Fungsi Pengawasan Pemerintah Terhadap Perlindungan Buruh Perempuan Pada Perusahaan Industri Di...
FUNGSI PENGAWASAN PEMERINTAH TERHADAP
PERLINDUNGAN BURUH PEREMPUAN PADA
PERUSAHAAN INDUSTRI DI KABUPATEN DELI SERDANG
TESIS
Oleh :
AGUSMIDAH
NIM : 992105107
PROGRAM STUDI : ILMU HUKUM
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2001
Agusmidah : Fungsi Pengawasan Pemerintah Terhadap Perlindungan Buruh Perempuan Pada…,2001
USU Repository © 2007
FUNGSI PENGAWASAN PEMERINTAH TERHADAP PERLINDUNGAN
BURUH PEREMPUAN PADA PERUSAHAAN INDUSTRI
DI KABUPATEN DELI SERDANG
Agusmidah*
Muhammad Abduh*
W a r s a n i *
Relingena Purba*
INTISARI
Peraturan ketenagakerjaan yang melindungi hak-hak pekerja pada dasarnya berlaku untuk
laki-laki dan perempuan. Namun disebabkan kodrat perempuan yang berbeda dan laki-laki ada
beberapa pengaturan mengenai hak-hak khusus perempuan. Beberapa penelitian terdahulu
memperlihatkan adanya pekerja perempuan yang dikaji lebih reudah daripada pekerja laki-laki
untuk pekerjaan yang sama jenisnya, pekerja perempuan cenderung sebagai sasaran utama
PHK, tidak mendapat tunjangan kesehatan untuk keluarganya karena dianggap berstatus lajang
dan sebagainya Padahal jika dikaji tidak satupun peraturan yang membedakan hak dan kewajiban
antara pekerja laki-laki dan pekerja perempuan. Kondisi ini muncul disebabkan perempuan dengan
fungsi reproduksinya dianggap tidak produktif bahkan merupakan beban perusahaan dikarenakan
harus memenuhi hak-hak pekerja perempuan seperti cuti haid, hamil dan melahirkan.
Perlindungan terhadap tenaga kerja perempuan salah satunya harus dilakukan oleh
pemerintah (Depnaker) melalui pengawasan ketenagakerjaan, sebagaimana telah diatur
dalam UU No. 23 Tahun 1948 jo TJU No. 3 Tahun 1951. Penelitian ini selain ditujukan untuk
mengetahui terlaksana tidaknya peraturan yang khusus melindungi tenaga kerja perempuan, juga
untuk mengetahui mekanisnie tugas pengawasan oleh Depnaker serta kendala apa saja yang
menjadi penghambat tugas pengawasan tersebut.
Lokasi penelitian ditetapkan di Kabupaten Deli Serdang,dari data statistik terlihat bahwa
kabupaten ini memiliki jumlah perusahaan industri yang terbesar di Sumatera Utara, selain itu juga
sebagian besar penduduk yang bakerja berstatus sebagai buruh/karyawan. Sebagai perusahaan
sampel ditentukan secara purposive sebanyak dua perusahaan industri, sedangkan tenaga
kerja perempuan yang diambil sebagai responden ditentukan secara sistematik random
sampling sebanyak 69 prang tenaga kerja dari kedua perusahaan sampel ini.
Pengumpulan Data dilakukan dengan menyebarkan kuesioner yang berisi pertanyaan
dalam bentuk tertutup dan terbuka, sebagai pelengkap data dilakukan pula wawancara dengan
beberapa informan yang dianggap tahu dan berkompeten dengan penelitian ini, baik dari pihak
pemerintah (Depnaker); organisasi pekerja, maupun lembaga advokasi, dengan mempersiapkan
pedoman wawancara sebelumnya. Penelitian ini dilakukan melalui pendekatan yuridis sosiologis
dan bersifat deskriptif analisis. Data yang terkumpul dianalisis dan ditafsirkan secara
sistematis dengan memakai metode induktif dan deduktif.
Fakultas Hukum USU
Agusmidah : Fungsi Pengawasan Pemerintah Terhadap Perlindungan Buruh Perempuan Pada…,2001
USU Repository © 2007
Hasil penelitian memperlihatkan tenaga kerja perempuan didua perusahaan sampel
telah mendapatkan hak-haknya dengan sernestinya, yang rnenyangkut upah, cuti-cuti khusus
perempuan dan tunjangan kesehatan. Pengawasan ketenagakerjaan untuk melindungi hak-hak
pekerja perempuan telah cukup dilakukan, antara lain melalui tindakan preventif
edukatif yaitu dengan jalan memberi penyuluhan-penyuluhan. Selain itu terhadap
pelanggaran yang ditemukan dalam pemeriksaan l a p a n g a n d i l a k u k a n t e g u r a n p a d a
p e r u s a h a a n y a n g b e r s a n g k u t a n d e n g a n menyampaikan nota inspeksi. Jika ternyata
perusahaan tidak juga melaksanakan apa yang menjadi kewajibannya tersebut sampai dengan
nota inspeksi yang ketiga. maka petugas pengawas dapat melanjutkan dengan tindakan penyidikan,
dimana UU juga memberikan hak untuk itu. Dalam pelaksanaannya pengawasan perburuhan yang
telah mulai berlaku sejak setengah abad yang lalu diakui masih belum maksimal. Hal ini
disebabkan masih banyaknya faktor yang menjadi kendala bagi pelaksanaan tugas pengawasan.
Kendala tersebut antara lain datang dari pemerintah sendiri yaitu minimnya jumlah petugas
pengawas dan masih rendahnya keahlian petugas dalam melaksanakan pemeriksaan di
perusahaan-perusahaan. Kendala lain datang dari pemsahaan dan pekerja dimana pengetahuan
mereka tentang peraturan ketenagakerjaan masih sangat rendah, juga persepsi yang masih keliru
terhadap kedatangan petugas pengawas sehingga ada upaya untuk menghindarinya. Kurangnya
sarana pendukung bagi petugas pengawas untuk melakukan pemeriksaan seperti sarana transportasi
juga sering menjadi penghambat jalannya pemeriksaan.
Kata-kata kunci:
•
•
•
Fungsi Pengawasan
Perlindungan hukum
Hak-hak khusus pekerja perempuan
Agusmidah : Fungsi Pengawasan Pemerintah Terhadap Perlindungan Buruh Perempuan Pada…,2001
USU Repository © 2007
GOVERNMENT SUPERVISING FUNGCTION ON WOMEN WORKERS
PROTECTION IN INDUSTRIAL COMPANY IN DELI SERDANG REGENCY
Agusmidah*
Muhammad Abduh*
W a r s a n i *
Relingena Purba*
ABSTRACT
Labor regulation, which protect workers rights, basically valid for man and
women. However, due to women nature of character, which different from man, there was
some regulation on women specific rights. Difference between man and woman makes no
problem if the difference cause no inequality and weaken others position. In field of
manpower, the problem of inequality that accepted by woman workers has existing for long
time. Some previous research shown about the woman workers which paid lower than man
worker for the same type of work, woman workers as main target in severance of work
relationship, receive no health aid for her family because they consider as unmarried
and so on. Besides, if we examine, there are no regulations that distinguishing the
rights and obligations of man and woman workers. One of institutions, which should give
the protection to woman workers, is government (Minister of Man Power) trough labor
supervision as regulated in Law No. 3 of year 1951. Purpose of this research is to
understand whether the regulation which specifically protects the woman workers was
implemented or not, and also to understand the mechanism of supervising duty by the
minister of Manpower and the obstacles which impede the supervision duty.
Location of this research is Deli Serdang Regency. Statistic data shows that this
regency have the biggest number the industrial company in North Sumatra. Besides that,
most of the working inhabitants are the worker or laborer. Sample of this research was
determined by purposive to the amount of two industrial companies, while the woman
workers who are taken as the respondent were determined by systematic random
sampling to the amount of 69 workers from the two industrial companies. Data was
collected by questionnaire that contains both closed and opened questions. As
compliment, interview was also done to some informant consider as the man who know
and also competent to this research, which come from the government (Minister of
Manpower), workers organizations, and also advocate institution. The interview guidance
was prepared before the interview.
This research was done by using the sociological juridical approach and has descriptive analytical
mean. Data, which already collected, then analyzed and interpreted systematically by
using the inductive and deductive method.
Result of this research shows that women workers in the two sample companies has
accept their rights as it should be, in term of wages, special furlough and health aid.
Labor supervision to protect the woman workers was also executed sufficiently by
educative preventive actions, which is by giving the elucidation. Besides that, for the
violation that found in the inspection, warning will be given to the respective company
by
* Faculty of Law, University of Sumatera Utara
Agusmidah : Fungsi Pengawasan Pemerintah Terhadap Perlindungan Buruh Perempuan Pada…,2001
USU Repository © 2007
sending inspection note. Afterwards, if the company does not perform its obligation till the
third inspection note, then the inspection officer could proceed to the investigation, where
the law also provides that kind of right.
The regulation on labor supervision that has been valid since half century ago was
acknowledged not maximum yet. That was because there were so many elements that
become obstacles to the implementation of supervising duty. The obstacles were, among
other, came from the government itself, which is minimum number of supervision
officers and lack of expertise of the officer in executing the inspection in the companies.
Other obstacle came front the companies and the workers where their knowledge on labor
regulations is still too few, and also there was still wrong perception on visiting of the
supervision officer, so the companies tries to avoid it. Lack of supporting tools for the
officer to inspect such as transportation were often become the obstacle to the inspection.
Key words: -
supervising function
legal protection
women workers specific rights
Agusmidah : Fungsi Pengawasan Pemerintah Terhadap Perlindungan Buruh Perempuan Pada…,2001
USU Repository © 2007
PERLINDUNGAN BURUH PEREMPUAN PADA
PERUSAHAAN INDUSTRI DI KABUPATEN DELI SERDANG
TESIS
Oleh :
AGUSMIDAH
NIM : 992105107
PROGRAM STUDI : ILMU HUKUM
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2001
Agusmidah : Fungsi Pengawasan Pemerintah Terhadap Perlindungan Buruh Perempuan Pada…,2001
USU Repository © 2007
FUNGSI PENGAWASAN PEMERINTAH TERHADAP PERLINDUNGAN
BURUH PEREMPUAN PADA PERUSAHAAN INDUSTRI
DI KABUPATEN DELI SERDANG
Agusmidah*
Muhammad Abduh*
W a r s a n i *
Relingena Purba*
INTISARI
Peraturan ketenagakerjaan yang melindungi hak-hak pekerja pada dasarnya berlaku untuk
laki-laki dan perempuan. Namun disebabkan kodrat perempuan yang berbeda dan laki-laki ada
beberapa pengaturan mengenai hak-hak khusus perempuan. Beberapa penelitian terdahulu
memperlihatkan adanya pekerja perempuan yang dikaji lebih reudah daripada pekerja laki-laki
untuk pekerjaan yang sama jenisnya, pekerja perempuan cenderung sebagai sasaran utama
PHK, tidak mendapat tunjangan kesehatan untuk keluarganya karena dianggap berstatus lajang
dan sebagainya Padahal jika dikaji tidak satupun peraturan yang membedakan hak dan kewajiban
antara pekerja laki-laki dan pekerja perempuan. Kondisi ini muncul disebabkan perempuan dengan
fungsi reproduksinya dianggap tidak produktif bahkan merupakan beban perusahaan dikarenakan
harus memenuhi hak-hak pekerja perempuan seperti cuti haid, hamil dan melahirkan.
Perlindungan terhadap tenaga kerja perempuan salah satunya harus dilakukan oleh
pemerintah (Depnaker) melalui pengawasan ketenagakerjaan, sebagaimana telah diatur
dalam UU No. 23 Tahun 1948 jo TJU No. 3 Tahun 1951. Penelitian ini selain ditujukan untuk
mengetahui terlaksana tidaknya peraturan yang khusus melindungi tenaga kerja perempuan, juga
untuk mengetahui mekanisnie tugas pengawasan oleh Depnaker serta kendala apa saja yang
menjadi penghambat tugas pengawasan tersebut.
Lokasi penelitian ditetapkan di Kabupaten Deli Serdang,dari data statistik terlihat bahwa
kabupaten ini memiliki jumlah perusahaan industri yang terbesar di Sumatera Utara, selain itu juga
sebagian besar penduduk yang bakerja berstatus sebagai buruh/karyawan. Sebagai perusahaan
sampel ditentukan secara purposive sebanyak dua perusahaan industri, sedangkan tenaga
kerja perempuan yang diambil sebagai responden ditentukan secara sistematik random
sampling sebanyak 69 prang tenaga kerja dari kedua perusahaan sampel ini.
Pengumpulan Data dilakukan dengan menyebarkan kuesioner yang berisi pertanyaan
dalam bentuk tertutup dan terbuka, sebagai pelengkap data dilakukan pula wawancara dengan
beberapa informan yang dianggap tahu dan berkompeten dengan penelitian ini, baik dari pihak
pemerintah (Depnaker); organisasi pekerja, maupun lembaga advokasi, dengan mempersiapkan
pedoman wawancara sebelumnya. Penelitian ini dilakukan melalui pendekatan yuridis sosiologis
dan bersifat deskriptif analisis. Data yang terkumpul dianalisis dan ditafsirkan secara
sistematis dengan memakai metode induktif dan deduktif.
Fakultas Hukum USU
Agusmidah : Fungsi Pengawasan Pemerintah Terhadap Perlindungan Buruh Perempuan Pada…,2001
USU Repository © 2007
Hasil penelitian memperlihatkan tenaga kerja perempuan didua perusahaan sampel
telah mendapatkan hak-haknya dengan sernestinya, yang rnenyangkut upah, cuti-cuti khusus
perempuan dan tunjangan kesehatan. Pengawasan ketenagakerjaan untuk melindungi hak-hak
pekerja perempuan telah cukup dilakukan, antara lain melalui tindakan preventif
edukatif yaitu dengan jalan memberi penyuluhan-penyuluhan. Selain itu terhadap
pelanggaran yang ditemukan dalam pemeriksaan l a p a n g a n d i l a k u k a n t e g u r a n p a d a
p e r u s a h a a n y a n g b e r s a n g k u t a n d e n g a n menyampaikan nota inspeksi. Jika ternyata
perusahaan tidak juga melaksanakan apa yang menjadi kewajibannya tersebut sampai dengan
nota inspeksi yang ketiga. maka petugas pengawas dapat melanjutkan dengan tindakan penyidikan,
dimana UU juga memberikan hak untuk itu. Dalam pelaksanaannya pengawasan perburuhan yang
telah mulai berlaku sejak setengah abad yang lalu diakui masih belum maksimal. Hal ini
disebabkan masih banyaknya faktor yang menjadi kendala bagi pelaksanaan tugas pengawasan.
Kendala tersebut antara lain datang dari pemerintah sendiri yaitu minimnya jumlah petugas
pengawas dan masih rendahnya keahlian petugas dalam melaksanakan pemeriksaan di
perusahaan-perusahaan. Kendala lain datang dari pemsahaan dan pekerja dimana pengetahuan
mereka tentang peraturan ketenagakerjaan masih sangat rendah, juga persepsi yang masih keliru
terhadap kedatangan petugas pengawas sehingga ada upaya untuk menghindarinya. Kurangnya
sarana pendukung bagi petugas pengawas untuk melakukan pemeriksaan seperti sarana transportasi
juga sering menjadi penghambat jalannya pemeriksaan.
Kata-kata kunci:
•
•
•
Fungsi Pengawasan
Perlindungan hukum
Hak-hak khusus pekerja perempuan
Agusmidah : Fungsi Pengawasan Pemerintah Terhadap Perlindungan Buruh Perempuan Pada…,2001
USU Repository © 2007
GOVERNMENT SUPERVISING FUNGCTION ON WOMEN WORKERS
PROTECTION IN INDUSTRIAL COMPANY IN DELI SERDANG REGENCY
Agusmidah*
Muhammad Abduh*
W a r s a n i *
Relingena Purba*
ABSTRACT
Labor regulation, which protect workers rights, basically valid for man and
women. However, due to women nature of character, which different from man, there was
some regulation on women specific rights. Difference between man and woman makes no
problem if the difference cause no inequality and weaken others position. In field of
manpower, the problem of inequality that accepted by woman workers has existing for long
time. Some previous research shown about the woman workers which paid lower than man
worker for the same type of work, woman workers as main target in severance of work
relationship, receive no health aid for her family because they consider as unmarried
and so on. Besides, if we examine, there are no regulations that distinguishing the
rights and obligations of man and woman workers. One of institutions, which should give
the protection to woman workers, is government (Minister of Man Power) trough labor
supervision as regulated in Law No. 3 of year 1951. Purpose of this research is to
understand whether the regulation which specifically protects the woman workers was
implemented or not, and also to understand the mechanism of supervising duty by the
minister of Manpower and the obstacles which impede the supervision duty.
Location of this research is Deli Serdang Regency. Statistic data shows that this
regency have the biggest number the industrial company in North Sumatra. Besides that,
most of the working inhabitants are the worker or laborer. Sample of this research was
determined by purposive to the amount of two industrial companies, while the woman
workers who are taken as the respondent were determined by systematic random
sampling to the amount of 69 workers from the two industrial companies. Data was
collected by questionnaire that contains both closed and opened questions. As
compliment, interview was also done to some informant consider as the man who know
and also competent to this research, which come from the government (Minister of
Manpower), workers organizations, and also advocate institution. The interview guidance
was prepared before the interview.
This research was done by using the sociological juridical approach and has descriptive analytical
mean. Data, which already collected, then analyzed and interpreted systematically by
using the inductive and deductive method.
Result of this research shows that women workers in the two sample companies has
accept their rights as it should be, in term of wages, special furlough and health aid.
Labor supervision to protect the woman workers was also executed sufficiently by
educative preventive actions, which is by giving the elucidation. Besides that, for the
violation that found in the inspection, warning will be given to the respective company
by
* Faculty of Law, University of Sumatera Utara
Agusmidah : Fungsi Pengawasan Pemerintah Terhadap Perlindungan Buruh Perempuan Pada…,2001
USU Repository © 2007
sending inspection note. Afterwards, if the company does not perform its obligation till the
third inspection note, then the inspection officer could proceed to the investigation, where
the law also provides that kind of right.
The regulation on labor supervision that has been valid since half century ago was
acknowledged not maximum yet. That was because there were so many elements that
become obstacles to the implementation of supervising duty. The obstacles were, among
other, came from the government itself, which is minimum number of supervision
officers and lack of expertise of the officer in executing the inspection in the companies.
Other obstacle came front the companies and the workers where their knowledge on labor
regulations is still too few, and also there was still wrong perception on visiting of the
supervision officer, so the companies tries to avoid it. Lack of supporting tools for the
officer to inspect such as transportation were often become the obstacle to the inspection.
Key words: -
supervising function
legal protection
women workers specific rights
Agusmidah : Fungsi Pengawasan Pemerintah Terhadap Perlindungan Buruh Perempuan Pada…,2001
USU Repository © 2007