IMPLEMENTASI PROGRAM PENYEDIAAN AIR MINUM BERBASIS MASYARAKAT (Studi Deskriptif di Desa Tiris Kecamatan Tiris Kabupaten Probolinggo)
IMPLEMENTASI PROGRAM PENYEDIAAN AIR MINUM
BERBASIS MASYARAKAT
(Studi Deskriptif di Desa Tiris Kecamatan Tiris Kabupaten Probolinggo)
PROGRAM IMPLEMENTATION OF WATER SUPPLY
BASED ON COMMUNITY
(Descriptive Study at Tiris Village, Tiris Sub-District, Probolinggo District)
SKRIPSI
Oleh
Fitri Afrilya
NIM 090910301005
JURUSAN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS JEMBER
2014
IMPLEMENTASI PROGRAM PENYEDIAAN AIR MINUM
BERBASIS MASYARAKAT
(Studi Deskriptif di Desa Tiris Kecamatan Tiris Kabupaten Probolinggo)
PROGRAM IMPLEMENTATION OF WATER SUPPLY
BASED ON COMMUNITY
(Descriptive Study at Tiris Village, Tiris Sub-District, Probolinggo District)
SKRIPSI
diajukan guna melengkapi tugas akhir dan memenuhi salah satu syarat
untuk menyelesaikan Program Studi Ilmu Kesejahteraan Sosial (S1)
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember
dan mencapai gelar Sarjana Sosial
Oleh
Fitri Afrilya
NIM 090910301005
JURUSAN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS JEMBER
2014
ii
PERSEMBAHAN
Dengan Ridho Allah SWT akhirnya satu kewajiban telah penulis selesaikan
dan semua itu penulis persembahkan sebagai bentuk amanah yang harus
dipertanggung jawabkan, pengabdian dan karya ini sebagai bentuk hormat, ungkapan
kasih sayang dan cinta saya kepada:
1. Allah SWT yang telah bahkan selalu memberikan kemudahan melangkah dalam
menuntut ilmu sampai pada jenjang Perguruan Tinggi, semoga ilmu yang penulis
dapat bermanfaat untuk dunia dan akhirat Amien;
2. Baktiku kepada kedua orang tua tercinta, ayahanda (Al Fajar) dan ibunda (Dyah
Arpusanawati) yang menyertaiku menuju masa depan dengan penuh cinta,
ketabahan, kesabaran, serangkaian doa, dukungan terbaik dengan ketulusan hati
demi keberhasilan dan kesuksesanku, serta kasih sayang yang tak pernah ada
habisnya untukku;
3. Adikku jagoan satu-satunya (Debtil Hadis Yuanzah), sumber keceriaan dan
semangat yang tak ternilai harganya, aku selalu beruntung memiliki adik
disampingku, jadilah anak bangsa dan agama yang berbakti dan berbudi serta taat
kepada orang tua. Semangat…!!! Wujudkan semua harapan dan cita-cita adik;
4. Seluruh keluarga besar-ku “Soedjono dan Sumarto” terima kasih atas semua
perhatian, dukungan, dan motivasinya buat aku selama ini;
5. Pahlawan-pahlawan tanpa tanda jasa yang penulis hormati sejak Taman Kanakkanak sampai dengan Perguruan Tinggi, terima kasih telah memberikan ilmu
pengetahuan, wawasan, dan membimbing dengan penuh kesabaran. Semua
baktimu akan penulis ukir di dalam hati ini;
6. Inspirasi-ku, My Spirit, sahabat terkasih di masa ini dan di masa depan (Dio
Pradianggara), aku sayang dan cinta kamu karena Allah terima kasih karena telah
mendampingi aku sepanjang perjalanan ini, terima kasih bersama kamu harihariku menjadi berarti, dukungan dan motivasimulah yang membuatku tegar
iii
menghadapi semua cobaan, dan semoga kita tetap mendapatkan Ridho-NYA
dalam menggapai tujuan dan masa depan yang lebih baik;
7. Almamaterku tercinta Ilmu Kesejahteraan Sosial, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik, Universitas Jember yang telah memberikan ilmu dan wawasan yang
sangat luas. Semoga almamaterku semakin berjaya dari masa ke masa.
iv
MOTTO
Seseorang dengan Tujuan yang Jelas Akan Membuat Kemajuan
Walaupun Melewati Jalan yang Sulit. Seseorang yang Tanpa Tujuan, Tidak Akan
Membuat Kemajuan Walaupun Ia Berada di Jalan yang Mulus.
(Thomas Carlyle)
“Obat Bagi Penyakitmu Terdapat Pada Al Qur’an Dan Sunnah. Ketenanganmu
Terdapat Dalam Iman, Kedamaianmu Terdapat Dalam Solat, Keselamatan Hatimu
Terdapat Dalam Keridhoan, Ketentraman Nurani Terdapat Dalam Sifat Qana’ah
(Menerima Apa Adanya), Kecantikan Wajahmu Terdapat Dalam Senyum Manismu,
Harga Dirimu Terpelihara Dalam Hijab Dan Ketenangan Jiwamu Terdapat Dalam
Berdzikir”
(Tafsir Al Qarni 2007:66)*
*A’id Abdullah Al-Qarni : 2007 Dalam Buku Tips Menjadi Muslimah Paling
Bahagia Di Dunia.
v
PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama : Fitri Afrilya
NIM
: 090910301005
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi yang berjudul “Implementasi
Program Penyediaan Air Minum Berbasis Masyarakat (Studi Deskriptif di Desa Tiris,
Kecamatan Tiris, Kabupaten Probolinggo)”. “Program Implementation Of Water
Supply Based On Community (Descriptive Study at Tiris Village, Tiris Sub-District,
Probolinggo District)”. Adalah benar-benar hasil karya sendiri, kecuali jika dalam
pengutipan subtansi disebutkan sumbernya dan belum pernah diajukan pada institusi
manapun, serta bukan karya jiplakan. Saya bertanggung jawab atas keabsahan dan
kebenaran isinya sesuai dengan sikap ilmiah yang harus dijunjung tinggi.
Demikian penyataan ini saya buat dengan sebenarnya, tanpa adanya tekanan
dan paksaan dari pihak manapun serta bersedia mendapat sanksi akademik jika
ternyata dikemudian hari pernyataan ini tidak benar.
Jember, 16 Januari 2014
Yang menyatakan,
Fitri Afrilya
NIM 090910301005
vi
SKRIPSI
IMPLEMENTASI PROGRAM PENYEDIAAN AIR MINUM
BERBASIS MASYARAKAT
(Studi Deskriptif di Desa Tiris Kecamatan Tiris Kabupaten Probolinggo)
PROGRAM IMPLEMENTATION OF WATER SUPPLY
BASED ON COMMUNITY
(Descriptive Study at Tiris Village, Tiris Sub-District, Probolinggo District)
Oleh
Fitri Afrilya
NIM 090910301005
Dosen Pembimbing
Atik Rahmawati, S.Sos, M.Kesos
NIP 19780214 200501 2 002
vii
PENGESAHAN
Skripsi berjudul “Implementasi Program Penyediaan Air Minum Berbasis
Masyarakat (Studi Deskriptif di Desa Tiris, Kecamatan Tiris, Kabupaten
Probolinggo)” telah diuji dan disahkan oleh Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Jember pada :
Hari, tanggal : Rabu, 29 Januari 2014
Tempat
: Ruang sidang skripsi Ilmu Kesejahteraan Sosial
Tim Penguji,
Ketua,
Sekretaris,
Kris Hendrijanto, S.Sos. M.Si
NIP. 197001031998021001
Atik Rahmawati, S.Sos. M.Kesos
NIP. 197802142005012002
Anggota I,
Anggota II,
Drs. Sama’i, M.Kes
NIP. 195711241987021001
Budhy Santoso,Sos. M.Si
NIP. 197012131997021001
Mengesahkan,
Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Jember
Prof. Dr. Hary Yuswadi, MA
NIP. 19520727 198103 1 003
viii
RINGKASAN
Implementasi Program Penyediaan Air Minum Berbasis Masyarakat (Studi
Deskriptif di Desa Tiris Kecamatan Tiris Kabupaten Probolinggo); FitriAfrilya;
090910301005; 2014; 200 Halaman; Jurusan Ilmu Kesejahteraan Sosial, Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Jember.
Pembangunan kesejahteraan sosial merupakan bagian dari pembangunan
sosial yang memberi perhatian pada keseimbangan kehidupan manusia dalam
memperbaiki kondisi sosialnya. Pembangunan di bidang kesehatan merupakan salah
satu integral dari pembangunan kesejahteraan sosial yang bertujuan untuk
meningkatkan kesadaran, kemauan dan kemampuan masyarakat dalam mewujudkan
derajat kesehatan yang optimal. Dalam upaya meningkatkan keberlanjutan
lingkungan hidup, pemerintah Indonesia mempunyai komitmen sangat kuat dalam
mencapai Millenium Development Goals (MDGs) yang salah satunya adalah
menurunkan separuh proporsi penduduk yang tidak mempunyai akses terhadap air
bersih dan sanitasi dasar pada tahun 2015 dalam Program Penyediaan Air Minum
Berbasis Masyarakat.
Penelitian ini difokuskan untuk menjawab rumusan masalah bagaimana
Implementasi Program Penyediaan Air Minum Berbasis Masyarakat di Desa Tiris,
Kecamatan Tiris, Kabupaten Probolinggo dengan tujuan untuk mengetahui,
mendeskripsikan dan menjelaskan implementasi program. Penelitian ini
menggunakan metode penelitian kualitatif, jenis penelitian deskriptif, pengumpulan
data primer berdasarkan observasi teknik nonpartisipan pasif, wawancara yang
mendalam bentuk terstruktur dan tidak terstruktur, serta penentuan informan metode
purposive sampling. Analisa data secara kualitatif, yaitu segala sesuatu dinyatakan
responden, baik secara tertulis maupun lisan serta perilaku nyata yang dipelajari, serta
di dukung dengan teknik keabsahan triangulasi sumber data menjadi pedoman dalam
menyusun pembahasan.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa implementasi Program Penyediaan Air
Minum Berbasis Masyarakat di Desa Tiris meningkatkan kualitas kesehatan yang
dibuktikan dengan adanya ketersediaan air minum atau bersih yang berkelanjutan
dengan pemantauan rutin pada kualitas air dan pemeliharaan fisik konstruksi sistem
penyediaan air minum PMA (Penangkap Mata Air). Peningkatan kualitas bukan
hanya secara fisik namun dari segi pemberdayaan, masyarakat memiliki pengetahuan
dan kemampuan dalam mengembangkan desa terutama dalam bidang Perilaku Hidup
Bersih dan Sehat.
Kata Kunci : Implementasi Program, Penyediaan Air Minum Berbasis Masyarakat,
Partisipasi, Kesejahteraan Sosial.
ix
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmat, taufiq dan
hidayah-Nya pada penulis untuk dapat menyelesaikan penulisan karya tulis ilmiah
dalam bentuk skripsi dengan judul “Implementasi Program Penyediaan Air Minum
Berbasis Masyarakat, (Studi Deskriptif di Desa Tiris Kecamatan Tiris Kabupaten
Probolinggo)”. Dalam seluruh proses kegiatan dan penulisan karya tulis ini, tentu saja
terlaksana atas dukungan dari berbagai pihak, baik dari instansi pemerintah maupun
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember dan segenap komponen
dibawahnya. Untuk itu penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Hary Yuswadi, MA., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Jember.
2. Bapak Drs. Partono, M.Si., selaku Ketua Jurusan Ilmu Kesejahteraan Sosial
sekaligus Dosen Pembimbing Akademik yang telah membimbing dengan
penuh kesabaran, meluangkan waktu untuk memberikan nasehat, saran, dan
motivasi selama penulis menempuh kuliah dan penulisan skripsi.
3. Ibu Atik Rahmawati, S.Sos, M.Kesos., selaku dosen pembimbing skripsi yang
telah mengarahkan, memberi wawasan, dan meluangkan waktu, pikiran, serta
perhatian dari tahap awal sampai penyusunan skripsi ini selesai, terima kasih
banyak ibu Atik.
4. Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Kesejahteraan Sosial yang telah mendidik
penulis selama perkuliahan.
5. Seluruh Staf Akademik dan Kemahasiswaan, terima kasih atas bantuan dan
kerjasamanya terutama kepada bapak Ali selaku pegawai bagian pelayanan
mahasiswa Jurusan Ilmu Kesejahteraan Sosial, yang telah sabar dan
membantu banyak kepada penulis dalam kelengkapan prosedur akademik dan
administrasi penulis.
x
6. Ayahanda (Al fajar), ibunda (Dyah Arpusanawati), adikku tersayang (Debtil
Hadis Yuanzah), dan Abang Dio Pradianggara terima kasih atas doa,
motivasi, dan advice yang kalian berikan terhadap penulis selama ini.
7. Keluarga Besar “Soedjono dan Sumarto” Bu de Hartiami, Mas Anang, Mbak
Lina, Mas Najib, Bu de Naseha, dan Pak de Bakar, serta yang tidak bisa
disebutkan satu persatu. Terima kasih atas bantuan, serangkaian do’a untuk
keberhasilanku, dan kasih sayang yang kalian berikan.
8. Bapak Eko dari Dinas Kesehatan Kabupaten Probolinggo, Mas Andre, Bapak
Kusnandar, dan Mas Erwin dari Dinas PU (Pekerjaan Umum) Cipta Karya
Kabupaten Probolinggo, Mas Dwi dari Badan Perencanaan Pembangunan
Daerah Kabupaten Probolinggo, Bapak Drs. Budi Purwanto, M.Si selaku
Kepala Bangkesbangpol dan Linmas Kabupaten Probolinggo yang telah
banyak membantu prosedur surat ijin penelitian di wilayah Kabupaten
Probolinggo, telah memberikan ijin kepada penulis untuk melakukan
penelitian di Desa Tiris Kecamatan Tiris Kabupaten Probolinggo dan Mbak
Farantika selaku perawat desa sekaligus koordinator Kesehatan Lingkungan di
Desa Tiris, yang telah
membantu penulis mendapatkan informasi yang
dibutuhkan terkait dengan penelitian yang dilakukan oleh penulis.
9. Bapak Sugiono selaku Kepala Desa Tiris adalah “Birokrat yang sebenarnya”
dan aparat pemerintahan Desa Tiris (Bapak Bambang, Mas Badrul, Mas
Hosen, Bapak Slamet (Kepala Dusun Krajan) dan para informan di Desa Tiris
Kecamatan Tiris Kabupaten Probolinggo yang telah bekerjasama memberikan
informasi sehingga skripsi ini terselesaikan,
10. Sahabatku “Cobat dan Kepompongku” Sri Agustyaningsih, Okky Fransila
Arganata, dan Eko Mariyanto, tak perlu terhitung dalam putaran waktu
bersama kalian adalah anugerah dalam hidupku, terima kasih sudah menjadi
bagian dalam hidupku, terentang jauhnya jarak dan lamanya waktu karena
xi
kesibukan kita masing-masing tak menjadi masalah akan persahabatan kita
dan terima kasih untuk semua jalinan persahabatan ini.
11. Semua teman-teman seperjuangan penulis KS’09 yang selalu ada untukku
berproses, secara khusus Dian Mardiana (Nonku Glisure), Dewi Nasirotut
Taufiqoh (Gendukku tersayang), Huda Ifa Namkatuh (Plendku Tersayang),
Eliya Sagita Putri (Plendku Tersayang), Ridho Cendhi Haerunas (Cocob
Tersayang), Uswatun Hasanah (Plendku Tersayang), Adetya Setiawan
(Toleku) berjanjilah bahwa mimpi kita akan selalu tegak. Dan perjalanan kita
selama ini menambah daftar pengalaman hidupku yang mudah-mudahan akan
membuat aku bertambah bijaksana terhadap hidup ini. Terima kasih atas
kebersamaan kita selama ini dan terima kasih atas kenangan indah yang kalian
berikan kepada saya selama ini, atas semua doa, cinta, semangat, dan
perhatian kalian semua sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. Bita Irma
Susanti, Faidah Nur Fajrina, Winda Wahyu Lestari, Mufti Ali, Faris
Romadhon, Alvin Bagus Maulana untuk kisah Praktikum Lanjutan yang
sevisi dengan kalian.
12. Teman-teman Kos Jawa VI No 12 A “Satimin Tercinta” : Beibh Ira Sayang,
Ima (Teman bubuk yang setia menemani selama ini), Risqa, Aida, Cici
(Kambing), Mbak Risma, Mbak Mita, dan Ana yang selalu memberikan
semangat, pengalaman berharga, mengukir cerita indah nan ceria dan terima
kasih atas semua kebersamaannya selama penulis di Jember.
13. Teman-teman KKT-ku tersayang (Kelurahan Patokan Kecamatan Situbondo
Kabupaten Situbondo) “Hang-Hong Jeeh” Abang Bara, Buk Rani, Buk Olla,
Ba’im Elek, Pak Wo, Wape, Ajeng, Buk Luluk, dan Sendy. Terima kasih
untuk persahabatan dan kekeluargaan kita selama ini. Banyak cerita dan
pengalaman yang kita lalui kemarin, kalian tidak akan pernah terlupakan.
14. Teman-teman Jurusan Ilmu Kesejahteraan Sosial angkatan 2007, 2008, 2010,
dan 2011.
xii
15. Seluruh pihak yang mendukung dan membantu penulis dalam menyelesaikan
skripsi yang tidak bisa disebut satu persatu.
Penulis menyadari bahwa kesempurnaan bukan milik manusia tetapi hanya
milik yang kuasa. Sehingga disampaikan ucapan maaf yang sebesar-besarnya atas
kesalahan dalam skripsi ini. Penulis juga menerima segala kritik dan saran dari semua
pihak demi kesempurnaan skripsi ini. Semoga karya ilmiah ini dapat bermanfaat.
Jember, Januari 2014
Penulis
xiii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ...................................................................................
ii
HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................
iii
HALAMAN MOTO ....................................................................................
v
HALAMAN PERNYATAAN .....................................................................
vi
HALAMAN PEMBIMBINGAN ................................................................
vii
HALAMAN PENGESAHAN .....................................................................
viii
RINGKASAN ..............................................................................................
ix
KATA PENGANTAR ..................................................................................
x
DAFTAR ISI ................................................................................................
xiv
DAFTAR TABEL .......................................................................................
xx
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................
xxi
DAFTAR LAMPIRAN ...............................................................................
xxii
BAB 1. PENDAHULUAN ..........................................................................
1
1.1. Latar Belakang ................................................................................
1
1.2. Rumusan Masalah ...........................................................................
18
1.3. Tujuan Penelitian ............................................................................
19
1.4. Manfaat Penelitian ..........................................................................
20
BAB 2. TINJAUAN PUSTAKA .................................................................
22
2.1. Kebijakan Sosial Sebagai Kebijakan Publik ....................................
23
2.1.1. Kebijakan Sosial ..................................................................
27
2.2. Pengertian dan Konsep Implementasi Kebijakan ............................
29
2.3. Pengertian dan Konsep Implementasi Program ...............................
32
2.3.1. Tahap Implementasi Program ............................................
34
2.3.2. Faktor-faktor
Yang
Mempengaruhi
Implementasi
Program ...............................................................................
xiv
40
2.4. Konsep
Penyediaan
Air
Minum
Berbasis
Masyarakat
(PAMSIMAS) ..................................................................................
46
2.4.1. Tujuan dan Sasaran Program PAMSIMAS .........................
47
2.4.1.1. Tujuan ...................................................................
47
2.4.1.2. Sasaran ..................................................................
48
2.4.2. Prinsip dan Pendekatan .......................................................
49
2.4.3. Penyediaan Air Minum Berbasis Masyarakat .....................
50
2.4.3.1. Penggunaan Dana Bantuan ...................................
51
2.4.3.2. Bantuan Perencanaan dan Dukungan Teknik .......
51
2.5. Pengembangan, Pemberdayaan dan Partisipasi Masyarakat ...........
51
2.5.1. Pengembangan Masyarakat .................................................
51
2.5.1.1. Konsep dan Cakupan ............................................
51
2.5.1.2. Perspektif Teoritis .................................................
52
2.5.1.3. Model-Model Pengembangan Masyarakat ...........
52
2.5.1.4. Tahap-Tahap Pengembangan Masyarakat ............
53
2.5.2. Pemberdayaan Masyarakat ..................................................
56
2.5.2.1. Konsep Pemberdayaan ..........................................
56
2.5.2.2. Pemberdayaan Masyarakat ...................................
57
2.5.2.3. Tahap-Tahap Pemberdayaan Masyarakat ..............
59
2.5.2.4. Prinsip Pemberdayaan Masyarakat .......................
60
2.5.3. Partisipasi Masyarakat ........................................................
62
2.5.3.1. Lingkup
Partisipasi
Masyarakat
dalam
Pembangunan ........................................................
63
2.5.3.2. Tingkatan Partisipasi .............................................
64
2.6. Kajian Terhadap Penelitian Terdahulu ............................................
65
2.7. Road Map / Alur Pikir Konsep Penelitian .......................................
67
BAB 3. METODE PENELITIAN ..............................................................
71
3.1. Pendekatan Penelitian ......................................................................
71
xv
3.2. Jenis Penelitian .................................................................................
73
3.3. Penentuan Lokasi Penelitian ............................................................
73
3.4. Teknik Penentuan Informan .............................................................
74
3.4.1. Informan Pokok (Primary Informan) ..................................
77
3.4.1.1. Pelaksana (Implementor) Program Penyediaan
Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat
di Desa Tiris ...........................................................
77
3.4.1.2. Beneficiaries (Penerima/ Masyarakat) ...................
80
3.4.2. Informan Tambahan (Secondary Informan) ........................
83
3.5. Teknik Pengumpulan Data ...............................................................
84
3.5.1. Pengumpulan Data Primer ..................................................
85
3.5.1.1. Observasi ...............................................................
85
3.5.1.2. Wawancara ............................................................
94
3.5.2. Pengumpulan Data Sekunder ..............................................
95
3.5.2.1. Dokumentasi .........................................................
95
3.6. Teknik Analisis Data ........................................................................
96
3.7. Teknik Keabsahan Data ...................................................................
100
BAB 4.HASIL DAN PEMBAHASAN .......................................................
102
4.1. Gambaran Umum Lokasi Penelitian .................................................
102
4.1.1. Luas Wilayah ......................................................................
103
4.1.2. Keadaan Demografi .............................................................
104
4.1.2.1. Distribusi Penduduk Menurut Kelompok Umur
dan Jenis Kelamin .................................................
4.1.2.2. Distribusi
Penduduk
Menurut
105
Tingkat
Pendidikan..............................................................
106
4.1.2.3. Distribusi Penduduk Menurut Mata Pencaharian
................................................................................
106
4.2. Deskripsi Informan ..........................................................................
107
xvi
4.2.1. Umur Informan Pelaksana Program Penyediaan Air
Minum Berbasis Masyarakat ...............................................
109
4.2.2. Pendidikan Informan Pelaksana Program Penyediaan Air
Minum Berbasis Masyarakat ...............................................
110
4.2.3. Pelatihan Informan Pelaksana Program Penyediaan Air
Minum Berbasis Masyarakat ...............................................
111
4.2.4. Informan Masyarakat Sasaran Program Penyediaan Air
Minum Berbasis Masyarakat ...............................................
4.3. Implementasi
Masyarakat
Program
di
Desa
Penyediaan
Tiris
Air Minum
Kecamatan
Tiris
114
Berbasis
Kabupaten
Probolinggo .......................................................................................
115
4.3.1. Tahap Persiapan ...................................................................
122
4.3.1.1. Sosialisasi Program Penyediaan Air Minum
Berbasis Masyarakat Pada Pamsimas Tingkat
Kabupaten ..............................................................
125
4.3.1.2. Sosialisasi Program Penyediaan Air Minum
Berbasis Masyarakat Pada Pamsimas Tingkat
Desa........................................................................
4.3.1.3. Musyawarah
Desa
Pembentukkan
128
Tim
Penyusun Proposal dan Kader AMPL ..................
130
4.3.1.4. IMAS dan Penyusunan Proposal Desa .................
133
4.3.1.5. Pengajuan Proposal Desa ......................................
135
4.3.1.6. Penerimaan dan Pembukaan Proposal Desa .........
137
4.3.1.7. Verifikasi Proposal Desa .......................................
138
4.3.1.8. Penyusunan Rekomendasi Daftar Pendek (Short
List) Desa Sasaran .................................................
140
4.3.1.9. Pengumuman Daftar Pendek Desa ........................
141
xvii
4.3.2. Tahap Perencanaan Kegiatan di Tingkat Masyarakat
Desa Tiris ............................................................................
142
4.3.2.1. Identifikasi Masalah dan Analisis Situasi .............
143
4.3.2.2. Pengorganisasian
Pembentukkan
Masyarakat
Lembaga
Dan
Keswadayaan
Masyarakat (LKM) ................................................
145
4.3.2.3. PJM ProAKSi dan Pemilihan Opsi Kegiatan
Pamsimas ..............................................................
146
4.3.2.4. Susunan Rencana Kerja Masyarakat (RKM) ........
147
4.3.2.5. Pengumpulan Kontribusi ......................................
150
4.3.3. Tahap Pelaksanaan Kegiatan Program Penyediaan Air
Minum Berbasis Masyarakat ..............................................
151
4.3.3.1. Pencairan Dana Hibah ...........................................
152
4.3.3.2. Pelaksanaan Kegiatan Penyediaan Air Minum
Berbasis Masyarakat .............................................
154
4.3.3.3. Administrasi dan Pembukuan Dana BLM ............
162
4.3.3.4. Penyelesaian Kegiatan ..........................................
163
4.3.4. Tahap Operasional dan Pemeliharaan Keberlanjutan .........
165
4.3.4.1. Operasional dan Pemeliharaan ..............................
166
4.3.4.2. Kegiatan PHBS (Perilaku Hidup Bersih dan
Sehat) ....................................................................
168
4.3.4.3. Pengamanan Lingkungan dan Sosial ....................
170
4.3.5. Tahap Pemantauan, Evaluasi dan Pelaporan .......................
172
4.3.5.1. Pemantauan ...........................................................
172
4.3.5.2. Pengukuran
Indikator
Capaian
Program
Pamsimas ..............................................................
174
4.3.5.3. Pemantauan Keberlanjutan ...................................
176
4.3.5.4. Penanganan Pengaduan Masyarakat .....................
179
xviii
4.3.5.5. Evaluasi Program Penyediaan Air Minum
Berbasis Masyarakat di Desa Tiris .......................
181
4.3.5.6. Pelaporan ...............................................................
185
4.3.6. Tahap Terminasi ..................................................................
186
4.4. Faktor Pendukung dan Penghambat Program Penyediaan Air
Minum Berbasis Masyarakat di Desa Tiris Kecamatan Tiris
Kabupaten Probolinggo ....................................................................
189
4.3.7. Faktor Pendukung ...............................................................
189
4.3.7.1. Faktor Internal .......................................................
189
4.3.7.2. Faktor Eksternal ....................................................
191
4.3.8. Faktor Penghambat ..............................................................
192
4.3.8.1. Faktor Internal .......................................................
192
4.3.8.2. Faktor Eksternal ....................................................
193
BAB 5. PENUTUP .......................................................................................
195
5.1. Kesimpulan ......................................................................................
195
5.2. Saran ................................................................................................
199
DAFTAR PUSTAKA
xix
DAFTAR TABEL
Hal
Tabel 1.1 Data Akses Air Bersih dan Sanitasi Desa Tiris................................ 13
Tabel 3.1 Theoritical Sampling ....................................................................... 76
Tabel 3.2 Identitas Informan Pokok dan Jabatannya ....................................... 78
Tabel 3.3 Identitas Informan ........................................................................... 81
Tabel 4.1 Luas Wilayah Desa Tiris Tahun 2012 Menurut Penggunaan ........ 104
Tabel 4.2 Nama Dusun dan Kepala Dusun ..................................................... 104
Tabel 4.3 Jumlah Penduduk Desa Tiris Tahun 2012 ...................................... 105
Tabel 4.4 Penduduk Desa Tiris Tahun 2012 Menurut Kelompok Umur
dan Jenis Kelamin............................................................................ 105
Tabel 4.5 Penduduk Desa Tiris Tahun 2012 Menurut Tingkat Pendidikan ..... 106
Tabel 4.6 Penduduk Desa Tiris Tahun 2012 Menurut Mata Pencaharian ...... 107
Tabel 4.7 Deskripsi Informan .......................................................................... 108
Tabel 4.8 Umur Informan Pelaksana Program ................................................. 109
Tabel 4.9 Tingkat Pendidikan Informan Pelaksana Program Penyediaan Air
Minum Berbasis Masyarakat ........................................................... 110
Tabel 4.10 Tingkat Pelatihan Informan Pelaksana Program Penyediaan Air
Minum Berbasis Masyarakat Dalam Mengikuti Pelatihan
Kemampuan Pelayanan Dan Penyuluhan ..................................... 113
Tabel 4.11 Pendidikan Terakhir Informan Sasaran Program ........................... 115
Tabel 4.12 Indikator Capaian Program Pamsimas Desa Tiris ........................ 175
xx
DAFTAR GAMBAR
Hal
Gambar 1.1 Akses Air Bersih di Kabupaten Probolinggo Tahun 2012 .........
7
Gambar 1.2 Proyek Kegiatan PAMSIMAS di Desa Tiris..............................
16
Gambar 2.1 Peta Literatur .............................................................................
23
Gambar 2.2 Model Kesesuaian Implementasi Program .................................
33
Gambar 2.3 Tingkatan Partisipasi Masyarakat ..............................................
64
Gambar 2.4 Alur Pikir Konsep Penelitian......................................................
69
Gambar 3.1 Alur Analisis Data ......................................................................
97
Gambar 4.1 Infrastruktur Akses Jalan Rusak Menuju Desa Tiris .................
103
Gambar 4.2 Pelatihan di Tingkat Masyarakat ...............................................
112
Gambar 4.3 Teknis Pemilihan Desa Program Sasaran Pamsimas .................
124
Gambar 4.4 Sosialisasi Program Pamsimas Tingkat Desa ............................
129
Gambar 4.5 Proses IMAS dan Penyusunan Proposal ...................................
134
Gambar 4.6 Struktur Organisasi ....................................................................
149
Gambar 4.7 Pembangunan Fisik Perpipaan ..................................................
161
xxi
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran A. Research Gap (Kajian Penelitian Terdahulu)
Lampiran B. Taksonomi Penelitian
Lampiran C. Pedoman Wawancara
Lampiran D. Uraian Data Hasil Temuan (Wawancara)
Lampiran E. Struktur Pelaksana Program Penyediaan Air Minum Berbasis
Masyarakat di Desa Tiris
Lampiran F. Transkrip Reduksi
Lampiran G. Surat Tugas Dosen Pembimbing
Lampiran H. Surat Ijin Penelitian dari FISIP Universitas Jember kepada Lembaga
Penelitian Universitas Jember
Lampiran I. Surat Permohonan Ijin Penelitian dari Lembaga Penelitian Universitas
Jember Kepada BAKESBANGPOL & LINMAS Kabupaten
Probolinggo.
Lampiran J. Surat Keterangan Untuk Melakukan
BAKESBANGPOL & LINMAS Probolinggo
Survey/Research
dari
Lampiran K. Surat Ijin Penelitian dari Dinas Kesehatan Probolinggo kepada Kepala
Puskesmas Tiris.
Lampiran L. Surat Keterangan Selesai Melaksanakan Penelitian dari Kepala Desa
Tiris, Kecamatan Tiris, Kabupaten Probolinggo
Lampiran M. Dokumentasi Penelitian
xxii
BERBASIS MASYARAKAT
(Studi Deskriptif di Desa Tiris Kecamatan Tiris Kabupaten Probolinggo)
PROGRAM IMPLEMENTATION OF WATER SUPPLY
BASED ON COMMUNITY
(Descriptive Study at Tiris Village, Tiris Sub-District, Probolinggo District)
SKRIPSI
Oleh
Fitri Afrilya
NIM 090910301005
JURUSAN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS JEMBER
2014
IMPLEMENTASI PROGRAM PENYEDIAAN AIR MINUM
BERBASIS MASYARAKAT
(Studi Deskriptif di Desa Tiris Kecamatan Tiris Kabupaten Probolinggo)
PROGRAM IMPLEMENTATION OF WATER SUPPLY
BASED ON COMMUNITY
(Descriptive Study at Tiris Village, Tiris Sub-District, Probolinggo District)
SKRIPSI
diajukan guna melengkapi tugas akhir dan memenuhi salah satu syarat
untuk menyelesaikan Program Studi Ilmu Kesejahteraan Sosial (S1)
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember
dan mencapai gelar Sarjana Sosial
Oleh
Fitri Afrilya
NIM 090910301005
JURUSAN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS JEMBER
2014
ii
PERSEMBAHAN
Dengan Ridho Allah SWT akhirnya satu kewajiban telah penulis selesaikan
dan semua itu penulis persembahkan sebagai bentuk amanah yang harus
dipertanggung jawabkan, pengabdian dan karya ini sebagai bentuk hormat, ungkapan
kasih sayang dan cinta saya kepada:
1. Allah SWT yang telah bahkan selalu memberikan kemudahan melangkah dalam
menuntut ilmu sampai pada jenjang Perguruan Tinggi, semoga ilmu yang penulis
dapat bermanfaat untuk dunia dan akhirat Amien;
2. Baktiku kepada kedua orang tua tercinta, ayahanda (Al Fajar) dan ibunda (Dyah
Arpusanawati) yang menyertaiku menuju masa depan dengan penuh cinta,
ketabahan, kesabaran, serangkaian doa, dukungan terbaik dengan ketulusan hati
demi keberhasilan dan kesuksesanku, serta kasih sayang yang tak pernah ada
habisnya untukku;
3. Adikku jagoan satu-satunya (Debtil Hadis Yuanzah), sumber keceriaan dan
semangat yang tak ternilai harganya, aku selalu beruntung memiliki adik
disampingku, jadilah anak bangsa dan agama yang berbakti dan berbudi serta taat
kepada orang tua. Semangat…!!! Wujudkan semua harapan dan cita-cita adik;
4. Seluruh keluarga besar-ku “Soedjono dan Sumarto” terima kasih atas semua
perhatian, dukungan, dan motivasinya buat aku selama ini;
5. Pahlawan-pahlawan tanpa tanda jasa yang penulis hormati sejak Taman Kanakkanak sampai dengan Perguruan Tinggi, terima kasih telah memberikan ilmu
pengetahuan, wawasan, dan membimbing dengan penuh kesabaran. Semua
baktimu akan penulis ukir di dalam hati ini;
6. Inspirasi-ku, My Spirit, sahabat terkasih di masa ini dan di masa depan (Dio
Pradianggara), aku sayang dan cinta kamu karena Allah terima kasih karena telah
mendampingi aku sepanjang perjalanan ini, terima kasih bersama kamu harihariku menjadi berarti, dukungan dan motivasimulah yang membuatku tegar
iii
menghadapi semua cobaan, dan semoga kita tetap mendapatkan Ridho-NYA
dalam menggapai tujuan dan masa depan yang lebih baik;
7. Almamaterku tercinta Ilmu Kesejahteraan Sosial, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik, Universitas Jember yang telah memberikan ilmu dan wawasan yang
sangat luas. Semoga almamaterku semakin berjaya dari masa ke masa.
iv
MOTTO
Seseorang dengan Tujuan yang Jelas Akan Membuat Kemajuan
Walaupun Melewati Jalan yang Sulit. Seseorang yang Tanpa Tujuan, Tidak Akan
Membuat Kemajuan Walaupun Ia Berada di Jalan yang Mulus.
(Thomas Carlyle)
“Obat Bagi Penyakitmu Terdapat Pada Al Qur’an Dan Sunnah. Ketenanganmu
Terdapat Dalam Iman, Kedamaianmu Terdapat Dalam Solat, Keselamatan Hatimu
Terdapat Dalam Keridhoan, Ketentraman Nurani Terdapat Dalam Sifat Qana’ah
(Menerima Apa Adanya), Kecantikan Wajahmu Terdapat Dalam Senyum Manismu,
Harga Dirimu Terpelihara Dalam Hijab Dan Ketenangan Jiwamu Terdapat Dalam
Berdzikir”
(Tafsir Al Qarni 2007:66)*
*A’id Abdullah Al-Qarni : 2007 Dalam Buku Tips Menjadi Muslimah Paling
Bahagia Di Dunia.
v
PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama : Fitri Afrilya
NIM
: 090910301005
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi yang berjudul “Implementasi
Program Penyediaan Air Minum Berbasis Masyarakat (Studi Deskriptif di Desa Tiris,
Kecamatan Tiris, Kabupaten Probolinggo)”. “Program Implementation Of Water
Supply Based On Community (Descriptive Study at Tiris Village, Tiris Sub-District,
Probolinggo District)”. Adalah benar-benar hasil karya sendiri, kecuali jika dalam
pengutipan subtansi disebutkan sumbernya dan belum pernah diajukan pada institusi
manapun, serta bukan karya jiplakan. Saya bertanggung jawab atas keabsahan dan
kebenaran isinya sesuai dengan sikap ilmiah yang harus dijunjung tinggi.
Demikian penyataan ini saya buat dengan sebenarnya, tanpa adanya tekanan
dan paksaan dari pihak manapun serta bersedia mendapat sanksi akademik jika
ternyata dikemudian hari pernyataan ini tidak benar.
Jember, 16 Januari 2014
Yang menyatakan,
Fitri Afrilya
NIM 090910301005
vi
SKRIPSI
IMPLEMENTASI PROGRAM PENYEDIAAN AIR MINUM
BERBASIS MASYARAKAT
(Studi Deskriptif di Desa Tiris Kecamatan Tiris Kabupaten Probolinggo)
PROGRAM IMPLEMENTATION OF WATER SUPPLY
BASED ON COMMUNITY
(Descriptive Study at Tiris Village, Tiris Sub-District, Probolinggo District)
Oleh
Fitri Afrilya
NIM 090910301005
Dosen Pembimbing
Atik Rahmawati, S.Sos, M.Kesos
NIP 19780214 200501 2 002
vii
PENGESAHAN
Skripsi berjudul “Implementasi Program Penyediaan Air Minum Berbasis
Masyarakat (Studi Deskriptif di Desa Tiris, Kecamatan Tiris, Kabupaten
Probolinggo)” telah diuji dan disahkan oleh Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Jember pada :
Hari, tanggal : Rabu, 29 Januari 2014
Tempat
: Ruang sidang skripsi Ilmu Kesejahteraan Sosial
Tim Penguji,
Ketua,
Sekretaris,
Kris Hendrijanto, S.Sos. M.Si
NIP. 197001031998021001
Atik Rahmawati, S.Sos. M.Kesos
NIP. 197802142005012002
Anggota I,
Anggota II,
Drs. Sama’i, M.Kes
NIP. 195711241987021001
Budhy Santoso,Sos. M.Si
NIP. 197012131997021001
Mengesahkan,
Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Jember
Prof. Dr. Hary Yuswadi, MA
NIP. 19520727 198103 1 003
viii
RINGKASAN
Implementasi Program Penyediaan Air Minum Berbasis Masyarakat (Studi
Deskriptif di Desa Tiris Kecamatan Tiris Kabupaten Probolinggo); FitriAfrilya;
090910301005; 2014; 200 Halaman; Jurusan Ilmu Kesejahteraan Sosial, Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Jember.
Pembangunan kesejahteraan sosial merupakan bagian dari pembangunan
sosial yang memberi perhatian pada keseimbangan kehidupan manusia dalam
memperbaiki kondisi sosialnya. Pembangunan di bidang kesehatan merupakan salah
satu integral dari pembangunan kesejahteraan sosial yang bertujuan untuk
meningkatkan kesadaran, kemauan dan kemampuan masyarakat dalam mewujudkan
derajat kesehatan yang optimal. Dalam upaya meningkatkan keberlanjutan
lingkungan hidup, pemerintah Indonesia mempunyai komitmen sangat kuat dalam
mencapai Millenium Development Goals (MDGs) yang salah satunya adalah
menurunkan separuh proporsi penduduk yang tidak mempunyai akses terhadap air
bersih dan sanitasi dasar pada tahun 2015 dalam Program Penyediaan Air Minum
Berbasis Masyarakat.
Penelitian ini difokuskan untuk menjawab rumusan masalah bagaimana
Implementasi Program Penyediaan Air Minum Berbasis Masyarakat di Desa Tiris,
Kecamatan Tiris, Kabupaten Probolinggo dengan tujuan untuk mengetahui,
mendeskripsikan dan menjelaskan implementasi program. Penelitian ini
menggunakan metode penelitian kualitatif, jenis penelitian deskriptif, pengumpulan
data primer berdasarkan observasi teknik nonpartisipan pasif, wawancara yang
mendalam bentuk terstruktur dan tidak terstruktur, serta penentuan informan metode
purposive sampling. Analisa data secara kualitatif, yaitu segala sesuatu dinyatakan
responden, baik secara tertulis maupun lisan serta perilaku nyata yang dipelajari, serta
di dukung dengan teknik keabsahan triangulasi sumber data menjadi pedoman dalam
menyusun pembahasan.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa implementasi Program Penyediaan Air
Minum Berbasis Masyarakat di Desa Tiris meningkatkan kualitas kesehatan yang
dibuktikan dengan adanya ketersediaan air minum atau bersih yang berkelanjutan
dengan pemantauan rutin pada kualitas air dan pemeliharaan fisik konstruksi sistem
penyediaan air minum PMA (Penangkap Mata Air). Peningkatan kualitas bukan
hanya secara fisik namun dari segi pemberdayaan, masyarakat memiliki pengetahuan
dan kemampuan dalam mengembangkan desa terutama dalam bidang Perilaku Hidup
Bersih dan Sehat.
Kata Kunci : Implementasi Program, Penyediaan Air Minum Berbasis Masyarakat,
Partisipasi, Kesejahteraan Sosial.
ix
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmat, taufiq dan
hidayah-Nya pada penulis untuk dapat menyelesaikan penulisan karya tulis ilmiah
dalam bentuk skripsi dengan judul “Implementasi Program Penyediaan Air Minum
Berbasis Masyarakat, (Studi Deskriptif di Desa Tiris Kecamatan Tiris Kabupaten
Probolinggo)”. Dalam seluruh proses kegiatan dan penulisan karya tulis ini, tentu saja
terlaksana atas dukungan dari berbagai pihak, baik dari instansi pemerintah maupun
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember dan segenap komponen
dibawahnya. Untuk itu penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Hary Yuswadi, MA., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Jember.
2. Bapak Drs. Partono, M.Si., selaku Ketua Jurusan Ilmu Kesejahteraan Sosial
sekaligus Dosen Pembimbing Akademik yang telah membimbing dengan
penuh kesabaran, meluangkan waktu untuk memberikan nasehat, saran, dan
motivasi selama penulis menempuh kuliah dan penulisan skripsi.
3. Ibu Atik Rahmawati, S.Sos, M.Kesos., selaku dosen pembimbing skripsi yang
telah mengarahkan, memberi wawasan, dan meluangkan waktu, pikiran, serta
perhatian dari tahap awal sampai penyusunan skripsi ini selesai, terima kasih
banyak ibu Atik.
4. Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Kesejahteraan Sosial yang telah mendidik
penulis selama perkuliahan.
5. Seluruh Staf Akademik dan Kemahasiswaan, terima kasih atas bantuan dan
kerjasamanya terutama kepada bapak Ali selaku pegawai bagian pelayanan
mahasiswa Jurusan Ilmu Kesejahteraan Sosial, yang telah sabar dan
membantu banyak kepada penulis dalam kelengkapan prosedur akademik dan
administrasi penulis.
x
6. Ayahanda (Al fajar), ibunda (Dyah Arpusanawati), adikku tersayang (Debtil
Hadis Yuanzah), dan Abang Dio Pradianggara terima kasih atas doa,
motivasi, dan advice yang kalian berikan terhadap penulis selama ini.
7. Keluarga Besar “Soedjono dan Sumarto” Bu de Hartiami, Mas Anang, Mbak
Lina, Mas Najib, Bu de Naseha, dan Pak de Bakar, serta yang tidak bisa
disebutkan satu persatu. Terima kasih atas bantuan, serangkaian do’a untuk
keberhasilanku, dan kasih sayang yang kalian berikan.
8. Bapak Eko dari Dinas Kesehatan Kabupaten Probolinggo, Mas Andre, Bapak
Kusnandar, dan Mas Erwin dari Dinas PU (Pekerjaan Umum) Cipta Karya
Kabupaten Probolinggo, Mas Dwi dari Badan Perencanaan Pembangunan
Daerah Kabupaten Probolinggo, Bapak Drs. Budi Purwanto, M.Si selaku
Kepala Bangkesbangpol dan Linmas Kabupaten Probolinggo yang telah
banyak membantu prosedur surat ijin penelitian di wilayah Kabupaten
Probolinggo, telah memberikan ijin kepada penulis untuk melakukan
penelitian di Desa Tiris Kecamatan Tiris Kabupaten Probolinggo dan Mbak
Farantika selaku perawat desa sekaligus koordinator Kesehatan Lingkungan di
Desa Tiris, yang telah
membantu penulis mendapatkan informasi yang
dibutuhkan terkait dengan penelitian yang dilakukan oleh penulis.
9. Bapak Sugiono selaku Kepala Desa Tiris adalah “Birokrat yang sebenarnya”
dan aparat pemerintahan Desa Tiris (Bapak Bambang, Mas Badrul, Mas
Hosen, Bapak Slamet (Kepala Dusun Krajan) dan para informan di Desa Tiris
Kecamatan Tiris Kabupaten Probolinggo yang telah bekerjasama memberikan
informasi sehingga skripsi ini terselesaikan,
10. Sahabatku “Cobat dan Kepompongku” Sri Agustyaningsih, Okky Fransila
Arganata, dan Eko Mariyanto, tak perlu terhitung dalam putaran waktu
bersama kalian adalah anugerah dalam hidupku, terima kasih sudah menjadi
bagian dalam hidupku, terentang jauhnya jarak dan lamanya waktu karena
xi
kesibukan kita masing-masing tak menjadi masalah akan persahabatan kita
dan terima kasih untuk semua jalinan persahabatan ini.
11. Semua teman-teman seperjuangan penulis KS’09 yang selalu ada untukku
berproses, secara khusus Dian Mardiana (Nonku Glisure), Dewi Nasirotut
Taufiqoh (Gendukku tersayang), Huda Ifa Namkatuh (Plendku Tersayang),
Eliya Sagita Putri (Plendku Tersayang), Ridho Cendhi Haerunas (Cocob
Tersayang), Uswatun Hasanah (Plendku Tersayang), Adetya Setiawan
(Toleku) berjanjilah bahwa mimpi kita akan selalu tegak. Dan perjalanan kita
selama ini menambah daftar pengalaman hidupku yang mudah-mudahan akan
membuat aku bertambah bijaksana terhadap hidup ini. Terima kasih atas
kebersamaan kita selama ini dan terima kasih atas kenangan indah yang kalian
berikan kepada saya selama ini, atas semua doa, cinta, semangat, dan
perhatian kalian semua sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. Bita Irma
Susanti, Faidah Nur Fajrina, Winda Wahyu Lestari, Mufti Ali, Faris
Romadhon, Alvin Bagus Maulana untuk kisah Praktikum Lanjutan yang
sevisi dengan kalian.
12. Teman-teman Kos Jawa VI No 12 A “Satimin Tercinta” : Beibh Ira Sayang,
Ima (Teman bubuk yang setia menemani selama ini), Risqa, Aida, Cici
(Kambing), Mbak Risma, Mbak Mita, dan Ana yang selalu memberikan
semangat, pengalaman berharga, mengukir cerita indah nan ceria dan terima
kasih atas semua kebersamaannya selama penulis di Jember.
13. Teman-teman KKT-ku tersayang (Kelurahan Patokan Kecamatan Situbondo
Kabupaten Situbondo) “Hang-Hong Jeeh” Abang Bara, Buk Rani, Buk Olla,
Ba’im Elek, Pak Wo, Wape, Ajeng, Buk Luluk, dan Sendy. Terima kasih
untuk persahabatan dan kekeluargaan kita selama ini. Banyak cerita dan
pengalaman yang kita lalui kemarin, kalian tidak akan pernah terlupakan.
14. Teman-teman Jurusan Ilmu Kesejahteraan Sosial angkatan 2007, 2008, 2010,
dan 2011.
xii
15. Seluruh pihak yang mendukung dan membantu penulis dalam menyelesaikan
skripsi yang tidak bisa disebut satu persatu.
Penulis menyadari bahwa kesempurnaan bukan milik manusia tetapi hanya
milik yang kuasa. Sehingga disampaikan ucapan maaf yang sebesar-besarnya atas
kesalahan dalam skripsi ini. Penulis juga menerima segala kritik dan saran dari semua
pihak demi kesempurnaan skripsi ini. Semoga karya ilmiah ini dapat bermanfaat.
Jember, Januari 2014
Penulis
xiii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ...................................................................................
ii
HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................
iii
HALAMAN MOTO ....................................................................................
v
HALAMAN PERNYATAAN .....................................................................
vi
HALAMAN PEMBIMBINGAN ................................................................
vii
HALAMAN PENGESAHAN .....................................................................
viii
RINGKASAN ..............................................................................................
ix
KATA PENGANTAR ..................................................................................
x
DAFTAR ISI ................................................................................................
xiv
DAFTAR TABEL .......................................................................................
xx
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................
xxi
DAFTAR LAMPIRAN ...............................................................................
xxii
BAB 1. PENDAHULUAN ..........................................................................
1
1.1. Latar Belakang ................................................................................
1
1.2. Rumusan Masalah ...........................................................................
18
1.3. Tujuan Penelitian ............................................................................
19
1.4. Manfaat Penelitian ..........................................................................
20
BAB 2. TINJAUAN PUSTAKA .................................................................
22
2.1. Kebijakan Sosial Sebagai Kebijakan Publik ....................................
23
2.1.1. Kebijakan Sosial ..................................................................
27
2.2. Pengertian dan Konsep Implementasi Kebijakan ............................
29
2.3. Pengertian dan Konsep Implementasi Program ...............................
32
2.3.1. Tahap Implementasi Program ............................................
34
2.3.2. Faktor-faktor
Yang
Mempengaruhi
Implementasi
Program ...............................................................................
xiv
40
2.4. Konsep
Penyediaan
Air
Minum
Berbasis
Masyarakat
(PAMSIMAS) ..................................................................................
46
2.4.1. Tujuan dan Sasaran Program PAMSIMAS .........................
47
2.4.1.1. Tujuan ...................................................................
47
2.4.1.2. Sasaran ..................................................................
48
2.4.2. Prinsip dan Pendekatan .......................................................
49
2.4.3. Penyediaan Air Minum Berbasis Masyarakat .....................
50
2.4.3.1. Penggunaan Dana Bantuan ...................................
51
2.4.3.2. Bantuan Perencanaan dan Dukungan Teknik .......
51
2.5. Pengembangan, Pemberdayaan dan Partisipasi Masyarakat ...........
51
2.5.1. Pengembangan Masyarakat .................................................
51
2.5.1.1. Konsep dan Cakupan ............................................
51
2.5.1.2. Perspektif Teoritis .................................................
52
2.5.1.3. Model-Model Pengembangan Masyarakat ...........
52
2.5.1.4. Tahap-Tahap Pengembangan Masyarakat ............
53
2.5.2. Pemberdayaan Masyarakat ..................................................
56
2.5.2.1. Konsep Pemberdayaan ..........................................
56
2.5.2.2. Pemberdayaan Masyarakat ...................................
57
2.5.2.3. Tahap-Tahap Pemberdayaan Masyarakat ..............
59
2.5.2.4. Prinsip Pemberdayaan Masyarakat .......................
60
2.5.3. Partisipasi Masyarakat ........................................................
62
2.5.3.1. Lingkup
Partisipasi
Masyarakat
dalam
Pembangunan ........................................................
63
2.5.3.2. Tingkatan Partisipasi .............................................
64
2.6. Kajian Terhadap Penelitian Terdahulu ............................................
65
2.7. Road Map / Alur Pikir Konsep Penelitian .......................................
67
BAB 3. METODE PENELITIAN ..............................................................
71
3.1. Pendekatan Penelitian ......................................................................
71
xv
3.2. Jenis Penelitian .................................................................................
73
3.3. Penentuan Lokasi Penelitian ............................................................
73
3.4. Teknik Penentuan Informan .............................................................
74
3.4.1. Informan Pokok (Primary Informan) ..................................
77
3.4.1.1. Pelaksana (Implementor) Program Penyediaan
Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat
di Desa Tiris ...........................................................
77
3.4.1.2. Beneficiaries (Penerima/ Masyarakat) ...................
80
3.4.2. Informan Tambahan (Secondary Informan) ........................
83
3.5. Teknik Pengumpulan Data ...............................................................
84
3.5.1. Pengumpulan Data Primer ..................................................
85
3.5.1.1. Observasi ...............................................................
85
3.5.1.2. Wawancara ............................................................
94
3.5.2. Pengumpulan Data Sekunder ..............................................
95
3.5.2.1. Dokumentasi .........................................................
95
3.6. Teknik Analisis Data ........................................................................
96
3.7. Teknik Keabsahan Data ...................................................................
100
BAB 4.HASIL DAN PEMBAHASAN .......................................................
102
4.1. Gambaran Umum Lokasi Penelitian .................................................
102
4.1.1. Luas Wilayah ......................................................................
103
4.1.2. Keadaan Demografi .............................................................
104
4.1.2.1. Distribusi Penduduk Menurut Kelompok Umur
dan Jenis Kelamin .................................................
4.1.2.2. Distribusi
Penduduk
Menurut
105
Tingkat
Pendidikan..............................................................
106
4.1.2.3. Distribusi Penduduk Menurut Mata Pencaharian
................................................................................
106
4.2. Deskripsi Informan ..........................................................................
107
xvi
4.2.1. Umur Informan Pelaksana Program Penyediaan Air
Minum Berbasis Masyarakat ...............................................
109
4.2.2. Pendidikan Informan Pelaksana Program Penyediaan Air
Minum Berbasis Masyarakat ...............................................
110
4.2.3. Pelatihan Informan Pelaksana Program Penyediaan Air
Minum Berbasis Masyarakat ...............................................
111
4.2.4. Informan Masyarakat Sasaran Program Penyediaan Air
Minum Berbasis Masyarakat ...............................................
4.3. Implementasi
Masyarakat
Program
di
Desa
Penyediaan
Tiris
Air Minum
Kecamatan
Tiris
114
Berbasis
Kabupaten
Probolinggo .......................................................................................
115
4.3.1. Tahap Persiapan ...................................................................
122
4.3.1.1. Sosialisasi Program Penyediaan Air Minum
Berbasis Masyarakat Pada Pamsimas Tingkat
Kabupaten ..............................................................
125
4.3.1.2. Sosialisasi Program Penyediaan Air Minum
Berbasis Masyarakat Pada Pamsimas Tingkat
Desa........................................................................
4.3.1.3. Musyawarah
Desa
Pembentukkan
128
Tim
Penyusun Proposal dan Kader AMPL ..................
130
4.3.1.4. IMAS dan Penyusunan Proposal Desa .................
133
4.3.1.5. Pengajuan Proposal Desa ......................................
135
4.3.1.6. Penerimaan dan Pembukaan Proposal Desa .........
137
4.3.1.7. Verifikasi Proposal Desa .......................................
138
4.3.1.8. Penyusunan Rekomendasi Daftar Pendek (Short
List) Desa Sasaran .................................................
140
4.3.1.9. Pengumuman Daftar Pendek Desa ........................
141
xvii
4.3.2. Tahap Perencanaan Kegiatan di Tingkat Masyarakat
Desa Tiris ............................................................................
142
4.3.2.1. Identifikasi Masalah dan Analisis Situasi .............
143
4.3.2.2. Pengorganisasian
Pembentukkan
Masyarakat
Lembaga
Dan
Keswadayaan
Masyarakat (LKM) ................................................
145
4.3.2.3. PJM ProAKSi dan Pemilihan Opsi Kegiatan
Pamsimas ..............................................................
146
4.3.2.4. Susunan Rencana Kerja Masyarakat (RKM) ........
147
4.3.2.5. Pengumpulan Kontribusi ......................................
150
4.3.3. Tahap Pelaksanaan Kegiatan Program Penyediaan Air
Minum Berbasis Masyarakat ..............................................
151
4.3.3.1. Pencairan Dana Hibah ...........................................
152
4.3.3.2. Pelaksanaan Kegiatan Penyediaan Air Minum
Berbasis Masyarakat .............................................
154
4.3.3.3. Administrasi dan Pembukuan Dana BLM ............
162
4.3.3.4. Penyelesaian Kegiatan ..........................................
163
4.3.4. Tahap Operasional dan Pemeliharaan Keberlanjutan .........
165
4.3.4.1. Operasional dan Pemeliharaan ..............................
166
4.3.4.2. Kegiatan PHBS (Perilaku Hidup Bersih dan
Sehat) ....................................................................
168
4.3.4.3. Pengamanan Lingkungan dan Sosial ....................
170
4.3.5. Tahap Pemantauan, Evaluasi dan Pelaporan .......................
172
4.3.5.1. Pemantauan ...........................................................
172
4.3.5.2. Pengukuran
Indikator
Capaian
Program
Pamsimas ..............................................................
174
4.3.5.3. Pemantauan Keberlanjutan ...................................
176
4.3.5.4. Penanganan Pengaduan Masyarakat .....................
179
xviii
4.3.5.5. Evaluasi Program Penyediaan Air Minum
Berbasis Masyarakat di Desa Tiris .......................
181
4.3.5.6. Pelaporan ...............................................................
185
4.3.6. Tahap Terminasi ..................................................................
186
4.4. Faktor Pendukung dan Penghambat Program Penyediaan Air
Minum Berbasis Masyarakat di Desa Tiris Kecamatan Tiris
Kabupaten Probolinggo ....................................................................
189
4.3.7. Faktor Pendukung ...............................................................
189
4.3.7.1. Faktor Internal .......................................................
189
4.3.7.2. Faktor Eksternal ....................................................
191
4.3.8. Faktor Penghambat ..............................................................
192
4.3.8.1. Faktor Internal .......................................................
192
4.3.8.2. Faktor Eksternal ....................................................
193
BAB 5. PENUTUP .......................................................................................
195
5.1. Kesimpulan ......................................................................................
195
5.2. Saran ................................................................................................
199
DAFTAR PUSTAKA
xix
DAFTAR TABEL
Hal
Tabel 1.1 Data Akses Air Bersih dan Sanitasi Desa Tiris................................ 13
Tabel 3.1 Theoritical Sampling ....................................................................... 76
Tabel 3.2 Identitas Informan Pokok dan Jabatannya ....................................... 78
Tabel 3.3 Identitas Informan ........................................................................... 81
Tabel 4.1 Luas Wilayah Desa Tiris Tahun 2012 Menurut Penggunaan ........ 104
Tabel 4.2 Nama Dusun dan Kepala Dusun ..................................................... 104
Tabel 4.3 Jumlah Penduduk Desa Tiris Tahun 2012 ...................................... 105
Tabel 4.4 Penduduk Desa Tiris Tahun 2012 Menurut Kelompok Umur
dan Jenis Kelamin............................................................................ 105
Tabel 4.5 Penduduk Desa Tiris Tahun 2012 Menurut Tingkat Pendidikan ..... 106
Tabel 4.6 Penduduk Desa Tiris Tahun 2012 Menurut Mata Pencaharian ...... 107
Tabel 4.7 Deskripsi Informan .......................................................................... 108
Tabel 4.8 Umur Informan Pelaksana Program ................................................. 109
Tabel 4.9 Tingkat Pendidikan Informan Pelaksana Program Penyediaan Air
Minum Berbasis Masyarakat ........................................................... 110
Tabel 4.10 Tingkat Pelatihan Informan Pelaksana Program Penyediaan Air
Minum Berbasis Masyarakat Dalam Mengikuti Pelatihan
Kemampuan Pelayanan Dan Penyuluhan ..................................... 113
Tabel 4.11 Pendidikan Terakhir Informan Sasaran Program ........................... 115
Tabel 4.12 Indikator Capaian Program Pamsimas Desa Tiris ........................ 175
xx
DAFTAR GAMBAR
Hal
Gambar 1.1 Akses Air Bersih di Kabupaten Probolinggo Tahun 2012 .........
7
Gambar 1.2 Proyek Kegiatan PAMSIMAS di Desa Tiris..............................
16
Gambar 2.1 Peta Literatur .............................................................................
23
Gambar 2.2 Model Kesesuaian Implementasi Program .................................
33
Gambar 2.3 Tingkatan Partisipasi Masyarakat ..............................................
64
Gambar 2.4 Alur Pikir Konsep Penelitian......................................................
69
Gambar 3.1 Alur Analisis Data ......................................................................
97
Gambar 4.1 Infrastruktur Akses Jalan Rusak Menuju Desa Tiris .................
103
Gambar 4.2 Pelatihan di Tingkat Masyarakat ...............................................
112
Gambar 4.3 Teknis Pemilihan Desa Program Sasaran Pamsimas .................
124
Gambar 4.4 Sosialisasi Program Pamsimas Tingkat Desa ............................
129
Gambar 4.5 Proses IMAS dan Penyusunan Proposal ...................................
134
Gambar 4.6 Struktur Organisasi ....................................................................
149
Gambar 4.7 Pembangunan Fisik Perpipaan ..................................................
161
xxi
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran A. Research Gap (Kajian Penelitian Terdahulu)
Lampiran B. Taksonomi Penelitian
Lampiran C. Pedoman Wawancara
Lampiran D. Uraian Data Hasil Temuan (Wawancara)
Lampiran E. Struktur Pelaksana Program Penyediaan Air Minum Berbasis
Masyarakat di Desa Tiris
Lampiran F. Transkrip Reduksi
Lampiran G. Surat Tugas Dosen Pembimbing
Lampiran H. Surat Ijin Penelitian dari FISIP Universitas Jember kepada Lembaga
Penelitian Universitas Jember
Lampiran I. Surat Permohonan Ijin Penelitian dari Lembaga Penelitian Universitas
Jember Kepada BAKESBANGPOL & LINMAS Kabupaten
Probolinggo.
Lampiran J. Surat Keterangan Untuk Melakukan
BAKESBANGPOL & LINMAS Probolinggo
Survey/Research
dari
Lampiran K. Surat Ijin Penelitian dari Dinas Kesehatan Probolinggo kepada Kepala
Puskesmas Tiris.
Lampiran L. Surat Keterangan Selesai Melaksanakan Penelitian dari Kepala Desa
Tiris, Kecamatan Tiris, Kabupaten Probolinggo
Lampiran M. Dokumentasi Penelitian
xxii