Keragaan penawaran dan permintaan beras indonesia dan prospek swasembada menuju era perdagangan bebas : suatu analisis simulasi
KERAGAAN PENAWARAN DAN PERMINTAAN BERAS INDONESIA
DAN PROSPEK SWASEMBADA MENUJU ERA PERDAGANGAN BEBAS
SUATU ANALISIS SlMUMSl
Oleh
ANDY MULYANA
PROGRAM PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
1998
,
SUMMARY
ANDY MULYANA. Performance of the Indonesian Rice Supply and Demand and the
Prospects of Self-Sufficiency Toward the Era of Trade Liberalization: A Simulation Analysis
(Advisory Committee: BONAR M. SINAGA as chairman, KUNTJORO, SRI HARTOYO,
PARULIAN HUTAGAOL, and MADE OKA ADNYANA as members).
The intention to mantain rice self-sufficiency achieved in 1984 is faced by the rice
economic situation in Indonesia which experiencing repeated cycles of surpluses and deficits,
and in fact rice imports has increased sharply in the recent years. Rice produdon growth has
stagnated due to natural disasters (long dry season, pest and disease attacks), levelling-off
in rice yields, and monetary and economic crises attacking Indonesia since 1997 which has
induced the farm input prices to increase drastically. Other causing factors are the increasing
rates of paddy land conversion in Me fertile production regions especially in Java, the
ratification of world trade liberalization which will restrict protection practices on rice domestic
market, and the insufficient budget increases for investation of infrastructures and researches
in the food agricultural sectors. Since on the other side rice consumption coniinues to
increase, there are serious doubts that rice self-sufficiency can be maintained in the future.
The research aims to evaluate and forcast the future of rice self-sufficiency, and to
analyze the impacts of policy and non policy alternatives on the changes of rice supplies and
demands, and on the welfare changes of rice economic agents in Indonesia. The analyses
use econometric model of rice supplies and demands in domestic and world markets. The
domestic production is disagregated into five production equations, each representing the
region of Java and Bali, Sumatera, Kalimantan, Sulawesi, and the rest of Indonesia, while the
demand is analiyzed in national aggregate. The estimation results are simulated with policy
and non policy alternatives in order to evaluate and forcast the rice self-sufficiency.
The estimation results show that in regional situations, wet-land paddy area in Java
and Bali has reached a closing cultivation frontier, that is reaching the maximum availability
of fertile land feasible for wet-land paddy as the competition with other uses tends to increase.
Therefore, area response on paddy price in Java and Bali is more inelastic than that of in other
regions. In the future, opening new area cultivations for the commodity in Java an Bali will
unavoidably utilize marginal lands and steep hills at the upstream river areas. Other factors
influencing area responses in all regions are rainfalls, extension performance, production
program target, and especially in Java and Bali includes paddy land conversion. The regions
of Sumatera, Sulawesi and the rest of lndonesia are potential for the source of growth in rice
production outside Java and Bali because the paddy yields are more responsive to paddy
prices and input uses. The fertilizer applications at paddy area in Java, Bali, Sumatera and
Sulawesi tend to be inefficient.
Bulog has performed an effective role in stabilizing the rice domestic market through
the mechanism of stock management and market operations. The situation along with the
elasticity of price intervention on rice import price and domestic production, and the stability
of rice domestic prices indicate that the rice domestic market has been protected severely.
The increases of rice demand in the future will be influenced by the increasing of population
and income growths, while the reductions will be due to increasing proportion of the number
of urban population and taste changes from rice to its substitutes.
The major rice importing and exporting countries other than lndonesia are shown to
be protective to each rice domestic markets. However, lndonesia has performed a stronger
role than #ose countries in stabilizing and destabilizing the world rice market. The instability
of the world rice market, high importing cost during economic crisis, and increasing potential
of domestic production outside Java and Bali through improvement of production and postharvest technoloy are considered to be the justifications for reaching rice self-sufficiency in
the future.
The simulation results in general indicate that the utilization of uniform policy alternatives nationally will not be responded in the same directions by rice supply components in all
regions, and can also have the different impacts on the farmers' welfares. The important
implication from those phenomenons is that it needs to apply a specific policy to each rice
production region in order to increase both production and farmers1welfare in all regions.
In an economic term, rice self-sufficiency could be maintained in the period of 19841996 with the policy of rising the paddy floor price by 15.38 %, adding irrigation area by 3.61
%, adding intensification area by 5.25 %, or devaluating rupiah by 100 %, but each has
opposite impacts on farmers and consumers welfares. Therefore, the policies have to be combined so that they not only could increase rice production, but also would improve the farmers'
and consumers' welfares. Raising paddy floor price and fertilizer price in the same percentage
could only affect the welfare improvement of all the farmers, but it would decrease the rice
production (not self-sufficient) and make the consumers worse-off. In the period 1984-1996,
lndonesia was not prepared for the termination of rice price intervention uniterally or multilaterally (rice trade liberalization) because the impacts would make the farmers, consumers
and economic as a whole worse-off.
The results of forecasting without policy alternatives indicate that the contributions of
Sumatera, Sulawesi and the rest of lndonesia in national rice production will increase in the
future, while the role of Java and Bali will gradually decreases. As a consequency of the rice
trade liberalization, lndonesia will not reach an absolute rice self-sufficiency in the future, but
will be a net exporter starting from 2013.
The abolishment of consumer price intervention uniterally by lndonesia will not enough
to encourage the rice production to the state of self-sufficiency in the short-run (1997-2003),
and will only benefitthe rice traders in all regions. The termination of Bulog roles will decrease
the farmers' and consumers' welfares in the short-run.
Raising fertilizer price at higher percentage than paddy floor price, the abolishment of
price intervention unilaterally, and the abolishment of consumer price intervention multilaterally
(trade liberalization) will deter the increase of rice production nationally, and will reduce the
welfares of consumers and farmers, except for the abolishment of price intervention
unilaterally which will increase the farmers1welfare. Whenever the trade liberalization is
combined with the extermination of Bdog roles, the production and consumption of rice will
decrease evenmore and the rice self-sufficiency will not be achieved in the short-run. The
farmers and consumers will be worse-off. It means Indonesia is not yet ready for rice trade
liberalization. To pursue rice self-sufficiency and welfare improvement, it is recommended to
implement the policies of expanding irrigated and intensified paddy areas in Sumatera,
Sulawesi and the rest of Indonesia, and improving cost efficiency and technology of the paddy
farms spesific to each region. Moreover, to anticipate the rice price declining due to excess
supply, it requires to make the floor price effective suppoted by better procurement system,
improve marketing distribution channels in and between regions, and improve the technology
of paddy1 rice storing facilities. Therefore, the government roles perfomed by Bulog are still
relevant to be maintained in the short-run. Ceasing the roles needs serious efforts to improve
the system of rice marketing distributions throughout the country. Meanwhile, the percentage
increase of rice floor prices should be higher than that of fertilizer prices in order to improve
the farmers' welfare and prevent the rice prices to fall due to production increases until the
policy terminated in the era of free trade. The increase of the farm credit availability and the
decline of its interest rate still have to be examined in term of their effectiveness and easiness
of access for the farmers.
For future research, the model of rice supply and demand behaviours is recommended
to include the uses of high-yielding varieties, farm credit and its interest rate so that their
impacts on rice production and the farmers' welfare can be analyzed. In addition, it needs to
include rice demands in each region which will be useful for the policy of distributing rice to
pursue self-sufficiency and the policy impacts on regional consumers' welfares. It also needs
to study rice demand in term of type and quality, farmer behaviours as the producers as well
as consumers of rice so that impact of each policy alternative can be examined. Furthermore,
in relation to trade liberalization, the behaviours of rice production in major importing and
exporting countries are better to be included in the model in order to know the impact of the
free trade implementationon and the feed-back effect from each country.
ANDY MULYANA. Keragaan Penawaran dan Permintaan Beras Indonesia dan Prospek
Swasembada Menuju Era Perdagangan Bebas : Suatu Analisis Simulasi (Dibimbing oleh
BONAR M. SINAGA sebagai ketua, KUNTJORO, SRI HARTOYO, PARULIAN HUTAGAOL,
dan MADE O M ADNYANA sebagai anggota).
Keinginan mempertahankan swasembada beras yang dicapai pada tahun 1984
dihadapkan pada situasi ekonomi beras lndonesia yang mengalami siklus surplus dan defisit
secara berulang, bahkan impor beras cenderung meningkat. Produksi beras menurun akibat
gangguan alam (musim kemarau panjang dan serangan organisme pengganggu tanaman),
tingkat produktivitas padi yang telah mengalami levelling-off, dan krisis moneter dan ekonomi
sejak tahun 1997 yang mendorong kenaikan harga-harga masukan usahatani padi secara
drastis. Faktor lain adalah meningkatnya laju konversi lahan sawah subur di pulau Jawa,
liberalisasiperdagangan yang akan membatasi praktek proteksi terhadap pasar beras domestik, dan tidak ditambahnya berbagai investasi bagi infrastruktur dan penelitian di sektor
pertanian pangan. Karena konsumsi beras terus meningkat, maka muncui keraguan dapat
dipertahankannya swasembada beras pada masa mendatang.
Penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi dan meramalkan masa depan swasembada beras, dan mengkaji dampak alternatif kebijakan unilateral, muiuiateral, dan altematif
non kebijakan terhadap penawaran dan permintaan beras, dan kesejahteraan pelaku ekonomi
beras domestik. Analisisnya menggunakan model ekonometrika penawaran dan permintaan
beras di pasar domestik dan dunia. Poduksi domestik didisagregasi menjadi lima wilayah
yaitu Jawa dan Bali, Sumatera, Kalimantan, Sulawesi dan sisa wilayah Indonesia, sedangkan
permintaannya secara agregat nasional. Hasil pendugaan disimulasi dengan alternatif
kebijakan dan non kebijakan untuk mengevaluasi dan meramalkan swasembada beras.
Hasil pendugaan model menunjukkan bahwa secara regional areal sawah di Jawa dan
Bali telah mencapai kondisi closing cultivation frontier, yaitu mencapai batas maksimal lahan
subur yang layak untuk areal sawah akibat meningkatnya kompetisi penggunaan lahan.
Karena itu respon areal padi terhadap harga gabah di Jawa dan Bali lebih inelastis dibandingkan di wilayah lainnya. Pada masa mendatang pembukaan areal sawah baru di wilayah
tersebut akan menggunakan lahan-lahan marjinal dan merambah lahan berlereng di DAS
hulu. Faktor lain yang berpengaruh pada areal padi di s e l u ~ hwilayah adalah curah hujan,
areal irigasi, kineja penyuluhan dan target program produksi, dan konversi lahan sawah di
Jawa dan Bali. Wilayah produksi Sumatera, Sulawesi dan sisa wiiayah Indonesia potensial
sebagai sumber pertumbuhan produksi padi di luar Jawa dan Bali karena respon produktivitas
padinya terhadap harga gabah dan faktor lain lebih tinggi. Penggunaan pupuk pada lahan
padi sawah di Jawa, Bali, Sumatera dan Sulawesi sudah cenderung inefisien.
Bulog telah berperan efektif mengendalikan stabilitas pasar beras domestik melalui
mekanisme pengelolaan stok, pengadaan dan operasi pasar beras. Kondisi tersebut disertai
dengan elastisnya intervensi harga konsumen terhadap harga impor dan produksi, serta relatif
stabilnya harga gabah dan beras di pasar domestik menunjukkan bahwa pasar beras domestik
diproteksi secara ketat oleh pemerintah. Kenaikan perrnintaan beras di masa mendatang
ditentukan oleh kenaikan jumlah penduduk dan pendapatan per kapita, sedangkan penurunannya disebabkan kenaikan proporsi penduduk daerah perkotaan dan perubahan selera.
Negara-negara pengimpor dan pengekspor beras utama selain lndonesia terbukti
sangat protektif terhadap pasar beras domestik masing-masing. Namun peran lndonesia
sebagai stabilisator dan destabilisator pasar beras dunia relatif lebih besar. Ketidakstabilan
pasar beras dunia, biaya impor yang besar pada krisis ekonomi, dan potensi peningkatan
produksi domestik di luar Jawa dan Bali melalui pengembangan teknologi produksi dan pasca
panen merupakan justifikasi bagi upaya swasembada beras di masa mendatang.
Selanjutnya secara umum hasil simulasi model menunjukkan bahwa penerapan
alternatif kebijakan yang seragam secara nasional tidak selalu direspon dengan arah yang
sama oleh komponen penawaran beras di setiap wilayah, dan dapat berbeda dampaknya
terhadap kesejahteraan petani. lmplikasi penting dari hat itu adalah diperlukan penerapan
kebijakan yang spesifik untuk masing-masing wilayah produksi agar tujuan peningkatan
produksi dan perbaikan kesejahteraan petani sama-sama dapat dicapai.
Secara ekonomi swasembada beras periode 1984-1996 dapat dipertahankan dengan
kebijakan menaikkan harga dasar 15.38 %, menambah areal irigasi 3.61 %, menambah areal
intensifikasi 5.25 %, atau mendevaluasi rupiah 100 %, namun dampaknya berlawanan bagi
perubahan kesejahteraan petani dan konsumen. Karena itu diperlukan kombinasi kebijakan
yang dapat mendorong kenaikan produksi beras sekaligus meningkatkan kesejahteraan petani
dan konsumen. Menaikkan harga dasar dan harga pupuk dengan persentase yang sama
hanya berdampak meningkatkan kesejahteraan petani, namun akan menurunkan produksi
(tidak berswasembada) dan kesejahteraan konsumen. Pada periode 1984-1996, lndonesia
belum dapat menghapus intervensi harga konsumen secara unilateral dan multilateral karena
berdampak menurunkan kesejahteraan petani, konsumen, dan ekonomi secara keseluruhan.
Hasil peramalan tanpa atternatif kebijakan menunjukkan bahwa kontribusi wilayah
Sumatera, Sulawesi dan sisa wilayah lndonesia akan meningkat dalam produksi beras pada
masa mendatang sedangkan peranan wilayah Jawa dan Bali berangsur-angsur turun.
Sebagai konsekuensi dari pelaksanaar! liberalisasi perdagar~yan,lndonesia diperkirakan tidak
akan berswasembada beras secara absolut melainkan akan mencapai net ekspor beras
mulai tahun 2013. Tampak bahwa potensi produksi beras lndonesia rnasih cukup prospektif.
Penghapusan intervensi harga konsumen secara unilateral oleh lndonesia tidak akan
mampu mendorong pencapaian swasembada beras dalam jangka pendek (1997-2003), dan
hanya akan menguntungkan pedagang beras di seluruh wilayah. Penghapusan peran Bulog
berdampak mengurangi kesejahteraan petani dan konsumen dalam jangka pendek.
Kenaikan harga pupuk dengan persentase yang lebih besar dari kenaikan harga dasar
gabah, penghapusan intervensi harga secara unilateral dan penghapusan intervensi harga
secara muftilateral (liberalisasi perdagangan) akan menghambat peningkatan produksi beras
nasional dalam jangka pendek dan menurunkan kesejahteraan petani dan konsumen, kecuali
penghapusan intervensi harga secara unilateral yang meningkatkan kesejahteraan petani.
Kombinasi liberalisasi perdagangan dengan penghapusan peran Bulog lebih rnenurunkan
produksi dan konsumsi beras dan swasembada beras tidak tercapai dalam jangka pendek.
Artinya Indonesia belum siap menghadapi pasar bebas bagi komoditas beras.
Untuk mencapai swasembada beras dan perbaikan kesejahteraan, direkomendasikan
untuk meningkatkan areal sawah irigasi dan intensifikasi di Sumatera, Sulawesi, Nusa
Tenggara, Maluku dan lrian Jaya, dan memperbaiki efisiensi biaya dan teknologi usahatani
padi sesuai dengan spesifikasi wilayah. Selain itu untuk mengantisipasiturunnya harga akibat
peningkatan produksi, perlu diefektifkan kebijakan harga dasar yang didukung dengan peningkatan pengadaan, memperbaiki jaringan distribusi pemasaran beras daiam dan antar wilayah,
dan meningkatkan teknologi penyimpanan gabahlberas. Untuk kepentingan konsumen, sistem operasi pasar beras masih tetap diperlukan dalam jangka pendek. Karena itu peran
pemerintah yang saat ini dilakukan Bulog masih perlu dipertahankan dalam jangka pendek.
Penghapusan peran tersebut memerlukan upaya yang serius untuk membenahi sistem distribusi pemasaran beras. Sebelum era pasar bebas, persentase kenzlkan harga dasar mesti
melebihi kenaikan harga pupuk untuk memperbaiki kesejahteraan petani dan mencegah jatuhnya harga akibat peningkatan produksi. Kebijakan peningkatan plafon dan penurunan tingkat
bunga kredit usahatani masih perlu dikaji efektifitas dan kemudahan aksesnya bagi petani.
Pada model penelitian lanjutan mengenai penawaran dan permintaan beras di sarankan untuk menyertakan penggunaan benih unggul, kredit usahatani dan tingkat bunga kredit
agar pengaruhnya terhadap produksi padi dan kesejahteraan petani dapat dianalisis. Selain
itu perlu dipelajari permintaan beras di masing-masing wilayah yang berguna bagi penentuan
kebijakan distriibusi beras untuk berswasembada dan dampak kebijakan pada kesejahteraan
konsumennya. Perlu pula diteliti permintaan beras menurut jenis dan kualitas, perilaku petani
sebagai produsen sekaligus konsurnen beras agar dampak berbagai kebijakan dapat dideteksi
lebih akurat. Kemudian, berkaitan dengan liberalisasi perdagangan, perilaku produksi beras
negara pengimpor dan pengekspor utama perlu dimasukkan dalam model untuk mengetahui
dampak penerapan liberalisasi perdagangan terhadap dan efek balik dari setiap negara.
KERAGAAN PENAWARAN DAN PERMINTAAN BERAS INDONESIA
DAN PROSPEK SWASEMBADA MENUJU ERA PERDAGANGAN BEBAS :
SUATU ANALISIS SIMUMSI
Oleh
ANDY MULYANA
Disertasi sebagac salah salah sat:! syarat untuk
memperoleh gelar
Doktor
pada
Program Pascasarjana, lnstitut Pertanian Bogor
PROGRAM PASCASARJANA
INSITUT PERTANIAN BOGOR
1998
Judul Disertasi
: KERAGAAN PENAWARAN DAN PERMINTAAN BERAS
INDONESIA DAN PROSPEK SWASEMBADA MENUJU
ERA PERDAGANGAN BEBAS :
SUATU ANALISIS SlMULASl
Nama Mahasiswa
: ANDY MULYANA
Nomor Pokok
: 93502
Program Studi
: Ekonomi Pertanian
Menyetujui :
I.Komisi Pembimbing
Dr. Ir. / ~ o n a iSinaga,
~.
MA.
Ketua
Dr. Ir. Sri Hartoyo, MS.
Anggota
Dr. Ir. Made Oka Adnyana, M.Sc.
Anggota
2. Ketua Program Studi
Ekonomi Peflanian
Or. Ir. @nar
Id. Sinaga, MA.
Tanggal Lulus : 18 Desember 1998
Penulis dilahirkan pada tanggal 2 Desember 1960 di Jakarta, sebagai putera
kesembilan dari tiga belas putera-puteri keluarga bapak H. K. Achmad Mattjik dan ibu Hj. Nyi
Mas Ayu Yuhaeni.
Pada tahun 1973 penulis menarnatkan pendidikan dasar di SD Negeri 100 Palernbang,
pada tahun 1976 rnenarnatkan pendidikan rnenengah di SMP Xaverius II Palernbang, dan
tahun 1980 di SMA Negeri I Palernbang. Kemudian pada tahun 1984 penulis menyelesaikan
program sarjana pertanian bidang studi agribisnis di Jurusan Sosial dan Ekonorni Pertanian,
Fakultas Pertanian, lnstitut Pertanian Bogor. Pada tahun1987 penulis rnendapat beasiswa
dari Asian Development Bank untuk rnenempuh program rnagister sains di Wye College,
London University, lnggris dalam bidang studi Agricultural Economics, dan tamat tahun 1989.
Kemudian pada tahun 1993 penulis menerima beasiswa Tim Manajemen Pendidikan Doktor
(TMPD) Departemen Pendidikan dan Kebudayaan untuk rnenempuh program doktor di
P~.ogramPascasarjana, lnstitut Pertanian Bogor, program studi ekonorni pertanian.
Setelah lulus dari lnstitut Pertaniar, Bogor, mulai awal tahun 1985 hingga sekarang
penulis bekeja sebagai staf pengajar pada Jurusan llmu-ilrnu Sosial Ekonomi Pertanian,
Fakultas Pertanian, Universitas Sriwijaya.
Penulis menikah dengan Ir. Lifianthi pada tahun 1992 dan dikaruniai dua orang puteri
yaitu lndah Fitri Nurdianthiyang lahir pada tahun 1993, dan Dininta lsnurthina yang lahir pada
tahun 1995.
KATA PENGANTAR
Puji Syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT atas rakhmat dan hidayah-Nya
yang telah dilimpahkan sehingga disertasi ini dapat penulis selesaikan.
Disertasi ini menyajikan hasil penelitian mengenai fenomena ekonomi penawaran
permintaan beras lndonesia dalam konteks ekonomi terbuka, meskipun selama ini sarat
dengan intenrensi kebijakan (proteksi) pemerintah baik pada sisi penawaran maupun
permintaannya sehingga mampu mencapai swasembada beras. Namun demikian temyata
beberapa tahun terakhir ini impor beras lndonesia mengalami peningkatan sehingga
menimbulkan pertanyaan sekaligus kekhawatiran terhadap keberlangsungan swasembada
beras baik secara absolut maupun menurut kecenderungan. Gejala peningkatan konversi
lahan sawah di Jawa dan Bali, dan pergerakan ekonomi global pada saat mendatang ke arah
perdagangan bebas dapat menjadi kendala bagi upaya pelestarian swasembada beras
dengan proteksi pemerintah, sehingga perlu dipelajari dampaknya terhadap penawaran dan
permintaan beras Indonesia, dan kesejahteraan para pelaku ekonomi beras apabila proteksi
pemerintah dikurangi hinggz dihapuskan sama sekali.
Disertasi ini dapat diselesaikan dengan baik dengan bantuan, arahan dan dorongan
dari behagai pihak. Pada kesempatan pertama, penulis mengucapkan terima kasih dan rasa
normat yang mendalam kepada Bapak Dr. Ir. Bonar M. Sinaga, MA. selaku ketua komisi
pembimbing, yang telah secara intensif membimbing penulis mulai dari perumusan masalah,
penentuan model analisis, hingga penyajian hasil penelitian. Terima kasih pula diucapkan
kepada Bapak Prof. Dr. Ir. Kuntjoro dan Bapak Dr. Ir. Parulian Hutagaol, MS. selaku anggota
komisi pembimbing, yang telah memberikan kritik yang sangat konstruktif bagi penyempumaan disertasi ini serta arahannya yang memperluas wawasan penulis dalam menunjukkan
keterkaitan antara masalah dengan metode untuk menjawab permasalahan tersebut. Kepada
Bapak Dr. Ir. Sri Hartoyo, MS. dan Bapak Dr. Ir. Made Oka Adnyana, M.Sc. yang juga sebagai
anggota komisi pembimbing penulis mengucapkan terima kasih baik atas koreksi dan
v
arahannya yang konstruktif pada materi disertasi, maupun atas dorongan semangatnya
terhadap penyelesaian studi penulis di lnstitut Pertanian Bogor.
Selanjutnya penulis juga menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besamya
kepada:
1. Bapak Dr. Ir. Chairil Anwar Rasahan M.Sc. (Direktur Jenderal Tanaman Pangan dan
Hortikultura, Departemen Pertanian) dan Dr. Noer Sutnsno M.Sc. (Kepala Badan Penelitian dan Pengembangan, Departemen Koperasi dan Pembinaan Pengusaha Kecil dan
Menengah) yang bersedia meluangkan waktu diserangkaian kesibukannya sebagai
pejabat negara untuk menjadi penguji luar komisi dan sekalgus memberikan masukanmasukan yang sangat berarti bagi penyempumaan disertasi ini.
2. Rektor lnstitut Pertanian Bogor, Direktur Program Pascasarjana lnstitut Pertanian Bogor
beserta staf yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk memperdalarn
ilmu pengetahuan di Program Pascasarjana, lnstitut Pertanian Bogor.
3. Rektor Universitas Sriwijaya (Unsri), Dekan Fakultas Pertanian Unsri beserta staf yang
telah mengizinkan penulis untuk melanjutkan studi program doktor,
4. Pimpinan proyek Tim Manajemen Porgram Doktor (TMPO), Direktorat Jenderal Pendidikan
Tinggi, Departemen Pendidikan dan Kebudayaan yang telah memberikan bantuan beasiswa pendidikan program doktor kepada penulis,
5. Kepada Badan Urusan Logistik beserta staf, staf Biro Pusat Statistik, staf Departemen
Pertanian dan staf lembaga-lembaga di jajarannya, staf FA0 Jakarta, staf IMF Jakarta,
staf IRRl Bogor, staf CGPRT Bogor dan berbagai lembaga dan pihak lainnya yang telah
memberikan bantuan penyediaan data dan inforrnasi yang diperlukan dalam disertasi ini,
6. Kedua orang tua penulis H. K. Achmad Mattjik dan Hj. Nyi Mas Ayu Yuhaeni, mertua
penulis Dr. Ir. H. Saad Nasuhim dan Hj. Farlina, semua kakak dan adik yang telah memberikan dorongan moril maupun materil, dan senantiasa mendoakan bagi keberhasilan
studi penulis.
7. Keluarga Drs. H.M. Adjat Sudradjat, MM. MBA. yang telah dengan penuh ikhlas menerima
penulis dan keluarga untuk tinggal bersama di rumahnya selama penulis menyelesaikan
pendidikan di Bogor, dan
8. Teman-teman seangkatan Dr. Endang Sulistyaningsih,M.Sc., Dr. Y. Bayu Krishnamurthi,
MS., Ir. Andri, MS. dan teman-teman program doktor angkatan 1994 dan 1995 yang
telah rnemberikan dorongan moril dan semangat kepada penulis untuk menyelesaikan
studi.
Ungkapan terima kasih dan kasih sayang yang mendalam tentunya penulis khususkan
untuk isteri tercinta, Ir. Lifianthi, yang telah dengan penuh pengertian dan ketabahan hati
senantiasa rnemotivasi, menyemangati dan mendoakan keberhasilan penulis, mengorbankan
waktu studinya demi membantu penulis mengolah data dan mengetik disertasi, serta dengan
penuh ikhlas dan kasih sayang bersama ibu dan bapak mertua telah lebih banyak dibandingkan penulis mencurahkan perhatiannya dalam mengasuh kedua puteri kami. Ungkapan yang
sama juga penulis curahkan kepada puteri kami, lndah Fitri Nurdianthi dan Dininta Isnurthina,
yang dengan sangat tulus selalu menyemangati dan mendoakan kebemasilan pendidikan
kedua orang tuanya, meskipun untuk itu dalam usia yang masih balita mereka sering berpisah
dengan kami, terutama dengan penulis.
Akhimya penulis berharap agar pi~iran-pikiranyang tertuang dalam disertasi ini dapat
bermanfaat bagi masyarakat dan pemerintah, khususnya mereka yang berminat mempelajari
ekonomi perberasan, walaupun penulis sadari bahwa disertasi ini sendiri masih jauh dari
sempurna.
Bogor, Desember 1998
Andy Mulyana
DAFTAR IS1
Halaman
DAFTAR TABEL
DAFTAR GAMBAR
...............................................
xi
.............................................
xv
I. PENDAHULUAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1
1.1. Latar Belakang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1
1.2. Perurnusan Masalah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4
1.3. Tujuan Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10
1.4. Ruang Lingkup Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10
II. TINJAUAN PUSTAKA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15
2.1. Situasi Pennintaan dan Penawaran Beras Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . .
15
2.1.1. Konsumsi Beras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.2. Produksi Beras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.3. Konversi Lahan dan Pewilayahan Produksi Beras . . . . . . . . . . . . . .
2.1.4. lmpor dan Ekspor Beras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.5. Program dan Kendala Peningkatan Produksi . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.6. Situasi Perdagangan Beras Dunia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. Tinjauan Penelitian Ekonomi Beras Terdahulu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.1. Studi Penawaran Padi dan Beras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.2. Studi Permintaan Beras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.3. Studi Gabungan Penawaran dan Perrnintaan Beras . . . . . . . . . .
2.2.4. Studi Ekonomi Beras di Negara Lain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ill. KERANGKA PEMIKIRAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1. Kerangka Konseptual . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. Kerangka Teoritis . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.1. Penawaran . . . . . . . . . . . . . . . . . .
viii
Halaman
3.2.2. Permintaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.3. Pengelolaan Stok. Pengadaan dan Operasi Pasar . . . . . . . . . . . . .
3.2.4. Harga dan lntervensi Harga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.5. Pendapatan Petani . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.6. Ekspor dan lmpor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.7. Dampak Ekonomi Kebijakan Pemerintah dan Liberalisasi
Perdagangan lntemasional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
IV. KONSTRUKSI MODEL DAN PROSEDUR ANALISIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1. Model Operasional Penawaran dan Perrnintaan Beras . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2. Spesifikasi Model Ekonometrika . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3. ldentifikasi dan Metode Pendugaan Model . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.4. Validasi Model . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.5. Simulasi Model . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.6. Penghitungan Siirplus Produsen dan Konsgmen
...................
4.7. Ringkasan Konstruksi. Prosedur Analisis dan Apiikasi Model . . . . . . . . . . .
V . KERAGAAN PENAWARAN DAN PERMINTAAN BERAS
..............
5.1. Keragaan Umum Hasil Pendugaan Model Ekonometrika . . . . . . . . . . . . . .
5.2. Keragaan Blok Pasar Beras Domestik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2.1. Respon Produksi Padi Sawah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2.2. Stok Beras Akhir Tahun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2.3. lmpor Beras lndonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2.4. Penawaran Beras di Pasar Domestik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2.5. Permintaan Beras Untuk Konsumsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2.6. Ekspor W a s lndonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2.7. Pengadaan dan Operasi Pasar Beras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
60
Halaman
5.2.8. lntervensi Harga dan Harga Eceran Beras di Pasar
Domestik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
152
5.2.9. Marjin Pemasaran Beras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
157
5.2.10. Harga Gabah di Tingkat Petani . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
159
5.2.1 1. Pendapatan Usahatani Sawah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
164
5.3. Keragaan Blok Pasar Beras Dunia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
166
5.3.1. lmpor Beras Malaysia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
166
5.3.2. lmpor Beras Iran . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
168
5.3.3. lmpor Beras China . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
170
5.3.4. lmpor Beras India . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
172
5.3.5. Total lmpor Beras Dunia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
174
5.3.6. Ekspor Beras Thailand . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
174
5.3.7. Ekspor Beras Pakistan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
176
5.3.8. Ekspor Beras China . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
178
5.3.9. Ekspor Beras India . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
179
5.3.10. Ekspor Beras Amerika Serikat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
181
5.3.11. Total Eksp~rBeras Dunia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
183
5.3.11. Harga Beras Dunia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
183
5.4. Ringkasan dan lmplikasi Keragaan Penawaran dan Perrnintaan Beras. . . .
185
5.4.1. Keragaan Model . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
185
Pasar Beras Domestik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
186
5.4.3. Pasar Beras Dunia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
193
VI . PROSPEK SWASEMBADA BERAS INDONESIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
196
6.1. Daya Prediksi Model Ekonometrika Penawaran dan
Permintaan Beras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
196
6.2. Evaluasi Pasca Swasembada Beras Periodel984-1996 . . . . . . . . . . . . . .
199
5.4.2.
Halaman
6.2.1. Evaluasi Alternatif Kebijakan Domestik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
200
6.2.2. Alternatif Kebijakan N ara Pengimpor dan Pengekspor
Utama, dan Altematif on Kebijakan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
219
7
6.3. Peramalan Masa Depan Swasembada Beras Periode 1997-2018 . . . . . . .
225
6.3.1. Peramalan tanpa Alternatif Kebijakan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
226
6.3.2. Peramalan dengan Altematif Kebijakan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
231
6.4. Ringkasan dan lmplikasi Prospek Swasembada Beras Indonesia . . . . . . . .
241
6.4.1. Evaluasi Pasca Swasembada Beras Periode 1984-1996 . . . . . . . .
244
6.4.2. Peramalan Swasembada Beras Periode 1997-2018 . . . . . . . . . . .
249
VII. KESIMPULAN DAN IMPLlKASl KEBIJAKAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
253
7.1. Kesimpulan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
253
7.2. lmplikasi Kebijakan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
259
7.3. Saran Penelitian Laiijutan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
261
DAFTAR PUSTAKA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
262
LAMPIRAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
269
DAFTAR TABEL
Nomor
Halaman
Teks
.
1.
Pertumbuhan perrnintaan konsumsi beras. 1969-1995 . . . . . . . . . . . . . . . . .
17
2.
Pertumbuhan luas areal panen padi di Indonesia. 1969-1995
...........
19
3.
Pertumbuhan produktivitas padi nasional. 1969-1995
.................
20
4.
Pertumbuhan produksi padi nasional. 1969-1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
21
5.
Perbandingan areal panen. produktivitas. dan
produksi padi di Jawa dan Luar Jawa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
21
6.
Perbandin an luas areal dan produksi padi antar wiiayah di lndonesia
.................................................
1969-199
24
7.
Perkembangan impor beras Indonesia. 1960 .1995
..................
26
8.
Situasi impor dan ekspor beras beberapa negara dan total dilnia . . . . . . . . .
34
9.
Dampak kebijakan pemerintah dan liberalisasi perdagangan terhadap
kesejahteraan dan transfer penerimaanlpengeluaran . . . . . . . . . . . . . . . . . .
83
10.
Komponen-komponen model penawaran dan perrnintaaii beras
Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
85
11.
Hasil pendugaan parameter persamaan areal panen padi sawah . . . . . . . . . .
127
12.
Hasil pendugaan parameter persamaan produktivitas padi sawah . . . . . . . . .
133
13.
Hasil pendugaan parameter persamaan penggunaaan pupuk
padi sawah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
138
14.
Nilai elastisitas rata-rata produksi padi sawah terhadap harga gabah
di lima wilayah produksi beras Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
141
15.
Hasil pendugaan parameter persamaan stok beras akhir tahun . . . . . . . . . .
143
16.
Hasil pendugaan parameter persamaan impor beras Indonesia . . . . . . . . . .
146
17.
Hasil pendugaan parameter persarnaan permintaan beras Indonesia . . . . . .
149
18.
Hasil pendugaan parameter persamaan pengadaan dan operasi pasar
beras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
151
19.
Hasil pendugaan parameter persamaan intervensi harga eceran beras . . . . .
153
'
d
xii
Halaman
Nomor
J-&s
20 .
Hasil pendugaan parameter persamaan harga eceran beras Indonesia . . . . .
155
21.
Hasil pendugaan parameter persamaan harga gabah . . . . . . . . . . . . . . . . . .
160
22.
Hasil pendugaan parameter persamaan impor beras Malaysia . . . . . . . . . . .
167
23.
Hasil pendugaan parameter persamaan impor beras Iran . . . . . . . . . . . . . . .
169
24.
Hasil pendugaan parameter persamaan impor beras China . . . . . . . . . . . . . .
171
25 .
Hasil pendugaan parameter persamaan impor beras India . . . . . . . . . . . . . .
173
26 .
Hasil pendugaan parameter persamaan ekspor beras Thailand . . . . . . . . . .
175
27 .
Hasil pendugaan parameter persamaan ekspor beras Pakistan . . . . . . . . . . .
177
28.
Hasil pendugaan parameter persamaan ekspor beras China . . . . . . . . . . . .
179
29 .
Hasil pendugaan parameter persamaan ekspor beras India . . . . . . . . . . . . .
180
30 .
Hasil pendugaan parameter persamaan ekspor beras Amerika Serikat . . . .
182
31.
Hasil pendugaan parameter persamaan harga beras dunia . . . . . . . . . . . . .
184
32 .
Hasil pengujian daya prediksi mociel penawaran dan permintaan
beras perlode 1984 .1996 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
197
33 .
Dampak beberapa alternatif kebijakan tun a1 terhadap perubahan nilai
rata-rata peubah endogen pada periode 1 4-1996 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
202
34.
Perbandingan perubahan nilai indikator kesejahteraan ekonomi domestik
akibat beberapa alternatif kebijakan tunggal pada periode 1984-1996 . . . . . .
204
35 .
Dampak beberapa altematif kebijakan mempertahankan swasembada
beras terhadap perubahan nilai rata-rata peubah endogen pada periode
periode 1984-1996 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
209
Perbandingan perubahan nilai indikator kesejahteraan ekonomi domestik
akibat beberapa alternatif kebijakan mempertahankan swasembada beras
pada periode 1984-1996 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
211
37 .
Dampak beberapa alternatif kombinasi kebijakan terhadap perubahan nilai
rata-rata peubah endogen pada periode 1984-1996 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
214
38.
Perbandingan perubahan nilai indikator kesejahteraan ekonomi domestik
akibat beberapa altematif kombinasi kebijakan pada periode 1984-1996 . . . .
216
36
8
Nomor
Halaman
Teks
-
Dam ak beberapa alternatif kebijakan negara lain dan non kebi'akan terhadap
peru ahan nilai rata-rata peubah endogen pada periode 1984- 996 . . . . . . .
1
I
Perbandingan perubahan nilai indikator kesejahteraan ekonomi domestik
akibat beberapa alternatif kebijakan negara lain dan non kebijakan
pada periode 1984-1996. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Hasil peramalan enawaran dan permintaan beras tanpa alternatif kebijakan
pada periode 19 7-2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
'd
Dampak beberapa alternatif kebijakan terhada perubahan nilai rata-rata
peubah endogen pada peramalanjangka pen ek periode 1997-2003. . . . . . .
S
Perbandingan perubahan nilai indikator kesejahteraan ekonomi domestik
akibat beberapa alternatif kebijakan pada peramalan jangka pendek
periode 1997-2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Hasil peramalan penawaran dan permintaan beras pada tahun 2018
akibat beberapa alternatif kebijakan dan ramalan pencapaian
swasembada beras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Luas areal panen dan produktivitas padi sawah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Produksi padi sawah, padi ladang dan total produksi padi . . . . . . . . . . . . . .
Total konsumsi beras, impor beras dan beberapa indikator,
ekonomi Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Harga jagung dan harga ubikayu di tingkat petani . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Peran operasional Bulog dan proporsi produksi benih dan susut . . . . . . . . . . .
Luas areal baku sawah dan curah hujan di setiap wilayah produksi . . . . .
Luas areal intensifikasi dan areal irigasi di setiap wilayah produksi . . . . . . . . .
Biaya upah, pestisida dan lain-lain pada usahatani padi sawah
di setiap wilayah produksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Harga eceran pupuk urea, harga tertimbang pupuk kornbinasi dan
pemakaian pupuk di setiap wilayah produksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Nomor
Halaman
Harga gabah. harga dasar gabah dan harga eceran beras . . . . . . . . . . . . . . .
279
Pendapatan usahatani padi sawah dan majin pemasaran
beras di setiap wilayah produksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
280
lmpor beras dan beberapa indikator ekonomi Malaysia . . . . . . . . . . . . . . . . .
281
lmpor beras dan beberapa indikator ekonomi Iran . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
282
Imporlekspor beras dan beberapa indikator ekonomi China . . . . . . . . . . . . . .
283
lmporlekspor beras dan beberapa indikator ekonomi India . . . . . . . . . . . . . .
284
Ekspor beras dan beberapa indikator ekonomi Thailand . . . . . . . . . . . . . . . .
285
Ekspor beras dan beberapa indikator ekonomi Pakistan . . . . . . . . . . . . . . . .
286
Ekspor beras dan beberapa indikator ekonomi Amerika Serikat . . . . . . . . . .
287
Impor. ekspor dan produksi beras negara lain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
288
Nilai elastisitas rata-ratajangka pendek dan jangka panjang pada
model penawaran dan permintaan beras Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
289
Dampak beberapa altematif kebijakan terhadap pem~ahannilai rata-rata
peubah endogen pada peramalanjangka panjang periode 1997-2018 . . . . . .
296
Perbandingan perubahan nilai indikator kesejahteraan ekonomi domestik
akibat beberapa alternatif kebijakan pada peramalan jangka panjang
penode 1997-2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
298
DAFTAR GAMBAR
Nomor
Halaman
1.
Perkemban an harga eceran pupuk urea dan harga dasar
gabah, 196 -1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
29
2.
Kerangka keterkaitan penawaran dan permintaan beras
Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
51
3.
Dampak intervensi kebijakan pemerintah terhadap penawaran
permintaan, harga dan marjin pemasaran beras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
76
4.
Dampak subsidi pupuk terhadap penawaran dan permintaan pupuk . . . . . .
79
5.
Diagram model simultan penawaran dan permintaan beras
Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
.. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
86
6.
Prosedur pembentukan dan penerapan model penawaran dan
permintaan beras Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
123
7.
Perkembangan marjin pemasaran beras di Indonesia, 1969-1996 . . . . . . .
159
8.
Perkembangan pendapatan usahatani padi sawah, 1969-1996 . . . . . . . .
165
8
I. PENDAHULUAN
1.I.
Latar Belakang
Salah satu fakta keberhasilan pembangunan di sektor pertanian pangan adalah
dicapainya swasembada beras nasional pada tahun 1984 dengan adanya pemanfaatan
teknologi baru seperti benih varietas unggul, pupuk buatan, pengendalian hama dan penyakit
tanaman, pembangunan jaringan irigasi, dan penyuluhan pertanian yang memungkinkan
produksi padi meningkat dari 2 ton menjadi sekitar 6 ton per hektar (Soepardi, 1996).
Tercapainya swasembada beras dipengaruhi pula oleh kebijakan pemerintah berupa penyediaan kredit usahatani, subsidi harga pupuk, dan harga dasar gabah. Namun pemerintah juga
melakukan intervensi harga untuk melindungi konsumen dengan kebijakan pengendalian
harga beras di bawah harga eceran tertinggi yang diinginkan. Kebijakan harga dasar gabah
dan pengendalian harga eceran beras ditunjang dengan sistem pengadaan, penyimpanan dan
operasi pasar beras domestik oleh Badan Urusan Logistik (Bulog) yang selama ini berfungsi
menjaga kestabilan pasar beras domestik dan memonopoli impor dan ekspor beras.
Hingga saat ini masih ada komitmen yang kuat, terutama dari pemerintah, untuk
mempertahankan swasembada beras nasional pada masa mendatang. Beberapa ha1 berikut
tampaknya dapat menjadi dasar bagi komitmen tersebut. Pertama, dengan dapat dipenuhinya
kebutuhan beras dari produksi domestik berarti pengeiuaran devisa untuk impor beras dapat
dihemat dan dapat direalokasikan untuk lebih meningkatkan kinerja sektor pertanian atau
sektor pendukung lainnya. Data statistik tahunan Biro Pusat Statistik menunjukkan bahwa
untuk mengimpor beras sejumlah 2.15 juta ton pada tahun 1996 dikeluarkan devisa sejumlah
US $ 766 300 ribu atau sekitar Rp 1.80 triliun. Secara total seiama periode 1985-1996,
Indonesia telah mengimpor 5.83 juta ton beras dengan nilai pengeluaran devisa US $ 1.79
atau Rp 3.96 biliun. Penghematan devisa tentu akan lebih besar lagi apabila swasembada
beras dapat dipertahankan selama krisis ekonomi ketika nilai tukar mencapai Rp 10 000 Rp 12 000 per satu dollar US.
2
Kedua, kebijakan swasembada beras yang merupakan salah satu kebijakan utama
pembangunan p&nian
selama ini dinilai telah berhasil meningkatkan produksi beras dan
pendapatan petarli yang diharapkan dapat terus ditingkatkan pada masa mendatang . Sektor
pertanian sendiri, terutama pertanian pangan, masih merupakan lapangan kej a utama bagi
masyarakat (Kasryno, 1996). Pada tahun 1993, dari 77.8 juta total tenaga kej a sekitar 35.7
juta orang (45.88 %) bekerja di sektor pertanian, dan dari jumlah itu sekitar 18.3 juta terserap
di sub sektor tanaman padi dan palawija (Biro Pusat Statistik, 1994). Selain itu, produksi
beras domestik cukup kompetitif sebagai substitusi impor hingga mencapai batas tingkat
swasembada, termasuk bagi perdagangan antar wilayah domestik Indonesia (Ellis, 1989;
Heytens dan Pearson, 1990; Timmer 1994).
Ketiga, kebijakan swasembada beras dikaitkan pula dengan alasan sosial dan politik
karena komoditas ini merupakan bahan makanan lebih dari 95 % penduduk Indonesia.
Kebijakan itu merupakan kunci bagi pencapaian ketahanan pangan (food secunfy) yaitu
tejaminnya ketersediaan bahan pangan pokok bagi rakyat, yang merupakan salah satu tujuan
pembangunan nasior:?:! {Kasryno, 1996). Meskipun demikian, konteks ketahanan pangan
tidak hanya menyangkut masalah ketersediaan pangan saja, tetapi meliputi pula bagaimana
kepemilikan dan akses terhadap pangan itu oleh setiap anggota masyarakat (Pakpahan dan
Pasandaran, 1993; Soetrisno; 1993). Beras di Indonesia telah menjadi komoditas politik yang
dapat menggoyahkan stabilitas nasional jika ketersediaan atau pasokannya terganggu.
Keempat, volume beras yang diperdagangkan antar negara sangat sedikit dibandingkantotal produksinya, sehingga pasar beras dunia dikategorikan sebagai pasar yang
tipis (thin market) . Volume perdagangan beras dunia hanya sekitar 15 juta ton (6 %) dari
total beras yang diproduksi seluruh negara. Sebagian bear negara produsen befas juga
merupakan konsumen beras, sehingga 96 % dari produksi beras rnereka lebih ditujukan
untuk memenuhi permintaan domestik, dan hanya 4 % yang diekspor ke pasar dunia (Tsujii,
1995). Indonesia, dengan tingkat konsumsi beras sekitar 29 juta ton, termasuk negara
3
konsurnen terbesar ketga setelah China dan India. Karena itu, apabila Indonesia, China atau
India mengalami penurunan produksi beras dan harus mengimpor untuk menutupi defisit produksinya rnasing-masing, maka harga beras dunia akan segera naik dengan drastis. Karena
itu sangat riskan bagi lndonesia untuk menggantungkan diri pada impor beras dari pasar
dunia yang ketersediaandan harganya sangat fluktuatif. Kenaikan harga keseimbangan beras
dunia akibat dari peningkatan impor beras Indonesia tentu akan berefek balik pada
peningkatan pengeluaran devisa. Selain itu, sangat mungkin akan munwl pemaksaan politik
( p o ~ c a I e x f ~dari
n ) negara pemasok beras apabila pemenuhan permintaan beras domestik
sebagai bahan pangan pokok tergantung pada pasar beras dunia, terutama jika impor beras
tersebut bersifat bantuan dari negara adikuasa seperti Amerika Serikat dan Jepang.
Kelima, hingga kini beras masih dianggap komponen utama penyebab inflasi karena
tingkat konsumsinya yang merata dengan jumlah yang terus bertambah dari tahun ke t
DAN PROSPEK SWASEMBADA MENUJU ERA PERDAGANGAN BEBAS
SUATU ANALISIS SlMUMSl
Oleh
ANDY MULYANA
PROGRAM PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
1998
,
SUMMARY
ANDY MULYANA. Performance of the Indonesian Rice Supply and Demand and the
Prospects of Self-Sufficiency Toward the Era of Trade Liberalization: A Simulation Analysis
(Advisory Committee: BONAR M. SINAGA as chairman, KUNTJORO, SRI HARTOYO,
PARULIAN HUTAGAOL, and MADE OKA ADNYANA as members).
The intention to mantain rice self-sufficiency achieved in 1984 is faced by the rice
economic situation in Indonesia which experiencing repeated cycles of surpluses and deficits,
and in fact rice imports has increased sharply in the recent years. Rice produdon growth has
stagnated due to natural disasters (long dry season, pest and disease attacks), levelling-off
in rice yields, and monetary and economic crises attacking Indonesia since 1997 which has
induced the farm input prices to increase drastically. Other causing factors are the increasing
rates of paddy land conversion in Me fertile production regions especially in Java, the
ratification of world trade liberalization which will restrict protection practices on rice domestic
market, and the insufficient budget increases for investation of infrastructures and researches
in the food agricultural sectors. Since on the other side rice consumption coniinues to
increase, there are serious doubts that rice self-sufficiency can be maintained in the future.
The research aims to evaluate and forcast the future of rice self-sufficiency, and to
analyze the impacts of policy and non policy alternatives on the changes of rice supplies and
demands, and on the welfare changes of rice economic agents in Indonesia. The analyses
use econometric model of rice supplies and demands in domestic and world markets. The
domestic production is disagregated into five production equations, each representing the
region of Java and Bali, Sumatera, Kalimantan, Sulawesi, and the rest of Indonesia, while the
demand is analiyzed in national aggregate. The estimation results are simulated with policy
and non policy alternatives in order to evaluate and forcast the rice self-sufficiency.
The estimation results show that in regional situations, wet-land paddy area in Java
and Bali has reached a closing cultivation frontier, that is reaching the maximum availability
of fertile land feasible for wet-land paddy as the competition with other uses tends to increase.
Therefore, area response on paddy price in Java and Bali is more inelastic than that of in other
regions. In the future, opening new area cultivations for the commodity in Java an Bali will
unavoidably utilize marginal lands and steep hills at the upstream river areas. Other factors
influencing area responses in all regions are rainfalls, extension performance, production
program target, and especially in Java and Bali includes paddy land conversion. The regions
of Sumatera, Sulawesi and the rest of lndonesia are potential for the source of growth in rice
production outside Java and Bali because the paddy yields are more responsive to paddy
prices and input uses. The fertilizer applications at paddy area in Java, Bali, Sumatera and
Sulawesi tend to be inefficient.
Bulog has performed an effective role in stabilizing the rice domestic market through
the mechanism of stock management and market operations. The situation along with the
elasticity of price intervention on rice import price and domestic production, and the stability
of rice domestic prices indicate that the rice domestic market has been protected severely.
The increases of rice demand in the future will be influenced by the increasing of population
and income growths, while the reductions will be due to increasing proportion of the number
of urban population and taste changes from rice to its substitutes.
The major rice importing and exporting countries other than lndonesia are shown to
be protective to each rice domestic markets. However, lndonesia has performed a stronger
role than #ose countries in stabilizing and destabilizing the world rice market. The instability
of the world rice market, high importing cost during economic crisis, and increasing potential
of domestic production outside Java and Bali through improvement of production and postharvest technoloy are considered to be the justifications for reaching rice self-sufficiency in
the future.
The simulation results in general indicate that the utilization of uniform policy alternatives nationally will not be responded in the same directions by rice supply components in all
regions, and can also have the different impacts on the farmers' welfares. The important
implication from those phenomenons is that it needs to apply a specific policy to each rice
production region in order to increase both production and farmers1welfare in all regions.
In an economic term, rice self-sufficiency could be maintained in the period of 19841996 with the policy of rising the paddy floor price by 15.38 %, adding irrigation area by 3.61
%, adding intensification area by 5.25 %, or devaluating rupiah by 100 %, but each has
opposite impacts on farmers and consumers welfares. Therefore, the policies have to be combined so that they not only could increase rice production, but also would improve the farmers'
and consumers' welfares. Raising paddy floor price and fertilizer price in the same percentage
could only affect the welfare improvement of all the farmers, but it would decrease the rice
production (not self-sufficient) and make the consumers worse-off. In the period 1984-1996,
lndonesia was not prepared for the termination of rice price intervention uniterally or multilaterally (rice trade liberalization) because the impacts would make the farmers, consumers
and economic as a whole worse-off.
The results of forecasting without policy alternatives indicate that the contributions of
Sumatera, Sulawesi and the rest of lndonesia in national rice production will increase in the
future, while the role of Java and Bali will gradually decreases. As a consequency of the rice
trade liberalization, lndonesia will not reach an absolute rice self-sufficiency in the future, but
will be a net exporter starting from 2013.
The abolishment of consumer price intervention uniterally by lndonesia will not enough
to encourage the rice production to the state of self-sufficiency in the short-run (1997-2003),
and will only benefitthe rice traders in all regions. The termination of Bulog roles will decrease
the farmers' and consumers' welfares in the short-run.
Raising fertilizer price at higher percentage than paddy floor price, the abolishment of
price intervention unilaterally, and the abolishment of consumer price intervention multilaterally
(trade liberalization) will deter the increase of rice production nationally, and will reduce the
welfares of consumers and farmers, except for the abolishment of price intervention
unilaterally which will increase the farmers1welfare. Whenever the trade liberalization is
combined with the extermination of Bdog roles, the production and consumption of rice will
decrease evenmore and the rice self-sufficiency will not be achieved in the short-run. The
farmers and consumers will be worse-off. It means Indonesia is not yet ready for rice trade
liberalization. To pursue rice self-sufficiency and welfare improvement, it is recommended to
implement the policies of expanding irrigated and intensified paddy areas in Sumatera,
Sulawesi and the rest of Indonesia, and improving cost efficiency and technology of the paddy
farms spesific to each region. Moreover, to anticipate the rice price declining due to excess
supply, it requires to make the floor price effective suppoted by better procurement system,
improve marketing distribution channels in and between regions, and improve the technology
of paddy1 rice storing facilities. Therefore, the government roles perfomed by Bulog are still
relevant to be maintained in the short-run. Ceasing the roles needs serious efforts to improve
the system of rice marketing distributions throughout the country. Meanwhile, the percentage
increase of rice floor prices should be higher than that of fertilizer prices in order to improve
the farmers' welfare and prevent the rice prices to fall due to production increases until the
policy terminated in the era of free trade. The increase of the farm credit availability and the
decline of its interest rate still have to be examined in term of their effectiveness and easiness
of access for the farmers.
For future research, the model of rice supply and demand behaviours is recommended
to include the uses of high-yielding varieties, farm credit and its interest rate so that their
impacts on rice production and the farmers' welfare can be analyzed. In addition, it needs to
include rice demands in each region which will be useful for the policy of distributing rice to
pursue self-sufficiency and the policy impacts on regional consumers' welfares. It also needs
to study rice demand in term of type and quality, farmer behaviours as the producers as well
as consumers of rice so that impact of each policy alternative can be examined. Furthermore,
in relation to trade liberalization, the behaviours of rice production in major importing and
exporting countries are better to be included in the model in order to know the impact of the
free trade implementationon and the feed-back effect from each country.
ANDY MULYANA. Keragaan Penawaran dan Permintaan Beras Indonesia dan Prospek
Swasembada Menuju Era Perdagangan Bebas : Suatu Analisis Simulasi (Dibimbing oleh
BONAR M. SINAGA sebagai ketua, KUNTJORO, SRI HARTOYO, PARULIAN HUTAGAOL,
dan MADE O M ADNYANA sebagai anggota).
Keinginan mempertahankan swasembada beras yang dicapai pada tahun 1984
dihadapkan pada situasi ekonomi beras lndonesia yang mengalami siklus surplus dan defisit
secara berulang, bahkan impor beras cenderung meningkat. Produksi beras menurun akibat
gangguan alam (musim kemarau panjang dan serangan organisme pengganggu tanaman),
tingkat produktivitas padi yang telah mengalami levelling-off, dan krisis moneter dan ekonomi
sejak tahun 1997 yang mendorong kenaikan harga-harga masukan usahatani padi secara
drastis. Faktor lain adalah meningkatnya laju konversi lahan sawah subur di pulau Jawa,
liberalisasiperdagangan yang akan membatasi praktek proteksi terhadap pasar beras domestik, dan tidak ditambahnya berbagai investasi bagi infrastruktur dan penelitian di sektor
pertanian pangan. Karena konsumsi beras terus meningkat, maka muncui keraguan dapat
dipertahankannya swasembada beras pada masa mendatang.
Penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi dan meramalkan masa depan swasembada beras, dan mengkaji dampak alternatif kebijakan unilateral, muiuiateral, dan altematif
non kebijakan terhadap penawaran dan permintaan beras, dan kesejahteraan pelaku ekonomi
beras domestik. Analisisnya menggunakan model ekonometrika penawaran dan permintaan
beras di pasar domestik dan dunia. Poduksi domestik didisagregasi menjadi lima wilayah
yaitu Jawa dan Bali, Sumatera, Kalimantan, Sulawesi dan sisa wilayah Indonesia, sedangkan
permintaannya secara agregat nasional. Hasil pendugaan disimulasi dengan alternatif
kebijakan dan non kebijakan untuk mengevaluasi dan meramalkan swasembada beras.
Hasil pendugaan model menunjukkan bahwa secara regional areal sawah di Jawa dan
Bali telah mencapai kondisi closing cultivation frontier, yaitu mencapai batas maksimal lahan
subur yang layak untuk areal sawah akibat meningkatnya kompetisi penggunaan lahan.
Karena itu respon areal padi terhadap harga gabah di Jawa dan Bali lebih inelastis dibandingkan di wilayah lainnya. Pada masa mendatang pembukaan areal sawah baru di wilayah
tersebut akan menggunakan lahan-lahan marjinal dan merambah lahan berlereng di DAS
hulu. Faktor lain yang berpengaruh pada areal padi di s e l u ~ hwilayah adalah curah hujan,
areal irigasi, kineja penyuluhan dan target program produksi, dan konversi lahan sawah di
Jawa dan Bali. Wilayah produksi Sumatera, Sulawesi dan sisa wiiayah Indonesia potensial
sebagai sumber pertumbuhan produksi padi di luar Jawa dan Bali karena respon produktivitas
padinya terhadap harga gabah dan faktor lain lebih tinggi. Penggunaan pupuk pada lahan
padi sawah di Jawa, Bali, Sumatera dan Sulawesi sudah cenderung inefisien.
Bulog telah berperan efektif mengendalikan stabilitas pasar beras domestik melalui
mekanisme pengelolaan stok, pengadaan dan operasi pasar beras. Kondisi tersebut disertai
dengan elastisnya intervensi harga konsumen terhadap harga impor dan produksi, serta relatif
stabilnya harga gabah dan beras di pasar domestik menunjukkan bahwa pasar beras domestik
diproteksi secara ketat oleh pemerintah. Kenaikan perrnintaan beras di masa mendatang
ditentukan oleh kenaikan jumlah penduduk dan pendapatan per kapita, sedangkan penurunannya disebabkan kenaikan proporsi penduduk daerah perkotaan dan perubahan selera.
Negara-negara pengimpor dan pengekspor beras utama selain lndonesia terbukti
sangat protektif terhadap pasar beras domestik masing-masing. Namun peran lndonesia
sebagai stabilisator dan destabilisator pasar beras dunia relatif lebih besar. Ketidakstabilan
pasar beras dunia, biaya impor yang besar pada krisis ekonomi, dan potensi peningkatan
produksi domestik di luar Jawa dan Bali melalui pengembangan teknologi produksi dan pasca
panen merupakan justifikasi bagi upaya swasembada beras di masa mendatang.
Selanjutnya secara umum hasil simulasi model menunjukkan bahwa penerapan
alternatif kebijakan yang seragam secara nasional tidak selalu direspon dengan arah yang
sama oleh komponen penawaran beras di setiap wilayah, dan dapat berbeda dampaknya
terhadap kesejahteraan petani. lmplikasi penting dari hat itu adalah diperlukan penerapan
kebijakan yang spesifik untuk masing-masing wilayah produksi agar tujuan peningkatan
produksi dan perbaikan kesejahteraan petani sama-sama dapat dicapai.
Secara ekonomi swasembada beras periode 1984-1996 dapat dipertahankan dengan
kebijakan menaikkan harga dasar 15.38 %, menambah areal irigasi 3.61 %, menambah areal
intensifikasi 5.25 %, atau mendevaluasi rupiah 100 %, namun dampaknya berlawanan bagi
perubahan kesejahteraan petani dan konsumen. Karena itu diperlukan kombinasi kebijakan
yang dapat mendorong kenaikan produksi beras sekaligus meningkatkan kesejahteraan petani
dan konsumen. Menaikkan harga dasar dan harga pupuk dengan persentase yang sama
hanya berdampak meningkatkan kesejahteraan petani, namun akan menurunkan produksi
(tidak berswasembada) dan kesejahteraan konsumen. Pada periode 1984-1996, lndonesia
belum dapat menghapus intervensi harga konsumen secara unilateral dan multilateral karena
berdampak menurunkan kesejahteraan petani, konsumen, dan ekonomi secara keseluruhan.
Hasil peramalan tanpa atternatif kebijakan menunjukkan bahwa kontribusi wilayah
Sumatera, Sulawesi dan sisa wilayah lndonesia akan meningkat dalam produksi beras pada
masa mendatang sedangkan peranan wilayah Jawa dan Bali berangsur-angsur turun.
Sebagai konsekuensi dari pelaksanaar! liberalisasi perdagar~yan,lndonesia diperkirakan tidak
akan berswasembada beras secara absolut melainkan akan mencapai net ekspor beras
mulai tahun 2013. Tampak bahwa potensi produksi beras lndonesia rnasih cukup prospektif.
Penghapusan intervensi harga konsumen secara unilateral oleh lndonesia tidak akan
mampu mendorong pencapaian swasembada beras dalam jangka pendek (1997-2003), dan
hanya akan menguntungkan pedagang beras di seluruh wilayah. Penghapusan peran Bulog
berdampak mengurangi kesejahteraan petani dan konsumen dalam jangka pendek.
Kenaikan harga pupuk dengan persentase yang lebih besar dari kenaikan harga dasar
gabah, penghapusan intervensi harga secara unilateral dan penghapusan intervensi harga
secara muftilateral (liberalisasi perdagangan) akan menghambat peningkatan produksi beras
nasional dalam jangka pendek dan menurunkan kesejahteraan petani dan konsumen, kecuali
penghapusan intervensi harga secara unilateral yang meningkatkan kesejahteraan petani.
Kombinasi liberalisasi perdagangan dengan penghapusan peran Bulog lebih rnenurunkan
produksi dan konsumsi beras dan swasembada beras tidak tercapai dalam jangka pendek.
Artinya Indonesia belum siap menghadapi pasar bebas bagi komoditas beras.
Untuk mencapai swasembada beras dan perbaikan kesejahteraan, direkomendasikan
untuk meningkatkan areal sawah irigasi dan intensifikasi di Sumatera, Sulawesi, Nusa
Tenggara, Maluku dan lrian Jaya, dan memperbaiki efisiensi biaya dan teknologi usahatani
padi sesuai dengan spesifikasi wilayah. Selain itu untuk mengantisipasiturunnya harga akibat
peningkatan produksi, perlu diefektifkan kebijakan harga dasar yang didukung dengan peningkatan pengadaan, memperbaiki jaringan distribusi pemasaran beras daiam dan antar wilayah,
dan meningkatkan teknologi penyimpanan gabahlberas. Untuk kepentingan konsumen, sistem operasi pasar beras masih tetap diperlukan dalam jangka pendek. Karena itu peran
pemerintah yang saat ini dilakukan Bulog masih perlu dipertahankan dalam jangka pendek.
Penghapusan peran tersebut memerlukan upaya yang serius untuk membenahi sistem distribusi pemasaran beras. Sebelum era pasar bebas, persentase kenzlkan harga dasar mesti
melebihi kenaikan harga pupuk untuk memperbaiki kesejahteraan petani dan mencegah jatuhnya harga akibat peningkatan produksi. Kebijakan peningkatan plafon dan penurunan tingkat
bunga kredit usahatani masih perlu dikaji efektifitas dan kemudahan aksesnya bagi petani.
Pada model penelitian lanjutan mengenai penawaran dan permintaan beras di sarankan untuk menyertakan penggunaan benih unggul, kredit usahatani dan tingkat bunga kredit
agar pengaruhnya terhadap produksi padi dan kesejahteraan petani dapat dianalisis. Selain
itu perlu dipelajari permintaan beras di masing-masing wilayah yang berguna bagi penentuan
kebijakan distriibusi beras untuk berswasembada dan dampak kebijakan pada kesejahteraan
konsumennya. Perlu pula diteliti permintaan beras menurut jenis dan kualitas, perilaku petani
sebagai produsen sekaligus konsurnen beras agar dampak berbagai kebijakan dapat dideteksi
lebih akurat. Kemudian, berkaitan dengan liberalisasi perdagangan, perilaku produksi beras
negara pengimpor dan pengekspor utama perlu dimasukkan dalam model untuk mengetahui
dampak penerapan liberalisasi perdagangan terhadap dan efek balik dari setiap negara.
KERAGAAN PENAWARAN DAN PERMINTAAN BERAS INDONESIA
DAN PROSPEK SWASEMBADA MENUJU ERA PERDAGANGAN BEBAS :
SUATU ANALISIS SIMUMSI
Oleh
ANDY MULYANA
Disertasi sebagac salah salah sat:! syarat untuk
memperoleh gelar
Doktor
pada
Program Pascasarjana, lnstitut Pertanian Bogor
PROGRAM PASCASARJANA
INSITUT PERTANIAN BOGOR
1998
Judul Disertasi
: KERAGAAN PENAWARAN DAN PERMINTAAN BERAS
INDONESIA DAN PROSPEK SWASEMBADA MENUJU
ERA PERDAGANGAN BEBAS :
SUATU ANALISIS SlMULASl
Nama Mahasiswa
: ANDY MULYANA
Nomor Pokok
: 93502
Program Studi
: Ekonomi Pertanian
Menyetujui :
I.Komisi Pembimbing
Dr. Ir. / ~ o n a iSinaga,
~.
MA.
Ketua
Dr. Ir. Sri Hartoyo, MS.
Anggota
Dr. Ir. Made Oka Adnyana, M.Sc.
Anggota
2. Ketua Program Studi
Ekonomi Peflanian
Or. Ir. @nar
Id. Sinaga, MA.
Tanggal Lulus : 18 Desember 1998
Penulis dilahirkan pada tanggal 2 Desember 1960 di Jakarta, sebagai putera
kesembilan dari tiga belas putera-puteri keluarga bapak H. K. Achmad Mattjik dan ibu Hj. Nyi
Mas Ayu Yuhaeni.
Pada tahun 1973 penulis menarnatkan pendidikan dasar di SD Negeri 100 Palernbang,
pada tahun 1976 rnenarnatkan pendidikan rnenengah di SMP Xaverius II Palernbang, dan
tahun 1980 di SMA Negeri I Palernbang. Kemudian pada tahun 1984 penulis menyelesaikan
program sarjana pertanian bidang studi agribisnis di Jurusan Sosial dan Ekonorni Pertanian,
Fakultas Pertanian, lnstitut Pertanian Bogor. Pada tahun1987 penulis rnendapat beasiswa
dari Asian Development Bank untuk rnenempuh program rnagister sains di Wye College,
London University, lnggris dalam bidang studi Agricultural Economics, dan tamat tahun 1989.
Kemudian pada tahun 1993 penulis menerima beasiswa Tim Manajemen Pendidikan Doktor
(TMPD) Departemen Pendidikan dan Kebudayaan untuk rnenempuh program doktor di
P~.ogramPascasarjana, lnstitut Pertanian Bogor, program studi ekonorni pertanian.
Setelah lulus dari lnstitut Pertaniar, Bogor, mulai awal tahun 1985 hingga sekarang
penulis bekeja sebagai staf pengajar pada Jurusan llmu-ilrnu Sosial Ekonomi Pertanian,
Fakultas Pertanian, Universitas Sriwijaya.
Penulis menikah dengan Ir. Lifianthi pada tahun 1992 dan dikaruniai dua orang puteri
yaitu lndah Fitri Nurdianthiyang lahir pada tahun 1993, dan Dininta lsnurthina yang lahir pada
tahun 1995.
KATA PENGANTAR
Puji Syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT atas rakhmat dan hidayah-Nya
yang telah dilimpahkan sehingga disertasi ini dapat penulis selesaikan.
Disertasi ini menyajikan hasil penelitian mengenai fenomena ekonomi penawaran
permintaan beras lndonesia dalam konteks ekonomi terbuka, meskipun selama ini sarat
dengan intenrensi kebijakan (proteksi) pemerintah baik pada sisi penawaran maupun
permintaannya sehingga mampu mencapai swasembada beras. Namun demikian temyata
beberapa tahun terakhir ini impor beras lndonesia mengalami peningkatan sehingga
menimbulkan pertanyaan sekaligus kekhawatiran terhadap keberlangsungan swasembada
beras baik secara absolut maupun menurut kecenderungan. Gejala peningkatan konversi
lahan sawah di Jawa dan Bali, dan pergerakan ekonomi global pada saat mendatang ke arah
perdagangan bebas dapat menjadi kendala bagi upaya pelestarian swasembada beras
dengan proteksi pemerintah, sehingga perlu dipelajari dampaknya terhadap penawaran dan
permintaan beras Indonesia, dan kesejahteraan para pelaku ekonomi beras apabila proteksi
pemerintah dikurangi hinggz dihapuskan sama sekali.
Disertasi ini dapat diselesaikan dengan baik dengan bantuan, arahan dan dorongan
dari behagai pihak. Pada kesempatan pertama, penulis mengucapkan terima kasih dan rasa
normat yang mendalam kepada Bapak Dr. Ir. Bonar M. Sinaga, MA. selaku ketua komisi
pembimbing, yang telah secara intensif membimbing penulis mulai dari perumusan masalah,
penentuan model analisis, hingga penyajian hasil penelitian. Terima kasih pula diucapkan
kepada Bapak Prof. Dr. Ir. Kuntjoro dan Bapak Dr. Ir. Parulian Hutagaol, MS. selaku anggota
komisi pembimbing, yang telah memberikan kritik yang sangat konstruktif bagi penyempumaan disertasi ini serta arahannya yang memperluas wawasan penulis dalam menunjukkan
keterkaitan antara masalah dengan metode untuk menjawab permasalahan tersebut. Kepada
Bapak Dr. Ir. Sri Hartoyo, MS. dan Bapak Dr. Ir. Made Oka Adnyana, M.Sc. yang juga sebagai
anggota komisi pembimbing penulis mengucapkan terima kasih baik atas koreksi dan
v
arahannya yang konstruktif pada materi disertasi, maupun atas dorongan semangatnya
terhadap penyelesaian studi penulis di lnstitut Pertanian Bogor.
Selanjutnya penulis juga menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besamya
kepada:
1. Bapak Dr. Ir. Chairil Anwar Rasahan M.Sc. (Direktur Jenderal Tanaman Pangan dan
Hortikultura, Departemen Pertanian) dan Dr. Noer Sutnsno M.Sc. (Kepala Badan Penelitian dan Pengembangan, Departemen Koperasi dan Pembinaan Pengusaha Kecil dan
Menengah) yang bersedia meluangkan waktu diserangkaian kesibukannya sebagai
pejabat negara untuk menjadi penguji luar komisi dan sekalgus memberikan masukanmasukan yang sangat berarti bagi penyempumaan disertasi ini.
2. Rektor lnstitut Pertanian Bogor, Direktur Program Pascasarjana lnstitut Pertanian Bogor
beserta staf yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk memperdalarn
ilmu pengetahuan di Program Pascasarjana, lnstitut Pertanian Bogor.
3. Rektor Universitas Sriwijaya (Unsri), Dekan Fakultas Pertanian Unsri beserta staf yang
telah mengizinkan penulis untuk melanjutkan studi program doktor,
4. Pimpinan proyek Tim Manajemen Porgram Doktor (TMPO), Direktorat Jenderal Pendidikan
Tinggi, Departemen Pendidikan dan Kebudayaan yang telah memberikan bantuan beasiswa pendidikan program doktor kepada penulis,
5. Kepada Badan Urusan Logistik beserta staf, staf Biro Pusat Statistik, staf Departemen
Pertanian dan staf lembaga-lembaga di jajarannya, staf FA0 Jakarta, staf IMF Jakarta,
staf IRRl Bogor, staf CGPRT Bogor dan berbagai lembaga dan pihak lainnya yang telah
memberikan bantuan penyediaan data dan inforrnasi yang diperlukan dalam disertasi ini,
6. Kedua orang tua penulis H. K. Achmad Mattjik dan Hj. Nyi Mas Ayu Yuhaeni, mertua
penulis Dr. Ir. H. Saad Nasuhim dan Hj. Farlina, semua kakak dan adik yang telah memberikan dorongan moril maupun materil, dan senantiasa mendoakan bagi keberhasilan
studi penulis.
7. Keluarga Drs. H.M. Adjat Sudradjat, MM. MBA. yang telah dengan penuh ikhlas menerima
penulis dan keluarga untuk tinggal bersama di rumahnya selama penulis menyelesaikan
pendidikan di Bogor, dan
8. Teman-teman seangkatan Dr. Endang Sulistyaningsih,M.Sc., Dr. Y. Bayu Krishnamurthi,
MS., Ir. Andri, MS. dan teman-teman program doktor angkatan 1994 dan 1995 yang
telah rnemberikan dorongan moril dan semangat kepada penulis untuk menyelesaikan
studi.
Ungkapan terima kasih dan kasih sayang yang mendalam tentunya penulis khususkan
untuk isteri tercinta, Ir. Lifianthi, yang telah dengan penuh pengertian dan ketabahan hati
senantiasa rnemotivasi, menyemangati dan mendoakan keberhasilan penulis, mengorbankan
waktu studinya demi membantu penulis mengolah data dan mengetik disertasi, serta dengan
penuh ikhlas dan kasih sayang bersama ibu dan bapak mertua telah lebih banyak dibandingkan penulis mencurahkan perhatiannya dalam mengasuh kedua puteri kami. Ungkapan yang
sama juga penulis curahkan kepada puteri kami, lndah Fitri Nurdianthi dan Dininta Isnurthina,
yang dengan sangat tulus selalu menyemangati dan mendoakan kebemasilan pendidikan
kedua orang tuanya, meskipun untuk itu dalam usia yang masih balita mereka sering berpisah
dengan kami, terutama dengan penulis.
Akhimya penulis berharap agar pi~iran-pikiranyang tertuang dalam disertasi ini dapat
bermanfaat bagi masyarakat dan pemerintah, khususnya mereka yang berminat mempelajari
ekonomi perberasan, walaupun penulis sadari bahwa disertasi ini sendiri masih jauh dari
sempurna.
Bogor, Desember 1998
Andy Mulyana
DAFTAR IS1
Halaman
DAFTAR TABEL
DAFTAR GAMBAR
...............................................
xi
.............................................
xv
I. PENDAHULUAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1
1.1. Latar Belakang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1
1.2. Perurnusan Masalah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4
1.3. Tujuan Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10
1.4. Ruang Lingkup Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10
II. TINJAUAN PUSTAKA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15
2.1. Situasi Pennintaan dan Penawaran Beras Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . .
15
2.1.1. Konsumsi Beras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.2. Produksi Beras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.3. Konversi Lahan dan Pewilayahan Produksi Beras . . . . . . . . . . . . . .
2.1.4. lmpor dan Ekspor Beras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.5. Program dan Kendala Peningkatan Produksi . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.6. Situasi Perdagangan Beras Dunia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. Tinjauan Penelitian Ekonomi Beras Terdahulu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.1. Studi Penawaran Padi dan Beras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.2. Studi Permintaan Beras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.3. Studi Gabungan Penawaran dan Perrnintaan Beras . . . . . . . . . .
2.2.4. Studi Ekonomi Beras di Negara Lain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ill. KERANGKA PEMIKIRAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1. Kerangka Konseptual . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. Kerangka Teoritis . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.1. Penawaran . . . . . . . . . . . . . . . . . .
viii
Halaman
3.2.2. Permintaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.3. Pengelolaan Stok. Pengadaan dan Operasi Pasar . . . . . . . . . . . . .
3.2.4. Harga dan lntervensi Harga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.5. Pendapatan Petani . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.6. Ekspor dan lmpor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.7. Dampak Ekonomi Kebijakan Pemerintah dan Liberalisasi
Perdagangan lntemasional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
IV. KONSTRUKSI MODEL DAN PROSEDUR ANALISIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1. Model Operasional Penawaran dan Perrnintaan Beras . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2. Spesifikasi Model Ekonometrika . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3. ldentifikasi dan Metode Pendugaan Model . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.4. Validasi Model . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.5. Simulasi Model . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.6. Penghitungan Siirplus Produsen dan Konsgmen
...................
4.7. Ringkasan Konstruksi. Prosedur Analisis dan Apiikasi Model . . . . . . . . . . .
V . KERAGAAN PENAWARAN DAN PERMINTAAN BERAS
..............
5.1. Keragaan Umum Hasil Pendugaan Model Ekonometrika . . . . . . . . . . . . . .
5.2. Keragaan Blok Pasar Beras Domestik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2.1. Respon Produksi Padi Sawah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2.2. Stok Beras Akhir Tahun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2.3. lmpor Beras lndonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2.4. Penawaran Beras di Pasar Domestik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2.5. Permintaan Beras Untuk Konsumsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2.6. Ekspor W a s lndonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2.7. Pengadaan dan Operasi Pasar Beras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
60
Halaman
5.2.8. lntervensi Harga dan Harga Eceran Beras di Pasar
Domestik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
152
5.2.9. Marjin Pemasaran Beras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
157
5.2.10. Harga Gabah di Tingkat Petani . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
159
5.2.1 1. Pendapatan Usahatani Sawah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
164
5.3. Keragaan Blok Pasar Beras Dunia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
166
5.3.1. lmpor Beras Malaysia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
166
5.3.2. lmpor Beras Iran . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
168
5.3.3. lmpor Beras China . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
170
5.3.4. lmpor Beras India . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
172
5.3.5. Total lmpor Beras Dunia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
174
5.3.6. Ekspor Beras Thailand . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
174
5.3.7. Ekspor Beras Pakistan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
176
5.3.8. Ekspor Beras China . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
178
5.3.9. Ekspor Beras India . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
179
5.3.10. Ekspor Beras Amerika Serikat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
181
5.3.11. Total Eksp~rBeras Dunia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
183
5.3.11. Harga Beras Dunia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
183
5.4. Ringkasan dan lmplikasi Keragaan Penawaran dan Perrnintaan Beras. . . .
185
5.4.1. Keragaan Model . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
185
Pasar Beras Domestik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
186
5.4.3. Pasar Beras Dunia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
193
VI . PROSPEK SWASEMBADA BERAS INDONESIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
196
6.1. Daya Prediksi Model Ekonometrika Penawaran dan
Permintaan Beras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
196
6.2. Evaluasi Pasca Swasembada Beras Periodel984-1996 . . . . . . . . . . . . . .
199
5.4.2.
Halaman
6.2.1. Evaluasi Alternatif Kebijakan Domestik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
200
6.2.2. Alternatif Kebijakan N ara Pengimpor dan Pengekspor
Utama, dan Altematif on Kebijakan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
219
7
6.3. Peramalan Masa Depan Swasembada Beras Periode 1997-2018 . . . . . . .
225
6.3.1. Peramalan tanpa Alternatif Kebijakan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
226
6.3.2. Peramalan dengan Altematif Kebijakan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
231
6.4. Ringkasan dan lmplikasi Prospek Swasembada Beras Indonesia . . . . . . . .
241
6.4.1. Evaluasi Pasca Swasembada Beras Periode 1984-1996 . . . . . . . .
244
6.4.2. Peramalan Swasembada Beras Periode 1997-2018 . . . . . . . . . . .
249
VII. KESIMPULAN DAN IMPLlKASl KEBIJAKAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
253
7.1. Kesimpulan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
253
7.2. lmplikasi Kebijakan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
259
7.3. Saran Penelitian Laiijutan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
261
DAFTAR PUSTAKA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
262
LAMPIRAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
269
DAFTAR TABEL
Nomor
Halaman
Teks
.
1.
Pertumbuhan perrnintaan konsumsi beras. 1969-1995 . . . . . . . . . . . . . . . . .
17
2.
Pertumbuhan luas areal panen padi di Indonesia. 1969-1995
...........
19
3.
Pertumbuhan produktivitas padi nasional. 1969-1995
.................
20
4.
Pertumbuhan produksi padi nasional. 1969-1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
21
5.
Perbandingan areal panen. produktivitas. dan
produksi padi di Jawa dan Luar Jawa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
21
6.
Perbandin an luas areal dan produksi padi antar wiiayah di lndonesia
.................................................
1969-199
24
7.
Perkembangan impor beras Indonesia. 1960 .1995
..................
26
8.
Situasi impor dan ekspor beras beberapa negara dan total dilnia . . . . . . . . .
34
9.
Dampak kebijakan pemerintah dan liberalisasi perdagangan terhadap
kesejahteraan dan transfer penerimaanlpengeluaran . . . . . . . . . . . . . . . . . .
83
10.
Komponen-komponen model penawaran dan perrnintaaii beras
Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
85
11.
Hasil pendugaan parameter persamaan areal panen padi sawah . . . . . . . . . .
127
12.
Hasil pendugaan parameter persamaan produktivitas padi sawah . . . . . . . . .
133
13.
Hasil pendugaan parameter persamaan penggunaaan pupuk
padi sawah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
138
14.
Nilai elastisitas rata-rata produksi padi sawah terhadap harga gabah
di lima wilayah produksi beras Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
141
15.
Hasil pendugaan parameter persamaan stok beras akhir tahun . . . . . . . . . .
143
16.
Hasil pendugaan parameter persamaan impor beras Indonesia . . . . . . . . . .
146
17.
Hasil pendugaan parameter persarnaan permintaan beras Indonesia . . . . . .
149
18.
Hasil pendugaan parameter persamaan pengadaan dan operasi pasar
beras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
151
19.
Hasil pendugaan parameter persamaan intervensi harga eceran beras . . . . .
153
'
d
xii
Halaman
Nomor
J-&s
20 .
Hasil pendugaan parameter persamaan harga eceran beras Indonesia . . . . .
155
21.
Hasil pendugaan parameter persamaan harga gabah . . . . . . . . . . . . . . . . . .
160
22.
Hasil pendugaan parameter persamaan impor beras Malaysia . . . . . . . . . . .
167
23.
Hasil pendugaan parameter persamaan impor beras Iran . . . . . . . . . . . . . . .
169
24.
Hasil pendugaan parameter persamaan impor beras China . . . . . . . . . . . . . .
171
25 .
Hasil pendugaan parameter persamaan impor beras India . . . . . . . . . . . . . .
173
26 .
Hasil pendugaan parameter persamaan ekspor beras Thailand . . . . . . . . . .
175
27 .
Hasil pendugaan parameter persamaan ekspor beras Pakistan . . . . . . . . . . .
177
28.
Hasil pendugaan parameter persamaan ekspor beras China . . . . . . . . . . . .
179
29 .
Hasil pendugaan parameter persamaan ekspor beras India . . . . . . . . . . . . .
180
30 .
Hasil pendugaan parameter persamaan ekspor beras Amerika Serikat . . . .
182
31.
Hasil pendugaan parameter persamaan harga beras dunia . . . . . . . . . . . . .
184
32 .
Hasil pengujian daya prediksi mociel penawaran dan permintaan
beras perlode 1984 .1996 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
197
33 .
Dampak beberapa alternatif kebijakan tun a1 terhadap perubahan nilai
rata-rata peubah endogen pada periode 1 4-1996 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
202
34.
Perbandingan perubahan nilai indikator kesejahteraan ekonomi domestik
akibat beberapa alternatif kebijakan tunggal pada periode 1984-1996 . . . . . .
204
35 .
Dampak beberapa altematif kebijakan mempertahankan swasembada
beras terhadap perubahan nilai rata-rata peubah endogen pada periode
periode 1984-1996 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
209
Perbandingan perubahan nilai indikator kesejahteraan ekonomi domestik
akibat beberapa alternatif kebijakan mempertahankan swasembada beras
pada periode 1984-1996 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
211
37 .
Dampak beberapa alternatif kombinasi kebijakan terhadap perubahan nilai
rata-rata peubah endogen pada periode 1984-1996 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
214
38.
Perbandingan perubahan nilai indikator kesejahteraan ekonomi domestik
akibat beberapa altematif kombinasi kebijakan pada periode 1984-1996 . . . .
216
36
8
Nomor
Halaman
Teks
-
Dam ak beberapa alternatif kebijakan negara lain dan non kebi'akan terhadap
peru ahan nilai rata-rata peubah endogen pada periode 1984- 996 . . . . . . .
1
I
Perbandingan perubahan nilai indikator kesejahteraan ekonomi domestik
akibat beberapa alternatif kebijakan negara lain dan non kebijakan
pada periode 1984-1996. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Hasil peramalan enawaran dan permintaan beras tanpa alternatif kebijakan
pada periode 19 7-2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
'd
Dampak beberapa alternatif kebijakan terhada perubahan nilai rata-rata
peubah endogen pada peramalanjangka pen ek periode 1997-2003. . . . . . .
S
Perbandingan perubahan nilai indikator kesejahteraan ekonomi domestik
akibat beberapa alternatif kebijakan pada peramalan jangka pendek
periode 1997-2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Hasil peramalan penawaran dan permintaan beras pada tahun 2018
akibat beberapa alternatif kebijakan dan ramalan pencapaian
swasembada beras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Luas areal panen dan produktivitas padi sawah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Produksi padi sawah, padi ladang dan total produksi padi . . . . . . . . . . . . . .
Total konsumsi beras, impor beras dan beberapa indikator,
ekonomi Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Harga jagung dan harga ubikayu di tingkat petani . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Peran operasional Bulog dan proporsi produksi benih dan susut . . . . . . . . . . .
Luas areal baku sawah dan curah hujan di setiap wilayah produksi . . . . .
Luas areal intensifikasi dan areal irigasi di setiap wilayah produksi . . . . . . . . .
Biaya upah, pestisida dan lain-lain pada usahatani padi sawah
di setiap wilayah produksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Harga eceran pupuk urea, harga tertimbang pupuk kornbinasi dan
pemakaian pupuk di setiap wilayah produksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Nomor
Halaman
Harga gabah. harga dasar gabah dan harga eceran beras . . . . . . . . . . . . . . .
279
Pendapatan usahatani padi sawah dan majin pemasaran
beras di setiap wilayah produksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
280
lmpor beras dan beberapa indikator ekonomi Malaysia . . . . . . . . . . . . . . . . .
281
lmpor beras dan beberapa indikator ekonomi Iran . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
282
Imporlekspor beras dan beberapa indikator ekonomi China . . . . . . . . . . . . . .
283
lmporlekspor beras dan beberapa indikator ekonomi India . . . . . . . . . . . . . .
284
Ekspor beras dan beberapa indikator ekonomi Thailand . . . . . . . . . . . . . . . .
285
Ekspor beras dan beberapa indikator ekonomi Pakistan . . . . . . . . . . . . . . . .
286
Ekspor beras dan beberapa indikator ekonomi Amerika Serikat . . . . . . . . . .
287
Impor. ekspor dan produksi beras negara lain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
288
Nilai elastisitas rata-ratajangka pendek dan jangka panjang pada
model penawaran dan permintaan beras Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
289
Dampak beberapa altematif kebijakan terhadap pem~ahannilai rata-rata
peubah endogen pada peramalanjangka panjang periode 1997-2018 . . . . . .
296
Perbandingan perubahan nilai indikator kesejahteraan ekonomi domestik
akibat beberapa alternatif kebijakan pada peramalan jangka panjang
penode 1997-2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
298
DAFTAR GAMBAR
Nomor
Halaman
1.
Perkemban an harga eceran pupuk urea dan harga dasar
gabah, 196 -1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
29
2.
Kerangka keterkaitan penawaran dan permintaan beras
Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
51
3.
Dampak intervensi kebijakan pemerintah terhadap penawaran
permintaan, harga dan marjin pemasaran beras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
76
4.
Dampak subsidi pupuk terhadap penawaran dan permintaan pupuk . . . . . .
79
5.
Diagram model simultan penawaran dan permintaan beras
Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
.. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
86
6.
Prosedur pembentukan dan penerapan model penawaran dan
permintaan beras Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
123
7.
Perkembangan marjin pemasaran beras di Indonesia, 1969-1996 . . . . . . .
159
8.
Perkembangan pendapatan usahatani padi sawah, 1969-1996 . . . . . . . .
165
8
I. PENDAHULUAN
1.I.
Latar Belakang
Salah satu fakta keberhasilan pembangunan di sektor pertanian pangan adalah
dicapainya swasembada beras nasional pada tahun 1984 dengan adanya pemanfaatan
teknologi baru seperti benih varietas unggul, pupuk buatan, pengendalian hama dan penyakit
tanaman, pembangunan jaringan irigasi, dan penyuluhan pertanian yang memungkinkan
produksi padi meningkat dari 2 ton menjadi sekitar 6 ton per hektar (Soepardi, 1996).
Tercapainya swasembada beras dipengaruhi pula oleh kebijakan pemerintah berupa penyediaan kredit usahatani, subsidi harga pupuk, dan harga dasar gabah. Namun pemerintah juga
melakukan intervensi harga untuk melindungi konsumen dengan kebijakan pengendalian
harga beras di bawah harga eceran tertinggi yang diinginkan. Kebijakan harga dasar gabah
dan pengendalian harga eceran beras ditunjang dengan sistem pengadaan, penyimpanan dan
operasi pasar beras domestik oleh Badan Urusan Logistik (Bulog) yang selama ini berfungsi
menjaga kestabilan pasar beras domestik dan memonopoli impor dan ekspor beras.
Hingga saat ini masih ada komitmen yang kuat, terutama dari pemerintah, untuk
mempertahankan swasembada beras nasional pada masa mendatang. Beberapa ha1 berikut
tampaknya dapat menjadi dasar bagi komitmen tersebut. Pertama, dengan dapat dipenuhinya
kebutuhan beras dari produksi domestik berarti pengeiuaran devisa untuk impor beras dapat
dihemat dan dapat direalokasikan untuk lebih meningkatkan kinerja sektor pertanian atau
sektor pendukung lainnya. Data statistik tahunan Biro Pusat Statistik menunjukkan bahwa
untuk mengimpor beras sejumlah 2.15 juta ton pada tahun 1996 dikeluarkan devisa sejumlah
US $ 766 300 ribu atau sekitar Rp 1.80 triliun. Secara total seiama periode 1985-1996,
Indonesia telah mengimpor 5.83 juta ton beras dengan nilai pengeluaran devisa US $ 1.79
atau Rp 3.96 biliun. Penghematan devisa tentu akan lebih besar lagi apabila swasembada
beras dapat dipertahankan selama krisis ekonomi ketika nilai tukar mencapai Rp 10 000 Rp 12 000 per satu dollar US.
2
Kedua, kebijakan swasembada beras yang merupakan salah satu kebijakan utama
pembangunan p&nian
selama ini dinilai telah berhasil meningkatkan produksi beras dan
pendapatan petarli yang diharapkan dapat terus ditingkatkan pada masa mendatang . Sektor
pertanian sendiri, terutama pertanian pangan, masih merupakan lapangan kej a utama bagi
masyarakat (Kasryno, 1996). Pada tahun 1993, dari 77.8 juta total tenaga kej a sekitar 35.7
juta orang (45.88 %) bekerja di sektor pertanian, dan dari jumlah itu sekitar 18.3 juta terserap
di sub sektor tanaman padi dan palawija (Biro Pusat Statistik, 1994). Selain itu, produksi
beras domestik cukup kompetitif sebagai substitusi impor hingga mencapai batas tingkat
swasembada, termasuk bagi perdagangan antar wilayah domestik Indonesia (Ellis, 1989;
Heytens dan Pearson, 1990; Timmer 1994).
Ketiga, kebijakan swasembada beras dikaitkan pula dengan alasan sosial dan politik
karena komoditas ini merupakan bahan makanan lebih dari 95 % penduduk Indonesia.
Kebijakan itu merupakan kunci bagi pencapaian ketahanan pangan (food secunfy) yaitu
tejaminnya ketersediaan bahan pangan pokok bagi rakyat, yang merupakan salah satu tujuan
pembangunan nasior:?:! {Kasryno, 1996). Meskipun demikian, konteks ketahanan pangan
tidak hanya menyangkut masalah ketersediaan pangan saja, tetapi meliputi pula bagaimana
kepemilikan dan akses terhadap pangan itu oleh setiap anggota masyarakat (Pakpahan dan
Pasandaran, 1993; Soetrisno; 1993). Beras di Indonesia telah menjadi komoditas politik yang
dapat menggoyahkan stabilitas nasional jika ketersediaan atau pasokannya terganggu.
Keempat, volume beras yang diperdagangkan antar negara sangat sedikit dibandingkantotal produksinya, sehingga pasar beras dunia dikategorikan sebagai pasar yang
tipis (thin market) . Volume perdagangan beras dunia hanya sekitar 15 juta ton (6 %) dari
total beras yang diproduksi seluruh negara. Sebagian bear negara produsen befas juga
merupakan konsumen beras, sehingga 96 % dari produksi beras rnereka lebih ditujukan
untuk memenuhi permintaan domestik, dan hanya 4 % yang diekspor ke pasar dunia (Tsujii,
1995). Indonesia, dengan tingkat konsumsi beras sekitar 29 juta ton, termasuk negara
3
konsurnen terbesar ketga setelah China dan India. Karena itu, apabila Indonesia, China atau
India mengalami penurunan produksi beras dan harus mengimpor untuk menutupi defisit produksinya rnasing-masing, maka harga beras dunia akan segera naik dengan drastis. Karena
itu sangat riskan bagi lndonesia untuk menggantungkan diri pada impor beras dari pasar
dunia yang ketersediaandan harganya sangat fluktuatif. Kenaikan harga keseimbangan beras
dunia akibat dari peningkatan impor beras Indonesia tentu akan berefek balik pada
peningkatan pengeluaran devisa. Selain itu, sangat mungkin akan munwl pemaksaan politik
( p o ~ c a I e x f ~dari
n ) negara pemasok beras apabila pemenuhan permintaan beras domestik
sebagai bahan pangan pokok tergantung pada pasar beras dunia, terutama jika impor beras
tersebut bersifat bantuan dari negara adikuasa seperti Amerika Serikat dan Jepang.
Kelima, hingga kini beras masih dianggap komponen utama penyebab inflasi karena
tingkat konsumsinya yang merata dengan jumlah yang terus bertambah dari tahun ke t