BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Kebebasan pers freedom of the press adalah hak dalam mengelola berita dan mengumumkannya tanpa harus ada izin terlebih dahulu,
meskipun demikian, setelah diterbitkan, penerbitnya haruslah bertanggung jawab.
1
Pasal 8 undang-undang nomor 40 tahun 1999 tentang Pers dikatakan “Dalam melaksanakan profesinya wartawan mendapat
perlindungan hukum”. Hak ini diberikan oleh konstitusional atau perlindungan hukum
yang berkaitan dengan media dan bahan-bahan yang dipublikasikan seperti menyebarluaskan, pencetakan dan penerbitan surat kabar, majalah, buku
atau dalam material lainnya tanpa ada campur tangan atau perlakuan sensor dari pemerintah.
Profesi seorang wartawan perlu mendapat perlindungan hukumdalam menjalankan tugasnya mencari, memperoleh, memiliki,
menyimpan, mengolah, dan menyampaikan informasi dalam bentuk tulisan, suara, gambar, serta data dan grafik maupun bentuk lainnya
dengan menggunakan media cetak, media elektronik dan segala jenis saluran yang tersedia.
2
1
M. Djen Amar, Hukum Komunikasi Jurnalistik, Bandung: Alumni, 1984, halaman 76
2
Undang-Undang No.40 Tahun 1999, Tentang Pers, Pasal 8
Ketentuan ini tidak secara tegas memberi jaminan
perlindungan hukum terhadap wartawandalam arti kekebalan dari tuntutan pidana.
Wartawan yang melakukan kegiatan jurnalistik termasuk dalam tenaga kerja, yang berarti setiap orang yang melakukan pekerjaan, baik di
dalam maupun di luar hubungan kerja, guna menghasilkan jasa atau barang untuk memenuhi kebutuhan masyarakat.
3
Jaminan kecelakaan kerja merupakan hak setiap tenaga kerja yang wajib diberikan ketika tenaga kerja mengalami atau tertimpa kecelakaan
kerja.Untuk menanggulangi hilangnya sebagian atau seluruhnya penghasilan yang diakibatkan oleh adanya resiko-resiko sosial, maka
diperlukan adanya jaminan kecelakaan kerja.
4
Kecelakaan kerja adalah kecelakaan kerja yang terjadi terhubung dengan hubungan kerja, termasuk penyakit yang timbul karena hubungan
kerja, demikian pula kecelakaan yang terjadi dalam perjalanan berangkat dari rumah menuju tempat kerja dan sebaliknya.
5
Tidak semua kasus kecelakaan kerja yang menimpa tenaga kerja berujung pada pembayaran jaminan kecelakaan kerja. Beberapa sebab
sehingga pengusaha tidak diwajibkan untuk membayar jaminan kecelakaan kerja kepada tenaga kerja yang tertimpa kecelakaan kerja atau
santunan kematian kepada keluarganya, yaitu dalam hal:
6
a Karena disengaja oleh tenaga kerja yang bersangkutan;
3
Suria Ningsih, Mengenal Hukum Ketenagakerjaan, USU Press, Medan,2015, halaman 145
4
Ibid, halaman 144-145
5
Ibid, halaman 145
6
Pasal 11 Peraturan Menteri Tenaga Kerja Republik Indonesia Nomor:PER.04MEN1933 Tentang Jaminan Kecelakaan Kerja
b Menolak tanpa alasan yang sah akan diperiksa dokter yang
ditunjuk oleh perusahaan; c
Sebelum selesai pengobatan tenaga kerja menolak pertolongan dalam huruf b;
d Tanpa alasan yang sah;
e Pergi ke tempat lain sehingga dokter yang ditunjuk oleh
perusahaan tidak dapat memberikan pertolongan yang dianggap perlu untuk memulihkan kesehatannya.
Sejauh apa negara dan peraturan yang berlaku di Indonesia melindungi keselamatan dan hak-hak jurnalis ketika menjalankan tugasnya
sebagai pemburu berita atau pencari informasi tanpa adanya kekerasan fisik adalah tolak ukur terhadap perlindungan pers.
Penegakan hukum merupakan hal yang rumit dalampengamalan supremasi hukum dan keadilan. Penegasan dalamUndang-undang 1945
setelah adanya perubahan keempat, bahwa Republik Indonesia adalah Negara Hukum, dalam pelaksanaannya ternyata belum dapat terselenggara
dengan baik. Mekanisme atau proses penegakan hukum, yang sesungguhnya
telah diatur dalam berbagai peraturan perundang-undangan, ternyata masih menemui kendala-kendala serius di lapangan sehingga hakekatdan makna
penegakan hukum menjadi tidak efektif. Warga masyarakat menjadi apatis tentang pelaksanaan penegakan hukum.
Prinsip-prinsip kebebasan pers secara hukum harus tercantum dalam konstitusi negara.Jaminan dan perlindungan dari hukum yang
tertinggi, mengakibatkan kebebasan pers tidak mudah diselewengkan. Jurnalis berperan sebagai pencari berita yang disusun dan
disampaikan pada khalayak luas melalui media cetak atau elektronik secara cepat, akurat, dan lengkap menjadikan mereka sebagai orang yang
paling bertanggung jawab dalam meliput kejadian dan fakta yang terjadi di lapangan yang akan dikonsumsi oleh masyarakat.
Wartawan bukanmeminta keistimewaan untuk tidak dihukum dan mereka bisa dipidana bila melanggar norma hukum umum, seperti
pencurian, pembunuhan, pemerasan, tetapi semua hal yg terkait pekerjaan jurnalistik seperti peliputan, wawancara, pemuatan berita dalam media
cetak atau elektronik tidak lagi dikenai pasal-pasal dalam KUHP. Pasal 4 ayat 1 Undang-Undang no. 40 tahun 1999 tentang Pers
menyatakan bahwa: 1.
Kemerdekaan pers dijamin sebagai hak asasi warga negara. 2.
Terhadap pers nasional tidak dikenakan penyensoran, pembredelan atau pelarangan penyiaran.
3. Untuk menjamin kemerdekaan pers, pers nasional mempunyai
hak mencari, memperoleh, dan menyebarluaskan gagasan daninformasi. Dalam mempertanggungjawabkan pemberitaan
di depan hukum, wartawan mempunyai hak tolak.
7
Selanjutnya Pasal 28 F Undang-Undang Dasar tahun 1945 yaitu,“Setiap orang berhak untuk berkomunikasi dan memperoleh
informasi untuk mengembangkan pribadi dan lingkungan sosialnya, serta berhak untuk mencari, memperoleh, memiliki, menyimpan, mengolah dan
7
Undang-Undang No.40 Tahun 1999 Tentang Pers, Pasal 4
menyampaikan informasi dengan menggunakan segala jenis saluran yang tersedia.”
8
Undang-Undang no. 40 tahun 1999 tentang Pers dalam juga dikatakan “Bahwa kemerdekaan pers merupakan salah satu wujud
kedaulatan rakyat dan menjadi unsur yang sangat penting untuk menciptakan kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara yang
demokratis”.
9
Bentuk kekerasan yang dimaksud adalah Perlindungan terhadap keselamatan jurnalis yang mencari
informasi dalam rangka menjalankan tugasnya sebagai subsistem komunikasi di dalam masyarakat tanpa kekerasan fisik harus mendapatkan
jaminan dan perlindungan hukum, serta bebas dari campur tangan dan paksaan dari pihak manapun.
10
1. Kekerasan fisik termasuk penganiayaan ringan, penganiayaan berat,
penyiksaan, penyekapan, penculikan, dan pembunuhan. :
2. Kekerasan non-fisik termasuk ancaman verbal, penghinaan,
penggunaan kata-kata yang merendahkan, dan pelecehan. 3.
Perusakan peralatan liputan seperti kamera dan alat perekam. 4.
Upaya menghalangi kerja wartawan untuk mencari, memperoleh, memiliki, menyimpan, mengolah, dan menyampaikan informasi,
yaitu dengan merampas peralatan kerja wartawan atau tindakan apa pun yang merintangi tugas wartawan sehingga tidak dapat
memproses pekerjaan kewartawanannya.
8
Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945, Pasal 28F
9
Undang-Undang no.40 tahun 1999 tentang Pers, Menimbang
10
M. Djen Amar, Op.cit. halaman 80
5. Bentuk kekerasan lain terhadap wartawan yang belum disebut
dalam pedoman ini merujuk kepada definisi yang diatur KUHP dan UU HAM.
Pengertian perlindungan dalam ilmu hukum adalah suatu bentuk pelayanan yang wajib dilaksanakan oleh aparat penegak hukum atau aparat
keamanan untuk memberikan rasa aman, baik fisik maupun mental, kepada korban dan sanksi dari ancaman, gangguan, teror, dan kekerasan
dari pihak manapun yang diberikan pada tahap penyelidikan, penuntutan, dan atas pemeriksaan di sidang pengadilan.
11
Berdasarkan politik hukum maka negara untuk kepentingan pemberian perlindungan bagi saksi dan korban yang sangat penting
keberadaannya dalam proses pengadilan, maka Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia dan Presiden Republik Indonesia menetapkan Undang-
Undang no. 13 tahun 2006 tentang Perlindungan Saksi dan Korban sebagai ius constitutum
Aturan hukum tidak hanya untuk kepentingan jangka pendek saja,akan tetapi harus berdasarkan kepentingan jangka panjang.
Pemberdayaan masyarakat adalah sebuah konsep pembangunan ekonomi yang merangkum nilai-nilai sosial.
12
Perlindungan hukum adalah suatu perlindungan yang diberikan kepada subyek hukum ke dalam bentuk perangkat baik yang bersifat
preventif maupun yang bersifat represif, baik yang lisan maupun yang
11
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 2 tahun 2002, tentang Tata Cara Perlindungan TerhadapKorban dan Saksi Dalam Pelanggaran Hak Asasi Manusia Yang Berat, Pasal
1 ayat 1.
12
Siswanto Sunarso, Viktimologi dalam Sistem Peradilan Pidana, Jakarta: Sinar Grafika. 2012 , Halaman 240-241.
tertulis. Perlindungan hukum sebagai suatu gambaran tersendiri dari fungsi hukum itu sendiri, yang memiliki konsep bahwa hukum memberikan suatu
keadilan, ketertiban, kepastian, kemanfaatan dan kedamaian. Sarana perlindungan hukum berdasarkan uraian tersebut terdiri dari:
1. Sarana Perlindungan Hukum Preventif Pada perlindungan hukum preventif ini, subyek hukum diberikan
kesempatan untuk mengajukan keberatan atau pendapatnya sebelum suatu keputusan pemerintah mendapat bentuk yang definitif.Tujuannya adalah
mencegah terjadinya sengketa. Perlindungan hukum preventif sangat besar artinya bagi tindak
pemerintahan yang didasarkan pada kebebasan bertindak karena dengan adanya perlindungan hukum yang preventif pemerintah terdorong untuk
bersifat hati-hati dalam mengambil keputusan dalam pembentukan peraturan yang berlaku.
2. Sarana Perlindungan Hukum Represif Perlindungan hukum yang represif bertujuan untuk menyelesaikan
sengketa.Penanganan perlindungan hukum oleh Pengadilan Umum dan Peradilan Administrasi di Indonesia termasuk kategori perlindungan
hukum ini. Barnest dan Teeters menunjukkan beberapa cara untuk
menanggulangi kejahatan, yaitu
13
13
Romli Atmasasmita, Bunga Rampai Kriminologi, Jakarta: Rajawali,1983, halaman 79
:
1. Menyadari bahwa akan adanya kebutuhan-kebutuhan untuk
mengembangkan dorongan-dorongan sosial atau tekanan- tekanan sosial dan tekanan ekonomi yang dapat mempengaruhi
tingkah laku seseorang ke arah perbuatan jahat. 2.
Memusatkan perhatian kepada individu-individu yang menunjukkan potensialitas kriminal atau sosial, sekalipun
potensialitas tersebut disebabkan gangguan-gangguan biologis dan psikologis atau kurang mendapat kesempatan sosial
ekonomis yang cukup baik sehingga dapat merupakan suatu kesatuan yang harmonis.
Prinsip perlindungan hukum terhadap tindakan pemerintah bersumber dari konsep tentang pengakuan dan perlindungan terhadap hak-
hak asasi manusia karena menurut sejarah, konsep-konsep tentang pengakuan dan perlindungan terhadap hak-hak asasi manusia diarahkan
kepada pembatasan-pembatasan dan peletakan kewajiban masyarakat dan pemerintah.
Prinsip kedua yang mendasari perlindungan hukum terhadap tindak pemerintahan adalah prinsip negara hukum.Dikaitkan dengan pengakuan
dan perlindungan terhadap hak-hak asasi manusia, pengakuan dan perlindungan terhadap hak-hak asasi manusia mendapat tempat utama dan
dapat dikaitkan dengan tujuan dari negara hukum. Dalam konsep perlindungan hukum terhadap korban kejahatan,
terkandung pula beberapa asas hukum yang memerlukan perhatian.Hal ini disebabkan dalam konteks hukum pidana, sebenarnya asas hukum harus
mewarnai baik hukum pidana materiil, hukum pidana formi, maupun hukum pelaksanaan pidana.
14
Adapun asas-asas yang dimaksud adalah sebagai berikut
15
a. Asas Manfaat
:
Artinya perlindungan korban tidak hanya ditujukan bagi tercapainya kemanfaatan baik materiil maupun spiritual bagi
korban kejahatan, tetapi juga kemanfaatan bagi masyarakat secara luas, khususnya dalam upaya mengurangi jumlah tindak
pidana serta menciptakan ketertiban masyarakat. b.
Asas Keadilan Artinya, penerapan asas keadilan dalam upaya melindungi
korban kejahatan tidak bersifat mutlak karena hal ini dibatasi pula oleh rasa keadilan yang harus juga diberikan pada pelaku
kejahatan.
c. Asas Keseimbangan
Karena tujuan hukum di samping memberikan kepastian dan perlindungan terhadap kepentingan manusia, juga untuk
memulihkan keseimbangan tatanan masyarakat yang terganggu menuju pada keadaan yang semula restutio in integrum, asas
keseimbangan memperoleh tempat yang penting dalam upaya pemulihan hak-hak korban.
14
Arif Gosita, Masalah Korban Kejahatan, Jakarta: Akademia Pressindo, 1993, halaman 50
15
Didik M. Arief Mansur Elisatris Gultom, Urgensi Perlindungan Korban Kejahatan, Jakarta: Rajawali Pers, 2006, halaman 164
d. Asas Kepastian Hukum
Asas ini dapat memberikan dasar pijakan hukum yang kuat bagi aparat penegak hukum pada saat melaksanakan tugasnya dalam
upaya memberikan perlindungan hukum pada korban kejahatan. Penganiayaan berasal dari kata aniaya yang artinya perbuatan
bengis, penindasan, sadis dan sebagainya; sewenang-wenang.
16
a Adanya kesengajaan;
Penganiayaan mempunyai unsur-unsur sebagai berikut :
b Adanya perbuatan;
c Adanya akibat perbuatan yakni :
1 Rasa sakit, tidak enak pada tubuh;
2 Lukanya tubuh;
d Bertujuan pada akibatnya.
Penganiayaan merupakan salah satu tindak kejahatan. Perumusan tentang kejahatan terhadap tubuh manusia ini ditujukan bagi perlindungan
kepentingan hukum atas tubuh dari perbuatan-perbuatan berupa penyerangan atas tubuh atau bagian dari tubuh yang mengakibatkan rasa
sakit atau luka, bahkan menimbulkan kematian. Perlindungan terhadap keselamatan jurnalis yang mencari
informasi dalam rangka menjalankan tugasnya sebagai subsistem komunikasi di dalam masyarakat tanpa kekerasan fisik harus mendapatkan
jaminan dan perlindungan hukum, serta bebas dari campur tangan dan paksaan dari pihak manapun.
16
Desi Anwar, Kamus Lengkap Bahasa Indonesia, Penerbit Amelia, Surabaya; 2005; hlm. 32
Fungsi Pers yang mencari berita, memberikan informasi secepat- cepatnya kepada masyarakat luas secara aktual, akurat, faktual, menarik,
benar dan jernih.Mungkin dalam proses mencari informasi tersebut mereka dapat merugikan sejumlah pihak yang berakibat juga merugikan
keselamatan para wartawan. Pemberian perlindungan hukum terhadap Pers sering terdapat
hambatan-hambatan yang dihadapi seperti aparat penegak hukum dalam memberikan informasi terkait kasus yang dialami tersebut tidak transparan
dan tidak detail dalam pemberian informasi perkembangan kasus tersebut.Yang merupakan bentuk pengawasan mengenai penanganan suatu
kasus. Menurut Marc Ancel, pengertian kebijakan hukum pidana penal
policy adalah suatu ilmu sekaligus seni yang pada akhirnya mempunyai tujuan praktis untuk memungkinkan peraturan hukum positif dirumuskan
secara lebih baik dan untuk memberi pedoman tidak hanya kepada pembuat undang-undang, tetapi juga kepada pengadilan yang menerapkan
undang-undang dan juga kepada penyelenggara atau pelaksana putusan pengadilan.
17
17
Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, Jakarta: Prenada Media Group, 2011, Hal. 23
Sistem peradilan pidana pemidaan itu bukanlah merupakan tujuan akhir dan bukan pula merupakan satu - satunya cara untuk mencapai
tujuan pidana atau tujuan sistem peradilan pidana dengan cara diluar hukum pidana atau diluar pengadilan.
Dilihat dari segi ekonomisnya sistem peradilan pidana disamping tidak efisien, juga pidana penjara yang tidak benar-benar diperlukan
semestinya tidak diterapkan. Kebijakan hukum pidana bukanlah semata-mata pekerjaan teknik
perundang-undangan yang dapat dilakukan secara yuridis normatif dan sistematik dogmatik. Disamping pendekatan yuridis faktual juga dapat
berupa pendekatan komprehensif dari berbagai disiplin ilmu sosial lainnya dan pendekatan integral dengan kebijakan sosial dan pembangunan
nasional pada umumnya.
18
18
Ibid, Hal. 24
Kekerasan dan penganiayaan terjadi terhadap dua wartawan harian terbitan Medan Jefri dan Irvan Rumapea, oleh oknum satpam Universitas
Sumatera Utara USU saat meliput demo mahasiswa di depan Biro Rektor USU, pada hari Kamis tanggal 21 Mei 2015.
Akibat pemukulan tersebut, dua wartawan tersebut mengalami luka lebam. Kasus tersebut lalu diadukan ke Polresta Medan. Pemukulan
tersebut terjadi saat kedua wartawan tersebut meliput aksi demo mahasiswa USU. Keduanya lalu diusir satpam tanpa alasan yang jelas.
Tak terima diusir, wartawan pun bertanya mengapa dihalang- halangi melakukan tugas jurnalistik. Bukannya memberikan penjelasan,
oknum satpam itu langsung melayangkan pukulan. Melihat rekannya memukuli dua wartawan, sejumlah oknum satpam lainnya ikut-ikutan
melakukan penganiayaan.
“Kami diusir dan dilarang meliput. Kami mempertanyakan alasan kami diusir, tapi bukannya mendapatkan penjelasan, tapi kami langsung
dipukul dengan membabi buta,” kata Irvan saat membuat laporan di Mapolresta Medan.
Tak hanya dipukuli, sepeda motor dua wartawan itu juga dirusak para satpam. “Kami minta kepada Polresta Medan agar menangkap
pelakunya. Kami ada dua orang yang dipukul,” tambahnya.
19
Kejadiantersebut disebabkan oleh kurangnya pemahaman masyarakat tentang fungsi jurnalis yang mengakibatkan rentan terhadap
tindakan penganiayaan. Jurnalis korban tindak penganiayaan pada umumnya memberikan
pengaduan tidak melalui jalur litigas melainkan kepada Dewan Pers. Anggapan bahwa pengaduan ke Dewan Pers jauh lebih cepat prosesnya
dibandingkan melalui jalur litigasi yang juga memakan waktu dan biaya lebih banyak.
Penyelesaikan perkara antar pihak tersebut, Dewan Pers mengusahakan perdamaian melalui penyelesaian sengketa alternatif yaitu
mediasi yang bertujuan “win-win solution”. Berdasarkan uraian di atas, penulis akan membahas suatu masalah
yang berkaitan dengan Perlindungan Hukum terhadap Jurnalis dalam bentuk skripsi dengan judul: “Perlindungan Hukum Terhadap Jurnalis
Korban Tindak Penganiayaan di Sumatera Utara”.
19
http:medansatu.comberita5676liput-demo-di-biro-rektor-dua-wartawan-babak-belur- dipukuli-satpam-usu diakses pada tanggal 26 Agustus 2015
B. Perumusan Masalah
Kategori