Dampak liberalisasi perdagangan terhadap kinerja perdagangan terhadap kinerja ekonomi indonesia: suatu pendekatan makroekonometrika
DAMPAK LlBERALlSASl PERDAGANGAN
TERHADAP KINERJA EKONOMI INDONESIA :
SUATU PENDEKATAN MAKROEKONOMETRIKA
DISERTASI
Oleh
ANDRIANTO WIDJAJA
,
PROGRAM PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
2000
SUMMARY
ANDRIANTO WIDJAJA. Impact of the Trade Liberalization on the lndonesian
Economy Performance: a Macro-econometrics Approach. (Under guidance of
MANGARA TAMBUNAN as the Chairman of the Committee, KUNTJORO,
BONAR M. SINAGA, SRI MULYANI INDRAWATI, and ANNY RATNAWATI as
Members of the Committee).
The world economy is currently developed toward the global economic
relationship system. lndonesia has taken a part in the system as soon as it
signed the commitment about General Agreement on Tariffs and Trade (GATT)
of W O . This agreement will be implemented in the year of 2005. Besides,
lndonesia has also participated in other agreements like Asia Pacific Economic
Cooperation (APEC) and Asean Free Trade Area (AFTA). Though nowadays
lndonesia is facing economic and monetary crisis, changes in global
environment directed to the implementation of trade liberalization are serious
external coercion for lndonesian economy. What the impact of trade
liberalization is still argued and even raises the optimistic and pessimistic
thinking. Some empirical studies suggested that free trade would increase the
aggregate social welfare, but the benefit accepted by each country was not the
same. Some countries might benefit more than some other countries.
lndonesia itself, since the oil crisis in 1980, has reformed the trade sector
through the export expansion strategy especially for non-oil and gas exports.
One strategy taken was decreasing the trade protection, and in fact, this
strategy increased the lndonesian economy performance. Beside the internal
circumstances, lndonesia has to pay a careful attention to the changes in the
external environments. Does trade liberalization, indicated by the decrease in or
elimination of trade protection, benefit to lndonesian economy as a whole and
especially to the performance of lndonesian international trade in the future?
The aims of this study are (1) to develop an lndonesian macroeconometric model that can be used as a tool of analysis to explain lndonesian
economic performance in view of an open economy, (2) to forecast the impact
of trade liberalization on the lndonesian economic performance in the future,
and (3) to evaluate the impact of some domestic policy alternatives and external
changes on lndonesian economic performance after lndonesian trade
reformation started.
This study used a macro-econometric model that consisted of 141
simultaneous equations and grouped into blocks of balance of payment, fiscal,
monetary, and trade. This model decomposed the trade block for 17 export and
import commodities. Each commodity was disaggregated into country of
destination for export commodity and country of origin for import commodity.
Historical simulation conducted to evaluate the impact of nine scenarios of
domestic policy alternatives and non-policy changes during the period of 1984
to 1996. Subsequently, the forecast simulation was performed to forecast the
impact of seven policies and non-policy alternative scenarios on lndonesian
economic performance in the period of 1997 to 2010.
The result of estimation showed that the model developed in this study
was capable to describe the behavior of lndonesian macro-economic indicators
either fiscal, monetary or trade sector. In general, the result of the estimation
revealed that the model developed in this study fulfilled the economic criteria of
the sign and the size of parameters. Statistics criteria were good enough where
most of equations had determination coefficient ( R ~above
)
80% and relatively
high F-values. In partial analysis, the t-values were varied but most of
explanatory variables significantly affected the dependent variables with the
significant level ranged between 0.01 to 0.30. The model validation was good
enough with root-mean-squares percentage error (RMSPE) values below 30%
and Theil's inequality (U) under 0.2. Accordingly, the model could be used to
perform historical simulations for the period of 1984 to 1996, and to perform
forecasting simulations for the period of 1997 to 2010.
The result of the historical simulation concluded that trade liberalization
had a positive impact on lndonesian economic performance where the trade
performance increased substantially. Entirely reduction of tariff bestowed a
better result than the gradually reduction one to the increase of lndonesian
trade performance as of the result of the 50% decrease in protection rate. The
decrease in protections which meant the decrease in import tariffs (subsidies)
and the decrease in export taxes (subsidies) would change the import and
export prices, and finally would affect the import and export volumes. A
suddenly 50% decrease in protection rate induced the increase in total export
values and the decrease in total import values. For that reason, the impact of
this scenario was positive to balance of trade. This result indicated that most of
Indonesia export commodities gained the benefit from the decrease in
protection rate.
The better result was found when the 50% decrease in protection rate
was combined with 20% increase in the tax revenues and at the same time
assumed foreign direct investment (FDI) increased about 25%. Besides the
increase in balance of trade as a result of the decrease in protection rate, the
increase in FDI induced the increase in GDP eventhough less supported to
trade performance. Nevertheless, the increase in tax revenues would abate the
inflation.
The same result was also found in the forecast simulations. The impact
of protection removal to the increase of the balance of trade was greater than
that of protection reduction according to AFTA scheme. Combining the policy of
protection removal or reduction with the 15% increase of FDI granted the result
with the same trend. The other policy alternatives and their combinations
suggested that fully reduction of tariffs gave a better result than gradually ones.
Exchange rate devaluation policy was in fact not strong enough to
endure the export competitiveness of lndonesian commodities. This was proved
by a large decrease in the balance of trade. This phenomenon indicated that
most of advantageous lndonesian commodities had inputs with relatively high
import content. Accordingly, the dilemma of the increase in comparative
advantage through output price effect and the increase in unit costs through
high import price of input was unavoidable. That was the reason why Rupiah
devaluation worsened lndonesian balance of trade.
The ihcrease in FDI that actually has a big role in supporting the real
sector unfortunately was not strong enough to increase lndonesian balance of
trade. It was strongly suspected that the foreign investment during the
simulation period was dominated by the relocated industries. This was
supported by the fact that there was a tendency of appreciation of main foreign
investors' currencies. Although in average export value increased, import value
was also increased and even a little bit higher than the increase of export value.
But, by the end of simulation period, this situation changed gradually.
Meanwhile, the impact of external factor, such as the change of exchange rate
of Yen to US-dollar, strongly affected the lndonesian trade performance. It is
widely known that the Yen exchange rate is an important macroeconomic
indicator for Japan as lndonesian trade partner. Yen depreciation decreased
lndonesian import and export values, and indeed decreased the balance of
trade. The above circumstances showed that lndonesian trade was primarily
dependent upon some certain countries.
Based on the result of the study, it could be concluded some policy
implications as follows. Reducing or removing trade protection in some export
commodities decreased the export performance, which reflected the existence
of subsidies to some exporting industries. Consequently, it is suggested to
intensify exporting industries become more efficient and competitive, especially
for truly comparative advantageous industries. Moreover, it was also detected
that there were many exporting industries created by FDI were importing basis.
Actually, during the crisis, FDI was expected to be an alternative to accelerate
the real sector. However, from this crisis incident, it was also expected to begin
to build the appropriate industry structure which benefits more to exporting
industries, especially to industries did not have or less import content. Hence,
trade policies making must regard to macroeconomic, industry, and institutional
policies. The result of study was also revealed that international trade of
lndonesia was still highly dependent upon some countries as trade partners.
This finding suggested that lndonesia needs to open the market access to other
countries as lndonesian trade partners for that reason lndonesian industries
have more endurance to external changes.
ANDRIANTO WIDJAJA. Dampak Liberalisasi Perdagangan terhadap
Kinerja Ekonomi lndonesia : Suatu Pendekatan Makroekonometrika.
(Dibimbing oleh MANGARA TAMBUNAN sebagai ketua, KUNTJORO,
BONAR M. SINAGA, SRI MULYANI INDRAWATI, dan ANNY RATNAWATI
sebagai anggota).
Perkembangan ekonomi dunia dewasa ini telah mengarah pada
tatanan hubungan ekonomi secara global, dan lndonesia telah ikut serta
dalam sistem tersebut setelah menanda tangani Kesepakatan Umum Tarif
dan Perdagangan Multilateral GATT (General Agreement on Tariffs and
Trade) melalui WTO yang akan mulai diimplementasi pada tahun 2005.
Disamping itu lndonesia ikut pula dalam kesepakatan APEC (Asia Pacific
Economic Cooperation) dan AFTA (ASEAN Free Trade Area). Walaupun
saat ini Indonesia sedang dilanda krisis ekonomi namun perubahan
lingkungan global yang mengarah pada diberlakukannya liberalisasi
perdagangan merupakan tantangan eksternal yang makin serius dan pasti.
Bagaimana dampak liberalisasi perdagangan khususnya terhadap negara
berkembang masih terus diperdebatkan bahkan menimbulkan pendapat
aliran optimistik maupun pesimistik. Studi-studi empirik yang telah dilakukan
secara umum mendukung konsep bahwa perdagangan bebas akan
meningkatkan kesejahteraan masyarakat secara agregat, namun diakui
pula bahwa manfaat yang diterima setiap negara tidaklah sama, ada yang
lebih diuntungkan atau sebaliknya.
Bagi lndonesia sendiri semenjak krisis minyak diawal tahun 1980
sebenarnya telah melakukan reformasi di sektor perdagangan melalui
strategi ekspansi ekspor khususnya ekspor non-migas. Salah satu
kebijakan yang diambil adalah menurunkan proteksi perdagangan, dan
ternyata langkah ini berhasil meningkatkan kinerja perdagangan Indonesia.
Namun selain lingkungan internal tentunya kita perlu mencermati
perkembangan yang terjadi pada lingkungan eksternal. Apakah liberalisasi
perdagangan yang ditandai dengan pengurangan bahkan penghapusan
proteksi tersebut dapat memberikan manfaat bagi ekonomi lndonesia
secara menyeluruh dan khususnya dapat meningkatkan kinerja
perdagangan internasional lndonesia dimasa yang akan datang.
Penelitian ini bertujuan untuk : (1) membangun suatu model
makroekonomi lndonesia yang dapat dimanfaatkan untuk menganalisis dan
menjelaskan kinerja ekonomi lndonesia dalam konteks ekonomi terbuka, (2)
meramalkan dampak liberalisasi perdagangan terhadap kinerja ekonomi
lndonesia dl masa yang akan datang, serta (3) mengevaluasi berbagai
alternatif kebijakan domestik maupun pengaruh perubahan faktor eksternal
terhadap kinerja ekonomi lndonesia pada periode setelah dimulainya
reformasi perdagangan.
Agar diperoleh jawaban terhadap ketiga tujuan penelitian
tersebut, maka dilakukan penelitian dengan menggunakan model
makroekonometrika lndonesia yang terdiri dari 141 persamaan simultan dan
dibentuk oleh blok-blok Neraca Pembayaran, Fiskal, Moneter, dan
Perdagangan. Model ini memerinci lebih jauh sisi perdagangan dengan
memasukkan 17 komoditi ekspor dan impor, dimana untuk setiap komoditi
didisagregasi berdasarkan beberapa negara tujuan ekspor atau negara asal
impor. Setelah diperoleh hasil pendugaan maka dilakukan analisis simulasi
Historis terhadap sembilan alternatif kebijakanlnon-kebijakan pada periode
1984-1996 sebagai evaluasi terhadap apa yang telah terjadi, dan dilakukan
analisis simulasi Peramalan terhadap tujuh alternatif kebijakanl nonkebijakan pada periode 1997-2010 untuk meramalkan dampaknya terhadap
kinerja ekonomi lndonesia dimasa yang akan datang.
Dari
hasil
pendugaan
menunjukkan
bahwa
model
makroekonometrika yang dikembangkan cukup mampu menggambarkan
perilaku indikator makroekonomi lndonesia baik dari aspek Fiskal, Moneter,
maupun Perdagangan. Keragaan hasil pendugaan model dianggap dapat
memenuhi kriteria ekonomi dimana setiap parameter dari variabel-variabel
yang dipertimbangkan memiliki tanda dan besaran (sign and size) yang
sesuai dengan logika ekonomi serta sesuai dengan harapan. Berdasarkan
kriteria statistik diperoleh bahwa sebagian besar persamaan perilaku
)
0.80. Sementara itu nilai statistik
memiliki Koefisien Determinasi ( R ~diatas
F pada umumnya cukup tinggi, sedangkan nilai statistik t cukup bervariasi
dimana sebagian besar variabel endogen menunjukkan pengaruh nyata
pada rentang taraf uji 0.01 - 0.30. Disamping itu daya prediksi model
dianggap cukup mampu untuk digunakan bagi analisis simulasi Historis
pada periode 1984-1996, maupun analisis simulasi Peramalan pada
periode 1997-2010. Alasan ini didukung oleh beberapa indikator statistik
seperti Root-Mean-Squares Percentage Error (RMSPE) dan Theil's
Inequality (U), dimana sebagian besar persamaan memiliki RMSPE
dibawah 30% dan memiliki nilai U dibawah 0.2.
Dari hasil simulasi model dapat disimpulkan bahwa liberalisasi
perdagangan berdampak positif terhadap kinerja ekonomi Indonesia,
ditandai dengan meningkatnya kinerja perdagangan Indonesia.
Pengurangan tarif secara sekaligus memberikan hasil lebih baik daripada
secara gradual terhadap peningkatan kinerja perdagangan. Fenomena ini
diperlihatkan ketika dilakukan evaluasi terhadap kebijakan penurunan
proteksi sebesar 50% dari yang berlaku melalui simulasi Historis.
Penurunan proteksi yang berarti penurunan tariflsubsidi impor maupun
pajaWsubsidi ekspor akan merubah harga impor dan ekspor, dan pada
akhirnya berdampak pula terhadap naik turunnya volume impor dan ekspor.
Penurunan proteksi sebesar 50% secara tiba-tiba sepanjang periode
berakibat pada peningkatan nilai total ekspor serta penurunan nilai total
impor, dengan demikian berdampak positif terhadap neraca perdagangan.
Hal ini memberi indikasi bahwa sebagian besar komoditi ekspor lndonesia
dapat mengambil manfaat penurunan proteksi tersebut. Hasil lebih baik
diperlihatkan ketika dilakukan kombinasi kebijakan penurunan proteksi 50%,
peningkatan perolehan pajak 20%, serta diasumsikan terjadi peningkatan
Foreign Direct lnvestment (FDI) sebesar 25%. Selain terjadi peningkatan
pada neraca perdagangan akibat penurunan proteksi, maka asumsi
terjadinya peningkatan FDI akan meningkatkan GDP walaupun kurang
mendorong kinerja perdagangan kita, sedangkan peningkatan pajak akan
membantu meredam gejolak inflasi. Penelitian ini juga berusaha untuk
meramalkan dampak liberalisasi perdagangan terhadap kinerja ekonomi
lndonesia dimasa mendatang dengan melakukan simulasi Peramalan, dan
ternyata juga memberikan hasil yang positif. Kebijakan penghapusan
proteksi berhasil meningkatkan neraca perdagangan yang lebih besar
dibandingkan kebijakan penurunan proteksi sesuai jadual AFTA. Kombinasi
kebijakan penghapusan ataupun pengurangan proteksi tersebut dengan
terjadinya peningkatan Foreign Direct lnvesment sebesar IS%, akan
menghasilkan kecenderungan yang sama. Beberapa alternatif kebijakan
lainnya juga dilakukan, dan hasilnya memperlihatkan bahwa pengurangan
tarif secara sekaligus memberikan hasil lebih baik dibandingkan
pelaksanaan secara bertahap.
Disamping itu dilakukan pula evaluasi terhadap beberapa
kebijakan domestik maupun pengaruh perubahan faktor eksternal.
Diantaranya adalah kebijakan devaluasi nilai tukar rupiah yang ternyata
tidak cukup ampuh untuk menolong daya saing produk-produk ekspor
Indonesia, dan ini terbukti dengan terjadinya penurunan cukup besar pada
neraca perdagangan. Fenomena ini mengindikasikan bahwa sebagian
besar komoditi unggulan lndonesia masih memiliki kandungan impor yang
tinggi, sehingga timbul situasi dilematis dimana disatu sisi tercipta
keunggulan komparatif dari sisi harga tetapi disisi lain muncul tekanan biaya
produksi dari bahan baku yang harus diimpor, sehingga beralasan bila
secara umum devaluasi rupiah justru memperburuk neraca perdagangan.
Terjadinya peningkatan Foreign Direct lnvestment yang sebenarnya
berperan besar dalam mendorong sektor riil, ternyata belum dapat
meningkatkan neraca perdagangan Indonesia. Ada dugaan kuat bahwa
investasi asing yang masuk selama periode simulasi masih didominasi
industri-industri relokasi apalagi didukung adanya kecenderungan
menguatnya nilai tukar mata uang investor-investor utama lndonesia ketika
itu. Walaupun rata-rata nilai ekspor meningkat tetapi peningkatan nilai impor
sedikit lebih banyak. Namun kecenderungan fenomena tersebut berangsur
berubah diakhir periode simulasi. Sedangkan pengaruh faktor eksternal
yang dalarn ha1 ini diwakili oleh perubahan nilai tukar Yen terhadap USDollar ternyata berpengaruh cukup besar terhadap kinerja perdagangan
Indonesia. Seperti telah diketahui bahwa nilai tukar Yen adalah salah satu
indikator makroekonomi Jepang sebagai mitra dagang utama Indonesia.
Dengan melemahnya Yen berdampak pada pengurangan nilai impor dan
ekspor, bahkan neraca perdagangan lndonesia berkurang cukup besar. Hal
viii
ini memperlihatkan masih tergantungnya perdagangan lndonesia dari
beberapa negara tertentu saja.
Berdasarkan hasil penelitian ini dapat ditarik beberapa implikasi
kebijakan. Yang pertama-tama adalah perlu disadari bahwa penurunan atau
penghapusan proteksi pada beberapa komoditi ekspor justru menurunkan
kinerja ekspor yang mencerminkan masih banyaknya industri ekspor yang
disubsidi selama ini. Oleh karena itu perlu didorong agar industri ekspor
menjadi lebih efisien dan kompetitif khususnya pada industri-industri yang
berbasis keunggulan komparatif sesungguhnya. Sementara itu terdeteksi
pula bahwa cukup banyak industri ekspor hasil FDI yang berbasis impor.
Memang dalam kondisi krisis ini FDI merupakan salah satu alternatif yang
diharapkan dapat segera menggerakkan sektor riil, namun dari momentum
krisis ini diharapkan pula mulai dibentuk struktur industri yang tepat, yang
dapat rnemberikan manfaat lebih besar bagi industri berorientasi ekspor
yang sedikit bahkan tidak memiliki kandungan impor. Dengan demikian
kebijakan-kebijakan perdagangan yang diambil perlu dikaitkan dengan
kebijakan makro, industri, dan institusional. Hasil penelitian juga
mernperlihatkan bahwa perdagangan internasional lndonesia masih sangat
tergantung pada beberapa negara tertentu sebagai mitra dagang, sehingga
perlu segera dibuka pasar alternatif bagi tujuan komoditi ekspor lndonesia
supaya negara ini lebih tahan terhadap perubahan faktor eksternal.
DAMPAK LlBERALlSASl PERDAGANGAN
TERHADAP KINERJA EKONOMI INDONESIA :
SUATU PENDEKATAN MAKROEKONOMETRIKA
Oleh
ANDRIANTO WIDJAJA
Disertasi sebagai salah satu syarat untuk
memperoleh gelar
Doktor
pada
Program Pascasarjana, lnstitut Pertanian Bogor
PROGRAM PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
Penulis dilahirkan pada tanggal 3 Desember 1960 di
Jakarta, sebagai putera kedua dari empat putera-puteri keluarga Bapak
lrwan Widjaja (alm.) dan Ibu Erlina Sukirman.
Pada tahun 1979 penulis menamatkan sekolah menengah
atas di SMA Kristen I BPK Jakarta. Pada tahun 1979 itu pula terdaftar
sebagai mahasiswa Fakultas Teknik Sipil Universitas Katolik Parahyangan
Bandung, dan lulus sebagai Sarjana Teknik pada tahun 1984. Pada tahun
1985 penulis mengambil Program Pascasarjana S2, Jurusan Teknik dan
Manajemen lndustri lnstitut Teknologi Bandung, dan lulus pada tahun 1988.
Setelah itu penulis terjun ke dunia profesional dan sernpat sebagai Plant
Manager, General Manager, bahkan Direksi di beberapa perusahaan
swasta.
Pada tahun 1995 penulis mengambil Program Doktor S3 di
Jurusan
Sosial
Ekonomi
Pertanian
lnstitut
Pertanian
Bogor.
Disamping itu semenjak kuliah S2 sampai sekarang, penulis juga sebagai
tenaga pengajar tidak tetap dibeberapa perguruan tinggi swasta, khususnya
pada program pascasarjana.
Penulis menikah dengan Pulung Dwiwerti Surjo pada
tahun 1990 dan dikaruniai seorang putera pada tahun I991 yaitu Yosua
*
Giovanni, dan seorang puteri pada tahun 1995 yaitu Olivia Sharon.
KATA PENGANTAR
Sebagai kata pembukaan maka penulis ingin memanjatkan puji
syukur tak terhingga ke hadirat Tuhan Yang Maha Kuasa dan Pengasih
atas berkat, hikmat, dan pimpinanNya sehingga disertasi ini dapat penulis
selesaikan secara lengkap.
Pada kesempatan ini penulis secara tulus mengucapkan terima
kasih kepada Dr. Ir. Mangara Tambunan MSc. selaku ketua komisi
pembimbing yang telah secara intensif membimbing penulis mulai dari
perumusan masalah sampai pada penyajian hasil penelitian. Penulis juga
mengucapkan terima kasih yang mendalam kepada Dr. Ir. Bonar M. Sinaga
MA. selaku anggota komisi pembimbing, yang telah memberikan waktu
untuk membimbing penulis terutama dalam tahap membangun model dan
tahap pengolahan data. Terima kasih juga penulis ucapkan kepada Prof. Dr.
lr. Kuntjoro dan Dr. Ir. Anny Ratnawati MS. yang telah memberikan kritikkritik konstruktif bagi penyempurnaan disertasi ini, khususnya berkaitan
dengan aspek-aspek makroekonomi sehingga memperluas wawasan
penulis dalam memperkaya tulisan ini. Penulis juga memberi rasa hormat
yang mendalam serta ucapan terima kasih kepada Dr. Sri Mulyani lndrawati
selaku anggota komisi pembimbing, yang telah bersedia memberikan
arahan-arahan dan dorongan semangat ditengah-tengah kesibukan beliau
yang begitu ketat. Tidak lupa penulis juga mengucapkan terima kasih
kepada Dr. Pos M. Hutabarat dan Dr. Herry Darwanto selaku Penguji Luar
xiii
Komisi, yang telah bersedia menguji serta memberi masukan-masukan
pada Ujian Sidang Terbuka yang lalu.
Disertasi ini menyajikan hasil penelitian mengenai fenomena
makroekonomi
Indonesia dalam
konteks
ekonomi
terbuka,
yang
dicerminkan melalui beberapa indikator makroekonomi. Sebelum ini sudah
ada
beberapa
penelitian
yang
mempelajari
dampak
liberalisasi
perdagangan terhadap perekonomian Indonesia, namun disertasi ini
mencoba meneliti
masalah tersebut
melalui
suatu
pendekatan
makroekonometrika yang dibangun, dimana muatan model itu sendiri
didominasi oleh fenomena perdagangan yang melibatkan beberapa
komoditi utama ekspor dan impor.
Selanjutnya pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan
rasa terima kasih sebesar-besarnya kepada :
1.
Rektor lnstitut Pertanian Bogor, Direktur Program Pascasarjana, Ketua
Program Studi Ekonomi Pertanian lnstitut Pertanian Bogor beserta staf
yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk menimba
ilmu pengetahuan di Program Pascasarjana, lnstitut Pertanian Bogor.
2. Ketua Yayasan Pendidikan dan Penataran Manajemen Orlab, Ketua
Sekolah Tinggi Manajemen Labora, para Pembantu Ketua, para
Dosen, beserta staf yang telah mendukung penulis untuk melanjutkan
studi program
doktor.
,
3.
Direksi beserta staf CESS (Center for Economic and Social Studies)
atas masukan dan dukungan moril yang telah diberikan.
xiv
4.
Kedua orang tua penulis, Ibu Erlina Sukirman dan Ayah Alm. lrwan
Widjaja, beserta semua kakak dan adik, yang telah memberikan
dorongan moril maupun materiil, dan senantiasa mendukung penulis
didalam doa.
5.
Rekan-rekan angkatan 1995 yang tidak bisa disebutkan satu persatu,
namun telah begitu berjasa memberikan dorongan moril dan semangat
kepada penulis untuk menyelesaikan studi ini.
6.
Dan akhirnya ungkapan terima kasih dan syukur yang mendalam
penulis khususkan untuk isteri Hana Pulung Dwiwerti beserta putra
putri kami yaitu Yosua Giovanni dan Olivia Sharon yang telah menjadi
teman suka duka yang setia bagi kami, serta setiap saat mendoakan
kami.
Penulis berharap agar penelitian dalam disertasi ini dapat
bermanfaat apakah bagi masyarakat, pemerintah, ataupun peneliti-peneliti
yang lain. Tak ada gading yang tak retak, penulispun menyadari bahwa
disertasi ini masih jauh dari sempurna dan penulis berharap agar peneiitipeneliti lain dapat memperbaiki atau menyempurnakannya.
Bogor, Pebruari 2000
Andrianto Widjaja
DAFTAR IS1
Halaman
DAFTAR TABEL
xix
DAFTAR GAMBAR
xxi i
DAFTAR LAMPIRAN
xxiii
I. PENDAHULUAN
1
1.1 Latar Belakang
1
1.2 Perumusan Masalah
6
I.3 Tujuan Peneiitian
10
1.4 Ruang Lingkup dan Keterbatasan Penelitian
10
II. TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Perkembangan Perjanjian Multilateral Perdagangan
Dunia
2.1.1 ASEAN Free Trade Area (AFTA)
2.1.2 Asia Pasifik Economic Cooperation (APEC)
2.1.3 World Trade Organization (WTO)
2. I.4 Blok-blok Regional Lainnya
2.2 Studi terdahulu Dampak Liberalisasi Perdagangan
terhadap Kinerja Ekonomi suatu Negara
2.3 Studi terdahulu Pengembangan Model
Makroekonometrika Indonesia
Ill. KERANGKA MODEL MAKROEKONOMI INDONESIA
3.1 Kebijakan Liberalisasi Perdagangan
3.1.1 Arti Kebijakan Liberalisasi Perdagangan
13
Halaman
3.1.2 Dampak Pengenaan Tarif
47
3.1.3 Pendekatan Offer Curve
54
3.2 Liberalisasi Perdagangan dalam Keseimbangan
Makroekonomi
3.3 Model Makroekonomi lndonesia
3.3.1 Blok Perdagangan dan Harga
3.3.2 Blok Neraca Pembayaran
3.3.3 Blok Fiskal
3.3.4 Blok Moneter
3.3.5 Blok Keseimbangan
IV. KONSTRUKSI MODEL DAN PROSEDUR ANALISIS
4.1 Model Makroekonometrika lndonesia
4. I. I Blok Neraca Pembayaran
4.1.2 Blok Fiskal
4.1.3 Blok Moneter
4.1.4 Blok Keseimbangan
4.1.5 Blok Perdagangan
4.1.6 Blok Harga
4.2 ldentifikasi dan Pendugaan Model
4.3 Validasi Model
4.4 S'imulasi Model
4.4.1 Periode Simulasi
4.4.2 Analisis Simulasi
Halaman
4.4.3 Peramalan Variabel Eksogen
119
4.4.4 Skenario Simulasi
121
V. PENDUGAAN MODEL MAKROEKONOMETRIKA
INDONESIA
131
5.1 Hasil Pendugaan Model secara Umum
131
5.2 Perilaku Neraca Pembayaran, Fiskal, dan Moneter
132
5.2.1 Blok Neraca Pembayaran
132
5.2.2 Blok Fiskai
135
5.2.3 Blok Moneter
137
5.2.4 Blok Keseimbangan
144
5.3 Perilaku Perdagangan dan Harga
147
5.3.1 Blok Perdagangan
148
5.3.2 Blok Harga
152
VI. DAMPAK LlBERALlSASl PERDAGANGAN DAN
KEBIJAKAN MAKROEKONOMI TERHADAP KINERJA
EKONOMi INDONESIA
6.1 Validasi Model Makroekonometrika
156
156
6.2 Evaluasi Dampak Kebijakan Makroekonomi dan
Perdagangan
6.3 Ramalan Dampak Liberalisasi Perdagangan
176
6.4 Dampak Liberalisasi Perdagangan terhadap Komoditi
Utama Pertanian
181
7.1 Kesimpulan
191
7.2 lmplikasi Kebijakan
196
Halaman
7.3 Saran Penelitian Lanjutan
199
DAFTAR PUSTAKA
201
LAMPIRAN
207
DAFTAR TABEL
Nomor
1.
Halaman
Beberapa lndikator
Perdagangan
Ekonomi
setelah
Reformasi
8
2.
Rata-rata Penurunan Tarif CEPT ASEAN 1996-2003
16
3.
Tingkat Proteksi Efektif Riil (RERP) berbagai Sektor
beserta Kinerjanya di Indonesia
30
4.
Persentase Perolehan Total Welfare
32
5.
Analisis Welfare akibat Pemberlakuan Tarif lmpor
53
6.
Nama-nama
Indonesia
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Variabel
Hasil Pendugaan
Transaksi Modal
Model
Makroekonometrika
107
Parameter
Persamaan
Nilai
134
Hasil Pendugaan Parameter Persamaan Konsumsi
Rumah Tangga dan Penerimaan Pajak
136
Hasil Pendugaan Parameter Persamaan lnvestasi
Swasta, Pengeluaran Pemerintah, dan Penerimaan
Dalam Negeri
137
Hasil Pendugaan Parameter Persamaan Uang Kartal,
Rekening Giro, dan Simpanan Berjangka & Tabungan
139
Hasil Pendugaan Parameter Persamaan Rekening
Valuta Asing
140
Hasil Pendugaan Parameter Persamaan Suku Bunga,
Uang Beredar, Uang Primer, dan Pinjaman Swasta
142
Hasil Pendugaan Parameter Persamaan Nilai Tukar
dan lndeks Harga Konsumen
145
Nomor
Halaman
14.
Hasil Pendugaan Parameter Persamaan Volume lmpor
149
15.
Hasil Pendugaan Parameter Persamaan Volume
Ekspor
151
16.
Hasil Pendugaan Parameter Persamaan Harga lmpor
153
17.
Hasil Pendugaan Parameter Persamaan Harga Ekspor
154
18.
Hasil
Pengujian
Daya
Prediksi
Model
Makroekonometrika Indonesia Periode 1984-1996
157
Sebagian Hasil Simulasi Historis : Kebijakan Devaluasi
Nilai Tukar Rupiah terhadap US-Dollar sebesar 50%
162
Sebagian Hasil Simulasi Historis : Terjadi Peningkatan
Foreign Direct Investment sebesar 25%
164
Sebagian Hasil Simulasi Historis : Kebijakan
Penurunan Proteksi sebesar 50% dari yang berlaku
167
Sebagian Hasil Simulasi Historis : Kebijakan
Pengurangan lnvestasi Pemerintah sebesar 20%
168
Sebagian Hasil Simulasi Historis :
Pengurangan Dana Kredit sebesar 20%
169
19.
20.
21.
22.
23.
Kebijakan
24.
Sebagian Hasil Simulasi Historis : Terjadi Depresiasi
Nilai Tukar Yen terhadap US-Dollar sebesar 20%
25.
Sebagian Hasil Simulasi Historis : Kebijakan
Peningkatan Perolehan Pajak sebesar 20%
172
Sebagian Hasil Simulasi Historis : Kombinasi Skenario
S2, S3, dan S7
173
Sebagian Hasil Simulasi Historis : Kombinasi Skenario
S1, S2, dan S3
175
171
26.
27.
Nomor
28.
Halaman
Perbandingan Hasil Peramalan Dampak Alternatif
Kebijakan dan Non-kebijakan terhadap Variabelvariabel Makroekonomi Indonesia, berdasarkan
Simulasi Peramalan
187
DAFTAR GAMBAR
Nomor
Halaman
1.
Keseimbangan Perdagangan setelah adanya Tarif
(melalui kurva-kurva Produksi dan Indiferen)
50
2.
Dampak Tarif lmpor terhadap Kesejahteraan Nasional
51
3.
Pertukaran (Trade-Off) Barang-barang yang Diproduksi
dan Dikonsumsi
55
4.
Offer Curve suatu Negara
55
5.
Liberalisasi Perdagangan Sepihak
6.
Liberalisasi Perdagangan Bilateral
7.
Keseimbangan Internal dan Eksternal Makroekonomi
69
8.
Model Makroekonomi Indonesia
85
9.
Data Perkembangan Real Foreign Direct Investment
124
10.
Data Perkembangan Nilai Tukar Riil Yen terhadap USDollar
126
Data Perkembangan Nilai Riil Penerimaan Pajak
128
11.
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Nomor
1.
Data yang Digunakan untuk Pendugaan Model
Makroekonometrika Indonesia
1.1 Ekspor Pupuk
1.2
Ekspor Kelapa Sawit
1.3
lmpor Beras
1.4
lmpor Mesin lndustri
1.5
lmpor Minyak Bumi
1.6
Ekspor Udang
1.7
lmpor Pipa
1.8
Ekspor Tembaga
1.9
Ekspor Karet
1.10 Ekspor Kayu Lapis
1.1I Ekspor Kayu Gergajian
1.I
2 Ekspor Minyak Mentah
1.13 Ekspor Gas
1. I 4 Ekspor Tekstil
1.15 Ekspor Timah
1.16 Ekspor Kopi
1. I7 Ekspor Pakaian
1.18 Moneter
,
1.19 Fiskal
1.20 Consumer Price Index
Halaman
Nomor
1.21 GDP Deflator
218
1.22 Nilai Tukar temadap US-Dollar
219
1.23 GDP Perkapita berdasarkan mata uang masing masing
1.24 Neraca Pembayaran
1.25 Harga Ekspor Komoditi ke negara tujuan
1.26 Harga lmpor Komoditi dari negara asal
1.27 Harga Dunia Komoditi
2.
Hasil Pendugaan Parameter
Makroekonometrika
Persamaan
Model
3.
Dampak Alternatif Berbagai Skenario pada Simulasi
Historis Periode 1984-1996
3.1 Dampak Devaluasi Nilai Tukar Rupiah terhadap
US-Dollar sebesar 50 % (Skenario 1) pada
Simulasi Historis Periode 1984-1996
3.2 Dampak Peningkatan Foreign Direct Investment
sebesar 25% (Skenario 2) pada Simulasi Historis
Periode 1984-1996
3.3 Dampak Penurunan Proteksi sebesar 50%
(Skenario 3) pada Simulasi Historis Periode 19841996
3.4 Dampak Pengurangan lnvestasi Pemerintah
sebesar 20% (Skenario 4) pada Simulasi Historis
Periode 1984-1996
3.5 Dampak Pengurangan Dana untuk Kredit sebesar
20% (Skenario 5) pada Simulasi Historis Periode
1984-1996
3.6 Dampak Depresiasi Nilai Tukar Yen terhadap USDollar sebesar 20% (Skenario 6) pada Simulasi
Historis Periode 1984-1996
256
Nomor
4.
Halaman
3.7 Dampak Peningkatan Perolehan Pajak sebesar
20% (Skenario 7) pada Simulasi Historis Periode
1984-1996
257
3.8 Dampak Kombinasi Skenario S2, S3, dan S7,
(Skenario 8) pada Simulasi Historis Periode 19841996
258
3.9 Dampak Kombinasi Skenario S1, S2, dan S3
(Skenario 9) pada Simulasi Historis Periode 19841996
259
Dampak Altematif Berbagai Skenario pada Simulasi
Peramalan Periode 1997-2010
260
4.1 Dampak Penghapusan Proteksi (Skenario 10)
pada Simulasi Peramalan Periode 1997-2010
260
4.2 Dampak Penurunan Proteksi Maksimum sebesar
5% sesuai AFTA (Skenario 11) pada Simulasi
Peramalan Periode 1997-2010
26 1
4.3 Dampak Peningkatan Foreign Direct Investment
sebesar 15% (Skenario 12) pada Simulasi
Peramalan Periode 1997-2010
262
4.4 Dampak Kombinasi Skenario SlO dan S12,
(Skenario 13) pada Simulasi Peramalan Periode
1997-2010
263
4.5 Dampak Kombinasi Skenario S11 dan S12,
(Skenario 14) pada Simulasi Peramalan Periode
1997-2010
264
4.6 Dampak Apresiasi Niiai Tukar Yen Terhadap USDollar sebesar 10% (Skenario 15) pada Simulasi
Peramalan Periode 1997-2010
265
4.7 Dampak
Kombinasi Skenario S14
dan
Peningkatan Perolehan Pajak sebesar 20%
(Skenario 16) pada Simulasi Peramalan Periode
1997-2010
266
t
I. PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Ada dua tantangan besar yang dihadapi lndonesia saat ini, yaitu
bagaimana keluar dari krisis ekonomi yang berkepanjangan, sementara itu
kita juga harus mencermati globalisasi ekonomi yang tentunya akan besar
pengaruhnya pada masa yang akan datang. Perkembangan perekonomian
dunia dewasa ini telah mengarah pada tatanan hubungan ekonomi secara
global, dimana sistem perekonomian dunia akan bercirikan 'ekonomi tanpa
batas teritorial negara' diikuti dengan makin terkikisnya berbagai bentuk
hambatan ekonomi (Ruru, 1996). lndonesia telah ikut serta dalam sistem
tersebut
setelah
menandatangani
Kesepakatan Umum Tarif
dan
Perdagangan Multilateral GATT (General Agreement on Tariffs and Trade)
melalui WTO yang akan diimplementasi pada tahun 2005. Disamping itu
lndonesia telah menandatangani deklarasi APEC (Asia Pacific Economic
Cooperation) tentang sistem perdagangan bebas dan investasi yang
berlaku secara penuh bagi negara maju pada tahun 2010 dan tahun 2020
bagi negara berkembang, serta kesepakatan perdagangan bebas
dilingkungan negara-negara ASEAN yaitu AFTA (ASEAN Free Trade Area)
yang berlaku pada tahun 2003. Bahkan dalam perkembangan terakhir
implementasi AFTA dimajukan menjadi tahun 2002, artinya tarif semua
produk yang termasuk dalam inclusion list harus dibawah 5% pada tahun
tersebut, dan kesepakatan penghapusan tarif untuk semua produk
dikawasan ini untuk enam negara termasuk Indonesia, sudah dimulai
semenjak tahun 2010 dipercepat dari jadual semula yaitu 2015.
Sementara itu negara Indonesia saat ini sedang dilanda krisis
moneter semenjak pertengahan tahun 1997 yang ditandai dengan
merosotnya nilai tukar Rupiah serta guncangan besar pada sektor
perbankan, dan kemudian meluas ke krisis ekonomi yang ditandai dengan
meningkatnya inflasi, turunnya aggregate demand terutama dari faktor
investasi, sehingga terjadi penurunan yang tajam pada pertumbuhan
ekonomi, yang pada akhirnya berdampak serius terhadap lapangan kerja
serta menimbulkan pengangguran yang cukup besar. Sebenamya krisis ini
walaupun dengan kadar lebih rendah juga melanda negara-negara ASEAN
lainnya terutama Thailand, Malaysia dan Philipina, lalu menjalar ke wilayah
Asia Timur yaitu Korea Selatan bahkan Jepang sekalipun. Diperkirakan
dalam jangka menengah dan panjang kesulitan akan dialami negara-negara
Asia Timur seperti Korea Selatan dan Jepang karena kegiatan ekonominya
terutama investasi, impor dan ekspor terkait erat dengan ekonomi ASEAN.
Krisis ekonomi ini akan mempengaruhi tidak hanya perdagangan
internasional Indonesia, tetapi juga perdagangan intra dan antar kawasan
ASEAN, Asia Timur bahkan ke Asia Pasifik dan kawasan lainnya.
Terlepas
dari
itu
perdagangan* baik barang
perubahan
lingkungan
global
dalam
maupun jasa dan investasi merupakan
tantangan ekstemal yang makin serius dan pasti. Semenjak pembentukan
WTO (World Trade Organization) pada Januari 1995, organisasi ini terus
bergerak membahas akses pasar berbagai komoditi barang dan jasa. APEC
bahkan memasuki tahap kesepakatan yang makin spesifik walaupun tetap
menggunakan WTO sebagai referensi, dan pada pertemuan Vancouver
1997 telah mencapai kesepakatan 'early voluntary sectoral liberalization1
terhadap 9 sektor. Dilain pihak krisis ekonomi di ASEAN yang semula
diperkirakan akan mempengaruhi implementasi pasar bebas AFTA,
ternyata tidak demikian malah waktu implementasi justru disepakati untuk
dipercepat.
Bagi lndonesia sendiri perdagangan bebas mempunyai arti
bahwa arus komoditi perdagangan dan investasi menjadi semakin bebas
dari dan ke lndonesia serta negara lainnya, tanpa harus berhadapan
dengan hambatan tariflnon-tarif atau kebijakan-kebijakan yang berbau
proteksionis. Peranan perdagangan internasional sendiri saat ini begitu
dominan dalam mempengaruhi perekonomian dunia. Semakin banyak
negara saat ini yang menganut sistem ekonomi terbuka, dimana mereka
sangat tergantung pada aktifitas ekspor dan impor. Dari data World Bank
pada tahun 1993, ditemukan bahwa pada 66 negara tertentu proporsi
ekspor mencapai sekitar 35% dari PDB mereka masing-masing, mencapai
25% - 34% di 31 negara lainnya, dan mencapai proporsi 20% - 24% di 26
negara lainnya. Berarti situasi ekonomi terbuka ini sudah merasuk lebih dari
separuh negara didunia. Perkembangan perdagangan dunia secara
keseluruhan bahkan memperlihatkan pertumbuhan yang cukup drastis
(Garnaut, 1998). Bila pada tahun 1965 rasio ekspor dunia terhadap GDP
dunia adalah 3.3%, maka ini meningkat menjadi 10.2% (1975),
14%
(1985), dan 17% pada tahun 1995. lndonesiapun mengikuti kecenderungan
global ini apabila kita melihat data ekspor negara kita yang baru bernilai
US$7.2 miliar (constant 1995 price) pada I965, dan kemudian berkembang
menjadi US$11.4 miliar (1975), US$16.5 miliar (1985), dan US$45.4 miliar
pada tahun 1995.
Dampak liberalisasi perdagangan pada perekonomian suatu
negara tidaklah sama. Devaragan dan Lewis (1990) menunjukkan bahwa
dengan adanya perubahan term of trade pada negara-negara Afrika telah
menimbulkan efek pendapatan yang menyebabkan pada peningkatan
barang untuk kebutuhan domestik (baik dari yang dihasilkan sendiri maupun
impor), namun karena kecenderungan impornya lebih tinggi maka
menyebabkan bertambah buruknya Balance of Trade yang selanjutnya
akan mengakibatkan bertambah buruknya defisit anggaran pemerintah
sehingga menyebabkan adanya peningkatan pinjaman asing. Aggarwal dan
Agmon (1990) menunjukkan bahwa justru negara yang melakukan investasi
asing di negara berkembang yang menikmati sukses, tetapi manfaatnya
bagi negara berkembang masih menjadi pertanyaan. Daly (1993), secara
ekstrim berhipotesis ketidak sahihan asumsi bahwa perdagangan
internasional dengan strategi investasi asing akan menguntungkan negara
pasangannya. Namun disisi lain Bhagwati (1993) dengan menganut teori
Hecksher-Ohlin
berpendapat
bahwa
perdagangan
bebas
akan
menguntungkan kedua belah pihak. Holst dan Melo (1991), menunjukkan
bahwa dengan memberlakukan liberalisasi perdagangan ternyata Korea
mampu meningkatkan pertumbuhan GNP nya. Studi-studi empirik yang
telah dilakukan secara umum mendukung konsep bahwa perdagangan
bebas akan meningkatkan kesejahteraan masyarakat secara aggregate,
namun diakui pula bahwa manfaat yang diterima setiap negara tidaklah
sama, ada yang lebih diuntungkan atau sebaliknya. Hal ini dapat dimengerti
mengingat perdagangan dunia diyakini berperan besar dalam meningkatkan
kemakmuran global, berarti bahwa hal-ha1 yang menghambat peningkatan
volume perdagangan dunia akan menurunkan kesejahteraan masyarakat
(Mulyono, 1997).
Perdebatan yang masih terus berlangsung mengenai dampak
liberalisasi perdagangan tersebut telah menimbulkan pendapat-pendapat
aliran optimistik dan pesimistik bagi negara berkembang. Perbedaan
pendapat ini mungkin dikarenakan adanya perbedaan struktur ekonomi
pada negara-negara yang ditinjau, sehingga dapat memberikan hasil yang
berbeda.
Mengingat sifat
perkembangan
dunia
perekonomian
intemasional
akan
lndonesia yang
sangat
terbuka,
mempengaruhi
pertumbuhan kinerja perekonomian Indonesia. Perubahan lingkungan
ekonomi
eksternal
dengan
terbentuknya
blok-blok
ekonomi
dan
perdagangan tentunya akan sangat berpengaruh terhadap perekonomian
Indonesia. Namun disisi lain, struktur perekonomian lndonesia yang masih
banyak diproteksi pemerintah, akan menimbulkan permasalahan tersendiri
bagi pemerintah lndonesia dalam era liberalisasi perdagangan. Oleh
karenanya kebijakan makroekonomi lndonesia di masa datang harus pula
memperhatikan dampak eksternal dunia yang disesuaikan dengan
permasalahan domestik.
Berdasarkan uraian latar belakang diatas maka dianggap penting
untuk mengkaji dampak liberalisasi perdagangan terhadap kinerja ekonomi
Indonesia, khususnya dalam sektor perdagangan lndonesia dengan
negara-negara lainnya. Penelitian ini dirasa perlu dan hasil yang diperoleh
diharapkan dapat memberi masukan-masukan bahkan menjadi dasar bagi
kebijakan makroekonomi dan perdagangan lndonesia di masa mendatang.
1.2 Perurnusan Masalah
Struktur perekonomian lndonesia apabila dilihat dari sektor
produksi pada seluruh sektor masih ditandai dengan banyaknya proteksi
yang dilakukan oleh pemerintah. Apalagi proteksi yang cukup tinggi justru
diberikan terhadap industri-industri besar yang notabene adalah industriindustri hulu, sehingga banyak industri hilir mengalami kemerosotan daya
saing global. Hal ini tidak terlepas berkaitan dengan strategi substitusi impor
yang diterapkan
lndonesia (Silaiahi, 1996), sehingga pemerintah
memberikan berbagai perlindungan terhadap industri dalam negeri, mulai
dari tax holiday, perlindungan tarif dan nontarif, sampai kemudahan
finansial seperti kredit ekspor. Sementara itu kita tahu bahwa berbagai
proteksi tersebut menyebabkan industri kita menjadi tidak efisien menurut
ukuran internasional. Padahal kita mengetahui bahwa semenjak awal tahun
1980-an, dimana era bonanza minyak telah lewat, pemerintah telah bekerja
keras untuk menciptakan kekuatan-kekuatan baru yang dapat berfungsi
sebagai pendorong pertumbuhan ekonomi. Kondisi ini hanya dapat dicapai
melalui peningkatan ekspor non-migas, dan untuk itu diperlukan suatu
industri Indonesia yang lebih efisien dan mampu bersaing.
Memang setelah krisis pada tahun 1980-1985 ketika anjloknya
harga minyak bumi, telah memaksa pemerintah untuk mereformasi sektor
perdagangan melalui strategi ekspansi ekspor khususnya ekspor nonmigas. Salah satu kebijakan yang diambil adalah dengan menurunkan
proteksi perdagangan, diantaranya telah berhasil menurunkan tingkat tarif
nominal rata-rata dari 27% (1985) menjadi 20% pada tahun 1990, dan Real
Effective Rate of Protection (RERP) rata-rata untuk sektor manufaktur juga
dapat direduksi dari 63% (1987) menjadi 15% pada tahun 1995 (Darwanto,
1997). Semenjak pertama kali dikeluarkan pada tahun 1983 sampai pada
Juli 1997 tercatat telah ada 18 paket deregulasi perdagangan dan investasi
dalam rangka memperbaiki kinerja perdagangan Indonesia. Dan hasil positif
sudah mulai terlihat sejak tahun anggaran 1986187 dimana penerimaan dari
Migas sudah dilampaui penerimaan dari Non-Migas (termasuk sektor
perpajakan), walaupun kontribusi dari ekspor non-migas sendiri masih relatif
kecil. Surplus Neraca Perdagangan selama ini disebabkan oleh surplus
perdagangar) migas, sedangkan neraca perdagangan non-migas selalu
negatif. Namun pada tahun 1993 neraca perdangangan non-migas mulai
surplus dan diharapkan akan terus meningkat menyongsong era liberalisasi.
Setelah diterapkannya reformasi di sektor perdagangan ini, performansi
kinerja perdagangan Indonesia menunjukkan peningkatan yang cukup
berarti (lihat Tabel 1).
Tabel 1. Beberapa lndikator Ekonomi setelah Reformasi Perdagangan
lndikator (%/tahun)
1986-1990
1991-1994
Pertumbuhan GDP
Pertumbuhan Total lmpor
Pertumbuhan Total Ekspor
Pertumbuhan Ekspor Manufaktur
Ekspor Manufaktur/lotal
Ekspor
Sumber : Biro Pusat Statistik
Selain lingkungan internal tentunya kita perlu mencermati
perkembangan yang terjadi dalam lingkungan eksternal. Apakah liberalisasi
perdagangan yang ditandai dengan pengurangan bahkan penghapusan
proteksi tersebut dapat memberikan manfaat bagi perekonomian Indonesia
secara menyeluruh khususnya dapat meningkatkan kinerja perdagangan
internasional kita dimasa yang akan datang. Pada tahun 1993 ketika
Uruguay Round rnendekati tahap akhir penyelesaian, terbersit harapan
cukup besar bahwa negara-negara miskin dan berkembang akan
memperoleh rnanfaat yang paling besar dengan diberlakukannya liberalisasi
perdagangan. Namun menjelang peralihan abad ini, pendapat diatas mulai
diragukan, terbukti dengan masih banyaknya masalah yang dihadapi
negara-negara berkembang. Mereka banyak ditekan untuk lebih cepat
membuka pasar, sementara itu mereka tidak cukup memperoleh informasi
dan kurang mampu bernegosiasi secara efektif, sehingga dalam
mengimplementasikan
kesepakatan-kesepakatan
mendapatkan hasil yang
optimal.
Dalam studinya
mereka
tidak
Hertel (1996)
memperkirakan bahwa pada tahun 2005 ketika kesepakatan Uruguay dapat
diimplementasikan secara lengkap, maka negara-negara miskin dan
berkembang adalah negara-negara yang paling kecil memperoleh manfaat
dari kesepakatan tersebut. Memang secara umum konsep perdagangan
bebas diakui akan meningkatkan kesejahteraan masyarakat secara
aggregate, namun masalahnya adalah bahwa manfaat yang diterima setiap
negara tidaklah sama, ada yang lebih diuntungkan atau sebaliknya.
Kecurigaan mulai muncul bahwa liberalisasi perdagangan akan lebih
menguntungkan bagi negara-negara maju, dan respons dari negara-negara
berkembang mulai tampak, terbukti dengan kuatnya penolakan terhadap
berbagai usulan negara maju mengenai putaran perundingan perdagangan
pada Konferensi Tingkat Menteri (KTM) WTO ketiga di Seattle beberapa
waktu yang lalu.
Berdasarkan latar belakang perekonomian Indonesia seperti yang
telah dikemukakan dan adanya kecenderungan liberalisasi perdagangan
dimasa mendatang, maka perlu dikaji beberapa permasalahan berikut :
1.
Bagaimana perilaku komponen-komponen makroekonomi Indonesia
dalam konteks ekonomi terbuka dimana pengaruh perdagangan cukup
dominan.
2.
Bagaimana kinerja ekonomi lndonesia di masa yang akan datang
setelah diterapkannya liberalisasi perdagangan.
3.
Bagaimana dampak alternatif kebijakan domestik maupun perubahan
faktor eksternal terhadap kinerja ekonomi lndonesia pada periode
setelah dimulainya reformasi di sektor perdagangan.
1.3 Tujuan Penelitian
Seperti yang telah dikemukakan dalam perumusan masalah,
maka penelitian ini secara umum bertujuan untuk mengevaluasi serta
meramalkan kinerja ekonomi lndonesia akibat diterapkannya liberalisasi
perdagangan serta beberapa kebijakan domestik, melalui pengembangan
suatu model makroekonomi. Secara spesifik tujuannya adalah :
1.
Membangun suatu model makroekonomi lndonesia yang dapat
dimanfaatkan untuk menganalisis dan menjelaskan kinerja ekonomi
lndonesia dalam konteks ekonomi terbuka.
2.
Menganalisis dampak liberalisasi perdagangan unilateral terhadap
kinerja ekonomi lndonesia di masa yang akan datang.
3.
Mengevaluasi berbagai alternatif
kebijakan domestik maupun
pengaruh perubahan faktor eksternal terhadap kinerja ekonomi
Indonesia.
1.4 Ruang Lingkup dan Keterbatasan Penelitian
Liberalisasi perdagangan dapat diartikan sebagai pembebasan
atau penurunan tarif impor, pajak ekspor, subsidi, atau hambatan-hambatan
non-tarif lainnya. Liberalisasi perdagangan dapat dilakukan secara sepihak
saja oleh negara tertentu (unilateral), atau dapat dilakukan oleh kedua belah
pihak negara yang berdagang (bilateral). Karena keterbatasan data dari
negara-negara mitra dagang Indonesia, maka penelitian ini hanya
menangkap fenomena liberalisasi yang dilakukan pihak Indonesia saja.
Berarti hasil analisis dampak liberalisasi perdagangan lebih disebabkan
oleh pengurangan atau penghapusan proteksi dari pihak Indonesia, dan
mungkin saja akan memberikan hasil berbeda bila kebijakan tersebut juga
dilakukan oleh negara-negara mitra dagang Indonesia.
Dalam kajian ini hambatan atau proteksi tersebut diwakili oleh
sekeranjang kebijakan, yang didekati melalui perbedaan harga yang terjadi
antara harga dunia dengan harga ekspor ke setiap negara tujuan ekspor,
atau perbedaan harga dunia dengan harga impor dari setiap negara asal
impor, untuk setiap komoditi. Sedangkan komoditi yang dikaji terdiri dari tiga
belas komoditi ekspor dan empat komoditi impor. Pemilihan jenis komoditi
berdasarkan pertimbangan ketersediaan data time series yang cukup
panjang, serta besarnya peranan komoditi tersebut dalam perdagangan
Indonesia.
Dengan
meratifikasi
kesepakatan-kesepakatan
liberalisasi
tentunya akan berpengaruh terhadap komponen-komponen perdagangan
luar negeri. palam menganalisis dampak liberalisasi perdagangan terhadap
kinerja ekonomi Indonesia ini, sebagai indikator makro ekonomi dibatasi
lebih pada aspek-aspek yang terkait dengan perdagangan Indonesia.
Kinerja ekonomi diwakili melalui indikator makro ekonomi sebagai berikut :
(a) Pertumbuhan ekonomi yang diperlihatkan melalui perubahan Produk
Domestik Bruto, Kenaikan Investasi, dan Neraca Perdagangan; (b)
Stabilitas ekonomi yang diperlihatkan melalui perubahan Nilai Tukar Rupiah
dan Tingkat Inflasi.
Sedangkan model Makroekonometrika yang dikembangkan
menitikberatkan
pada
sisi
aggregate
demand
(pendekatan
sisi
Pengeluaran), dengan tidak mengupas lebih jauh sisi aggregate supply
(pendekatan sisi Produksi). Pertimbangan yang mendasarinya adaiah
bahwa secara teoritis kedua pendekatan tersebut menghasilkan besaran
pendapatan nasional yang sama, dan penelitian ini ingin mengkaji lebih jauh
fenomena perdagangan yang dicerminkan melalui ekspor dan impor
Indonesia dengan negara-negara mitranya, dimana ha1 tersebut sudah
dapat ditangkap dari sisi aggregate demand. Disamping itu kompleksnya
sektor produksi serta kendala ketersediaan data menyebabkan
TERHADAP KINERJA EKONOMI INDONESIA :
SUATU PENDEKATAN MAKROEKONOMETRIKA
DISERTASI
Oleh
ANDRIANTO WIDJAJA
,
PROGRAM PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
2000
SUMMARY
ANDRIANTO WIDJAJA. Impact of the Trade Liberalization on the lndonesian
Economy Performance: a Macro-econometrics Approach. (Under guidance of
MANGARA TAMBUNAN as the Chairman of the Committee, KUNTJORO,
BONAR M. SINAGA, SRI MULYANI INDRAWATI, and ANNY RATNAWATI as
Members of the Committee).
The world economy is currently developed toward the global economic
relationship system. lndonesia has taken a part in the system as soon as it
signed the commitment about General Agreement on Tariffs and Trade (GATT)
of W O . This agreement will be implemented in the year of 2005. Besides,
lndonesia has also participated in other agreements like Asia Pacific Economic
Cooperation (APEC) and Asean Free Trade Area (AFTA). Though nowadays
lndonesia is facing economic and monetary crisis, changes in global
environment directed to the implementation of trade liberalization are serious
external coercion for lndonesian economy. What the impact of trade
liberalization is still argued and even raises the optimistic and pessimistic
thinking. Some empirical studies suggested that free trade would increase the
aggregate social welfare, but the benefit accepted by each country was not the
same. Some countries might benefit more than some other countries.
lndonesia itself, since the oil crisis in 1980, has reformed the trade sector
through the export expansion strategy especially for non-oil and gas exports.
One strategy taken was decreasing the trade protection, and in fact, this
strategy increased the lndonesian economy performance. Beside the internal
circumstances, lndonesia has to pay a careful attention to the changes in the
external environments. Does trade liberalization, indicated by the decrease in or
elimination of trade protection, benefit to lndonesian economy as a whole and
especially to the performance of lndonesian international trade in the future?
The aims of this study are (1) to develop an lndonesian macroeconometric model that can be used as a tool of analysis to explain lndonesian
economic performance in view of an open economy, (2) to forecast the impact
of trade liberalization on the lndonesian economic performance in the future,
and (3) to evaluate the impact of some domestic policy alternatives and external
changes on lndonesian economic performance after lndonesian trade
reformation started.
This study used a macro-econometric model that consisted of 141
simultaneous equations and grouped into blocks of balance of payment, fiscal,
monetary, and trade. This model decomposed the trade block for 17 export and
import commodities. Each commodity was disaggregated into country of
destination for export commodity and country of origin for import commodity.
Historical simulation conducted to evaluate the impact of nine scenarios of
domestic policy alternatives and non-policy changes during the period of 1984
to 1996. Subsequently, the forecast simulation was performed to forecast the
impact of seven policies and non-policy alternative scenarios on lndonesian
economic performance in the period of 1997 to 2010.
The result of estimation showed that the model developed in this study
was capable to describe the behavior of lndonesian macro-economic indicators
either fiscal, monetary or trade sector. In general, the result of the estimation
revealed that the model developed in this study fulfilled the economic criteria of
the sign and the size of parameters. Statistics criteria were good enough where
most of equations had determination coefficient ( R ~above
)
80% and relatively
high F-values. In partial analysis, the t-values were varied but most of
explanatory variables significantly affected the dependent variables with the
significant level ranged between 0.01 to 0.30. The model validation was good
enough with root-mean-squares percentage error (RMSPE) values below 30%
and Theil's inequality (U) under 0.2. Accordingly, the model could be used to
perform historical simulations for the period of 1984 to 1996, and to perform
forecasting simulations for the period of 1997 to 2010.
The result of the historical simulation concluded that trade liberalization
had a positive impact on lndonesian economic performance where the trade
performance increased substantially. Entirely reduction of tariff bestowed a
better result than the gradually reduction one to the increase of lndonesian
trade performance as of the result of the 50% decrease in protection rate. The
decrease in protections which meant the decrease in import tariffs (subsidies)
and the decrease in export taxes (subsidies) would change the import and
export prices, and finally would affect the import and export volumes. A
suddenly 50% decrease in protection rate induced the increase in total export
values and the decrease in total import values. For that reason, the impact of
this scenario was positive to balance of trade. This result indicated that most of
Indonesia export commodities gained the benefit from the decrease in
protection rate.
The better result was found when the 50% decrease in protection rate
was combined with 20% increase in the tax revenues and at the same time
assumed foreign direct investment (FDI) increased about 25%. Besides the
increase in balance of trade as a result of the decrease in protection rate, the
increase in FDI induced the increase in GDP eventhough less supported to
trade performance. Nevertheless, the increase in tax revenues would abate the
inflation.
The same result was also found in the forecast simulations. The impact
of protection removal to the increase of the balance of trade was greater than
that of protection reduction according to AFTA scheme. Combining the policy of
protection removal or reduction with the 15% increase of FDI granted the result
with the same trend. The other policy alternatives and their combinations
suggested that fully reduction of tariffs gave a better result than gradually ones.
Exchange rate devaluation policy was in fact not strong enough to
endure the export competitiveness of lndonesian commodities. This was proved
by a large decrease in the balance of trade. This phenomenon indicated that
most of advantageous lndonesian commodities had inputs with relatively high
import content. Accordingly, the dilemma of the increase in comparative
advantage through output price effect and the increase in unit costs through
high import price of input was unavoidable. That was the reason why Rupiah
devaluation worsened lndonesian balance of trade.
The ihcrease in FDI that actually has a big role in supporting the real
sector unfortunately was not strong enough to increase lndonesian balance of
trade. It was strongly suspected that the foreign investment during the
simulation period was dominated by the relocated industries. This was
supported by the fact that there was a tendency of appreciation of main foreign
investors' currencies. Although in average export value increased, import value
was also increased and even a little bit higher than the increase of export value.
But, by the end of simulation period, this situation changed gradually.
Meanwhile, the impact of external factor, such as the change of exchange rate
of Yen to US-dollar, strongly affected the lndonesian trade performance. It is
widely known that the Yen exchange rate is an important macroeconomic
indicator for Japan as lndonesian trade partner. Yen depreciation decreased
lndonesian import and export values, and indeed decreased the balance of
trade. The above circumstances showed that lndonesian trade was primarily
dependent upon some certain countries.
Based on the result of the study, it could be concluded some policy
implications as follows. Reducing or removing trade protection in some export
commodities decreased the export performance, which reflected the existence
of subsidies to some exporting industries. Consequently, it is suggested to
intensify exporting industries become more efficient and competitive, especially
for truly comparative advantageous industries. Moreover, it was also detected
that there were many exporting industries created by FDI were importing basis.
Actually, during the crisis, FDI was expected to be an alternative to accelerate
the real sector. However, from this crisis incident, it was also expected to begin
to build the appropriate industry structure which benefits more to exporting
industries, especially to industries did not have or less import content. Hence,
trade policies making must regard to macroeconomic, industry, and institutional
policies. The result of study was also revealed that international trade of
lndonesia was still highly dependent upon some countries as trade partners.
This finding suggested that lndonesia needs to open the market access to other
countries as lndonesian trade partners for that reason lndonesian industries
have more endurance to external changes.
ANDRIANTO WIDJAJA. Dampak Liberalisasi Perdagangan terhadap
Kinerja Ekonomi lndonesia : Suatu Pendekatan Makroekonometrika.
(Dibimbing oleh MANGARA TAMBUNAN sebagai ketua, KUNTJORO,
BONAR M. SINAGA, SRI MULYANI INDRAWATI, dan ANNY RATNAWATI
sebagai anggota).
Perkembangan ekonomi dunia dewasa ini telah mengarah pada
tatanan hubungan ekonomi secara global, dan lndonesia telah ikut serta
dalam sistem tersebut setelah menanda tangani Kesepakatan Umum Tarif
dan Perdagangan Multilateral GATT (General Agreement on Tariffs and
Trade) melalui WTO yang akan mulai diimplementasi pada tahun 2005.
Disamping itu lndonesia ikut pula dalam kesepakatan APEC (Asia Pacific
Economic Cooperation) dan AFTA (ASEAN Free Trade Area). Walaupun
saat ini Indonesia sedang dilanda krisis ekonomi namun perubahan
lingkungan global yang mengarah pada diberlakukannya liberalisasi
perdagangan merupakan tantangan eksternal yang makin serius dan pasti.
Bagaimana dampak liberalisasi perdagangan khususnya terhadap negara
berkembang masih terus diperdebatkan bahkan menimbulkan pendapat
aliran optimistik maupun pesimistik. Studi-studi empirik yang telah dilakukan
secara umum mendukung konsep bahwa perdagangan bebas akan
meningkatkan kesejahteraan masyarakat secara agregat, namun diakui
pula bahwa manfaat yang diterima setiap negara tidaklah sama, ada yang
lebih diuntungkan atau sebaliknya.
Bagi lndonesia sendiri semenjak krisis minyak diawal tahun 1980
sebenarnya telah melakukan reformasi di sektor perdagangan melalui
strategi ekspansi ekspor khususnya ekspor non-migas. Salah satu
kebijakan yang diambil adalah menurunkan proteksi perdagangan, dan
ternyata langkah ini berhasil meningkatkan kinerja perdagangan Indonesia.
Namun selain lingkungan internal tentunya kita perlu mencermati
perkembangan yang terjadi pada lingkungan eksternal. Apakah liberalisasi
perdagangan yang ditandai dengan pengurangan bahkan penghapusan
proteksi tersebut dapat memberikan manfaat bagi ekonomi lndonesia
secara menyeluruh dan khususnya dapat meningkatkan kinerja
perdagangan internasional lndonesia dimasa yang akan datang.
Penelitian ini bertujuan untuk : (1) membangun suatu model
makroekonomi lndonesia yang dapat dimanfaatkan untuk menganalisis dan
menjelaskan kinerja ekonomi lndonesia dalam konteks ekonomi terbuka, (2)
meramalkan dampak liberalisasi perdagangan terhadap kinerja ekonomi
lndonesia dl masa yang akan datang, serta (3) mengevaluasi berbagai
alternatif kebijakan domestik maupun pengaruh perubahan faktor eksternal
terhadap kinerja ekonomi lndonesia pada periode setelah dimulainya
reformasi perdagangan.
Agar diperoleh jawaban terhadap ketiga tujuan penelitian
tersebut, maka dilakukan penelitian dengan menggunakan model
makroekonometrika lndonesia yang terdiri dari 141 persamaan simultan dan
dibentuk oleh blok-blok Neraca Pembayaran, Fiskal, Moneter, dan
Perdagangan. Model ini memerinci lebih jauh sisi perdagangan dengan
memasukkan 17 komoditi ekspor dan impor, dimana untuk setiap komoditi
didisagregasi berdasarkan beberapa negara tujuan ekspor atau negara asal
impor. Setelah diperoleh hasil pendugaan maka dilakukan analisis simulasi
Historis terhadap sembilan alternatif kebijakanlnon-kebijakan pada periode
1984-1996 sebagai evaluasi terhadap apa yang telah terjadi, dan dilakukan
analisis simulasi Peramalan terhadap tujuh alternatif kebijakanl nonkebijakan pada periode 1997-2010 untuk meramalkan dampaknya terhadap
kinerja ekonomi lndonesia dimasa yang akan datang.
Dari
hasil
pendugaan
menunjukkan
bahwa
model
makroekonometrika yang dikembangkan cukup mampu menggambarkan
perilaku indikator makroekonomi lndonesia baik dari aspek Fiskal, Moneter,
maupun Perdagangan. Keragaan hasil pendugaan model dianggap dapat
memenuhi kriteria ekonomi dimana setiap parameter dari variabel-variabel
yang dipertimbangkan memiliki tanda dan besaran (sign and size) yang
sesuai dengan logika ekonomi serta sesuai dengan harapan. Berdasarkan
kriteria statistik diperoleh bahwa sebagian besar persamaan perilaku
)
0.80. Sementara itu nilai statistik
memiliki Koefisien Determinasi ( R ~diatas
F pada umumnya cukup tinggi, sedangkan nilai statistik t cukup bervariasi
dimana sebagian besar variabel endogen menunjukkan pengaruh nyata
pada rentang taraf uji 0.01 - 0.30. Disamping itu daya prediksi model
dianggap cukup mampu untuk digunakan bagi analisis simulasi Historis
pada periode 1984-1996, maupun analisis simulasi Peramalan pada
periode 1997-2010. Alasan ini didukung oleh beberapa indikator statistik
seperti Root-Mean-Squares Percentage Error (RMSPE) dan Theil's
Inequality (U), dimana sebagian besar persamaan memiliki RMSPE
dibawah 30% dan memiliki nilai U dibawah 0.2.
Dari hasil simulasi model dapat disimpulkan bahwa liberalisasi
perdagangan berdampak positif terhadap kinerja ekonomi Indonesia,
ditandai dengan meningkatnya kinerja perdagangan Indonesia.
Pengurangan tarif secara sekaligus memberikan hasil lebih baik daripada
secara gradual terhadap peningkatan kinerja perdagangan. Fenomena ini
diperlihatkan ketika dilakukan evaluasi terhadap kebijakan penurunan
proteksi sebesar 50% dari yang berlaku melalui simulasi Historis.
Penurunan proteksi yang berarti penurunan tariflsubsidi impor maupun
pajaWsubsidi ekspor akan merubah harga impor dan ekspor, dan pada
akhirnya berdampak pula terhadap naik turunnya volume impor dan ekspor.
Penurunan proteksi sebesar 50% secara tiba-tiba sepanjang periode
berakibat pada peningkatan nilai total ekspor serta penurunan nilai total
impor, dengan demikian berdampak positif terhadap neraca perdagangan.
Hal ini memberi indikasi bahwa sebagian besar komoditi ekspor lndonesia
dapat mengambil manfaat penurunan proteksi tersebut. Hasil lebih baik
diperlihatkan ketika dilakukan kombinasi kebijakan penurunan proteksi 50%,
peningkatan perolehan pajak 20%, serta diasumsikan terjadi peningkatan
Foreign Direct lnvestment (FDI) sebesar 25%. Selain terjadi peningkatan
pada neraca perdagangan akibat penurunan proteksi, maka asumsi
terjadinya peningkatan FDI akan meningkatkan GDP walaupun kurang
mendorong kinerja perdagangan kita, sedangkan peningkatan pajak akan
membantu meredam gejolak inflasi. Penelitian ini juga berusaha untuk
meramalkan dampak liberalisasi perdagangan terhadap kinerja ekonomi
lndonesia dimasa mendatang dengan melakukan simulasi Peramalan, dan
ternyata juga memberikan hasil yang positif. Kebijakan penghapusan
proteksi berhasil meningkatkan neraca perdagangan yang lebih besar
dibandingkan kebijakan penurunan proteksi sesuai jadual AFTA. Kombinasi
kebijakan penghapusan ataupun pengurangan proteksi tersebut dengan
terjadinya peningkatan Foreign Direct lnvesment sebesar IS%, akan
menghasilkan kecenderungan yang sama. Beberapa alternatif kebijakan
lainnya juga dilakukan, dan hasilnya memperlihatkan bahwa pengurangan
tarif secara sekaligus memberikan hasil lebih baik dibandingkan
pelaksanaan secara bertahap.
Disamping itu dilakukan pula evaluasi terhadap beberapa
kebijakan domestik maupun pengaruh perubahan faktor eksternal.
Diantaranya adalah kebijakan devaluasi nilai tukar rupiah yang ternyata
tidak cukup ampuh untuk menolong daya saing produk-produk ekspor
Indonesia, dan ini terbukti dengan terjadinya penurunan cukup besar pada
neraca perdagangan. Fenomena ini mengindikasikan bahwa sebagian
besar komoditi unggulan lndonesia masih memiliki kandungan impor yang
tinggi, sehingga timbul situasi dilematis dimana disatu sisi tercipta
keunggulan komparatif dari sisi harga tetapi disisi lain muncul tekanan biaya
produksi dari bahan baku yang harus diimpor, sehingga beralasan bila
secara umum devaluasi rupiah justru memperburuk neraca perdagangan.
Terjadinya peningkatan Foreign Direct lnvestment yang sebenarnya
berperan besar dalam mendorong sektor riil, ternyata belum dapat
meningkatkan neraca perdagangan Indonesia. Ada dugaan kuat bahwa
investasi asing yang masuk selama periode simulasi masih didominasi
industri-industri relokasi apalagi didukung adanya kecenderungan
menguatnya nilai tukar mata uang investor-investor utama lndonesia ketika
itu. Walaupun rata-rata nilai ekspor meningkat tetapi peningkatan nilai impor
sedikit lebih banyak. Namun kecenderungan fenomena tersebut berangsur
berubah diakhir periode simulasi. Sedangkan pengaruh faktor eksternal
yang dalarn ha1 ini diwakili oleh perubahan nilai tukar Yen terhadap USDollar ternyata berpengaruh cukup besar terhadap kinerja perdagangan
Indonesia. Seperti telah diketahui bahwa nilai tukar Yen adalah salah satu
indikator makroekonomi Jepang sebagai mitra dagang utama Indonesia.
Dengan melemahnya Yen berdampak pada pengurangan nilai impor dan
ekspor, bahkan neraca perdagangan lndonesia berkurang cukup besar. Hal
viii
ini memperlihatkan masih tergantungnya perdagangan lndonesia dari
beberapa negara tertentu saja.
Berdasarkan hasil penelitian ini dapat ditarik beberapa implikasi
kebijakan. Yang pertama-tama adalah perlu disadari bahwa penurunan atau
penghapusan proteksi pada beberapa komoditi ekspor justru menurunkan
kinerja ekspor yang mencerminkan masih banyaknya industri ekspor yang
disubsidi selama ini. Oleh karena itu perlu didorong agar industri ekspor
menjadi lebih efisien dan kompetitif khususnya pada industri-industri yang
berbasis keunggulan komparatif sesungguhnya. Sementara itu terdeteksi
pula bahwa cukup banyak industri ekspor hasil FDI yang berbasis impor.
Memang dalam kondisi krisis ini FDI merupakan salah satu alternatif yang
diharapkan dapat segera menggerakkan sektor riil, namun dari momentum
krisis ini diharapkan pula mulai dibentuk struktur industri yang tepat, yang
dapat rnemberikan manfaat lebih besar bagi industri berorientasi ekspor
yang sedikit bahkan tidak memiliki kandungan impor. Dengan demikian
kebijakan-kebijakan perdagangan yang diambil perlu dikaitkan dengan
kebijakan makro, industri, dan institusional. Hasil penelitian juga
mernperlihatkan bahwa perdagangan internasional lndonesia masih sangat
tergantung pada beberapa negara tertentu sebagai mitra dagang, sehingga
perlu segera dibuka pasar alternatif bagi tujuan komoditi ekspor lndonesia
supaya negara ini lebih tahan terhadap perubahan faktor eksternal.
DAMPAK LlBERALlSASl PERDAGANGAN
TERHADAP KINERJA EKONOMI INDONESIA :
SUATU PENDEKATAN MAKROEKONOMETRIKA
Oleh
ANDRIANTO WIDJAJA
Disertasi sebagai salah satu syarat untuk
memperoleh gelar
Doktor
pada
Program Pascasarjana, lnstitut Pertanian Bogor
PROGRAM PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
Penulis dilahirkan pada tanggal 3 Desember 1960 di
Jakarta, sebagai putera kedua dari empat putera-puteri keluarga Bapak
lrwan Widjaja (alm.) dan Ibu Erlina Sukirman.
Pada tahun 1979 penulis menamatkan sekolah menengah
atas di SMA Kristen I BPK Jakarta. Pada tahun 1979 itu pula terdaftar
sebagai mahasiswa Fakultas Teknik Sipil Universitas Katolik Parahyangan
Bandung, dan lulus sebagai Sarjana Teknik pada tahun 1984. Pada tahun
1985 penulis mengambil Program Pascasarjana S2, Jurusan Teknik dan
Manajemen lndustri lnstitut Teknologi Bandung, dan lulus pada tahun 1988.
Setelah itu penulis terjun ke dunia profesional dan sernpat sebagai Plant
Manager, General Manager, bahkan Direksi di beberapa perusahaan
swasta.
Pada tahun 1995 penulis mengambil Program Doktor S3 di
Jurusan
Sosial
Ekonomi
Pertanian
lnstitut
Pertanian
Bogor.
Disamping itu semenjak kuliah S2 sampai sekarang, penulis juga sebagai
tenaga pengajar tidak tetap dibeberapa perguruan tinggi swasta, khususnya
pada program pascasarjana.
Penulis menikah dengan Pulung Dwiwerti Surjo pada
tahun 1990 dan dikaruniai seorang putera pada tahun I991 yaitu Yosua
*
Giovanni, dan seorang puteri pada tahun 1995 yaitu Olivia Sharon.
KATA PENGANTAR
Sebagai kata pembukaan maka penulis ingin memanjatkan puji
syukur tak terhingga ke hadirat Tuhan Yang Maha Kuasa dan Pengasih
atas berkat, hikmat, dan pimpinanNya sehingga disertasi ini dapat penulis
selesaikan secara lengkap.
Pada kesempatan ini penulis secara tulus mengucapkan terima
kasih kepada Dr. Ir. Mangara Tambunan MSc. selaku ketua komisi
pembimbing yang telah secara intensif membimbing penulis mulai dari
perumusan masalah sampai pada penyajian hasil penelitian. Penulis juga
mengucapkan terima kasih yang mendalam kepada Dr. Ir. Bonar M. Sinaga
MA. selaku anggota komisi pembimbing, yang telah memberikan waktu
untuk membimbing penulis terutama dalam tahap membangun model dan
tahap pengolahan data. Terima kasih juga penulis ucapkan kepada Prof. Dr.
lr. Kuntjoro dan Dr. Ir. Anny Ratnawati MS. yang telah memberikan kritikkritik konstruktif bagi penyempurnaan disertasi ini, khususnya berkaitan
dengan aspek-aspek makroekonomi sehingga memperluas wawasan
penulis dalam memperkaya tulisan ini. Penulis juga memberi rasa hormat
yang mendalam serta ucapan terima kasih kepada Dr. Sri Mulyani lndrawati
selaku anggota komisi pembimbing, yang telah bersedia memberikan
arahan-arahan dan dorongan semangat ditengah-tengah kesibukan beliau
yang begitu ketat. Tidak lupa penulis juga mengucapkan terima kasih
kepada Dr. Pos M. Hutabarat dan Dr. Herry Darwanto selaku Penguji Luar
xiii
Komisi, yang telah bersedia menguji serta memberi masukan-masukan
pada Ujian Sidang Terbuka yang lalu.
Disertasi ini menyajikan hasil penelitian mengenai fenomena
makroekonomi
Indonesia dalam
konteks
ekonomi
terbuka,
yang
dicerminkan melalui beberapa indikator makroekonomi. Sebelum ini sudah
ada
beberapa
penelitian
yang
mempelajari
dampak
liberalisasi
perdagangan terhadap perekonomian Indonesia, namun disertasi ini
mencoba meneliti
masalah tersebut
melalui
suatu
pendekatan
makroekonometrika yang dibangun, dimana muatan model itu sendiri
didominasi oleh fenomena perdagangan yang melibatkan beberapa
komoditi utama ekspor dan impor.
Selanjutnya pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan
rasa terima kasih sebesar-besarnya kepada :
1.
Rektor lnstitut Pertanian Bogor, Direktur Program Pascasarjana, Ketua
Program Studi Ekonomi Pertanian lnstitut Pertanian Bogor beserta staf
yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk menimba
ilmu pengetahuan di Program Pascasarjana, lnstitut Pertanian Bogor.
2. Ketua Yayasan Pendidikan dan Penataran Manajemen Orlab, Ketua
Sekolah Tinggi Manajemen Labora, para Pembantu Ketua, para
Dosen, beserta staf yang telah mendukung penulis untuk melanjutkan
studi program
doktor.
,
3.
Direksi beserta staf CESS (Center for Economic and Social Studies)
atas masukan dan dukungan moril yang telah diberikan.
xiv
4.
Kedua orang tua penulis, Ibu Erlina Sukirman dan Ayah Alm. lrwan
Widjaja, beserta semua kakak dan adik, yang telah memberikan
dorongan moril maupun materiil, dan senantiasa mendukung penulis
didalam doa.
5.
Rekan-rekan angkatan 1995 yang tidak bisa disebutkan satu persatu,
namun telah begitu berjasa memberikan dorongan moril dan semangat
kepada penulis untuk menyelesaikan studi ini.
6.
Dan akhirnya ungkapan terima kasih dan syukur yang mendalam
penulis khususkan untuk isteri Hana Pulung Dwiwerti beserta putra
putri kami yaitu Yosua Giovanni dan Olivia Sharon yang telah menjadi
teman suka duka yang setia bagi kami, serta setiap saat mendoakan
kami.
Penulis berharap agar penelitian dalam disertasi ini dapat
bermanfaat apakah bagi masyarakat, pemerintah, ataupun peneliti-peneliti
yang lain. Tak ada gading yang tak retak, penulispun menyadari bahwa
disertasi ini masih jauh dari sempurna dan penulis berharap agar peneiitipeneliti lain dapat memperbaiki atau menyempurnakannya.
Bogor, Pebruari 2000
Andrianto Widjaja
DAFTAR IS1
Halaman
DAFTAR TABEL
xix
DAFTAR GAMBAR
xxi i
DAFTAR LAMPIRAN
xxiii
I. PENDAHULUAN
1
1.1 Latar Belakang
1
1.2 Perumusan Masalah
6
I.3 Tujuan Peneiitian
10
1.4 Ruang Lingkup dan Keterbatasan Penelitian
10
II. TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Perkembangan Perjanjian Multilateral Perdagangan
Dunia
2.1.1 ASEAN Free Trade Area (AFTA)
2.1.2 Asia Pasifik Economic Cooperation (APEC)
2.1.3 World Trade Organization (WTO)
2. I.4 Blok-blok Regional Lainnya
2.2 Studi terdahulu Dampak Liberalisasi Perdagangan
terhadap Kinerja Ekonomi suatu Negara
2.3 Studi terdahulu Pengembangan Model
Makroekonometrika Indonesia
Ill. KERANGKA MODEL MAKROEKONOMI INDONESIA
3.1 Kebijakan Liberalisasi Perdagangan
3.1.1 Arti Kebijakan Liberalisasi Perdagangan
13
Halaman
3.1.2 Dampak Pengenaan Tarif
47
3.1.3 Pendekatan Offer Curve
54
3.2 Liberalisasi Perdagangan dalam Keseimbangan
Makroekonomi
3.3 Model Makroekonomi lndonesia
3.3.1 Blok Perdagangan dan Harga
3.3.2 Blok Neraca Pembayaran
3.3.3 Blok Fiskal
3.3.4 Blok Moneter
3.3.5 Blok Keseimbangan
IV. KONSTRUKSI MODEL DAN PROSEDUR ANALISIS
4.1 Model Makroekonometrika lndonesia
4. I. I Blok Neraca Pembayaran
4.1.2 Blok Fiskal
4.1.3 Blok Moneter
4.1.4 Blok Keseimbangan
4.1.5 Blok Perdagangan
4.1.6 Blok Harga
4.2 ldentifikasi dan Pendugaan Model
4.3 Validasi Model
4.4 S'imulasi Model
4.4.1 Periode Simulasi
4.4.2 Analisis Simulasi
Halaman
4.4.3 Peramalan Variabel Eksogen
119
4.4.4 Skenario Simulasi
121
V. PENDUGAAN MODEL MAKROEKONOMETRIKA
INDONESIA
131
5.1 Hasil Pendugaan Model secara Umum
131
5.2 Perilaku Neraca Pembayaran, Fiskal, dan Moneter
132
5.2.1 Blok Neraca Pembayaran
132
5.2.2 Blok Fiskai
135
5.2.3 Blok Moneter
137
5.2.4 Blok Keseimbangan
144
5.3 Perilaku Perdagangan dan Harga
147
5.3.1 Blok Perdagangan
148
5.3.2 Blok Harga
152
VI. DAMPAK LlBERALlSASl PERDAGANGAN DAN
KEBIJAKAN MAKROEKONOMI TERHADAP KINERJA
EKONOMi INDONESIA
6.1 Validasi Model Makroekonometrika
156
156
6.2 Evaluasi Dampak Kebijakan Makroekonomi dan
Perdagangan
6.3 Ramalan Dampak Liberalisasi Perdagangan
176
6.4 Dampak Liberalisasi Perdagangan terhadap Komoditi
Utama Pertanian
181
7.1 Kesimpulan
191
7.2 lmplikasi Kebijakan
196
Halaman
7.3 Saran Penelitian Lanjutan
199
DAFTAR PUSTAKA
201
LAMPIRAN
207
DAFTAR TABEL
Nomor
1.
Halaman
Beberapa lndikator
Perdagangan
Ekonomi
setelah
Reformasi
8
2.
Rata-rata Penurunan Tarif CEPT ASEAN 1996-2003
16
3.
Tingkat Proteksi Efektif Riil (RERP) berbagai Sektor
beserta Kinerjanya di Indonesia
30
4.
Persentase Perolehan Total Welfare
32
5.
Analisis Welfare akibat Pemberlakuan Tarif lmpor
53
6.
Nama-nama
Indonesia
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Variabel
Hasil Pendugaan
Transaksi Modal
Model
Makroekonometrika
107
Parameter
Persamaan
Nilai
134
Hasil Pendugaan Parameter Persamaan Konsumsi
Rumah Tangga dan Penerimaan Pajak
136
Hasil Pendugaan Parameter Persamaan lnvestasi
Swasta, Pengeluaran Pemerintah, dan Penerimaan
Dalam Negeri
137
Hasil Pendugaan Parameter Persamaan Uang Kartal,
Rekening Giro, dan Simpanan Berjangka & Tabungan
139
Hasil Pendugaan Parameter Persamaan Rekening
Valuta Asing
140
Hasil Pendugaan Parameter Persamaan Suku Bunga,
Uang Beredar, Uang Primer, dan Pinjaman Swasta
142
Hasil Pendugaan Parameter Persamaan Nilai Tukar
dan lndeks Harga Konsumen
145
Nomor
Halaman
14.
Hasil Pendugaan Parameter Persamaan Volume lmpor
149
15.
Hasil Pendugaan Parameter Persamaan Volume
Ekspor
151
16.
Hasil Pendugaan Parameter Persamaan Harga lmpor
153
17.
Hasil Pendugaan Parameter Persamaan Harga Ekspor
154
18.
Hasil
Pengujian
Daya
Prediksi
Model
Makroekonometrika Indonesia Periode 1984-1996
157
Sebagian Hasil Simulasi Historis : Kebijakan Devaluasi
Nilai Tukar Rupiah terhadap US-Dollar sebesar 50%
162
Sebagian Hasil Simulasi Historis : Terjadi Peningkatan
Foreign Direct Investment sebesar 25%
164
Sebagian Hasil Simulasi Historis : Kebijakan
Penurunan Proteksi sebesar 50% dari yang berlaku
167
Sebagian Hasil Simulasi Historis : Kebijakan
Pengurangan lnvestasi Pemerintah sebesar 20%
168
Sebagian Hasil Simulasi Historis :
Pengurangan Dana Kredit sebesar 20%
169
19.
20.
21.
22.
23.
Kebijakan
24.
Sebagian Hasil Simulasi Historis : Terjadi Depresiasi
Nilai Tukar Yen terhadap US-Dollar sebesar 20%
25.
Sebagian Hasil Simulasi Historis : Kebijakan
Peningkatan Perolehan Pajak sebesar 20%
172
Sebagian Hasil Simulasi Historis : Kombinasi Skenario
S2, S3, dan S7
173
Sebagian Hasil Simulasi Historis : Kombinasi Skenario
S1, S2, dan S3
175
171
26.
27.
Nomor
28.
Halaman
Perbandingan Hasil Peramalan Dampak Alternatif
Kebijakan dan Non-kebijakan terhadap Variabelvariabel Makroekonomi Indonesia, berdasarkan
Simulasi Peramalan
187
DAFTAR GAMBAR
Nomor
Halaman
1.
Keseimbangan Perdagangan setelah adanya Tarif
(melalui kurva-kurva Produksi dan Indiferen)
50
2.
Dampak Tarif lmpor terhadap Kesejahteraan Nasional
51
3.
Pertukaran (Trade-Off) Barang-barang yang Diproduksi
dan Dikonsumsi
55
4.
Offer Curve suatu Negara
55
5.
Liberalisasi Perdagangan Sepihak
6.
Liberalisasi Perdagangan Bilateral
7.
Keseimbangan Internal dan Eksternal Makroekonomi
69
8.
Model Makroekonomi Indonesia
85
9.
Data Perkembangan Real Foreign Direct Investment
124
10.
Data Perkembangan Nilai Tukar Riil Yen terhadap USDollar
126
Data Perkembangan Nilai Riil Penerimaan Pajak
128
11.
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Nomor
1.
Data yang Digunakan untuk Pendugaan Model
Makroekonometrika Indonesia
1.1 Ekspor Pupuk
1.2
Ekspor Kelapa Sawit
1.3
lmpor Beras
1.4
lmpor Mesin lndustri
1.5
lmpor Minyak Bumi
1.6
Ekspor Udang
1.7
lmpor Pipa
1.8
Ekspor Tembaga
1.9
Ekspor Karet
1.10 Ekspor Kayu Lapis
1.1I Ekspor Kayu Gergajian
1.I
2 Ekspor Minyak Mentah
1.13 Ekspor Gas
1. I 4 Ekspor Tekstil
1.15 Ekspor Timah
1.16 Ekspor Kopi
1. I7 Ekspor Pakaian
1.18 Moneter
,
1.19 Fiskal
1.20 Consumer Price Index
Halaman
Nomor
1.21 GDP Deflator
218
1.22 Nilai Tukar temadap US-Dollar
219
1.23 GDP Perkapita berdasarkan mata uang masing masing
1.24 Neraca Pembayaran
1.25 Harga Ekspor Komoditi ke negara tujuan
1.26 Harga lmpor Komoditi dari negara asal
1.27 Harga Dunia Komoditi
2.
Hasil Pendugaan Parameter
Makroekonometrika
Persamaan
Model
3.
Dampak Alternatif Berbagai Skenario pada Simulasi
Historis Periode 1984-1996
3.1 Dampak Devaluasi Nilai Tukar Rupiah terhadap
US-Dollar sebesar 50 % (Skenario 1) pada
Simulasi Historis Periode 1984-1996
3.2 Dampak Peningkatan Foreign Direct Investment
sebesar 25% (Skenario 2) pada Simulasi Historis
Periode 1984-1996
3.3 Dampak Penurunan Proteksi sebesar 50%
(Skenario 3) pada Simulasi Historis Periode 19841996
3.4 Dampak Pengurangan lnvestasi Pemerintah
sebesar 20% (Skenario 4) pada Simulasi Historis
Periode 1984-1996
3.5 Dampak Pengurangan Dana untuk Kredit sebesar
20% (Skenario 5) pada Simulasi Historis Periode
1984-1996
3.6 Dampak Depresiasi Nilai Tukar Yen terhadap USDollar sebesar 20% (Skenario 6) pada Simulasi
Historis Periode 1984-1996
256
Nomor
4.
Halaman
3.7 Dampak Peningkatan Perolehan Pajak sebesar
20% (Skenario 7) pada Simulasi Historis Periode
1984-1996
257
3.8 Dampak Kombinasi Skenario S2, S3, dan S7,
(Skenario 8) pada Simulasi Historis Periode 19841996
258
3.9 Dampak Kombinasi Skenario S1, S2, dan S3
(Skenario 9) pada Simulasi Historis Periode 19841996
259
Dampak Altematif Berbagai Skenario pada Simulasi
Peramalan Periode 1997-2010
260
4.1 Dampak Penghapusan Proteksi (Skenario 10)
pada Simulasi Peramalan Periode 1997-2010
260
4.2 Dampak Penurunan Proteksi Maksimum sebesar
5% sesuai AFTA (Skenario 11) pada Simulasi
Peramalan Periode 1997-2010
26 1
4.3 Dampak Peningkatan Foreign Direct Investment
sebesar 15% (Skenario 12) pada Simulasi
Peramalan Periode 1997-2010
262
4.4 Dampak Kombinasi Skenario SlO dan S12,
(Skenario 13) pada Simulasi Peramalan Periode
1997-2010
263
4.5 Dampak Kombinasi Skenario S11 dan S12,
(Skenario 14) pada Simulasi Peramalan Periode
1997-2010
264
4.6 Dampak Apresiasi Niiai Tukar Yen Terhadap USDollar sebesar 10% (Skenario 15) pada Simulasi
Peramalan Periode 1997-2010
265
4.7 Dampak
Kombinasi Skenario S14
dan
Peningkatan Perolehan Pajak sebesar 20%
(Skenario 16) pada Simulasi Peramalan Periode
1997-2010
266
t
I. PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Ada dua tantangan besar yang dihadapi lndonesia saat ini, yaitu
bagaimana keluar dari krisis ekonomi yang berkepanjangan, sementara itu
kita juga harus mencermati globalisasi ekonomi yang tentunya akan besar
pengaruhnya pada masa yang akan datang. Perkembangan perekonomian
dunia dewasa ini telah mengarah pada tatanan hubungan ekonomi secara
global, dimana sistem perekonomian dunia akan bercirikan 'ekonomi tanpa
batas teritorial negara' diikuti dengan makin terkikisnya berbagai bentuk
hambatan ekonomi (Ruru, 1996). lndonesia telah ikut serta dalam sistem
tersebut
setelah
menandatangani
Kesepakatan Umum Tarif
dan
Perdagangan Multilateral GATT (General Agreement on Tariffs and Trade)
melalui WTO yang akan diimplementasi pada tahun 2005. Disamping itu
lndonesia telah menandatangani deklarasi APEC (Asia Pacific Economic
Cooperation) tentang sistem perdagangan bebas dan investasi yang
berlaku secara penuh bagi negara maju pada tahun 2010 dan tahun 2020
bagi negara berkembang, serta kesepakatan perdagangan bebas
dilingkungan negara-negara ASEAN yaitu AFTA (ASEAN Free Trade Area)
yang berlaku pada tahun 2003. Bahkan dalam perkembangan terakhir
implementasi AFTA dimajukan menjadi tahun 2002, artinya tarif semua
produk yang termasuk dalam inclusion list harus dibawah 5% pada tahun
tersebut, dan kesepakatan penghapusan tarif untuk semua produk
dikawasan ini untuk enam negara termasuk Indonesia, sudah dimulai
semenjak tahun 2010 dipercepat dari jadual semula yaitu 2015.
Sementara itu negara Indonesia saat ini sedang dilanda krisis
moneter semenjak pertengahan tahun 1997 yang ditandai dengan
merosotnya nilai tukar Rupiah serta guncangan besar pada sektor
perbankan, dan kemudian meluas ke krisis ekonomi yang ditandai dengan
meningkatnya inflasi, turunnya aggregate demand terutama dari faktor
investasi, sehingga terjadi penurunan yang tajam pada pertumbuhan
ekonomi, yang pada akhirnya berdampak serius terhadap lapangan kerja
serta menimbulkan pengangguran yang cukup besar. Sebenamya krisis ini
walaupun dengan kadar lebih rendah juga melanda negara-negara ASEAN
lainnya terutama Thailand, Malaysia dan Philipina, lalu menjalar ke wilayah
Asia Timur yaitu Korea Selatan bahkan Jepang sekalipun. Diperkirakan
dalam jangka menengah dan panjang kesulitan akan dialami negara-negara
Asia Timur seperti Korea Selatan dan Jepang karena kegiatan ekonominya
terutama investasi, impor dan ekspor terkait erat dengan ekonomi ASEAN.
Krisis ekonomi ini akan mempengaruhi tidak hanya perdagangan
internasional Indonesia, tetapi juga perdagangan intra dan antar kawasan
ASEAN, Asia Timur bahkan ke Asia Pasifik dan kawasan lainnya.
Terlepas
dari
itu
perdagangan* baik barang
perubahan
lingkungan
global
dalam
maupun jasa dan investasi merupakan
tantangan ekstemal yang makin serius dan pasti. Semenjak pembentukan
WTO (World Trade Organization) pada Januari 1995, organisasi ini terus
bergerak membahas akses pasar berbagai komoditi barang dan jasa. APEC
bahkan memasuki tahap kesepakatan yang makin spesifik walaupun tetap
menggunakan WTO sebagai referensi, dan pada pertemuan Vancouver
1997 telah mencapai kesepakatan 'early voluntary sectoral liberalization1
terhadap 9 sektor. Dilain pihak krisis ekonomi di ASEAN yang semula
diperkirakan akan mempengaruhi implementasi pasar bebas AFTA,
ternyata tidak demikian malah waktu implementasi justru disepakati untuk
dipercepat.
Bagi lndonesia sendiri perdagangan bebas mempunyai arti
bahwa arus komoditi perdagangan dan investasi menjadi semakin bebas
dari dan ke lndonesia serta negara lainnya, tanpa harus berhadapan
dengan hambatan tariflnon-tarif atau kebijakan-kebijakan yang berbau
proteksionis. Peranan perdagangan internasional sendiri saat ini begitu
dominan dalam mempengaruhi perekonomian dunia. Semakin banyak
negara saat ini yang menganut sistem ekonomi terbuka, dimana mereka
sangat tergantung pada aktifitas ekspor dan impor. Dari data World Bank
pada tahun 1993, ditemukan bahwa pada 66 negara tertentu proporsi
ekspor mencapai sekitar 35% dari PDB mereka masing-masing, mencapai
25% - 34% di 31 negara lainnya, dan mencapai proporsi 20% - 24% di 26
negara lainnya. Berarti situasi ekonomi terbuka ini sudah merasuk lebih dari
separuh negara didunia. Perkembangan perdagangan dunia secara
keseluruhan bahkan memperlihatkan pertumbuhan yang cukup drastis
(Garnaut, 1998). Bila pada tahun 1965 rasio ekspor dunia terhadap GDP
dunia adalah 3.3%, maka ini meningkat menjadi 10.2% (1975),
14%
(1985), dan 17% pada tahun 1995. lndonesiapun mengikuti kecenderungan
global ini apabila kita melihat data ekspor negara kita yang baru bernilai
US$7.2 miliar (constant 1995 price) pada I965, dan kemudian berkembang
menjadi US$11.4 miliar (1975), US$16.5 miliar (1985), dan US$45.4 miliar
pada tahun 1995.
Dampak liberalisasi perdagangan pada perekonomian suatu
negara tidaklah sama. Devaragan dan Lewis (1990) menunjukkan bahwa
dengan adanya perubahan term of trade pada negara-negara Afrika telah
menimbulkan efek pendapatan yang menyebabkan pada peningkatan
barang untuk kebutuhan domestik (baik dari yang dihasilkan sendiri maupun
impor), namun karena kecenderungan impornya lebih tinggi maka
menyebabkan bertambah buruknya Balance of Trade yang selanjutnya
akan mengakibatkan bertambah buruknya defisit anggaran pemerintah
sehingga menyebabkan adanya peningkatan pinjaman asing. Aggarwal dan
Agmon (1990) menunjukkan bahwa justru negara yang melakukan investasi
asing di negara berkembang yang menikmati sukses, tetapi manfaatnya
bagi negara berkembang masih menjadi pertanyaan. Daly (1993), secara
ekstrim berhipotesis ketidak sahihan asumsi bahwa perdagangan
internasional dengan strategi investasi asing akan menguntungkan negara
pasangannya. Namun disisi lain Bhagwati (1993) dengan menganut teori
Hecksher-Ohlin
berpendapat
bahwa
perdagangan
bebas
akan
menguntungkan kedua belah pihak. Holst dan Melo (1991), menunjukkan
bahwa dengan memberlakukan liberalisasi perdagangan ternyata Korea
mampu meningkatkan pertumbuhan GNP nya. Studi-studi empirik yang
telah dilakukan secara umum mendukung konsep bahwa perdagangan
bebas akan meningkatkan kesejahteraan masyarakat secara aggregate,
namun diakui pula bahwa manfaat yang diterima setiap negara tidaklah
sama, ada yang lebih diuntungkan atau sebaliknya. Hal ini dapat dimengerti
mengingat perdagangan dunia diyakini berperan besar dalam meningkatkan
kemakmuran global, berarti bahwa hal-ha1 yang menghambat peningkatan
volume perdagangan dunia akan menurunkan kesejahteraan masyarakat
(Mulyono, 1997).
Perdebatan yang masih terus berlangsung mengenai dampak
liberalisasi perdagangan tersebut telah menimbulkan pendapat-pendapat
aliran optimistik dan pesimistik bagi negara berkembang. Perbedaan
pendapat ini mungkin dikarenakan adanya perbedaan struktur ekonomi
pada negara-negara yang ditinjau, sehingga dapat memberikan hasil yang
berbeda.
Mengingat sifat
perkembangan
dunia
perekonomian
intemasional
akan
lndonesia yang
sangat
terbuka,
mempengaruhi
pertumbuhan kinerja perekonomian Indonesia. Perubahan lingkungan
ekonomi
eksternal
dengan
terbentuknya
blok-blok
ekonomi
dan
perdagangan tentunya akan sangat berpengaruh terhadap perekonomian
Indonesia. Namun disisi lain, struktur perekonomian lndonesia yang masih
banyak diproteksi pemerintah, akan menimbulkan permasalahan tersendiri
bagi pemerintah lndonesia dalam era liberalisasi perdagangan. Oleh
karenanya kebijakan makroekonomi lndonesia di masa datang harus pula
memperhatikan dampak eksternal dunia yang disesuaikan dengan
permasalahan domestik.
Berdasarkan uraian latar belakang diatas maka dianggap penting
untuk mengkaji dampak liberalisasi perdagangan terhadap kinerja ekonomi
Indonesia, khususnya dalam sektor perdagangan lndonesia dengan
negara-negara lainnya. Penelitian ini dirasa perlu dan hasil yang diperoleh
diharapkan dapat memberi masukan-masukan bahkan menjadi dasar bagi
kebijakan makroekonomi dan perdagangan lndonesia di masa mendatang.
1.2 Perurnusan Masalah
Struktur perekonomian lndonesia apabila dilihat dari sektor
produksi pada seluruh sektor masih ditandai dengan banyaknya proteksi
yang dilakukan oleh pemerintah. Apalagi proteksi yang cukup tinggi justru
diberikan terhadap industri-industri besar yang notabene adalah industriindustri hulu, sehingga banyak industri hilir mengalami kemerosotan daya
saing global. Hal ini tidak terlepas berkaitan dengan strategi substitusi impor
yang diterapkan
lndonesia (Silaiahi, 1996), sehingga pemerintah
memberikan berbagai perlindungan terhadap industri dalam negeri, mulai
dari tax holiday, perlindungan tarif dan nontarif, sampai kemudahan
finansial seperti kredit ekspor. Sementara itu kita tahu bahwa berbagai
proteksi tersebut menyebabkan industri kita menjadi tidak efisien menurut
ukuran internasional. Padahal kita mengetahui bahwa semenjak awal tahun
1980-an, dimana era bonanza minyak telah lewat, pemerintah telah bekerja
keras untuk menciptakan kekuatan-kekuatan baru yang dapat berfungsi
sebagai pendorong pertumbuhan ekonomi. Kondisi ini hanya dapat dicapai
melalui peningkatan ekspor non-migas, dan untuk itu diperlukan suatu
industri Indonesia yang lebih efisien dan mampu bersaing.
Memang setelah krisis pada tahun 1980-1985 ketika anjloknya
harga minyak bumi, telah memaksa pemerintah untuk mereformasi sektor
perdagangan melalui strategi ekspansi ekspor khususnya ekspor nonmigas. Salah satu kebijakan yang diambil adalah dengan menurunkan
proteksi perdagangan, diantaranya telah berhasil menurunkan tingkat tarif
nominal rata-rata dari 27% (1985) menjadi 20% pada tahun 1990, dan Real
Effective Rate of Protection (RERP) rata-rata untuk sektor manufaktur juga
dapat direduksi dari 63% (1987) menjadi 15% pada tahun 1995 (Darwanto,
1997). Semenjak pertama kali dikeluarkan pada tahun 1983 sampai pada
Juli 1997 tercatat telah ada 18 paket deregulasi perdagangan dan investasi
dalam rangka memperbaiki kinerja perdagangan Indonesia. Dan hasil positif
sudah mulai terlihat sejak tahun anggaran 1986187 dimana penerimaan dari
Migas sudah dilampaui penerimaan dari Non-Migas (termasuk sektor
perpajakan), walaupun kontribusi dari ekspor non-migas sendiri masih relatif
kecil. Surplus Neraca Perdagangan selama ini disebabkan oleh surplus
perdagangar) migas, sedangkan neraca perdagangan non-migas selalu
negatif. Namun pada tahun 1993 neraca perdangangan non-migas mulai
surplus dan diharapkan akan terus meningkat menyongsong era liberalisasi.
Setelah diterapkannya reformasi di sektor perdagangan ini, performansi
kinerja perdagangan Indonesia menunjukkan peningkatan yang cukup
berarti (lihat Tabel 1).
Tabel 1. Beberapa lndikator Ekonomi setelah Reformasi Perdagangan
lndikator (%/tahun)
1986-1990
1991-1994
Pertumbuhan GDP
Pertumbuhan Total lmpor
Pertumbuhan Total Ekspor
Pertumbuhan Ekspor Manufaktur
Ekspor Manufaktur/lotal
Ekspor
Sumber : Biro Pusat Statistik
Selain lingkungan internal tentunya kita perlu mencermati
perkembangan yang terjadi dalam lingkungan eksternal. Apakah liberalisasi
perdagangan yang ditandai dengan pengurangan bahkan penghapusan
proteksi tersebut dapat memberikan manfaat bagi perekonomian Indonesia
secara menyeluruh khususnya dapat meningkatkan kinerja perdagangan
internasional kita dimasa yang akan datang. Pada tahun 1993 ketika
Uruguay Round rnendekati tahap akhir penyelesaian, terbersit harapan
cukup besar bahwa negara-negara miskin dan berkembang akan
memperoleh rnanfaat yang paling besar dengan diberlakukannya liberalisasi
perdagangan. Namun menjelang peralihan abad ini, pendapat diatas mulai
diragukan, terbukti dengan masih banyaknya masalah yang dihadapi
negara-negara berkembang. Mereka banyak ditekan untuk lebih cepat
membuka pasar, sementara itu mereka tidak cukup memperoleh informasi
dan kurang mampu bernegosiasi secara efektif, sehingga dalam
mengimplementasikan
kesepakatan-kesepakatan
mendapatkan hasil yang
optimal.
Dalam studinya
mereka
tidak
Hertel (1996)
memperkirakan bahwa pada tahun 2005 ketika kesepakatan Uruguay dapat
diimplementasikan secara lengkap, maka negara-negara miskin dan
berkembang adalah negara-negara yang paling kecil memperoleh manfaat
dari kesepakatan tersebut. Memang secara umum konsep perdagangan
bebas diakui akan meningkatkan kesejahteraan masyarakat secara
aggregate, namun masalahnya adalah bahwa manfaat yang diterima setiap
negara tidaklah sama, ada yang lebih diuntungkan atau sebaliknya.
Kecurigaan mulai muncul bahwa liberalisasi perdagangan akan lebih
menguntungkan bagi negara-negara maju, dan respons dari negara-negara
berkembang mulai tampak, terbukti dengan kuatnya penolakan terhadap
berbagai usulan negara maju mengenai putaran perundingan perdagangan
pada Konferensi Tingkat Menteri (KTM) WTO ketiga di Seattle beberapa
waktu yang lalu.
Berdasarkan latar belakang perekonomian Indonesia seperti yang
telah dikemukakan dan adanya kecenderungan liberalisasi perdagangan
dimasa mendatang, maka perlu dikaji beberapa permasalahan berikut :
1.
Bagaimana perilaku komponen-komponen makroekonomi Indonesia
dalam konteks ekonomi terbuka dimana pengaruh perdagangan cukup
dominan.
2.
Bagaimana kinerja ekonomi lndonesia di masa yang akan datang
setelah diterapkannya liberalisasi perdagangan.
3.
Bagaimana dampak alternatif kebijakan domestik maupun perubahan
faktor eksternal terhadap kinerja ekonomi lndonesia pada periode
setelah dimulainya reformasi di sektor perdagangan.
1.3 Tujuan Penelitian
Seperti yang telah dikemukakan dalam perumusan masalah,
maka penelitian ini secara umum bertujuan untuk mengevaluasi serta
meramalkan kinerja ekonomi lndonesia akibat diterapkannya liberalisasi
perdagangan serta beberapa kebijakan domestik, melalui pengembangan
suatu model makroekonomi. Secara spesifik tujuannya adalah :
1.
Membangun suatu model makroekonomi lndonesia yang dapat
dimanfaatkan untuk menganalisis dan menjelaskan kinerja ekonomi
lndonesia dalam konteks ekonomi terbuka.
2.
Menganalisis dampak liberalisasi perdagangan unilateral terhadap
kinerja ekonomi lndonesia di masa yang akan datang.
3.
Mengevaluasi berbagai alternatif
kebijakan domestik maupun
pengaruh perubahan faktor eksternal terhadap kinerja ekonomi
Indonesia.
1.4 Ruang Lingkup dan Keterbatasan Penelitian
Liberalisasi perdagangan dapat diartikan sebagai pembebasan
atau penurunan tarif impor, pajak ekspor, subsidi, atau hambatan-hambatan
non-tarif lainnya. Liberalisasi perdagangan dapat dilakukan secara sepihak
saja oleh negara tertentu (unilateral), atau dapat dilakukan oleh kedua belah
pihak negara yang berdagang (bilateral). Karena keterbatasan data dari
negara-negara mitra dagang Indonesia, maka penelitian ini hanya
menangkap fenomena liberalisasi yang dilakukan pihak Indonesia saja.
Berarti hasil analisis dampak liberalisasi perdagangan lebih disebabkan
oleh pengurangan atau penghapusan proteksi dari pihak Indonesia, dan
mungkin saja akan memberikan hasil berbeda bila kebijakan tersebut juga
dilakukan oleh negara-negara mitra dagang Indonesia.
Dalam kajian ini hambatan atau proteksi tersebut diwakili oleh
sekeranjang kebijakan, yang didekati melalui perbedaan harga yang terjadi
antara harga dunia dengan harga ekspor ke setiap negara tujuan ekspor,
atau perbedaan harga dunia dengan harga impor dari setiap negara asal
impor, untuk setiap komoditi. Sedangkan komoditi yang dikaji terdiri dari tiga
belas komoditi ekspor dan empat komoditi impor. Pemilihan jenis komoditi
berdasarkan pertimbangan ketersediaan data time series yang cukup
panjang, serta besarnya peranan komoditi tersebut dalam perdagangan
Indonesia.
Dengan
meratifikasi
kesepakatan-kesepakatan
liberalisasi
tentunya akan berpengaruh terhadap komponen-komponen perdagangan
luar negeri. palam menganalisis dampak liberalisasi perdagangan terhadap
kinerja ekonomi Indonesia ini, sebagai indikator makro ekonomi dibatasi
lebih pada aspek-aspek yang terkait dengan perdagangan Indonesia.
Kinerja ekonomi diwakili melalui indikator makro ekonomi sebagai berikut :
(a) Pertumbuhan ekonomi yang diperlihatkan melalui perubahan Produk
Domestik Bruto, Kenaikan Investasi, dan Neraca Perdagangan; (b)
Stabilitas ekonomi yang diperlihatkan melalui perubahan Nilai Tukar Rupiah
dan Tingkat Inflasi.
Sedangkan model Makroekonometrika yang dikembangkan
menitikberatkan
pada
sisi
aggregate
demand
(pendekatan
sisi
Pengeluaran), dengan tidak mengupas lebih jauh sisi aggregate supply
(pendekatan sisi Produksi). Pertimbangan yang mendasarinya adaiah
bahwa secara teoritis kedua pendekatan tersebut menghasilkan besaran
pendapatan nasional yang sama, dan penelitian ini ingin mengkaji lebih jauh
fenomena perdagangan yang dicerminkan melalui ekspor dan impor
Indonesia dengan negara-negara mitranya, dimana ha1 tersebut sudah
dapat ditangkap dari sisi aggregate demand. Disamping itu kompleksnya
sektor produksi serta kendala ketersediaan data menyebabkan