Revitalisasi Institusi Perencanaan dan Pembangunan Daerah
Karya Tulis
REVITALISASI INSTITUSI PERENCANAAN
DAN PEMBANGUNAN DAERAH
Murbanto Sinaga
DEPARTEMEN EKONOMI PEMBANGUNAN
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2006
Murbanto Sinaga : Revitalisasi Institusi Perencanaan dan Pembangunan Daerah, 2006
USU Repository © 2006
DAFTAR ISI
I.
PENDAHULUAN ............................................................................
1
II.
BEBAN TUGAS DAN FUNGSI.....................................................
2
III. PERMASALAHAN DAN AKIBAT ..............................................
4
IV. USUL DAN REKOMENDASI .......................................................
5
V.
6
PENUTUP ........................................................................................
Murbanto Sinaga : Revitalisasi Institusi Perencanaan dan Pembangunan Daerah, 2006
USU Repository © 2006
REVITALISASI INSTITUSI PERENCANAAN
DAN PEMBANGUNAN DAERAH
I.
PENDAHULUAN
Revisi Undang-Undang No. 22 tahun 1999 tentang Pemerintahan
Daerah menjadi Undang-Undang No. 32 tahun 2004 dan terbitnya UndangUndang No. 25 tahun 2004 tentang Sisterm Perencanaan Pembangunan
Nasional menyebabkan kewenangan Gubernur menjadi lebih luas lagi.
Sebagai konsekuensi logis perubahan UU, terbitnya UU yang baru tersebut,
beban kerja Bappeda Provinsi Sumatera Utara sebagai salah satu satuan verja
akan semakin bertambah.
Berbagai permasalahan di Provinsi Sumatera Utara memerlukan solusi
yang tepat yang diperoleh melalui perencanaan pembangunan daerah yang
bersinergi dan terpadu antar sektor dan regional baik Pusat, Provinsi dan
Kabupaten/Kota. Kondisi ini menyebabkan tugas Badan Perencanaan dan
Pembangunan Provinsi Sumatera Utara sebagai lembaga penanggung jawab
perencanaan pembangunan di Provinsi Sumatera Utara dirasakan akan
semakin berat. Oleh sebab itu, kedepan diperlukan revitalisasi lembaga Badan
Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi Sumatera Utara sehingga mampu
merumuskan kebijakan-kebijakan perencanaan pembangunan di Provinsi
Sumatera Utara secara lebih komprehensif, terpadu, cepat dan tepat.
Murbanto Sinaga : Revitalisasi Institusi Perencanaan dan Pembangunan Daerah, 2006
USU Repository © 2006
II.
BEBAN TUGAS DAN FUNGSI
Beban tugas dan fungsi Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
(Bappeda) Provinsi Sumatera Utara estela revisi UU No. 22 tahun 1999
menjadi UU No. 32 tahun 2004 dan terbitnya UU No. 25 tahun 2004 tentang
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional.
Adapun tugas dan fungsi Bappeda Sumatera Utara estela revisi dan
terbitnya undang-undang tersebut di atas adalah sebagai berikut :
1.
Menyusun Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Provinsi
Sumatera Utara.
2.
Menyusun Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Provinsi
Sumatera Utara.
3.
Menyelenggarakan
Musyawarah
Rencana
Pembangunan
jangka
Menengah (Musrenbang – JM) Provinsi Sumatera Utara.
4.
Menyusun Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Provinsi Sumatera Utara
sebagai penjabaran RPJM Provinsi Sumatera Utara.
5.
Mengkoordinasikan penyusunan Rancangan Rencana Kerja Satuan Kerja
Perangkat Daerah (Renja SKPD).
6.
Menyelenggarakan Musrenbang Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah
Daerah (Musrenbang RKPD).
7.
Menyusun Evaluasi Rencana Pembangunan berdasarkan hasil evaluasi
Pimpinan Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renja SKPD).
8.
Menyelenggarakan Koordinasi, Integrasi, Sinkronisasi dan Sinergi (KISS)
antar Kabupaten/Kota.
Murbanto Sinaga : Revitalisasi Institusi Perencanaan dan Pembangunan Daerah, 2006
USU Repository © 2006
9.
Membantu Kepala Daerah dalam menyusun Perencanaan Pembangunan
di daerah.
10. Mengembangkan pola kerjasama antar pemerintah dan atau dengan pihak
ketiga dalam upaya menciptakan pembangunan yang bersinergi dan
menggali sumber dana dari berbagai donor baik dari dalam maupun luar
negeri.
11. Melaksanakan tugas-tugas yang bersifat tupoksi dan non tupoksi
berdasarkan perintah atasan (Gubernur, Sekda), antara lain :
a. Menyusun Arah Kebijakan Umum (AKU) dan Strategi Prioritas (SP)
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD).
b. Menyusun RAPBD dan PAPBD.
c. Menyusun Rencana dan Pengembangan Wilayah Daerah dan Rencana
Pengembangan Kawasan Strategis (Tata Ruang Wilayah).
d. Melaksanakan pengendalian dan evaluasi pembangunan satuan kerja
(satker) Provinsi.
e. Menyusun LKPJ Gubernur.
f. Melaksanakan monitoring dan evaluasi program dan proyek APBN.
g. Menyusun konsep kebijakan Gubernur tentang standar/ketentuan
teknis perencanaan dan kebijakan perencanaan lainnya serta
pengendalian atas pelaksanaannya.
h. Memberikan masukan yang perlu kepada Gubernur dan Sekda sesuai
bidang tugas dan fungsinya.
Murbanto Sinaga : Revitalisasi Institusi Perencanaan dan Pembangunan Daerah, 2006
USU Repository © 2006
III. PERMASALAHAN DAN AKIBAT
Adapun permasalahan yang dihadapi oleh Bappeda-SU dalam
melaksanakan tugas dan fungsinya estela revisi undang-undang tentang
pemerintahan daerah dan terbitnya undang-undang sistem perencanaan
pembangunan nasional adalah sebagai berikut :
1) Menyebabkan beban tugas Bappeda Provinsi Sumatera Utara menjadi
sangat padat dan kompleks sebab memerlukan waktu dan pemikiran untuk
menyelesaikannya (Peran dan Fungsi 1 s/d 11)
2) Menyebabkan peran dan ruang lingkup Bappeda semakin lebih luas, tidak
hanya mencakup perencanaan pembangunan pemerintah provinsi, tetapi
sudah mencakup kepada aspek perencanaan yang lebih luas lagi yaitu
mencakup bidang pengembangan kebijakan publik
3) Mengalami kendala dalam melaksanakan fungsi koordinasi sebab adanya
dampak psikologis tingkatan eselon (peran dan fungsi 7 – 8)
•
Kepala Bappeda Provinsi dan pimpinan SKPD Provinsi memiliki
tingkat eselon yang sama.
•
Kepala Bidang Bappeda Provinsi memiliki tingkat eselon yang lebih
rendah daripada eselon Kepala Bappeda Kabupaten/Kota
4) Bappeda Provinsi belum dilibatkan dalam proses pembahasan anggaran
baik yang dibahas di pusat maupun di daerah
5) Bertambahnya volume beban kerja staf Bappeda (Peran dan Fungsi 9 s/d
11)
Akibat yang ditimbulkan oleh permasalahan yang dihadapi adalah
sebagai berikut :
Murbanto Sinaga : Revitalisasi Institusi Perencanaan dan Pembangunan Daerah, 2006
USU Repository © 2006
1. Bappeda belum optimal mengelola perubahan yang semakin kompleks
dengan cepat, cermat dan tepat.
2. Bappeda mengalami kendala dalam pelaksanaan peran dan fungsi dengan
tepat waktu.
3. Fungsi koordinasi kurang optimal.
4. Terkesan lamban dalam pengambilan keputusan sebab sering sekali
pimpinan yang diundang mewakilkan kepada bawahannya.
5. Sinkronisasi program APBN dan APBD belum tercapai secara optimal.
6. Kemungkinan terjadinya duplikasi kegiatan maupun pendanaan.
7. Tidak sesuai antara beban kerja staf dengan perolehan tunjangan (take
home pay) staf Bappeda Provinsi tidak berbeda dengan staf di lembaga
kerja lainnya yang beban kerjanya relatif lebih sedikit.
IV. USUL DAN REKOMENDASI
Usul dan rekomendasi terhadap pemecahan masalah yang dihadapi
oleh Bappeda-SU adalah sebagai berikut :
1. Perlu penguatan struktur Bappeda Provinsi menjadi 11 bidang sesuai
dengan 9 bidang pembangunan yaitu :
(1) bidang hukum,
(2) bidang ekonomi,
(3) bidang politik,
(4) bidang agama,
(5) bidang pendidikan,
(6) bidang sosial budaya,
Murbanto Sinaga : Revitalisasi Institusi Perencanaan dan Pembangunan Daerah, 2006
USU Repository © 2006
(7) bidang pembangunan daerah,
(8) bidang sumberdaya alam dan lingkungan hidup serta
(9) bidang keamanan dan ketertiban,
yang bertugas untuk merumuskan strategi-strategi dan kebijakan dalam
program pembangunan,
ditambah 2 bidang yaitu :
(10) bidang pembiayaan dan
(11) bidang kerjasama.
2. Perlu
peningkatan
tingkat
eselonisasi
daripada
Bappeda
secara
kelembagaan.
3. Perlu peninjauan kembali Keppres No. 72 tahun 2004 tentang pedoman
pelaksanaan APBN, agar melibatkan Bappeda Provinsi dalam proses
pembahasan anggaran yang dibahas di pusat maupun di daerah.
4. Perlu disusun suatu perangkat perundang-undangan yang
mengatur
tentang tunjangan fungsional perencana bagi staf Bappeda.
V.
PENUTUP
Disamping beban verja Bappeda Provinsi Sumatera Utara yang bertambah,
pertimbangan lanilla atas usulan yang diajukan adalah kedepan Bappeda-SU
diharapkan menjadi suatu lembaga yang berwibawa dan menjadi wadah
pembinaan karir yang lebih tinggi bagi pejabat-pejabat struktural eselon II dari
kabupaten/kota di Provinsi Sumatera Utara.
Medan, 13 Juni 2006
Murbanto Sinaga : Revitalisasi Institusi Perencanaan dan Pembangunan Daerah, 2006
USU Repository © 2006
REVITALISASI INSTITUSI PERENCANAAN
DAN PEMBANGUNAN DAERAH
Murbanto Sinaga
DEPARTEMEN EKONOMI PEMBANGUNAN
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2006
Murbanto Sinaga : Revitalisasi Institusi Perencanaan dan Pembangunan Daerah, 2006
USU Repository © 2006
DAFTAR ISI
I.
PENDAHULUAN ............................................................................
1
II.
BEBAN TUGAS DAN FUNGSI.....................................................
2
III. PERMASALAHAN DAN AKIBAT ..............................................
4
IV. USUL DAN REKOMENDASI .......................................................
5
V.
6
PENUTUP ........................................................................................
Murbanto Sinaga : Revitalisasi Institusi Perencanaan dan Pembangunan Daerah, 2006
USU Repository © 2006
REVITALISASI INSTITUSI PERENCANAAN
DAN PEMBANGUNAN DAERAH
I.
PENDAHULUAN
Revisi Undang-Undang No. 22 tahun 1999 tentang Pemerintahan
Daerah menjadi Undang-Undang No. 32 tahun 2004 dan terbitnya UndangUndang No. 25 tahun 2004 tentang Sisterm Perencanaan Pembangunan
Nasional menyebabkan kewenangan Gubernur menjadi lebih luas lagi.
Sebagai konsekuensi logis perubahan UU, terbitnya UU yang baru tersebut,
beban kerja Bappeda Provinsi Sumatera Utara sebagai salah satu satuan verja
akan semakin bertambah.
Berbagai permasalahan di Provinsi Sumatera Utara memerlukan solusi
yang tepat yang diperoleh melalui perencanaan pembangunan daerah yang
bersinergi dan terpadu antar sektor dan regional baik Pusat, Provinsi dan
Kabupaten/Kota. Kondisi ini menyebabkan tugas Badan Perencanaan dan
Pembangunan Provinsi Sumatera Utara sebagai lembaga penanggung jawab
perencanaan pembangunan di Provinsi Sumatera Utara dirasakan akan
semakin berat. Oleh sebab itu, kedepan diperlukan revitalisasi lembaga Badan
Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi Sumatera Utara sehingga mampu
merumuskan kebijakan-kebijakan perencanaan pembangunan di Provinsi
Sumatera Utara secara lebih komprehensif, terpadu, cepat dan tepat.
Murbanto Sinaga : Revitalisasi Institusi Perencanaan dan Pembangunan Daerah, 2006
USU Repository © 2006
II.
BEBAN TUGAS DAN FUNGSI
Beban tugas dan fungsi Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
(Bappeda) Provinsi Sumatera Utara estela revisi UU No. 22 tahun 1999
menjadi UU No. 32 tahun 2004 dan terbitnya UU No. 25 tahun 2004 tentang
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional.
Adapun tugas dan fungsi Bappeda Sumatera Utara estela revisi dan
terbitnya undang-undang tersebut di atas adalah sebagai berikut :
1.
Menyusun Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Provinsi
Sumatera Utara.
2.
Menyusun Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Provinsi
Sumatera Utara.
3.
Menyelenggarakan
Musyawarah
Rencana
Pembangunan
jangka
Menengah (Musrenbang – JM) Provinsi Sumatera Utara.
4.
Menyusun Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Provinsi Sumatera Utara
sebagai penjabaran RPJM Provinsi Sumatera Utara.
5.
Mengkoordinasikan penyusunan Rancangan Rencana Kerja Satuan Kerja
Perangkat Daerah (Renja SKPD).
6.
Menyelenggarakan Musrenbang Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah
Daerah (Musrenbang RKPD).
7.
Menyusun Evaluasi Rencana Pembangunan berdasarkan hasil evaluasi
Pimpinan Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renja SKPD).
8.
Menyelenggarakan Koordinasi, Integrasi, Sinkronisasi dan Sinergi (KISS)
antar Kabupaten/Kota.
Murbanto Sinaga : Revitalisasi Institusi Perencanaan dan Pembangunan Daerah, 2006
USU Repository © 2006
9.
Membantu Kepala Daerah dalam menyusun Perencanaan Pembangunan
di daerah.
10. Mengembangkan pola kerjasama antar pemerintah dan atau dengan pihak
ketiga dalam upaya menciptakan pembangunan yang bersinergi dan
menggali sumber dana dari berbagai donor baik dari dalam maupun luar
negeri.
11. Melaksanakan tugas-tugas yang bersifat tupoksi dan non tupoksi
berdasarkan perintah atasan (Gubernur, Sekda), antara lain :
a. Menyusun Arah Kebijakan Umum (AKU) dan Strategi Prioritas (SP)
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD).
b. Menyusun RAPBD dan PAPBD.
c. Menyusun Rencana dan Pengembangan Wilayah Daerah dan Rencana
Pengembangan Kawasan Strategis (Tata Ruang Wilayah).
d. Melaksanakan pengendalian dan evaluasi pembangunan satuan kerja
(satker) Provinsi.
e. Menyusun LKPJ Gubernur.
f. Melaksanakan monitoring dan evaluasi program dan proyek APBN.
g. Menyusun konsep kebijakan Gubernur tentang standar/ketentuan
teknis perencanaan dan kebijakan perencanaan lainnya serta
pengendalian atas pelaksanaannya.
h. Memberikan masukan yang perlu kepada Gubernur dan Sekda sesuai
bidang tugas dan fungsinya.
Murbanto Sinaga : Revitalisasi Institusi Perencanaan dan Pembangunan Daerah, 2006
USU Repository © 2006
III. PERMASALAHAN DAN AKIBAT
Adapun permasalahan yang dihadapi oleh Bappeda-SU dalam
melaksanakan tugas dan fungsinya estela revisi undang-undang tentang
pemerintahan daerah dan terbitnya undang-undang sistem perencanaan
pembangunan nasional adalah sebagai berikut :
1) Menyebabkan beban tugas Bappeda Provinsi Sumatera Utara menjadi
sangat padat dan kompleks sebab memerlukan waktu dan pemikiran untuk
menyelesaikannya (Peran dan Fungsi 1 s/d 11)
2) Menyebabkan peran dan ruang lingkup Bappeda semakin lebih luas, tidak
hanya mencakup perencanaan pembangunan pemerintah provinsi, tetapi
sudah mencakup kepada aspek perencanaan yang lebih luas lagi yaitu
mencakup bidang pengembangan kebijakan publik
3) Mengalami kendala dalam melaksanakan fungsi koordinasi sebab adanya
dampak psikologis tingkatan eselon (peran dan fungsi 7 – 8)
•
Kepala Bappeda Provinsi dan pimpinan SKPD Provinsi memiliki
tingkat eselon yang sama.
•
Kepala Bidang Bappeda Provinsi memiliki tingkat eselon yang lebih
rendah daripada eselon Kepala Bappeda Kabupaten/Kota
4) Bappeda Provinsi belum dilibatkan dalam proses pembahasan anggaran
baik yang dibahas di pusat maupun di daerah
5) Bertambahnya volume beban kerja staf Bappeda (Peran dan Fungsi 9 s/d
11)
Akibat yang ditimbulkan oleh permasalahan yang dihadapi adalah
sebagai berikut :
Murbanto Sinaga : Revitalisasi Institusi Perencanaan dan Pembangunan Daerah, 2006
USU Repository © 2006
1. Bappeda belum optimal mengelola perubahan yang semakin kompleks
dengan cepat, cermat dan tepat.
2. Bappeda mengalami kendala dalam pelaksanaan peran dan fungsi dengan
tepat waktu.
3. Fungsi koordinasi kurang optimal.
4. Terkesan lamban dalam pengambilan keputusan sebab sering sekali
pimpinan yang diundang mewakilkan kepada bawahannya.
5. Sinkronisasi program APBN dan APBD belum tercapai secara optimal.
6. Kemungkinan terjadinya duplikasi kegiatan maupun pendanaan.
7. Tidak sesuai antara beban kerja staf dengan perolehan tunjangan (take
home pay) staf Bappeda Provinsi tidak berbeda dengan staf di lembaga
kerja lainnya yang beban kerjanya relatif lebih sedikit.
IV. USUL DAN REKOMENDASI
Usul dan rekomendasi terhadap pemecahan masalah yang dihadapi
oleh Bappeda-SU adalah sebagai berikut :
1. Perlu penguatan struktur Bappeda Provinsi menjadi 11 bidang sesuai
dengan 9 bidang pembangunan yaitu :
(1) bidang hukum,
(2) bidang ekonomi,
(3) bidang politik,
(4) bidang agama,
(5) bidang pendidikan,
(6) bidang sosial budaya,
Murbanto Sinaga : Revitalisasi Institusi Perencanaan dan Pembangunan Daerah, 2006
USU Repository © 2006
(7) bidang pembangunan daerah,
(8) bidang sumberdaya alam dan lingkungan hidup serta
(9) bidang keamanan dan ketertiban,
yang bertugas untuk merumuskan strategi-strategi dan kebijakan dalam
program pembangunan,
ditambah 2 bidang yaitu :
(10) bidang pembiayaan dan
(11) bidang kerjasama.
2. Perlu
peningkatan
tingkat
eselonisasi
daripada
Bappeda
secara
kelembagaan.
3. Perlu peninjauan kembali Keppres No. 72 tahun 2004 tentang pedoman
pelaksanaan APBN, agar melibatkan Bappeda Provinsi dalam proses
pembahasan anggaran yang dibahas di pusat maupun di daerah.
4. Perlu disusun suatu perangkat perundang-undangan yang
mengatur
tentang tunjangan fungsional perencana bagi staf Bappeda.
V.
PENUTUP
Disamping beban verja Bappeda Provinsi Sumatera Utara yang bertambah,
pertimbangan lanilla atas usulan yang diajukan adalah kedepan Bappeda-SU
diharapkan menjadi suatu lembaga yang berwibawa dan menjadi wadah
pembinaan karir yang lebih tinggi bagi pejabat-pejabat struktural eselon II dari
kabupaten/kota di Provinsi Sumatera Utara.
Medan, 13 Juni 2006
Murbanto Sinaga : Revitalisasi Institusi Perencanaan dan Pembangunan Daerah, 2006
USU Repository © 2006