatuan bangsa
Hubungan yang serasi antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah
dikembangkan atas dasar keutuhan negara kesatuan dan diarahkan pada
pelaksanaan otonomi daerah secara nyata, dinamis, dan bertanggung-jawab yang
dapat menjamin perkembangan dan pembangunan daerah dan dilaksanakan
bersama-sama dengan dekonsentrasi. Prinsip-prinsip pokok tentang pelaksanaan
otonomi daerah itu mengandung intisari yang dapat dipakai sebagai pedoman
pelaksanaan otonomi daerah.6
b. Prinsip Otonomi Nyata dan Bertanggung-jawab
Prinsip otonomi yang berarti pemberian otonomi kepada daerah hendaknya
berdasarkan pertimbangan, perhitungan tindakan, dan kebijaksanaan yang benarbenar dapat menjamin bahwa daerah yang bersangkutan nyata-nyata mampu
mengurus rumah tangganya sendiri. Prinsip otonomi yang bertanggung-jawab
berarti bahwa pemberian otonomi daerah itu benar-benar sesuai dengan tujuannya,
yaitu:
6
C.S.T Kansil, dan Christine S.T. Kansil, Pemerintahan Daerah di Indonesia, Hukum
Admninstrasi Daerah, Sinar Grafika, Jakarta, 2004, hlm. 8
17
1) Lancar dan teraturnya pembangunan di seluruh wilayah negara;
2) Sesuai atau tidaknya pembangunan dengan pengarahan yang telah
diberikan;
3) Sesuai dengan pembinaan politik dan kesatuan bangsa;
4) Terjaminnya keserasian hubungan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah
Daerah; dan
5) Terjaminnya pembangunan dan perkembangan daerah.7
c. Tujuan Pemberian Otonomi
Tujuan pemberian otonomi kepada daerah berorientasi kepada pembangunan,
yaitu pembangunan dalam arti luas, ayng meliputi semua segi kehidupan dan
penghidupan. Dengan demikian, otonomi daerah lebih condong merupakan
kewajiban daripada hak.
Hal ini berarti bahwa daerah berkewajiban melancarkan jalannya pembangunan
dengan sungguh-sungguh dan penuh rasa tanggung-jawab sebagai sarana untuk
mencapai cita-cita bangsa, yaitu masyarakat yang adil dan makmur, baik materiil
maupun spritual.8
d. Pengarahan-Pengarahan
Pengarahan-pengarahan yang harus diperhatikan dalam pelaksanaan otonomi
daerah yang nyata dan bertanggung-jawab ialah bahwa:
1) Otonomi daerah harus sesuai dengan pembinaan politik dan kesatuan
bangsa;
2) Keserasian hubungan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah atas
dasar keutuhan negara kesatuan harus terjamin; serta daerah atas dasar
keutuhan negara kesatuan harus terjamin; serta
3) Perkembangan dan pembangunan daerah harus terjamin.9
7
Ibid, hlm. 8
Ibid, hlm. 9
9
Ibid, hlm. 9
8
18
e. Pemberian Otonomi Kepada Daerah Dilakukan Bersama-sama Dengan
Dekonsentrasi.
Asas dekonsentrasi dan asas desentralisasi dalam penyelenggaraan pemerintah di
daerah sama pentingnya. Apakah suatu urusan pemerintahan di daerah akan tetap
diselenggarakan oleh perangkat Pemerintah Pusat (atas dasar dekonsentrasi) atau
diserahkan kepada daerah sehingga menjadi urusan otonomi pada daya guna dan
hasil guna penyelenggaraan urusan pemerintah itu. Karena negara kita adalah
negara kesatuan, penyelenggaraan pemerintah di daerah dan pelaksanaan usahausaha serta kegiatan-kegiatan apapun dalam rangka kenegaraan harus tetap dalam
ikatan Negara Kesatuan Republik Indonesia.10
4) Pemerintah Desa
Pemerintahan Desa adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh pemerintah
desa dan Badan Permusyaratan Desa dalam mengatur dan mengurus kepentingan
masyarakat setempat berdasarkan asal-usul dan adat-istiadat setempat yang diakui
dan dihormati dalam Sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia
(Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa).
Penyelenggaraan pemerintahan desa adalah seluruh proses kegiatan manajemen
pemerintahan dan pembangunan desa berdasarkan kewenangan desa yang ada,
meliputi perencanaan, penetapan kebijakan, pelaksanaan, pengorganisasian,
pengawasan,
pengendalian,
pembiayaan,
koordinasi,
pelestarian,
penyempurnaan,dan pengembangannya (Permendagri Nomor 35 Tahun 2007
tentang Pedoman Umum Tata Cara Pelaporan dan Pertanggung-jawaban
Peyelenggaraan Pemerintahan Desa).
10
Ibid, hlm. 9
19
Dengan batasan definisi tersebut yang dimaksud dengan pemerintahan desa
adalah terdiri dari dua institusi, yakni institusi Pemerintah Desa atau dalam Ilmu
Politik disebut Lembaga Eksekutif dan Badan Permusyawaratan Desa yang
dikenal sebagai Lembaga Legislatif. Lembaga eksekutif desa bertanggung jawab
terhadap proses pelaksanaan pembangunan di desa dan lembaga legislatif desa
bertanggung
jawab
terhadap
proses
penyusunan
aturan-aturan
desa
(legislasi/regulasi) dan pengawasan terhadap pelaksanaan pembangunan oleh
eksekutif desa.
5) Peningkatan Kapasitas Aparatur Desa
Kapasitas atau kapabilitas adalah sebuah ukuran kemampuan dari seseorang atau
institusi dalam menjalankan fungsinya. Peningkatan Kapasitas dapat diartikan
perlunya ditingkatkan standar kemampuan atau diusahakan peningkatan
kemampuan karena belum memenuhi standar yang telah ditetapkan.
Pemerintahan Desa dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tidak
disebutkan secara khusus, namun di Peraturan Pemerintah Nomor 72 tahun 2005
disebutkan
bahwa
Pemerintahan
Desa
adalah
penyelenggaraan
urusan
pemerintahan oleh Pemerintah Desa dan Badan Permusyawaratan Desa dalam
mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal-usul
dan adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan
Negara Kesatuan Republik Indonesia.
20
Sehingga apabila kita berbicara peningkatan kapasitas aparatur desa maka kita
bicara pemerintah desa yang menurut Undang-Undang 32 Tahun 2004 Pasal 202
ayat (1) disebutkan : Pemerintah desa terdiri atas kepala desa dan perangkat desa,
dan BPD yang menurut Undang-Undang 32 Tahun 2004 Pasal 209 Badan
Permusyawaratan Desa berfungsi menetapkan peraturan desa bersama kepala
desa, menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat.
Pada saat ini, peranan aparatur desa sangat diperlukan guna menunjang segala
bentuk kegiatan pembangunan. Berbagai bentuk perubahan sosial yang terencana
dengan nama pembangunan dipekenalkan dan dijalankan melalui Pemerintah
Desa. Untuk dapat menjalankan perannya secara efektif dan efesien, Pemerintah
Desa perlu terus ditingkatkan kapasitasnya sesuai dengan perkembangan
kemajuan masyarakat desa dan lingkungan sekitarnya. Dengan kata lain,
perubahan sosial yang terjadi pada masyarakat desa karena adanya gerakan
pembangunan desa perlu diimbangi pula dengan peningkatan kapasitas aparatur
desa. Sehingga, desa dan masyarakatnya tidak hanya sebatas sebagai objek
pembangunan, tetapi dapat memposisikan diri sebagai salah satu pelaku
pembangunan.
Berkaitan dengan hal tersebut, pengembangan wawasan dan pengetahuan bagi
para penyelenggara aparatur desa merupakan kegiatan yang semestinya menjadi
prioritas utama. Sehingga pengembangan wawasan, pengetahuan, sikap dan
keterampilan para penyelenggara pemerintahan senantiasa teraktualisasi seiring
dengan bergulirnya perubahan yang senantiasa terjadi.
21
Meningkatnya kualitas kapasitas aparatur desa melalui pengembangan kapasitas
aparatur desa akan memberikan peluang yang besar bagi terlaksananya segala
bentuk kegiatan pembangunan desa secara efektif dan efesien.
Untuk meningkatkan kapasitas aparatur desa, maka harus diciptakan aparatur desa
yang efisien, bersih,kuat dan berwibawa disertai oleh pengabdian dan kejuangan
yang tinggi demi kepentingan bangsa dan negara.11
Dalam rangka peningkatan profesionalisme aparatur pemerintah desa, perlu
diperhatikan: pengembangan kapasitas aparatur pemerintah desa dengan prioritas
peningkatan kemampuan dalam pelayanan publik seperti kebutuhan dasar
masyarakat, keamanan dan kemampuan di dalam menghadapi bencana,
kemampuan
penyiapan
rencana
strategis
pengembangan
ekonomi
desa,
kemampuan pengelolaan keuangan desa, dan pengelolaan kelestarian lingkungan
hidup.
Untuk itu, aparatur desa patut memahami peran strategisnya agar belajar
mendalami, menggali serta mengkaji berbagai permasalahan dan tantangan
pelaksanaan good governance dan reformasi birokrasi ke depan, untuk dapat
diterapkan secara optimal di lingkungan kerja masing-masing.
Dengan demikian, peningkatan kapasitas aparatur, difokuskan pada hal-hal
berikut:
11
Haw Widjaja, Penyelenggaraan Otonomi di Indonesia, PT Raja Grafindo Persada,
Jakarta, hlm.71
22
1) Aparatur desa yang efisien adalah aparatur desa yang mempunyai kemampuan
yang tinggi untuk mengoptimalkan pemanfaatan segala sumber dana dan daya
yang tersedia dalam rangka pelaksanaan tugas dan fungsinya;
2) Aparatur desa yang efektif adalah aparatur desa yang sungguh-sungguh sadar
akan kepentingan pencapaian sasaran yang telah ditentukan, baik dari segi
waktu maupun dananya;
3) Aparatur desa yang bersih adalah aparatur desa seluruh tindakannya atau sikap
dan tingkah lakunya dapat dipertanggung-jawabkan, baik dilihat dari segi
peraturan perundangan dan moralitas serta nilai-nilai luhur bangsa (Pancasila);
4) Aparatur desa yang kuat adalah aparatur desa yang berakar pada rakyat
menjadi sumbernya, serta bukan mengutamakan orientasi kekuasaan pada
dirinya;
5) Aparatur desa yang berwibawa adalah aparatur desa yang cekatan
melaksanakan tugasnya
karena keahlian dan keterampilan melayani
kepentingan umum dan masyarakat.
Aparatur desa sebagai abdi negara dan abdi masyarakat perlu makin ditingkatkan
kapasitas pengabdiannya kepada masyarakat. Pembangunan aparatur desa
diarahkan untuk menciptakan aparatur yang efisien, efektif, bersih, kuat, dan
berwibawa serta mampu melaksanakan tugas umum pemerintahan dan
pembangunan dengan sebaik-baiknya dengan dilandasi jiwa, semangat, dan sikap
pengabdian.
23
Dalam hal ini kemampuan aparatur desa merencanakan, melaksanakan, dan
mengendalikan pembangunan tersebut perlu ditingkatkan. Dengan demikian, perlu
pula ditingkatkan mutu, kemampuan, dan kesejahteraan, organisasi dan tata kerja ,
koordinasi, penyediaan, sarana dan prasarana.
2) Konseptual
1. Kewenangan adalah kemampuan bertindak yang diberikan oleh undangundang yang berlaku untuk melakukan hubungan-hubungan hukum.12
2. Balai Pemberdayaan Masyarakat dan Desa menurut Pasal 1 Ayat (1)
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 49 Tahun 2012 Tentang Organisasi
dan Tata Kerja Pemberdayaan Masyarakat dan Desa di Yogyakarta dan
Lampung adalah unit pelaksana teknis di bidang pemberdayaan masyarakat
dan desa yang berada di bawah dan bertanggung-jawab kepada direktur
Jenderal Pemberdayaan Masyarakat dan Desa
3. Peningkatan adalah proses, cara, perbuatan meningkatkan (usaha, kegiatan,
dan sebagainya;
4. Kapasitas adalah tingkat kemampuan berproduksi secara optimum dari
sebuah fasilitas biasanya dinyatakan sebagai jumlah output pada satu periode
waktu tertentu.;13
12
Bagir Manan dan Kuntara Magnar, Beberapa Maslah Hukum Tata Negara Indonesia
(edisi revisi), Alumni, Bandung 1997
13
Sumayang, L., Dasar -Dasar Manajemen Produksi dan Operasi. Edisi Pertama.
PT.Salemba Empat Patria, Jakarta, 2003,
24
5. Aparatur Desa atau Pemerintah Desa menurut Pasal 1 butir 7 Peraturan
Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 Tentang Desa adalah Kepala Desa dan
Perangkat Desa sebagai unsur penyelenggara pemerintahan desa.
25
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjauan Umum Mengenai Balai Pemberdayaan Masyarakat Dan Desa
Lampung
Melihat keadaan masyarakat yang masih memiliki kemampuan yang rendah di
dalam
bidang
ekonomi,
pendidikan,
kesehatan,
pengetahuan
organisasi
pengembangan desa dan lain-lain, maka perlu diberdayakan masyarakat desa agar
terwujudnya kemampuan dan kemandirian masyarakat untuk berkembang menuju
masyarakat maju dan sejahtera. Untuk itu perlu dibentuk Badan Pemberdayaan
Masyarakat dan Pembangunan Desa sebagaimana dimaksud di dalam Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 12 Tahun 2000 sebagaimana dirubah dengan
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 49 Tahun 2012 Tentang Organisasi dan
Tata Kerja Balai Pemberdayaan Masyarakat dan Desa di Yogya dan Lampung.
Balai Pemberdayaan Masyarakat dan Desa merupakan Unit Pelaksana Teknis di
bidang pemberdayaan masyarakat dan desa yang berada di bawah dan
bertanggung-jawab kepada Direktur Jenderal Pemberdayaan Masyarakat dan
Desa.1 Balai Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Lampung dipimpin oleh
seorang Kepala.2
Balai Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Lampung mempunyai tugas
1
Pasal 1 Ayat (1) Permendagri Nomor 49 Tahun 2012 Tentang Tentang Organisasi dan
Tata Kerja Balai Pemberdayaan Masyarakat dan Desa di Yogya dan Lampung
2
Pasal 1 Ayat (2) Permendagri Nomor 49 Tahun 2012 Tentang Tentang Organisasi dan
Tata Kerja Balai Pemberdayaan Masyarakat dan Desa di Yogya dan Lampung
26
melaksanakan kegiatan pelatihan bagi masyarakat yang meliputi kader
pembangunan, perangkat pemerintahan, anggota badan permusyawaratan,
pengurus lembaga masyarakat dan para warga masyarakat desa dan kelurahan
sesuai kebijakan yang ditetapkan oleh Direktur Jenderal Pemberdayaan
Masyarakat dan Desa. 3
Pemberdayaan
masyarakat
memandirikan masyarakat
dan
dalam
desa
adalah
proses
upaya
memampukan
pembangunan untuk
dan
mencapai
kesejahteraan. Konsepsi ini sesuai dengan dasar pemikiran pemberian otonomi
kepada pemerintah daerah yang dituangkan dalam Undang-Undang Nomor 32
Tahun 2004, dimana dikatakan bahwa untuk mewujudkan kesejahteraan
masyarakat dilakukan melalui peningkatan pelayanan, pemberdayaan dan peran
serta masyarakat.
Pemberdayaan memu