38
BAB II KONSEP NEGARA MENURUT MOHAMMAD NATSIR
A. Bentuk negara dan pemerintahan
1. Proses Pembentukan dan tujuan negara
Negara menurut Mohammad Natsir adalah suatu institusi yang mempunyai hak, tugas dan tujuan yang khusus Natsir,2004: 22.
Pengertian Institusi ini lebih lanjut diterangkan oleh Mohammad Natsir sebagai suatu badan dan organisasi yang mempunyai tujuan khusus serta
dilengkapi oleh alat-alat material dan peraturan-peraturan tersendiri dan diakui oleh umum. Natsir, 2004 : 22. Menurutnya syarat berdirinya suatu
badan atau organisasi tersebut ditentukan karena : bertujuan untuk mencukupi kebutuhan masyarakat dibidang jasmani maupun rohani, diakui
oleh masyarakat, mempunyai alat-alat untuk melaksanakan tujuan, mempunyai peraturan-peraturan, norma dan nilai-nilai tertentu,
berdasarkan atas faham hidup, mempunyai kedaulatan atas anggotanya dan memberikan hukuman terhadap setiap pelanggaran atas peraturan-
peraturan dan norma-norma lainnya. Oleh karena itu berdirinya sebuah negara sebagai sebuah institusi haruslah memiliki wilayah, rakyat,
pemerintah, kedaulatan dan Undang-Undang Dasar atau sumber hukum dan aturan-aturan lainnya yang tidak tertulis. Natsir, 2004 : 23
Dengan kedudukan tersebut, maka menurut Mohammad Natsir Institusi tersebut memiliki cakupan sebagai berikut: 1 meliputi seluruh
39
masyarakat dan segala institusi yang terdapat didalamnya, 2 mengikat atau mempersatukan institusi-institusi tersebut dalam suatu peraturan
hukum, 3 menjalankan koordinasi dan regulasi dari seluruh bagian-bagian masyarakat, 4 memiliki hak untuk memaksa anggota guna mengikuti
peraturan-peraturan dan hukum-hukum yang ditentukan olehnya, 5 mempunyai tujuan untuk memimpin, memberi bimbingan dan memenuhi
kebutuhan masyarakat secara keseluruhan Natsir, 2004 : 23-24. Bedirinya negara tersebut menurut Mohammad Natsir bukanlah
sebagai tujuan utamanya, tetapi hanyalah alat yang menjamin supaya aturan-aturan yang terdapat dalam Al Qur’an dan sunah Nabi Muhammad
SAW. dapat berlaku dan berjalan sebagaimana mestinya. Semua perintah Islam ini tidak akan berarti bila tidak disertai oleh alat, sebagaimana
dinyatakan oleh Mohammad Natsir bahwa tujuan utama dari berdirinya negara adalah kesempurnaan berlakunya undang-undang Ilahi baik yang
berkenaan dengan perikehidupan manusia sebagai individu atau sebagai anggota masyarakat, baik yang berkenaan dengan kehidupan di dunia yang
fana ini ataupun yang berhubungan dengan kehidupan kelak di alam baka Natsir, 1954 : 442.
Pandangan Mohammad Natsir yang berusaha untuk menerapkan ajaran-ajaran dan nilai-nilai keruhanian, sosial dan politik Islam yang
terkandung didalam Al-Qur’an dan sunah Nabi, serta menyesuaikannya dengan perkembangan-perkembangan mutakhir dalam sejarah peradaban
umat manusia tersebut didasarkan kepada keyakinannya tentang tauhid
40
yang menurutnya mengandung dua sisi, yaitu habl min Allah perhubungan antara manusia dan Tuhan dan habl min an nas hubungan
antara manusia dan manusia. Islam menurut Mohammad Natsir tidaklah memisahkan urusan ruhaniah dengan urusan keduniaan. Segi-segi
keruhaniaan itu akan menjadi landasan bagi segi-segi keduniaan. Ini bermakna bahwa etika keagamaan yang bercorak universal yang
ditekankan oleh ajaran Islam mestilah menjadi dasar bagi kehidupan politik. Jadi, politik bukan sesuatu yang tampak netral. Kekotoran ataupun
kesucian politik tergantung pada sejauh mana manusia yang terlibat dalam politik itu mampu menjadikan asas-asas keruhaniaan sebagai pedoman
dalam berperilaku politik mereka. Sejauh mengenai hubungan antara doktrin yang termaktub di
dalam Al-Qur’an dan Sunah Nabi dengan pembentukan lembaga-lembaga politik seperti negara serta badan-badan yang menjadi strukturnya,
Mohammad Natsir tidaklah melihat Islam sebagai ad-din wa-daulah agama dan negara secara sekaligus. Mohammad Natsir memandang
bahwa negara sebagai sesuatu yang perlu untuk menegakkan perintah- perintah agama, namun eksistensinya adalah sebagai alat belaka dan
bukannya lembaga keagamaan itu sendiri. Berdasarkan hal tersebut, maka tujuan negara sebagai sebuah
institusi yang paling penting menurut Mohammad Natsir adalah dalam rangka penegakan syariah. Keyakinan Mohammad Natsir ini tampaknya
didasarkan pada rumusan konseptual bahwa hukum atau undang-undang
41
hanya dapat dilaksanakan jika ada otoritas yang melaksanakan penerapan hukum yakni melalui institusi negara. Sedangkan proses bedirinya negara
tersebut menurut Mohammad Natsir adalah karena adanya keinginan dari kaum muslimin untuk melaksanakan perintah Allah SWT. Dengan
berdirinya sebuah negara tersebut yang merupakan organisasi Islam dalam suatu wilayah dapat memaksakan kekuasaannya secara sah terhadap
semua golongan kekuasaan lainnya dan dapat menetapkan tujuan-tujuan dari kehidupan bersama.
Jadi, kehidupan bernegara menurut Mohammad Natsir merupakan suatu keharusan dalam kehidupan manusia yang bermasyarakat guna
mewujudkan keteraturan dan agar mampu mewujudkan kepentingan bersama dalam masyarakat, karena dengan adanya negara beserta alat-alat
kenegaraannya mereka dapat memaksakan sesuatu keinginan bersama demi kebaikan dan kemaslahatan bersama pula.
2. Kepala negara dan wewenangnya
Kategori