Analisis Kebijakan Perikanan Pantai di Indonesia
Analisis Kebijakan Perikanan Pantai di Indonesia
Eko Sri Wiyono
khalayak
akan ppentingnytl pr~~grlolaan
perkkhususnya
Pernurinkthan D a r a h
szkt~r
dirasukm rnasih sangat lemah
pznegasan yang lebih
b g i . Deberapa
terakhir menviratkan bahlvil
otonom~daerah kurang bcnm, peughplingm
wilayah perauan, dan pc
kapal ikan daerah
contoh kurruignya penlllhaman otonomi hrrah
Keglatan perkman h g k a p khususnya di psIsIr panti11 s a m p sucit ini masih mcnjadi alternatif utama
prwu~gkapanikan bagi sebag~anbesiir nelayan tralllslunal hduncsiii Dari total armada penangktlpan yang
A. L u n g lcbih 9OV~nq.a&kah pcrikarlan Aala kec~lyang trrkonwntrasi di daerah pantai Minirnnya
morltll tian tcknologi pcnmgkapan dan melimpahnya sumkrdaya ikan dl daerah pantai telah rnrndorong
nrlayan untuk mclakukan aktivihsnva di m a . S e h g a i akihatnyn tekanan terhadap prikanan piu~tai
stmakin bcsar dan berptensi menimhulkim kerawanan ekologi, ekononomi muupiin sosial.
1)efentralisasi wvweilui~g pengelolaan wilayah perairxi dilrj pemerjnkih p~
rnem~l)li~
hak atah pengelolaa~lwilayah perairan ktpada p m c r i n b h &era11 nu
sepenulu~rnolch prlguaua dl
Pemerintah
musih s r n ~ ~h g
peningkalan p c n h p a t x ~as11
y w g dimungkinkan untd d ~ g
pengelol a;ln purrhunml luh utltuk tujuan
(kherlanj utan penkmun) du\
Kegamangm pemennlah bcruh &I
d~jalankan drt~g~ul
d e s e n t m l ~ pegclolllsln
.~~~
in1 h ~ s ndllnaklurni
peraturan pelaksanaa
mengatur hn);
krwajlbannyd h e r & dalam
daerahnya
ada.
1
Pendahuluan
Mesklpun mtmkrikan peranan yang m g a t strategis, perhatian tert~udappunpclolwn prlkntiatl tangkap
skala kech (trad~sionallI ~dirasakan
I
nlasih belurn t n a n d a i . Secmo de fac~o,p c r ~ k m a rskala
~ krcll pmtai
dibiarkan berkemhang hrhav Jcngan tanpa kebijakat~yang mengaturnya. Kalarlyul~ah, peremrm p n g
diterbilkw hclum m m p u rncnyctltuh akar persoalan sang ada. Kebijakan strdleglu vang mcngo:~kol
terhudnp armada pcnanghapnn ikial scprni jumlah perahu, tonnage perahu; kekvatan mtcin, hari mehut hi
daorah ppenangkapii~~
~hiwinaslh relat~fszdikit j u r n l h y a . Dlslsl lain, orienrvsi Ircbi~akmpetnmnhh
tcrhadap pelaku penkanan lrad~sional{ya~ig
j ~ d a h n y asudah melampaui bpasitus maksirnutn)juga hzlu~n
jelas hmar. Orientas1 kehqakan In] d~rasak,u~
sangat penting Jar1mcndesak, mengitlgat semtlkin banyahyii
penduduk miskin yanp me~~g,oanl~~ngkn~l
hidupnya pada sektor ini. Srlairl itu, kumpctisi antar armada
penangknpan semakln tinggi, telah rncndorong nrlaydri untuk bcrpcrilaku dcstruktlf terhadap surnberdaya
yung iida.
Minirnalnya Lehl~akandm Iernahnya penegakm hukum ~ a &p c r i k i ~ ~ ~~larltai
a r ~ tulah dirasakan hetui
aliibatnya deivilsa ir~i. P e r ~ g k a t a njuinlah ilrtnadu yznun$apan yiing taninpa hatas dan pnurunan hasil
tangkipan ymg bcgitu h j u n dim ceriderung overfishinp J I beberapa dacrah, adalah contoil korigkrztnya.
"Bcnca~ra" uu berniula dari kzbij &an &lam modem1sasi penkanan tm$app. Ketidak-jelamn darl
minlrnnyu prriturun t h i s ta~alaksanaprogram ini pada masa lalu telah berrlampak pada petlururlm
surnbcrda~a1kat1vang sangat drastis. Program rnotor~sas~
atau p r ~ n g k a t a ncfiu~ensiillat tilngkap, pa&
hakebatnyi nkan n~cningkatkanjutnlah upaya penanghapn 1h11 yang sesurlgguhn>a. Dalum kond151
sumberdaya yatig salna bahkan cendzrung m e n m i , yriiggunaim tcknulogi pcnangkal~i~n
yang jauh lcblh
linggl ilkan mzrjild~kunupaya pcnangkapan ikan berl~pat-gandadari kondisi yang semuln Hal itu tcrbukt~,
dalam kurun wubru hang rclatif sangat sln&at, program tersebut telah ma~npurncmnghe~ka~l
lws11
langkapan sepzrti yang dlharapknn. 'I crtarlli akan krherhasilm yslng dicapai, adopsi dati d u p l ~ k a sL~c g ~ a t ~ t i
tersebut dilakukan tmpa h a k . Scbagai iikil~atr~ya,kclrnpetisi antar armada penilngkapan l~nluk
memperzbutkan su~libcrday:~
I;,lng tcrbutiis Iru tdk tcrclaliksln lugi. Agar bisa tctnp bersiiing. prni~likptmllu
ketnudian hrrioinba i n ~ l ~ h i g k ; ~ U
lekrlulog~
ii~~
rnctrldu punangkapan vang lehlh etisicn
Kspas11;ls
lhigk~ulganperairiin yang t l d d ))ri~dl~lhi~h
hakm hcrkurang, sedangkan tekanan penanfbp~rl yang
srrriilkir\ mcningkdt: mcnycbahbwi s ~ o ksumbtr dava 1h.m di heherapa u-ilnyah perairar~IKIIS bcrkurang,
bahkan sudah mmgalami gejala u v c ~tishmg. 'fr:~grdr rusaknya suinbcrdaya ikan karena ketiaclilun rcgiln
pengeiolaan ini pcrsis dengan ;lyn vnng rllunghpkan alch (Hardin 1968). llerigun aptl bang dinamakan
sebagai "fmge4vo f f h e cornmorrs ".
2
Perkembangan kehijakan pcrikannn
Kzhyakan per~kannntanglap yang sangat fenommtsl daliun st+rah p c ~~ L ~ ~ I !~~cloi~eslii
I;~II
~Clillahpclarangan
pngpuiruali ~ a t v yarig
l
d~tuar~gkati
dillilrn Kcprcs 39 tahun 1980. Kchjakan tzrcrh~lttcrb~tscbaga] solusi
adanyil konlllh so>ial SlLirii nclnyan tradislonal dan trawl di perairan hagian bsrat hrdonzsia. Anch~ya
kchi~ithiintrrscbut jug3 tidal; di harengi dengan kzbijakan alten~nt~lvnng memhrrikan S N ~ I Iperiggunun
alat tngkup lain .;chagl)
tentang l'rmzrint,ah Drierah, helum ada lag1 kchljaliali pcr~pc.lolaa~ipcrikarrati yiing cukup h k t ~ s(1311
strategis. Utldang-IJrldarlg Nornor 22 T ~ I U II900
I tcnlilng l'crncrintahan Dacrah tersehut, yang jljga
menpn$ul pullnlpa11:m wrwerlarlg pc~t.gclnlaa~l
\ ~ ~ I i t \ ~(4 tI lI ~ !dh porairiln, telah menguntinng perhal~dn
136
Kebijakan
Obvck ubma
kebijakan perlkanan wnpkap
humhrrdilya
dm I
surnbcrdaya ikm~tersebut. Kehijakan pengclnlaan
stad& semestinya
atau rrgulasi
mengontrol akses terhahp pcmanlhat,~~
suu~therdayayanp
mcnihmgun dan rnemherdayakian kumunitas pel-iha~ansupaya
menyusl
utltuk nlcngatasi ~nasalahnya,rnelalul pcmbcnlukiln cupurily burld~ngdiin illstit
szrnua, tn& perurnusan kebijkan
Iiingkap I i b k himyil dilakukiu~dcr
(stilk sun~berdi~ya)
atau bio-ekonomi,
juga hams inernpcrtimbmgk~nasp1
menusla (tielayan) d m unalisis kebijakan pembanguanan perikanan dari pungiil
4
Langkah
Pesisir pantiii b~asanva dlcirikan olrll pzrikanan
bcragm d a t (mu11
tangkapan (rnultis~~eries).
Perikawn dzngLmciri seperti ini mempunytli kiirakt
dengan p z n k m a n tunggal Pada perikanun multisp~cies,pnangkapan terhada
langsung mclupun tiM Impsung L a t tncnlpengaruhi
~
ymg hukan
Dcrigan
upaya pmgaluran jutnlah tangkapan harus dilakukan secar
w h r spcsies ikan ymg ada. Krkomplckan pcrikaniiti pantai jugtl
dioptrasikm (mulrrgeur) 1'znlbata.mn
jcnis alat ~ i g
komposisi has11 tanpkapan ywig didarutkan,
gilirannya juga i
surnbcrdiiya
secsra kescluruhar~,~nengiligatspcsles
ada =lama ir
kchidupan
h m o n i . Kekomplekan
meriuilut suatu srstem pct~grlolr
spcsifik Jibatding m n n di wikay&h lainnya. M~ngingatkaraktcristik pznk
herkda, makr pcngelolun perikar~ariberhasls
IavaL d i ~ r l l n l b 1 I g h u ~
pzlielltian y-ing d~lakukansccilra lokal Ji
w11aj;lh p a r m (baik
sosial dan ekonornll. kebi~akanparlkilniit~
wllay.& rlitentukan ~21
pcrlu d i t e k a k u ~hahwa unsiir nelayarl scbagai inllividu lnuupun krlomp
I'rii~aliimmpcrlgrlolaan perikarian dl Jepang mellycbutltan bahwa prlibata
dcngiln d m ~ o k r ; udan
~ partisipasi,
partlsip.lsi nclayw (deli€
msl~ksn~iakan
hist l k z h ~ j ~ hersilrna
rn
yarlg
mereka scpakali.
Svpurli dlurlgkapkan dl atas, h a h l a kehijakan perikiir~anscsungguhya
h m i p a I u n p k iksu~ymg bole11 rli tangkip, akan tutirpi jugn h a s
mm
mzn~ngkatkankcsgd1ter;illn nulayan yang memanf~tkatlika11. Untuk itu scln
van:, mcmpa memperjuangka~~
aspbras1 rnereka unt~tkmzncapai kcscjahtcrw
tirlgkat msyarakat nelayan !all? s~ulahhct~alcll~
j.mg;it lama
turun-tt
untuk kepcntinpan ini. Lembag,a laknl In1 kcmud~ai~
illheri peran &lam ir
\\ilay;~h~ya
untuk kzherlangsung,~~~
prrib.il~ilnmcreka Ilntuk itu sernua, kc^
t;~mhah;r~~
pt.il~c.~uhuan
tentang 11mu l)c~-lhanallsccdra prakt~s
msr
pelncrintah rncncntuka~~kcbijaku~~j ~ z s ~ ~ c l u l a n1xr:b;iniul
n
di wilayahnyi
pc1lgrlo1a;tnpzmanfaatan su~mhc~
d i n ; i ihi~n,1tmha;a in1 lugs d i h a r a p k ~akiil~
lual procl~~k
1lcl;lyan. Selatna ini. \drjc ~ n t n ~ h n ikeunlungan
lt~
pal~ngbcsm dt
t,ukiililiih nrl:~yan, tetapi pt.d;lganp 01ch sebab
perlu dllakuken usaha g
Eko Sri Wiyono
khalayak
akan ppentingnytl pr~~grlolaan
perkkhususnya
Pernurinkthan D a r a h
szkt~r
dirasukm rnasih sangat lemah
pznegasan yang lebih
b g i . Deberapa
terakhir menviratkan bahlvil
otonom~daerah kurang bcnm, peughplingm
wilayah perauan, dan pc
kapal ikan daerah
contoh kurruignya penlllhaman otonomi hrrah
Keglatan perkman h g k a p khususnya di psIsIr panti11 s a m p sucit ini masih mcnjadi alternatif utama
prwu~gkapanikan bagi sebag~anbesiir nelayan tralllslunal hduncsiii Dari total armada penangktlpan yang
A. L u n g lcbih 9OV~nq.a&kah pcrikarlan Aala kec~lyang trrkonwntrasi di daerah pantai Minirnnya
morltll tian tcknologi pcnmgkapan dan melimpahnya sumkrdaya ikan dl daerah pantai telah rnrndorong
nrlayan untuk mclakukan aktivihsnva di m a . S e h g a i akihatnyn tekanan terhadap prikanan piu~tai
stmakin bcsar dan berptensi menimhulkim kerawanan ekologi, ekononomi muupiin sosial.
1)efentralisasi wvweilui~g pengelolaan wilayah perairxi dilrj pemerjnkih p~
rnem~l)li~
hak atah pengelolaa~lwilayah perairan ktpada p m c r i n b h &era11 nu
sepenulu~rnolch prlguaua dl
Pemerintah
musih s r n ~ ~h g
peningkalan p c n h p a t x ~as11
y w g dimungkinkan untd d ~ g
pengelol a;ln purrhunml luh utltuk tujuan
(kherlanj utan penkmun) du\
Kegamangm pemennlah bcruh &I
d~jalankan drt~g~ul
d e s e n t m l ~ pegclolllsln
.~~~
in1 h ~ s ndllnaklurni
peraturan pelaksanaa
mengatur hn);
krwajlbannyd h e r & dalam
daerahnya
ada.
1
Pendahuluan
Mesklpun mtmkrikan peranan yang m g a t strategis, perhatian tert~udappunpclolwn prlkntiatl tangkap
skala kech (trad~sionallI ~dirasakan
I
nlasih belurn t n a n d a i . Secmo de fac~o,p c r ~ k m a rskala
~ krcll pmtai
dibiarkan berkemhang hrhav Jcngan tanpa kebijakat~yang mengaturnya. Kalarlyul~ah, peremrm p n g
diterbilkw hclum m m p u rncnyctltuh akar persoalan sang ada. Kebijakan strdleglu vang mcngo:~kol
terhudnp armada pcnanghapnn ikial scprni jumlah perahu, tonnage perahu; kekvatan mtcin, hari mehut hi
daorah ppenangkapii~~
~hiwinaslh relat~fszdikit j u r n l h y a . Dlslsl lain, orienrvsi Ircbi~akmpetnmnhh
tcrhadap pelaku penkanan lrad~sional{ya~ig
j ~ d a h n y asudah melampaui bpasitus maksirnutn)juga hzlu~n
jelas hmar. Orientas1 kehqakan In] d~rasak,u~
sangat penting Jar1mcndesak, mengitlgat semtlkin banyahyii
penduduk miskin yanp me~~g,oanl~~ngkn~l
hidupnya pada sektor ini. Srlairl itu, kumpctisi antar armada
penangknpan semakln tinggi, telah rncndorong nrlaydri untuk bcrpcrilaku dcstruktlf terhadap surnberdaya
yung iida.
Minirnalnya Lehl~akandm Iernahnya penegakm hukum ~ a &p c r i k i ~ ~ ~~larltai
a r ~ tulah dirasakan hetui
aliibatnya deivilsa ir~i. P e r ~ g k a t a njuinlah ilrtnadu yznun$apan yiing taninpa hatas dan pnurunan hasil
tangkipan ymg bcgitu h j u n dim ceriderung overfishinp J I beberapa dacrah, adalah contoil korigkrztnya.
"Bcnca~ra" uu berniula dari kzbij &an &lam modem1sasi penkanan tm$app. Ketidak-jelamn darl
minlrnnyu prriturun t h i s ta~alaksanaprogram ini pada masa lalu telah berrlampak pada petlururlm
surnbcrda~a1kat1vang sangat drastis. Program rnotor~sas~
atau p r ~ n g k a t a ncfiu~ensiillat tilngkap, pa&
hakebatnyi nkan n~cningkatkanjutnlah upaya penanghapn 1h11 yang sesurlgguhn>a. Dalum kond151
sumberdaya yatig salna bahkan cendzrung m e n m i , yriiggunaim tcknulogi pcnangkal~i~n
yang jauh lcblh
linggl ilkan mzrjild~kunupaya pcnangkapan ikan berl~pat-gandadari kondisi yang semuln Hal itu tcrbukt~,
dalam kurun wubru hang rclatif sangat sln&at, program tersebut telah ma~npurncmnghe~ka~l
lws11
langkapan sepzrti yang dlharapknn. 'I crtarlli akan krherhasilm yslng dicapai, adopsi dati d u p l ~ k a sL~c g ~ a t ~ t i
tersebut dilakukan tmpa h a k . Scbagai iikil~atr~ya,kclrnpetisi antar armada penilngkapan l~nluk
memperzbutkan su~libcrday:~
I;,lng tcrbutiis Iru tdk tcrclaliksln lugi. Agar bisa tctnp bersiiing. prni~likptmllu
ketnudian hrrioinba i n ~ l ~ h i g k ; ~ U
lekrlulog~
ii~~
rnctrldu punangkapan vang lehlh etisicn
Kspas11;ls
lhigk~ulganperairiin yang t l d d ))ri~dl~lhi~h
hakm hcrkurang, sedangkan tekanan penanfbp~rl yang
srrriilkir\ mcningkdt: mcnycbahbwi s ~ o ksumbtr dava 1h.m di heherapa u-ilnyah perairar~IKIIS bcrkurang,
bahkan sudah mmgalami gejala u v c ~tishmg. 'fr:~grdr rusaknya suinbcrdaya ikan karena ketiaclilun rcgiln
pengeiolaan ini pcrsis dengan ;lyn vnng rllunghpkan alch (Hardin 1968). llerigun aptl bang dinamakan
sebagai "fmge4vo f f h e cornmorrs ".
2
Perkembangan kehijakan pcrikannn
Kzhyakan per~kannntanglap yang sangat fenommtsl daliun st+rah p c ~~ L ~ ~ I !~~cloi~eslii
I;~II
~Clillahpclarangan
pngpuiruali ~ a t v yarig
l
d~tuar~gkati
dillilrn Kcprcs 39 tahun 1980. Kchjakan tzrcrh~lttcrb~tscbaga] solusi
adanyil konlllh so>ial SlLirii nclnyan tradislonal dan trawl di perairan hagian bsrat hrdonzsia. Anch~ya
kchi~ithiintrrscbut jug3 tidal; di harengi dengan kzbijakan alten~nt~lvnng memhrrikan S N ~ I Iperiggunun
alat tngkup lain .;chagl)
tentang l'rmzrint,ah Drierah, helum ada lag1 kchljaliali pcr~pc.lolaa~ipcrikarrati yiing cukup h k t ~ s(1311
strategis. Utldang-IJrldarlg Nornor 22 T ~ I U II900
I tcnlilng l'crncrintahan Dacrah tersehut, yang jljga
menpn$ul pullnlpa11:m wrwerlarlg pc~t.gclnlaa~l
\ ~ ~ I i t \ ~(4 tI lI ~ !dh porairiln, telah menguntinng perhal~dn
136
Kebijakan
Obvck ubma
kebijakan perlkanan wnpkap
humhrrdilya
dm I
surnbcrdaya ikm~tersebut. Kehijakan pengclnlaan
stad& semestinya
atau rrgulasi
mengontrol akses terhahp pcmanlhat,~~
suu~therdayayanp
mcnihmgun dan rnemherdayakian kumunitas pel-iha~ansupaya
menyusl
utltuk nlcngatasi ~nasalahnya,rnelalul pcmbcnlukiln cupurily burld~ngdiin illstit
szrnua, tn& perurnusan kebijkan
Iiingkap I i b k himyil dilakukiu~dcr
(stilk sun~berdi~ya)
atau bio-ekonomi,
juga hams inernpcrtimbmgk~nasp1
menusla (tielayan) d m unalisis kebijakan pembanguanan perikanan dari pungiil
4
Langkah
Pesisir pantiii b~asanva dlcirikan olrll pzrikanan
bcragm d a t (mu11
tangkapan (rnultis~~eries).
Perikawn dzngLmciri seperti ini mempunytli kiirakt
dengan p z n k m a n tunggal Pada perikanun multisp~cies,pnangkapan terhada
langsung mclupun tiM Impsung L a t tncnlpengaruhi
~
ymg hukan
Dcrigan
upaya pmgaluran jutnlah tangkapan harus dilakukan secar
w h r spcsies ikan ymg ada. Krkomplckan pcrikaniiti pantai jugtl
dioptrasikm (mulrrgeur) 1'znlbata.mn
jcnis alat ~ i g
komposisi has11 tanpkapan ywig didarutkan,
gilirannya juga i
surnbcrdiiya
secsra kescluruhar~,~nengiligatspcsles
ada =lama ir
kchidupan
h m o n i . Kekomplekan
meriuilut suatu srstem pct~grlolr
spcsifik Jibatding m n n di wikay&h lainnya. M~ngingatkaraktcristik pznk
herkda, makr pcngelolun perikar~ariberhasls
IavaL d i ~ r l l n l b 1 I g h u ~
pzlielltian y-ing d~lakukansccilra lokal Ji
w11aj;lh p a r m (baik
sosial dan ekonornll. kebi~akanparlkilniit~
wllay.& rlitentukan ~21
pcrlu d i t e k a k u ~hahwa unsiir nelayarl scbagai inllividu lnuupun krlomp
I'rii~aliimmpcrlgrlolaan perikarian dl Jepang mellycbutltan bahwa prlibata
dcngiln d m ~ o k r ; udan
~ partisipasi,
partlsip.lsi nclayw (deli€
msl~ksn~iakan
hist l k z h ~ j ~ hersilrna
rn
yarlg
mereka scpakali.
Svpurli dlurlgkapkan dl atas, h a h l a kehijakan perikiir~anscsungguhya
h m i p a I u n p k iksu~ymg bole11 rli tangkip, akan tutirpi jugn h a s
mm
mzn~ngkatkankcsgd1ter;illn nulayan yang memanf~tkatlika11. Untuk itu scln
van:, mcmpa memperjuangka~~
aspbras1 rnereka unt~tkmzncapai kcscjahtcrw
tirlgkat msyarakat nelayan !all? s~ulahhct~alcll~
j.mg;it lama
turun-tt
untuk kepcntinpan ini. Lembag,a laknl In1 kcmud~ai~
illheri peran &lam ir
\\ilay;~h~ya
untuk kzherlangsung,~~~
prrib.il~ilnmcreka Ilntuk itu sernua, kc^
t;~mhah;r~~
pt.il~c.~uhuan
tentang 11mu l)c~-lhanallsccdra prakt~s
msr
pelncrintah rncncntuka~~kcbijaku~~j ~ z s ~ ~ c l u l a n1xr:b;iniul
n
di wilayahnyi
pc1lgrlo1a;tnpzmanfaatan su~mhc~
d i n ; i ihi~n,1tmha;a in1 lugs d i h a r a p k ~akiil~
lual procl~~k
1lcl;lyan. Selatna ini. \drjc ~ n t n ~ h n ikeunlungan
lt~
pal~ngbcsm dt
t,ukiililiih nrl:~yan, tetapi pt.d;lganp 01ch sebab
perlu dllakuken usaha g