PROFESIONALITAS PEGAWAI KANTOR PELAYANAN PERBENDAHARAAN NEGARA WILAYAH BANDAR LAMPUNG DALAM PENYALURAN DANA APBN DI PROVINSI LAMPUNG
PROFESIONALITAS PEGAWAI KANTOR PELAYANAN
PERBENDAHARAAN NEGARA WILAYAH BANDAR LAMPUNG
DALAM PENYALURAN DANA APBN
DI PROVINSI LAMPUNG
Oleh
DITA FIONITA
Skripsi
Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Mencapai Gelar
SARJANA ILMU PEMERINTAHAN
Pada
Jurusan Ilmu Pemerintahan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
UNIVERSITAS LAMPUNG
BANDAR LAMPUNG
2013
ABSTRACT
PROFESSIONALITY OF KANTOR PELAYANAN PERBENDAHARAAN
NEGARA (OFFICIAL ON TREASURY SERVICES OFFICE BANDAR
LAMPUNG / KPPN) IN DISTRIBUTION OF APBN FUND
AT LAMPUNG PROVINCE
By
DITA FIONITA
Good governance can be achieved if supported by employees who have high
professionalism that emphasizes accountability in every aspect of performance of its
duties, include in distribution of development funds from the state budget by
Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara/KPPN of Bandar Lampung that should
be supported by professional personnel. The purpose of this research is to describe
professionality of KPPN Bandar Lampung official in distribution of APBN fund on
Lampung Province.
This type of research is descriptive quantitative approach. The samples were 39
KPPN Bandar Lampung official. Data was collected by questionnaires and
documentation. Data analysis was performed with the formula percentages and
intervals.
The results showed that professionality of KPPN Bandar Lampung official in
distribution of APBN fund on Lampung Province in the category of medium or
professional enough. This is demonstrated by the data as much as 22 (56.41%)
KPPN Bandar Lampung official who has a professionalism that is in distribution of
APBN fund in Lampung Province.
Keywords: Professionality, Fund Distribution
ABSTRAK
PROFESIONALITAS PEGAWAI KANTOR PELAYANAN
PERBENDAHARAAN NEGARA WILAYAH BANDAR LAMPUNG
DALAM PENYALURAN DANA APBN
DI PROVINSI LAMPUNG
Oleh
DITA FIONITA
Tata kelola pemerintahan yang baik dapat terwujud apabila didukung oleh
pegawai yang memiliki profesionalitas tinggi yang mengedepankan aspek
akuntabilitas dalam setiap pelaksanaan tugas-tugasnya. Demikian pula halnya
dengan penyaluran dana pembangunan yang bersumber dari APBN oleh Kantor
Pelayanan Perbendaharaan Negara / KPPN Wilayah Bandar Lampung yang harus
didukung oleh profesionalitas pegawai. Tujuan penelitian ini adalah untuk
mengetahui profesionalitas pegawai KPPN Wilayah Bandar Lampung dalam
penyaluran dana APBN di Provinsi Lampung.
Tipe penelitian yang digunakan adalah deskriptif dengan pendekatan kuantitatif.
Sampel penelitian adalah 39 pegawai KPPN Kota Bandar Lampung.
Pengumpulan data dilakukan dengan kuisioner dan dokumentasi. Analisis data
dilakukan dengan rumus persentase dan interval.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa profesionalitas pegawai KPPN Bandar
Lampung dalam Penyaluran Dana APBN di Provinsi Lampung masuk dalam
kategori sedang atau cukup professional. Hal ini ditunjukkan oleh data sebanyak
22 (56,41%) pegawai KPPN Bandar Lampung yang memiliki profesionalitas yang
sedang dalam Penyaluran Dana APBN di Provinsi Lampung.
Kata Kunci: Profesionalitas, Penyaluran Dana
DAFTAR ISI
I
II
III
PENDAHULUAN ...........................................................................
1
A.
B.
C.
D.
Latar Belakang Masalah .............................................................
Rumusan Masalah ......................................................................
Tujuan Penelitian ........................................................................
Kegunaan Penelitian ...................................................................
1
8
8
9
TINJAUAN PUSTAKA ................................................................
10
A. Tinjauan Tentang Profesionalitas ................................................
1. Pengertian Profesi .................................................................
2. Pengertian Profesional ..........................................................
3. Pengertian Profesionalitas .....................................................
4. Unsur-Unsur dalam Profesionalitas ......................................
5. Prinsip-Prinsip Profesionalitas ..............................................
6. Kode Etik dalam Profesionalitas ...........................................
10
10
11
12
15
20
21
B. Tinjauan Tentang Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara
(KPPN) ........................................................................................
1. Pengertian KPPN ..................................................................
2. Tugas Pokok, Fungsi dan Wewenang KPPN ........................
3. Visi dan Misi KPPN ..............................................................
4. Tujuan dan Sasaran KPPN ....................................................
5. Mekanisme Pencairan Dana pada KPPN ..............................
23
23
23
24
25
26
C. Kerangka Pikir ............................................................................
29
METODE PENELITIAN ...............................................................
31
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
I.
31
31
32
33
34
35
35
36
36
Tipe Penelitian ............................................................................
Definisi Konsep ...........................................................................
Definisi Operasional....................................................................
Populasi, Sampel dan Teknik Sampling ......................................
Jenis Data ....................................................................................
Skala Data dan Penentuan Skor ..................................................
Teknik Pengumpulan Data ..........................................................
Teknik Pengolahan Data .............................................................
Teknik Analisis Data ...................................................................
IV
GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN .......................
38
A. Sejarah Singkat KPPN Bandar Lampung ..................................
38
B. Organisasi dan Wilayah Kerja KPPN Bandar Lampung ............
39
C. Kedudukan KPPN Bandar Lampung .........................................
39
D. Tugas Pokok, Fungsi dan Wewenang KPPN Bandar Lampung
40
E. Visi dan Misi KPPN Bandar Lampung ......................................
42
F. Tujuan dan Sasaran KPPN Bandar Lampung ............................
43
G. Susunan Organisasi dan Uraian Tugas pada KPPN
Bandar Lampung ........................................................................
44
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ...........................
48
A. Identitas Responden ....................................................................
1. Identitas Responden Menurut Jenis Kelamin........................
2. Identitas Responden Menurut Kelompok Umur ...................
3. Identitas Responden Menurut Tingkat Pendidikan ...............
4. Identitas Responden Menurut Pangkat/Golongan .................
5. Identitas Responden Menurut Jabatan ..................................
48
48
49
49
50
51
B. Profesionalitas Pegawai KPPN Wilayah Bandar Lampung
dalam Penyaluran Dana APBN di Provinsi Lampung ................
1. Pendidikan ............................................................................
2. Keterampilan .........................................................................
3. Pelatihan ...............................................................................
4. Otonomi Kerja.......................................................................
5. Kode Etik ..............................................................................
51
52
59
70
77
84
C. Kategori Profesionalitas Pegawai KPPN Wilayah Bandar
Lampung dalam Penyaluran Dana APBN
di Provinsi Lampung ...................................................................
91
D. Pembahasan .................................................................................
93
KESIMPULAN DAN SARAN ......................................................
104
A. Kesimpulan ................................................................................
B. Saran ...........................................................................................
DAFTAR PUSTAKA
104
104
V
VI
LAMPIRAN
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Pemerintahan Daerah di era otonomi daerah harus mampu menampilkan
profesionalitas, etos kerja tinggi, keunggulan kompetitif dan kemampuan
memegang teguh etika birokrasi dalam menjalankan tugas dan fungsinya
sebagai penyelenggara pemerintahan dan pelayanan publik. Hal ini sesuai
dengan tuntutan masyarakat terhadap terwujudnya penyelenggaraan
pemerintahan dengan tata kelola pemerintahan yang baik (good
governance).
Tata kelola pemerintahan yang baik dapat terwujud apabila didukung oleh
pegawai yang memiliki profesionalitas tinggi yang mengedepankan aspek
akuntabilitas dalam setiap pelaksanaan tugas-tugasnya. Akuntabilitas ini
sangat diperlukan dalam kaitannya dengan penggunaan keuangan
pemerintah (negara), sehingga potensi pemborosan anggaran akan dapat
diminimalisasi.
Akuntabilitas publik pada hakikatnya merupakan standar professional
yang harus dicapai atau dilaksanakan aparat pemerintah dalam
memberikan pelayanan dengan daya tanggap yang tinggi sesuai aspirasi
masyarakat secara bertanggungjawab atas pelaksanaan tugas-tugasnya.
2
Akuntabilitas publik tersebut dapat terlaksana apabila pegawai memiliki
profesionalitas dalam bekerja.
Profesionalitas kerja sangat tergantung pada kemampuan dan kompetensi
seseorang dalam melakukan pekerjaan menurut bidang tugas dan
tingkatan masing-masing. Hasil dari pekerjaan itu lebih ditinjau dari
segala segi sesuai dengan porsi, obyek, bersifat terus menerus dalam
situasi dan kondisi yang bagaimanapun serta jangka waktu penyelesaian
pekerjaan yang relatif singkat.
Profesionalitas pegawai pemerintahan ini sejalan dengan Pasal 3 ayat (1)
Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999 Tentang Perubahan Atas UndangUndang Nomor 8 Tahun 1974 Tentang Pokok-Pokok Kepegawaian yang
menyebutkan:
Pegawai Negeri berkedudukan sebagai unsur pegawai negara yang
bertugas untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat secara
profesional, jujur, adil dan merata dalam penyelenggaraan tugas
negara, pemerintahan dan pembangunan
Pada tataran tersebut, pendekatan manajemen sumber daya manusia yang
berbasis pada perkembangan pengetahuan merupakan salah satu pilar
penting, karena manajemen pengelolaan sumber daya manusia dapat
dipandang
sebagai
pendekatan
baru
secara
komparatif
terhadap
manajemen personalia yang memandang orang sebagai sumber daya kunci
(Susanto, 2000: 12).
3
Kesiapan sumber daya pegawai pemerintah daerah dalam pelaksanaan
wewenang dari daerah merupakan suatu tuntutan profesionalitas pegawai
pemerintah yang berarti memiliki kemampuan pelaksanaan tugas, adanya
komitmen terhadap kualitas kerja, dedikasi terhadap kepentingan
masyarakat sebagai pihak yang dilayani oleh pemerintah daerah. Hal ini
sesuai dengan pendapat M. Irfan Islamy (2000:12), apabila kepentingan
publik adalah sentral, maka menjadikan administrator publik sebagai
profesional yang proaktif adalah mutlak, yaitu administrator publik yang
selalu berusaha meningkatkan responsibilitas obyektif dan subyektifnya
serta meningkatkan aktualisasi dirinya.
Pengelolaan keuangan daerah harus dilaksanakan secara professional,
terbuka, dan bertanggung jawab untuk sebesar-besarnya kemakmuran
rakyat, yang diwujudkan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
(APBD). Landasan hukum pengelolaan keuangan negara termasuk di
dalamnya pengelolaan keuangan daerah diatur di dalam Undang-Undang
Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan negara.
Ketentuan mengenai pengelolaan dan pertanggungjawaban keuangan
negara dalam rangka pelaksanaan APBN dan APBD ditetapkan dalam
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara.
Pelaksanaan Undang-undang Keuangan negara dan Perbendaharaan
Negara ini selain menjadi acuan dalam reformasi manajemen keuangan
negara, sekaligus dimaksudkan untuk memperkokoh landasan pelaksanaan
4
desentralisasi dan otonomi daerah dalam kerangka Negara Kesatuan
Republik Indonesia.
Sesuai dengan asas desentralisasi dalam penyelenggaraan pemerintahan
Negara,
sebagian
kekuasaan
Presiden
diserahkan
kepada
Gubernur/Bupati/Walikota selaku pengelola keuangan daerah. Suatu
daerah akan dapat menyelenggarakan urusan rumah tangganya sendiri jika
memiliki sumber-sumber keuangan yang memadai. Hal di atas sesuai
dengan pendapat Josef Riwo Kaho (2005: 65), bahwa salah satu kriteria
penting untuk mengetahui secara nyata kemampuan daerah dalam
mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri adalah kemampuan self
supporting dalam bidang keuangan.
Keuangan
daerah
memiliki
posisi
yang
amat
penting
dalam
penyelenggaraan pemerintahan daerah, sebagaimana dinyatakan bahwa:
Pemerintahan daerah tidak akan dapat melaksanakan fungsinya dengan
efektif dan efisien tanpa biaya yang cukup untuk memberikan pelayanan,
pembangunan dan keuangan inilah yang merupakan salah satu kriteria
untuk mengetahui secara nyata kemampuan daerah dalam mengurus
rumah tangganya sendiri.
Dana pembangunan daerah berasal dari dua sumber yaitu dana Anggaran
Pendapatan Belanja Daerah (APBD) dan dana Anggaran Pendapatan
Belanja Negara (APBN). Kelancaran pembangunan daerah sangat
tergantung dari dua sumber pendanaan pembangunan tersebut.
5
Penyaluran dana pembangunan yang bersumber dari APBN dikelola oleh
Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN), yang dikelola oleh
KPPN Wilayah Bandar Lampung. Sumber dana pembangunan yang
bersumber dari APBD berasal dari Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan
Dana Alokasi Umum (DAU).
Penelitian ini difokuskan pada penyaluran dana APBN dari pemerintah
pusat kepada Provinsi Lampung, adapun data distribusi atau penyebaran
dana APBN Provinsi Lampung pada tahun 2012 yang diperuntukkan bagi
kegiatan pembangunan yang dilaksanakan oleh SKPD yang ada di
lingkungan Pemerintah Daerah Provinsi Lampung tersaji dalam Tabel 1:
Tabel 1. Alokasi Dana APBN Provinsi Lampung Tahun 2012
No
1
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
Asal Dana
2
Dalam Negeri
Pertanian
Perindustrian
ESDM
Pendidikan
Kesehatan
Nakertrans
Sosial
Kehutanan
Kelautan & Perikanan
Pekerjaan Umum
Budaya & Pariwisata
Lingkungan Hidup
Koperasi & UKM
Perpustakaan
BKPM
Arsip nasional
Perdagangan
Pemuda & OR
Tahun 2012 (Milyar)
DK
3
38,87
83,47
3,180
0,74
467,28
22,67
16,64
18,41
7,68
9,81
6,61
2
6,40
3,65
3,25
0,50
0,01
2,16
7,2
TP
4
2,87
227,03
0,71
23,41
26,31
0,93
17,48
50,72
1,50
20,00
-
UB
5
322,18
Sumber : KPPN VII Bandar Lampung, 2012.
Keterangan: DK= Dekonsentrasi, TP= Tugas Pembantuan, UB= Urusan Bersama
22,05
-
6
Selain penyaluran dana bagi SKPD di lingkungan Pemerintah Daerah
Provinsi Lampung, dana APBN juga disalurkan bagi instansi vertikal
(Kantor Daerah dan Kantor Pusat). Adapun jumlah dana bagi Satuan kerja
Kantor Daerah adalah sebesar 4,75 Trilyun dan 1,68 Trilyun.
Dana APBN merupakan penyumbang yang besar bagi pendanaan
pembangunan daerah Provinsi Lampung. Evaluasi penyaluran dana APBN
tersebut dilakukan dalam empat Triwulan setiap tahunnya. Mengingat
besarnya peran APBN bagi pembangunan, maka sudah seharusnya
penyaluran dana berjalan lancar, tetapi pada kenyataannya penyaluran
dana pada Triwulan I dan Triwulan II berjalan tersendat, bahkan sampai
Triwulan III sehingga terjadi penumpukan di akhir tahun Anggaran.
Penumpukan di akhir tahun anggaran memicu pelaksanaan pembangunan
yang kurang efektif. Gambaran kondisi penyaluran dana APBN Provinsi
Lampung tersaji pada tabel 2 berikut:
Tabel 2. Realisasi Penyaluran Dana Pembangunan APBN Provinsi
Lampung oleh KPPN VIII Wilayah Provinsi Lampung Tahun
2011 – 2012
TAHUN
TOTAL DIPA
(000)
TW I
(%)
TW II (%)
TW III
(%)
TW IV
(%)
2011
4.400.567.301
7,5
24,69
48,40
78,10
2012
4.893.671.568
10,5
32,77
56,17
94,81
Sumber : KPPN VII Bandar Lampung, 2013.
Berdasarkan data pada tabel di atas, maka diketahui bahwa tingkat
penyerapan anggaran APBN di wilayah Provinsi Lampung oleh Satuan
7
kerja Perangkat Daerah (SKPD) mulai dari Triwulan I sampai dengan
Triwulan III sangat rendah. Rendahnya penyerapan anggaran ini
merupakan
permasalahan
penelitian
(problem
research),
karena
penyerapan anggaran mulai dari Triwulan I sampai dengan Triwulan III
seharusnya tinggi atau di atas 75%. Rendahnya penyerapan anggaran
tersebut dapat berkaitan dengan belum optimalnya profesionalitas
pegawai. Hal ini menunjukkan pelaksanaan pembangunan di Provinsi
Lampung terjadi penumpukan di akhir tahun atau pada Triwulan IV setiap
tahunnya.
Secara teoritis penyaluran dana pembangunan wilayah seyogyanya pada
setiap tahunnya terbagi rata pada setiap termin pembangunan atau setiap
triwulannya. Pada setiap triwulan sebesar 25%, sehingga pada akhir tahun
atau triwulan IV secara akumulatif mencapai 100% seperti tercermin pada
Tabel 3 berikut:
Tabel 3. Pembagian Realisasi Penyaluran Dana Pembangunan APBN
setiap Triwulan
TOTAL
PAGU DIPA
100 %
TW I
(%)
TW II
(%)
TW III
(%)
TW IV
(%)
25
50
75
100
Sumber : KPPN VII Bandar Lampung, 2013.
Berdasarkan data pada tabel di atas maka diketahui bahwa apabila
penyaluran sumber dana APBN tidak terjadi penumpukan pembangunan
di akhir tahun, pembangunan akan berjalan lebih lancar. Penumpukkan
dana diakhir tahun diduga menjadi penyebab pelaksanaan pembangunan
tidak efektif dan efisien karena akan terkendala waktu.
8
Pembangunan fisik akan juga dipengaruhi oleh faktor lain yang dapat
menggangu kelancaran dan kualitas pembangunan yaitu faktor cuaca, di
mana wilayah di negara tropis akan memasuki musim penghujan. Tingkat
penyerapan yang rendah ini menjadi trend di setiap awal tahun anggaran.
Hal ini memerlukan kajian untuk mengetahui sumber penyebab
rendahnya tingkat penyerapan anggaran yang tidak terdidistribusi secara
sempurna pada setiap awal tahun (TW 1, TW II dan TW III ).
Tingkat penyerapan anggaran pembangunan sangat ditentukan oleh
profesionalitas pegawai penyelenggara negara, baik di Pemerintah
Daerah Provinsi Lampung maupun di KKPN Wilayan Bandar Lampung.
Profesionalitas yang dimaksud dalam penelitian ini mengacu pada
pendapat Mulyasa (2006: 40), bahwa profesionalitas kerja terdiri dari
keterampilan, pendidikan, pelatihan, otonomi kerja dan kode etik.
Berdasarkan latar belakang masalah tersebut, penulis akan melakukan
penelitian untuk mengkaji lebih lanjut mengenai profesionalitas pegawai
KPPN Wilayah Bandar Lampung dalam penyaluran dana APBN di
Provinsi Lampung.
B. Rumusan Masalah
Rumusan masalah dalam penelitian ini adalah: “Bagaimanakah
profesionalitas pegawai KPPN Wilayah Bandar Lampung dalam
penyaluran dana APBN di Provinsi Lampung?”
9
C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah maka tujuan penelitian ini adalah untuk
mengetahui profesionalitas pegawai KPPN Wilayah Bandar Lampung
dalam penyaluran dana APBN di Provinsi Lampung.
D. Kegunaan Penelitian
Kegunaan penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Kegunaan Teoritis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat menambah wawasan bagi
pengembangan ilmu mengetahuan khususnya ilmu pemerintahan
dalam mengkaji tentang proses kelancaran pendanaan pembangunan
di Provinsi Lampung.
2. Kegunaan Praktis
Hasil penelitian ini secara praktis diharapkan berguna sebagai
kontribusi
bagi
pegawai
KPPN
Bandar
Lampung
dalam
meningkatkan profesionalitas di bidang pengelolaan keuangan daerah
di Provinsi Lampung. Selain itu diharapkan bermanfaat bagi pihakpihak yang membutuhkan informasi mengenai profesionalitas
pegawai pemerintah KPPN dalam pengelolaan Keuangan Daerah di
era otonomi daerah.
II. TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjauan Tentang Profesionalitas
1. Pengertian Profesi
Menurut Mulyasa (2006: 44), profesi adalah sebuah pekerjaan yang
membutuhkan pelatihan dan penguasaan terhadap suatu pengetahuan dan
keahlian khusus. Suatu profesi biasanya memiliki asosiasi profesi, kode etik,
serta proses setrifikasi dan lisensi yang khusus untuk bidang profesi tersebut.
Menurut Kusnandar (2007: 211), profesi adalah suatu kumpulan atau set
pekerjaan yang membangun suatu set norma yang sangat khusus yang berasal
dari perannya yang khusus di masyarakat.
Menurut A.S. Moenir (2002: 63):
Profesi adalah aktivitas intelektual yang dipelajari termasuk pelatihan
yang diselenggarakan secara formal ataupun tidak formal dan
memperoleh sertifikat yang dikeluarkan oleh sekelompok / badan yang
bertanggung jawab pada keilmuan tersebut dalam melayani
masyarakat, menggunakan etika layanan profesi dengan
mengimplikasikan kompetensi mencetuskan ide, kewenangan
keterampilan teknis dan moral serta bahwa perawat mengasumsikan
adanya tingkatan dalam masyarakat
Berdasarkan beberapa pengertian tersebut maka dapat dinyatakan bahwa
profesi pada dasarnya adalah serangkaian aktivitas atau pekerjaan yang
dijalani oleh seseorang sebagai sarana untuk mencari nafkah hidup sekaligus
11
sebagai sarana untuk mengabdi kepada kepentingan orang lain yang harus
diiringi dengan keahlian, keterampilan, dan tanggung jawab pada masyarakat
2. Pengertian Profesional
Menurut Kusnandar (2007: 213), professional adalah sifat dari suatu profesi,
artinya suatu kumpulan pekerjaan yang dilaksanakan berdasarkan ketentuan
atau standar operasional pekerjaan sesuai dengan bidangnya masing-masing.
Menurut A.S. Moenir (2002: 64):
Profesional adalah sebutan bagi seseorang yang mampu menguasai
ilmu pengetahuannya secara mendalam, mampu melakukan kreativitas
dan inovasi atas bidang yang digelutinya serta harus selalu berfikir
positif dengan menjunjung tinggi etika dan integritas profesi. Untuk
mencapai sukses dalam bekerja, seseorang harus mampu bersikap
profesional. Profesional tidak hanya berarti ahli saja. Namun selain
memiliki keahlian juga harus bekerja pada bidang yang sesuai dengan
keahlian yang dimilikinya tersebut.
Menurut Mulyasa (2006: 45), profesional adalah seseorang yang memiliki
kompetensi dalam suatu pekerjaan tertentu dan berkaitan dengan kepandaian
khusus untuk menjalankannya. Profesional merupakan sikap yang mengacu
pada peningkatan kualitas profesi.
Berdasarkan beberapa pengertian di atas maka dapat dinyatakan bahwa
profesional adalah sebutan bagi sesorang yang melaksanakan suatu pekerjaan
dengan baik sesuai dengan profesinya masing-masing yang didasarkan pada
pengetahuan, keterampilan, sikap dan perilaku untuk melaksanakan pekerjaan
secara optimal.
12
3. Pengertian Profesionalitas
Menurut Mulyasa (2006: 46), profesionalitas adalah kondisi, arah, nilai,
tujuan, dan kualitas keahlian dan kewenangan yang berkaitan dengan mata
pencaharian seseorang.
Menurut Kusnandar (2007: 214), profesionalitas adalah sebutan yang mengacu
pada sikap mental dalam bentuk komitmen dari para anggota suatu profesi
untuk senantiasa mewujudkan dan meningkatkan kualitas profesionalnya.
Profesionalitas sebagai komitmen para anggota suatu profesi untuk
meningkatkan
kemampuan
profesionalnya
dan
terus-menerus
mengembangkan strategi-strategi yang digunakannya dalam melakukan
pekerjaan sesuai dengan profesinya itu.
Menurut A.S. Moenir (2002: 69), profesionalitas kerja merupakan tolak ukur
dalam menilai efektivitas dan efisiensi kinerja instansi pemerintah dalam
melaksanakan program kerjanya. Secara konseptual prosedur diartikan sebagai
langkah-langkah sejumlah instruksi logis untuk menuju pada suatu proses
yang dikehendaki. Proses yang dikehendaki tersebut berupa penggunapengguna sistem proses kerja dalam bentuk aktivitas, aliran data, dan aliran
kerja. Prosedur operasional standar adalah proses standar langkah- langkah
sejumlah instruksi logis yang harus dilakukan berupa aktivitas, aliran data, dan
aliran kerja.
Profesionalitas kerja pegawai digunakan dalam kebijakan pemerintah dalam
upaya mewujudkan kinerja pelayanan publik di lingkungan unit kerja
13
pemerintahan yang terukur dan dapat dievaluasi keberhasilannya, pemerintah
daerah perlu memiliki dan menerapkan prosedur kerja yang standar. Prosedur
kerja merupakan pedoman atau acuan untuk melaksanakan tugas pekerjaan
sesuai dengan fungsi dan alat penilaian kinerja instasi pemerintah berdasarkan
indikator indikator teknis, administrasif dan prosedural sesuai dengan tata
kerja, prosedur kerja dan sistem kerja pada unit kerja yang bersangkutan.
Tuntutan profesionalisme di semua unit kerja pemerintahan dipengaruhi oleh
perkembangan paradigma tata kelola pemerintahan yang baik (good
governance). Paradigma ini membawa pergeseran dalam pola hubungan antara
pemerintah dengan masyarakat sebagai konsekuensi dari penerapan prinsipprinsip good governance. Penerapan prinsip good governance juga
berimplikasi pada perubahan manajemen pemerintahan menjadi lebih
terstandarisasi, artinya ada sejumlah kriteria standar yang harus dipatuhi
instansi pemerintah dalam melaksanakan aktivitas-aktivitasnya. Standar
kinerja ini sekaligus dapat menilai kinerja instansi pemerintah secara internal
dan eksternal. Standar internal yang bersifat prosedural inilah yang disebut
dengan prosedur.
Profesionalitas kerja tidak saja bersifat internal tetapi juga eksternal, karena
prosedur selain digunakan untuk mengukur kinerja organisasi publik yang
berkaitan dengan ketepatan program dan waktu, juga digunakan untuk menilai
kinerja organisasi publik di mata masyarakat berupa responsivitas,
responsibilitas, dan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah. Hasil kajian
menunjukkan tidak semua satuan unit kerja instansi pemerintah memiliki
14
prosedur, karena itu seharusnyalah setiap satuan unit kerja pelayanan publik
instansi pemerintah memiliki standar operasional prosedur sebagai acuan
dalam bertindak, agar akuntabilitas kinerja instansi pemerintah dapat
dievaluasi dan terukur.
Selanjutnya menurut Handoko (2004: 43):
Profesionalitas kerja adalah suatu sistem kerja dan aliran kerja yang
teratur, sistematis, dan dapat dipertanggungjawabkan; menggambarkan
bagaimana tujuan pekerjaan dilaksanakan sesuai dengan kebijakan dan
peraturan yang berlaku; menjelaskan bagaimana proses pelaksanaan
kegiatan berlangsung; sebagai sarana tata urutan dari pelaksanaan dan
pengadministrasian pekerjaan harian sebagaimana aturan yang
ditetapkan; menjamin konsistensi dan proses kerja yang sistematik;
dan menetapkan hubungan timbal balik antarsatuan kerja. Metode
merupakan gambaran langkah-langkah kerja (sistem, mekanisme dan
tata kerja internal) yang diperlukan dalam pelaksanaan suatu tugas
untuk mencapai tujuan instansi.
Profesionalitas kerja sebagai suatu sistem yang memuat tentang proses dan
prosedur suatu kegiatan yang bersifat efektif dan efisisen berdasarkan suatu
standar yang sudah baku. Pengembangan instrumen manajemen tersebut
dimaksudkan untuk memastikan bahwa proses pelayanan di seluruh unit kerja
pemerintahan dapat terkendali dan dapat berjalan sesuai dengan ketentuan
yang berlaku. Sebagai suatu instrumen manajemen, prosedur berlandaskan
pada sistem manajemen kualitas, yaitu yakni sekumpulan prosedur
terdokumentasi dan praktek-praktek standar untuk manajemen sistem yang
bertujuan menjamin kesesuaian dari suatu proses dan produk (barang dan/atau
jasa) terhadap kebutuhan atau persyaratan tertentu. Sistem manajemen kualitas
berfokus pada konsistensi dari proses kerja. Hal ini mencakup beberapa
tingkat dokumentasi terhadap standar-standar kerja.
15
Berdasarkan beberapa pendapat di atas maka dapat disimpulkan bahwa
profesionalitas adalah suatu bentuk komitmen para anggota suatu profesi
untuk selalu meningkatkan dan mengembangkan kompetensinya yang
bertujuan
agar
kualitas
keprofesionalannya
dapat
tercapai
secara
berkesinambungan.
4. Unsur-Unsur dalam Profesionalitas
Menurut Mulyasa (2006: 39):
Profesionalitas pada umumnya berkaitan dengan pekerjaan, namun
pada umumnya tidak semua pekerjaan adalah profesi, karena profesi
memiliki karakteristik sendiri yang membedakannya dari pekerjaan
lainnya. Profesionalitas berkaitan dengan mutu, kualitas, dan tindak
tanduk yang merupakan ciri suatu profesi atau ciri orang yang
profesional.
Pengertian ini menggambarkan bahwa profesionalitas memiliki dua kriteria
pokok, yaitu keahlian dan bayaran. Kedua hal itu merupakan satu kesatuan
yang saling berhubungan. Seseorang dikatakan memiliki profesionalitas
manakala memiliki dua hal pokok tersebut, yaitu keahlian (kompetensi) yang
layak sesuai bidang tugasnya dan pendapatan yang layak sesuai kebutuhan
hidupnya.
Menurut Mulyasa (2006: 40), beberapa faktor yang mempengaruhi
profesionalitas kerja adalah sebagai berikut:
a. Keterampilan
Keterampilan yang berdasarkan pada pengetahuan teoritis:
Professional dapat diasumsikan mempunyai pengetahuan teoritis yang
ekstensif dan memiliki keterampilan yang berdasarkan pada
pengetahuan tersebut dan bisa diterapkan dalam praktik
16
b. Pendidikan yang ekstensif
Profesi yang prestisius biasanya memerlukan pendidikan yang lama
dalam jenjang pendidikan tinggi
c. Pelatihan institusional
Selain ujian, juga biasanya dipersyaratkan untuk mengikuti pelatihan
istitusional dimana calon profesional mendapatkan pengalaman praktis
sebelum menjadi anggota penuh organisasi. Peningkatan keterampilan
melalui pengembangan profesional juga dipersyaratkan.
d. Otonomi kerja
Profesional cenderung mengendalikan kerja dan pengetahuan teoretis
mereka agar terhindar adanya intervensi dari luar.
e. Kode etik
Organisasi profesi biasanya memiliki kode etik bagi para anggotanya
dan prosedur pendisiplinan bagi mereka yang melanggar aturan. Kode
etik profesi adalah pedoman sikap, tingkah laku dan perbuatan dalam
melaksanakan tugas dan dalam kehidupan sehari-hari.
Penjelasan beberapa unsur yang mempengaruhi profesionalitas kerja adalah
sebagai berikut:
a. Keterampilan
Keterampilan yang berdasarkan pada pengetahuan teoritis: Professional
dapat diasumsikan mempunyai pengetahuan teoritis yang ekstensif dan
memiliki keterampilan yang berdasarkan pada pengetahuan tersebut dan
bisa diterapkan dalam praktik
seseorang yang memiliki tingkat keterampilan tertentu atau pengetahuan
yang tinggi dalam subyek tertentu yang diperoleh dari pelatihan dan
pengalaman. Keterampilan sebagai pengetahuan tentang suatu lingkungan
tertentu, pemahaman terhadap masalah yang timbul dari lingkungan
tersebut, dan keterampilan untuk memecahkan permasalahan tersebut.
Seorang professional adalah orang yang dengan keterampilannya
mengerjakan pekerjaan dengan mudah, cepat, intuitif dan jarang atau tidak
pernah membuat kesalahan. Keterampilan menunjukkan seseorang yang
17
memiliki pengetahuan dan keterampilan prosedural yang luas yang
ditunjukkan dalam pengalaman sesuai dengan bidang pekerjaannya.
Keterampilan dalam hal ini merupakan suatu keadaan di mana seseorang
memiliki kecakapan dan kehandalan dalam melakukan sesuatu sesuai
dengan bidangnya masing-masing berdasarkan ketentuan atau perencanaan
yang telah ditetapkan sebelumnya.
b. Pendidikan yang ekstensif
Profesi yang prestisius biasanya memerlukan pendidikan yang lama dalam
jenjang pendidikan tinggi. Melalui pendidikan yang sesuai maka dapat
ditentukan bahwa suatu jabatan dipegang oleh orang yang berpendidikan
akademik atau bidang keilmuan yang sesuai dengan bidang pekerjaanyang
ditekuninya. Pendidikan seseorang yang sesuai dengan pekerjaan akan
menjadikan pegawai tersebut memiliki kemampuan yang baik dalam hal
menyesuaikan diri, baik dengan bidang pekerjaan yang menjadi tugas dan
tanggung jawabnya dan menyesuaikan diri dengan lingkungan pekerjaan.
c. Pelatihan institusional
Pelatihan akan dapat mengkondisikan kemampuan seseorang untuk
melaksanakan tugas sesuai dengan bidang pekerjaannya masing-masing,
sehingga akan menghasilkan pekerjaan secara baik karena ia memang
seseorang yang memiliki kapasitas pada bidangnya. Selain itu pelatihan
dapat
mengarahkan
melaksanakan
pegawai
pekerjaannya,
untuk
memiliki
meraih
keberhasilan
ketepatan
waktu
dalam
dalam
18
menyelesaikan pekerjaan dan dapat menyelesaikan pekerjaan dengan baik
sesuai dengan prosedur yang telah ditetapkan organisasi.
Pelatihan dalam suatu organisasi berguna untuk memelihara dan
meningkatkan
kecakapan
dan
kemampuan
dalam
menjalankan
tugas/pekerjaan lama maupun pekerjaan baru, baik dari segi peralatan
maupun metode. Selain itu untuk menyalurkan keinginan untuk menyadari
segi kemampuan dan memberikan rasa kelegaan pada mereka. Pelatihan
pegawai dilakukan agar pekerjaan daapt dilaksanakan secara efektif dan
efisien dengan adanya kegiatan pelatihan diharapkan dapat memperbaiki
dan mengembangkan sikap, tingkah laku, keterampilan serta pengetahuan
dari para pegawai. Didalam suatu instansi yang bertujuan untuk mencapai
keuntungan, tujuan ini dapat dicapai dengan baik apabila tenaga kerjanya
dapat melaksanakan tugasnya dengan tepat dan berkesinambungan.
d. Otonomi kerja
Profesional cenderung mengendalikan kerja dan pengetahuan teoretis
mereka agar terhindar adanya intervensi dari luar. Maknanya adalah
dengan adanya otonomi kerja maka pegawai diberikan kepercayaan yang
penuh untuk menyelesaikan pekerjaannya sesuai dengan standar yang
telah ditetapkan sebelumnya, tanpa harus terbebani oleh intervensi atau
campur tangan dari pihak lain.
Sumber daya manusia merupakan bagian yang terpenting dalam
kelancaran jalannya tugas dalam suatu organisasi. Hal ini dapat terlihat
dari kegiatan yang dalam pencapaian tujuan tersebut sangat tergantung
19
dari tenaga kerja yang digunakan. Oleh sebab itu pencapaian
tujuan
instansi tersebut tidak terlepas dari prestasi kerja pegawai tetapi juga
tergantung dengan adanya otonomi kerja yang diberikan pimpinan pada
bawahannya.
e. Kode etik
Kode etik profesi sebagai suatu pedoman sikap, tingkah laku dan
perbuatan dalam melaksanakan tugas dan dalam kehidupan seharihari.membedakan profesi menjadi profesi pada umumnya dan profesi
luhur. Profesi yang beretika adalah profesi yang menekankan pada
pengabdian kepada masyarakat sehingga merupakan suatu pelayanan pada
manusia atau masyarakat dengan motivasi utama bukan untuk memperoleh
nafkah dari pekerjaannya. Profesi pada umumnya terdapat dua hal yang
harus ditegakkan yaitu, menjalankan profesinya dengan bertanggung
jawab baik terhdap pekerjaan maupun hasil dari pekerjaan.
Adanya kode etik bertujuan agar suatu profesi dapat dijalankan dengan
moral/martabat, motivasi dan orientasi pada keterampilan intelektual serta
berargumentasi secara rasional dan kritis serta menjunjung tinggi nilainilai moral. Dengan adanya kode etik kepentingan masyarakat yang akan
terjamin sehingga memperkuat kepercayaan masyarakat.
Berdasarkan uraian di atas maka profesionalitas yang akan dijadikan sebagai
fokus dalam penelitian ini mengacu pada pendapat Mulyasa (2006: 40), bahwa
profesionalitas kerja dipengaruhi beberapa faktor yaitu keterampilan,
pendidikan, pelatihan, otonomi kerja dan kode etik.
20
Pengukuran profesionalitas dalam penelitian ini dilakukan menggunakan
perhitungan data yang bersumber dari kuisioner penelitian, yang selanjutnya
dilakukan pengelompokan berdasarkan kategori yang ditetapkan. Dalam
penelitian ini profesionalitas dikelompokkan menjadi tiga kategori yaitu
profesionalitas tinggi, profesionalitas sedang dan profesionalitas rendah.
Sebagai bahan perbandingan profesionalitas pegawai dalam bekerja menurut
Sedarmayanti (2006: 182), memiliki cakupan yang sangat komples, pada
awalnya, adalah kemampuan atau karakteristik dasar yang dimiliki seseorang,
tetapi dapat dikembangkan menjadi lebih baik sesuai dengan kebutuhan.
Beberapa komponen dasar kemampuan yang dimiliki oleh seorang
professional adalah sebagai berikut:
a. Kemampuan teknik
Kemampuan teknik dalam prakteknya adalah bersifat keterampilan dan
kemampuan khusus yang diperlukan untuk melaksanakan tugastugasnya.
b. Kemampuan manajerial
Kemampuan manajerial berkaitan dengan kemampuan manajerial
dalam hal perencanaan, pengorganisasian, penggerakkan dan
pengawasan.
c. Kemampuan sosial
Kemampuan sosial adalah kemampuan seseorang dalam berinteraksi
dengan pihak lain.
d. Kemampuan strategi
Kemampuan strategi adalah kemampuan melihat jauh ke depan
sehingga dapat merumuskan berbagai kebijakan yang sifatnya
strategis.
e. Kemampuan etika
Kemampuan etika adalah kemampuan untuk melaksanakan tugas dan
tanggungjawabnya dengan pertimbangan etika dan moral.
Berdasarkan penjelasan di atas maka dapat dinyatakan bahwa profesionalitas
seseorang dalam bekerja berkaitan erat dengan kemampuan teknik, manajerial,
sosial, strategi dan etika, yang saling berkaitan antara satu dengan lainnya.
21
5. Prinsip-Prinsip Profesionalitas
Menurut A.S. Moenir (2002: 69), beberapa prinsip yang dikembangkan dalam
profesionalitas kerja adalah sebagai berikut:
a. Mengatur Diri. Organisasi profesi harus bisa mengatur organisasinya
sendiri tanpa campur tangan pemerintah. Profesional diatur oleh
mereka yang lebih senior, praktisi yang dihormati, atau yang
berkualifikasi paling tinggi
b. Layanan publik. Diperolehnya penghasilan dari kerja profesinya dapat
dipertahankan selama berkaitan dengan kebutuhan publik, seperti
layanan dokter berkontribusi terhadap kesehatan masyarakat
c. Status dan imbalan. Profesi yang paling sukses akan meraih status
yang tinggi, prestise, dan imbalan yang layak bagi para anggotanya.
Hal ini bisa dianggap sebagai pengakuan terhadap layanan yang
diberikan pada masyarakat.
d. Tanggung jawab. Tanggung jawab terhadap pelaksanaan pekerjaan dan
hasilnya yang berdampak pada kehidupan orang lain atau masyarakat
umumnya.
e. Keadilan. Prinsip ini menuntut kita untuk memberikan kepada siapa
saja apa yang menjadi haknya.
f. Otonomi. Prinsip ini menuntut agar setiap kaum profesional memiliki
dan di beri kebebasan dalam menjalankan profesinya.
Berdasarkan uraian di atas maka diketahui bahwa seorang profesional
memiliki beberapa prinsip yang terus menerus dikembangkan dalam
pelaksanaan pekerjaannya sehingga hasil kerja tersebut mencerminkan
profesionalitasnya dalam bekerja.
Beberapa prinsip yang dikembangkan
seorang professional dalam bekerja adalah mengatur diri, layanan publik,
status dan imbalan, tanggung jawab, keadilan dan otonomi.
6. Kode Etik dalam Profesionalitas
Menurut Handoko (2004: 52):
Profesionalitas kerja pada umumnya disertai dengan kode etik. Kode
etik merupakan serangkaian etika yang disepakati, bersifat mengikat
dan menjadi pedoman tingkah laku bagi sekelompok orang yang
memiliki profesi tertentu agar mereka selalu professional dalam
melaksanakan pekerjaannya.
22
Etika di dalam pergaulan hidup bermasyarakat, bernegara hingga pergaulan
hidup tingkat internasional di perlukan suatu sistem yang mengatur bagaimana
seharusnya manusia bergaul. Sistem pengaturan pergaulan tersebut menjadi
saling menghormati dan dikenal dengan sebutan sopan santun, tata krama dan
lain-lain. Maksud pedoman pergaulan tidak lain untuk menjaga kepentingan
masing-masing yang terlibat agar mereka senang, tenang, tentram, terlindung
tanpa merugikan kepentingan serta terjamin agar perbuatannya yang tengah
dijalankan sesuai adat kebiasaan yang berlaku dan tidak bertentangan dengan
hak-hak asasi umumnya.
Menurut Handoko (2004: 53), pentingnya kode etik dalam profesionalitas
adalah agar setiap anggota profesi mampu melaksanakan hal-hal yang
menunjukkan profesionalitasnya dalam bekerja, yaitu sebagai berikut:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
Menjunjung tinggi martabat profesi
Untuk menjaga dan memelihara kesejahteraan para anggota.
Untuk meningkatkan pengabdian para anggota profesi.
Untuk meningkatkan mutu profesi.
Untuk meningkatkan mutu organisasi profesi.
Meningkatkan layanan di atas keuntungan pribadi.
Mempunyai organisasi profesional yang kuat dan terjalin erat.
Menentukan baku standarnya sendiri.
Berdasarkan uraian di atas maka dapat dinyatakan bahwa kode etik merupakan
rangkaian sikap dan perilaku yang ideal dan seharusnya dimiliki oleh seorang
professional dalam melaksanakan pekerjaannya. Kode etik profesi merupakan
norma-norma yang dapat menuntun agar manusia bertindak secara baik dan
menghindarkan hal-hal yang buruk, sesuai dengan kaidah atau norma yang
disepakati dan berlaku di masyarakat.
23
B. Tinjauan Tentang Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN)
1.
Pengertian KPPN
KPPN adalah singkatan dari Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara.
Kantor
ini
adalah
unit
vertikal
terkecil
dari
Direktorat
Jenderal
Perbendaharaan Kementerian Keuangan RI. KPPN berada di beberapa
Kabupaten/Kotamadya di Indonesia, jumlahnya saat ini mencapai 177 unit.
Masing-masing kantor ini menginduk pada Kantor Wilayah Ditjen
Perbendaharaan yang berada di tiap Ibukota Provinsi dimana KPPN berada.
Namun sampai saat ini jumlah Kantor Wilayah (Kanwil) masih berjumlah 30
unit karena beberapa Provinsi baru belum mempunyai Kanwil yaitu Papua
Barat, Sulawesi Barat, dan Kep. Riau. Untuk itu beberapa KPPN di tiga
Provinsi tersebut menginduk pada Kanwil di Provinsi terdekat.
2.
Tugas Pokok, Fungsi dan Wewenang KPPN
Berdasarkan Peraturan Menteri keuangan RI Nomor 134/PMK.01/2006
tanggal 22 Desember 2006 tentang Organisasi dan Tata Kerja Instansi Vertikal
Direktorat Jenderal Perbendaharaan, KPPN Bandar Lampung mempunyai
tugas sebagai berikut :
a. Melaksanakan sebagian kewenangan perbendaharaan dan kuasa bendahara
umum;
b. Menyalurkan pembiayaan atas beban anggaran,
c. Melakukan penatausahaan penerimaan dan pengeluaran anggaran melalui
dan dari kas negara berdasarkan peraturan perundang-undangan yang
berlaku.
KPPN
Bandar
Lampung
menyelenggarakan fungsi:
dalam
melaksanakan
tugas
tersebut
24
a. Pengujian terhadap dokumen Surat Perintah Membayar (SPM)
berdasarkan peraturan perundang-undangan;
b. Penerbitan Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D) dari kas negara atas
nama Menteri Keuangan (Bendahara Umum Negara);
c. Penyaluran Pembiayaan atas beban APBN;
d. Penilaian dan pengesahan terhadap penggunaan uang yang telah
disalurkan;
e. Penatausahaan penerimaan dan pengeluaran Negara melalui dan dari Kas
Negara;
f. Pengiriman dan penerimaan kiriman uang;
g. Penyusunan Laporan Pelaksanaan APBN;
h. Penyusunan Laporan Realisasi yang berasal dari Pinjaman dan Hibah Luar
Negeri;
i. Penatausahaan Penerimaan Negara Bukan Pajak;
j. Penyelenggaraan verifikasi transaksi keuangan dan akuntansi;
k. Pembuatan tanggapan dan penyelesaian temuan hasil pemeriksaan;
l. Pelaksanaan kehumasan;
m. Pelaksanaan administrasi KPPN.
Wewenang KPPN adalah menyalurkan pembiayaan atas beban anggaran
SKPD di lingkungan Pemerintah Daerah Provinsi Lampung, instansi vertikal
(Kantor Daerah dan Kantor Pusat) di Provinsi Bandar Lampung dan
melakukan penatausahaan penerimaan dan pengeluaran anggaran melalui dan
dari kas negara berdasarkan peraturan perundang-undangan.
3.
Visi dan Misi KPPN
Dalam
menjalankan
tugas
pokok
dan
fungsi,
Kanwil
VII
Ditjen
Perbendaharaan Bandar Lampung mempunyai visi yaitu “Menjadi Pengelola
Perbendaharaan Negara yang Profesional, Transparan dan Akuntabel dalam
Proses Mewujudkan Bangsa yang Mandiri dan Sejahtera di Wilayah Provinsi
Lampung”
25
Makna yang terkandung dalam Visi tersebut adalah sebagai berikut:
a. Pengelola Perbendaharaan Negara adalah Kantor Wilayah VII Ditjen
Perbendaharaan Bandar Lampung sebagai instansi vertikal Direktorat
Jenderal Perbendaharaan di Provinsi Lampung.
b. Profesional, maksudnya pengelolaan keuangan negara dilaksanakan
berdasarkan keahlian dan sesuai dengan ketentuan yang berlaku (bukan
berdasarkan kebiasaan yang telah dilaksanakan terdahulu) agar kualitas
aparat, kinerja maupun hasil serta sarana dan prasarananya dapat lebih
meningkat.Transparan dan Akuntabel, maksudnya pengelolaan
keuangan negara dilaksanakan secara terbuka, sehat, disiplin, efisien,
efektif serta dapat dipertanggungjawabkan dan diinformasikan pada
masyarakat umum.
Adapun Misi Kantor Wilayah Ditjen Perbendaharaan disusun sebagai
penjabaran dari Misi Ditjen Perbendaharaan yang disesuaikan dengan bidang
tugas dan kewenangan Kanwil Ditjen Perbendaharaan, yaitu :
a. Mewujudkan pelaksanaan anggaran yang berbasis kinerja
b. Mewujudkan pengelolaan kas negara yang transparan dan akuntabel
c. Mewujudkan tertib administrasi pengelolaan barang milik/ kekayaan
Negara
d. Menghasilkan pelayanan di bidang perbendaharaan negara dan
informasi keuangan yang cepat, tepat dan akurat.
4.
Tujuan dan Sasaran KPPN
Tujuan KPPN adalah sebagai berikut:
a. Meningkatkan kelancaran pelaksanaan tugas pokok dan fungsi Kanwil
Ditjen Perbendaharaan
b. Meningkatkan kualitas penelaahan dan penilaian serta revisi dokumen
pelaksanaan anggaran.
c. Meningkatkan kualitas pelayanan dan penerapan ketentuan
perbendaharaan pada KPPN dan tertib administrasi pengelolaan
BMKN.
d. Meningkatkan kualitas penyusunan laporan keuangan secara cepat,
tepat dan akurat.
Berdasarkan tujuan tersebut maka diketahui bahwa tujuan KPPN adalah
meningkatkan kualitas penelaahan dan penilaian serta revisi dokumen
pelaksanaan anggaran, pelayanan dan penerapan ketentuan perbendaharaan
26
pada KPPN dan administrasi pengelolaan BMKN, pelaksanaan penerimaan
dan pengeluaran negara, penyusunan laporan keuangan dan kelancaran
pelaksanaan tugas pokok dan fungsinya.
Adapun sasaran KPPN adalah sebagai berikut:
a. Tersedianya SDM yang berkualitas melalui pemenuhan hak dan
kewajiban, diklat dan GKM.
b. Tersedianya dana, sarana dan prasarana kantor yang memadai guna
menunjang pelaksanaan tugas pokok.
c. Terwujudnya ketepatan dalam penyusunan dan penyelesaian dokumen
anggaran.
d. Terciptanya tertib administrasi dan pemanfaatan barang milik/kekayaan
negar
e. Tersedianya dana APBN sesuai ketentuan yang berlaku.
f. Tercapainya target PNBP.
g. Dapat dibukukannya seluruh penerimaan dan pengeluaran APBN.
h. Pengendalian dan evaluasi pelaksanaan APBN.
i. Terciptanya pelaksanaan tugas dan fungsi KPPN dan Kanwil sesuai
ketentuan yang berlaku.
j. Terwujudnya informasi dan pelaporan perbendaharaan sesuai dengan
sistem akuntansi pemerintahan strasi lainnya.
5.
Mekanisme Pencairan Dana pada KPPN
Mekanisme pencairan dana pada KPPN adalah sebagai berikut:
(a) Pengujian terhadap dokumen surat perintah pembayaran berdasarkan
peraturan perundang-undangan.
(b) Penerbitan surat perintah pencairan dana (SP2D) dari Kas Negara atas
nama Menteri Keuangan (Bendahara Umum Negara).
(c) Penyaluran pembiayaan atas beban APBN.
(d) Penilaian dan pengesahan terhadap penggunaan uang yang telah
disalurkan
(e) Penatausahaan penerimaan dan pengeluaran negara melalui dan dari
kas negara
(f) Pengiriman dan penerimaan kiriman uang.
(g) Penyusunan laporan realisasi pembiayaan yang berasal dari pinjaman
dan hibah luar negeri.
(h) Penatausahaan penerimaan negara bukan pajak (PNBP).
(i) Penyelenggaraan verifikasi transaksi keuangan dan akuntansi.
(j) Pembuatan tanggapan dan penyelesaian temuan hasil pemeriksaan.
(k) Pelaksanaan kehumasan.
(l) Pelaksanaan administrasi KPPN.
27
Fungsi-fungsi tersebut saling berkaitan antara satu dengan yang lainnya,
sehingga KPPN merupakan palang pintu terakhir keuangan negara. KPPN lah
yang mengotorisasi duit keluar dari Rekening Kas Negara. Mengingat peran
yang besar dan krusial ini, pegawai KPPN harus berhati-hati dalam
memproses permintaan pencairan dana dari bendahara-bendahara satuan kerja
(kantor-kantor pemerintah di daerah). Maka dilakukanlah proses no.1, semua
dokumen yang menjadi syarat pencairan dana akan diteliti keabsahannya, jika
sudah sesuai secara substansial (isi dokumen) dan formal (sah tidaknya
dokumen) akhirnya dilakukanlah tugas (b). Jika SP2D sudah cair, maka
bagian Bendahara Umum dan Gaji di KPPN akan melakukan proses (c)
dengan menyampaikannya kepada Bank untuk mentransfer Kas Negara ke
rekening pihak ketiga (penyedia barang dan jasa yang menjadi rekanan satuan
kerja). Selanjutnya dilakukanlah proses (d), (e), dan (g). Penyusunan laporan
pelaksanaan anggaran pendapatan dan belanja negara.
Melengkapi tugas-tugas sebelumnya, maka tugas-tugas di atas ini juga sangat
penting. KPPN nantinya akan menyusun Laporan-laporan Keuangan yang
pada intinya menjelaskan berapa anggaran (APBN) yang sudah diserap oleh
Satuan Kerja, menatausakan PNBP, melakukan verifikasi (pencocokan data
dengan Satuan Kerja dan Database Pusat, membuat tanggapan atas temuan
auditor, menjadi humas Ditjen Perbendaharaan di daerah, dan melaksanakan
kegiatan adminitrasi lainnya.
Untuk lebih jelasnya bagan alir prosedur pencairan dana pada KPPN tersebut
dapat dilihat pada bagan sebagai berikut:
28
29
C. Kerangka Pikir
Salah satu sumber dana yang membiayai pembangunan yaitu dana Anggaran
Pendapatan Belanja Negara (APBN). Kelancaran pembangunan daerah sangat
tergantung
dari
sumber
pendanaan
pembangunan
ini.
Pendanaan
pembangunan yang bersumber dana APBN, penyalurannnya dilakukan oleh
Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN). Di Provinsi Lampung
dikelolah Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN)Wilayah Bandar
Lampung.
Salah satu tantangan besar yang dihadapi oleh KPPN Wilayah Bandar
Lampung dalah membantu pegawai pemerintah daerah adalah usaha
menampilkan kinerja pembangunan sebagai wujud dalam menjalankan tugas
dan fungsinya sesuai dengan aspirasi masyarakat. Secara empirik masyarakat
menginginkan peranan pegawai pemerintah dapat menjalankan tugas-tugas
pelayanan secara optimal. Pembangunan Provinsi Lampung sebagaimana
daerah lainnya sangat tergantung pada kelancaran proses penyaluran
pendanaan pembangunan dari KPPN kepada Pemerintah Daerah.Kelancaran
proses pendanaan oleh KPPN Wilayah Bandar Lampung sangat didukung oleh
profesionalisme pegawainya sebagai garis terdepan penyaluran dana dari
Pemerintah Pusat kepada Pemerintah Daerah.
Selanjutnya Pemerintah Daerah Provinsi Lampung yang diwakili oleh Satuan
Kerja/Lembaga/Dinas yang ada di Provinsi Lampung sebagai pemakai jasa
pelayanan publik KPPN adalah pihak yang paling berkepentingan dengan
profesionalitas pelayanan yang dilakukan oleh KPPN. Profesionalitas tersebut
30
sangat tergantung pada kompetensi, kemampuan, sikap, pengabdian dan
keikhlasannya. Profesionalitas sangat ditentukan oleh kemampuan dan
kompetensi pegawai dalam melakukan pekerjaan menurut bidang tugas dan
tingkatan masing-masing. Hasil dari pekerjaan itu lebih ditinjau dari segala
segi sesuai dengan porsi, obyek, bersifat terus-menerus dalam situasi dan
kondisi yang bagaimanapun serta jangka waktu penyeles
PERBENDAHARAAN NEGARA WILAYAH BANDAR LAMPUNG
DALAM PENYALURAN DANA APBN
DI PROVINSI LAMPUNG
Oleh
DITA FIONITA
Skripsi
Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Mencapai Gelar
SARJANA ILMU PEMERINTAHAN
Pada
Jurusan Ilmu Pemerintahan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
UNIVERSITAS LAMPUNG
BANDAR LAMPUNG
2013
ABSTRACT
PROFESSIONALITY OF KANTOR PELAYANAN PERBENDAHARAAN
NEGARA (OFFICIAL ON TREASURY SERVICES OFFICE BANDAR
LAMPUNG / KPPN) IN DISTRIBUTION OF APBN FUND
AT LAMPUNG PROVINCE
By
DITA FIONITA
Good governance can be achieved if supported by employees who have high
professionalism that emphasizes accountability in every aspect of performance of its
duties, include in distribution of development funds from the state budget by
Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara/KPPN of Bandar Lampung that should
be supported by professional personnel. The purpose of this research is to describe
professionality of KPPN Bandar Lampung official in distribution of APBN fund on
Lampung Province.
This type of research is descriptive quantitative approach. The samples were 39
KPPN Bandar Lampung official. Data was collected by questionnaires and
documentation. Data analysis was performed with the formula percentages and
intervals.
The results showed that professionality of KPPN Bandar Lampung official in
distribution of APBN fund on Lampung Province in the category of medium or
professional enough. This is demonstrated by the data as much as 22 (56.41%)
KPPN Bandar Lampung official who has a professionalism that is in distribution of
APBN fund in Lampung Province.
Keywords: Professionality, Fund Distribution
ABSTRAK
PROFESIONALITAS PEGAWAI KANTOR PELAYANAN
PERBENDAHARAAN NEGARA WILAYAH BANDAR LAMPUNG
DALAM PENYALURAN DANA APBN
DI PROVINSI LAMPUNG
Oleh
DITA FIONITA
Tata kelola pemerintahan yang baik dapat terwujud apabila didukung oleh
pegawai yang memiliki profesionalitas tinggi yang mengedepankan aspek
akuntabilitas dalam setiap pelaksanaan tugas-tugasnya. Demikian pula halnya
dengan penyaluran dana pembangunan yang bersumber dari APBN oleh Kantor
Pelayanan Perbendaharaan Negara / KPPN Wilayah Bandar Lampung yang harus
didukung oleh profesionalitas pegawai. Tujuan penelitian ini adalah untuk
mengetahui profesionalitas pegawai KPPN Wilayah Bandar Lampung dalam
penyaluran dana APBN di Provinsi Lampung.
Tipe penelitian yang digunakan adalah deskriptif dengan pendekatan kuantitatif.
Sampel penelitian adalah 39 pegawai KPPN Kota Bandar Lampung.
Pengumpulan data dilakukan dengan kuisioner dan dokumentasi. Analisis data
dilakukan dengan rumus persentase dan interval.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa profesionalitas pegawai KPPN Bandar
Lampung dalam Penyaluran Dana APBN di Provinsi Lampung masuk dalam
kategori sedang atau cukup professional. Hal ini ditunjukkan oleh data sebanyak
22 (56,41%) pegawai KPPN Bandar Lampung yang memiliki profesionalitas yang
sedang dalam Penyaluran Dana APBN di Provinsi Lampung.
Kata Kunci: Profesionalitas, Penyaluran Dana
DAFTAR ISI
I
II
III
PENDAHULUAN ...........................................................................
1
A.
B.
C.
D.
Latar Belakang Masalah .............................................................
Rumusan Masalah ......................................................................
Tujuan Penelitian ........................................................................
Kegunaan Penelitian ...................................................................
1
8
8
9
TINJAUAN PUSTAKA ................................................................
10
A. Tinjauan Tentang Profesionalitas ................................................
1. Pengertian Profesi .................................................................
2. Pengertian Profesional ..........................................................
3. Pengertian Profesionalitas .....................................................
4. Unsur-Unsur dalam Profesionalitas ......................................
5. Prinsip-Prinsip Profesionalitas ..............................................
6. Kode Etik dalam Profesionalitas ...........................................
10
10
11
12
15
20
21
B. Tinjauan Tentang Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara
(KPPN) ........................................................................................
1. Pengertian KPPN ..................................................................
2. Tugas Pokok, Fungsi dan Wewenang KPPN ........................
3. Visi dan Misi KPPN ..............................................................
4. Tujuan dan Sasaran KPPN ....................................................
5. Mekanisme Pencairan Dana pada KPPN ..............................
23
23
23
24
25
26
C. Kerangka Pikir ............................................................................
29
METODE PENELITIAN ...............................................................
31
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
I.
31
31
32
33
34
35
35
36
36
Tipe Penelitian ............................................................................
Definisi Konsep ...........................................................................
Definisi Operasional....................................................................
Populasi, Sampel dan Teknik Sampling ......................................
Jenis Data ....................................................................................
Skala Data dan Penentuan Skor ..................................................
Teknik Pengumpulan Data ..........................................................
Teknik Pengolahan Data .............................................................
Teknik Analisis Data ...................................................................
IV
GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN .......................
38
A. Sejarah Singkat KPPN Bandar Lampung ..................................
38
B. Organisasi dan Wilayah Kerja KPPN Bandar Lampung ............
39
C. Kedudukan KPPN Bandar Lampung .........................................
39
D. Tugas Pokok, Fungsi dan Wewenang KPPN Bandar Lampung
40
E. Visi dan Misi KPPN Bandar Lampung ......................................
42
F. Tujuan dan Sasaran KPPN Bandar Lampung ............................
43
G. Susunan Organisasi dan Uraian Tugas pada KPPN
Bandar Lampung ........................................................................
44
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ...........................
48
A. Identitas Responden ....................................................................
1. Identitas Responden Menurut Jenis Kelamin........................
2. Identitas Responden Menurut Kelompok Umur ...................
3. Identitas Responden Menurut Tingkat Pendidikan ...............
4. Identitas Responden Menurut Pangkat/Golongan .................
5. Identitas Responden Menurut Jabatan ..................................
48
48
49
49
50
51
B. Profesionalitas Pegawai KPPN Wilayah Bandar Lampung
dalam Penyaluran Dana APBN di Provinsi Lampung ................
1. Pendidikan ............................................................................
2. Keterampilan .........................................................................
3. Pelatihan ...............................................................................
4. Otonomi Kerja.......................................................................
5. Kode Etik ..............................................................................
51
52
59
70
77
84
C. Kategori Profesionalitas Pegawai KPPN Wilayah Bandar
Lampung dalam Penyaluran Dana APBN
di Provinsi Lampung ...................................................................
91
D. Pembahasan .................................................................................
93
KESIMPULAN DAN SARAN ......................................................
104
A. Kesimpulan ................................................................................
B. Saran ...........................................................................................
DAFTAR PUSTAKA
104
104
V
VI
LAMPIRAN
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Pemerintahan Daerah di era otonomi daerah harus mampu menampilkan
profesionalitas, etos kerja tinggi, keunggulan kompetitif dan kemampuan
memegang teguh etika birokrasi dalam menjalankan tugas dan fungsinya
sebagai penyelenggara pemerintahan dan pelayanan publik. Hal ini sesuai
dengan tuntutan masyarakat terhadap terwujudnya penyelenggaraan
pemerintahan dengan tata kelola pemerintahan yang baik (good
governance).
Tata kelola pemerintahan yang baik dapat terwujud apabila didukung oleh
pegawai yang memiliki profesionalitas tinggi yang mengedepankan aspek
akuntabilitas dalam setiap pelaksanaan tugas-tugasnya. Akuntabilitas ini
sangat diperlukan dalam kaitannya dengan penggunaan keuangan
pemerintah (negara), sehingga potensi pemborosan anggaran akan dapat
diminimalisasi.
Akuntabilitas publik pada hakikatnya merupakan standar professional
yang harus dicapai atau dilaksanakan aparat pemerintah dalam
memberikan pelayanan dengan daya tanggap yang tinggi sesuai aspirasi
masyarakat secara bertanggungjawab atas pelaksanaan tugas-tugasnya.
2
Akuntabilitas publik tersebut dapat terlaksana apabila pegawai memiliki
profesionalitas dalam bekerja.
Profesionalitas kerja sangat tergantung pada kemampuan dan kompetensi
seseorang dalam melakukan pekerjaan menurut bidang tugas dan
tingkatan masing-masing. Hasil dari pekerjaan itu lebih ditinjau dari
segala segi sesuai dengan porsi, obyek, bersifat terus menerus dalam
situasi dan kondisi yang bagaimanapun serta jangka waktu penyelesaian
pekerjaan yang relatif singkat.
Profesionalitas pegawai pemerintahan ini sejalan dengan Pasal 3 ayat (1)
Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999 Tentang Perubahan Atas UndangUndang Nomor 8 Tahun 1974 Tentang Pokok-Pokok Kepegawaian yang
menyebutkan:
Pegawai Negeri berkedudukan sebagai unsur pegawai negara yang
bertugas untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat secara
profesional, jujur, adil dan merata dalam penyelenggaraan tugas
negara, pemerintahan dan pembangunan
Pada tataran tersebut, pendekatan manajemen sumber daya manusia yang
berbasis pada perkembangan pengetahuan merupakan salah satu pilar
penting, karena manajemen pengelolaan sumber daya manusia dapat
dipandang
sebagai
pendekatan
baru
secara
komparatif
terhadap
manajemen personalia yang memandang orang sebagai sumber daya kunci
(Susanto, 2000: 12).
3
Kesiapan sumber daya pegawai pemerintah daerah dalam pelaksanaan
wewenang dari daerah merupakan suatu tuntutan profesionalitas pegawai
pemerintah yang berarti memiliki kemampuan pelaksanaan tugas, adanya
komitmen terhadap kualitas kerja, dedikasi terhadap kepentingan
masyarakat sebagai pihak yang dilayani oleh pemerintah daerah. Hal ini
sesuai dengan pendapat M. Irfan Islamy (2000:12), apabila kepentingan
publik adalah sentral, maka menjadikan administrator publik sebagai
profesional yang proaktif adalah mutlak, yaitu administrator publik yang
selalu berusaha meningkatkan responsibilitas obyektif dan subyektifnya
serta meningkatkan aktualisasi dirinya.
Pengelolaan keuangan daerah harus dilaksanakan secara professional,
terbuka, dan bertanggung jawab untuk sebesar-besarnya kemakmuran
rakyat, yang diwujudkan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
(APBD). Landasan hukum pengelolaan keuangan negara termasuk di
dalamnya pengelolaan keuangan daerah diatur di dalam Undang-Undang
Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan negara.
Ketentuan mengenai pengelolaan dan pertanggungjawaban keuangan
negara dalam rangka pelaksanaan APBN dan APBD ditetapkan dalam
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara.
Pelaksanaan Undang-undang Keuangan negara dan Perbendaharaan
Negara ini selain menjadi acuan dalam reformasi manajemen keuangan
negara, sekaligus dimaksudkan untuk memperkokoh landasan pelaksanaan
4
desentralisasi dan otonomi daerah dalam kerangka Negara Kesatuan
Republik Indonesia.
Sesuai dengan asas desentralisasi dalam penyelenggaraan pemerintahan
Negara,
sebagian
kekuasaan
Presiden
diserahkan
kepada
Gubernur/Bupati/Walikota selaku pengelola keuangan daerah. Suatu
daerah akan dapat menyelenggarakan urusan rumah tangganya sendiri jika
memiliki sumber-sumber keuangan yang memadai. Hal di atas sesuai
dengan pendapat Josef Riwo Kaho (2005: 65), bahwa salah satu kriteria
penting untuk mengetahui secara nyata kemampuan daerah dalam
mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri adalah kemampuan self
supporting dalam bidang keuangan.
Keuangan
daerah
memiliki
posisi
yang
amat
penting
dalam
penyelenggaraan pemerintahan daerah, sebagaimana dinyatakan bahwa:
Pemerintahan daerah tidak akan dapat melaksanakan fungsinya dengan
efektif dan efisien tanpa biaya yang cukup untuk memberikan pelayanan,
pembangunan dan keuangan inilah yang merupakan salah satu kriteria
untuk mengetahui secara nyata kemampuan daerah dalam mengurus
rumah tangganya sendiri.
Dana pembangunan daerah berasal dari dua sumber yaitu dana Anggaran
Pendapatan Belanja Daerah (APBD) dan dana Anggaran Pendapatan
Belanja Negara (APBN). Kelancaran pembangunan daerah sangat
tergantung dari dua sumber pendanaan pembangunan tersebut.
5
Penyaluran dana pembangunan yang bersumber dari APBN dikelola oleh
Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN), yang dikelola oleh
KPPN Wilayah Bandar Lampung. Sumber dana pembangunan yang
bersumber dari APBD berasal dari Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan
Dana Alokasi Umum (DAU).
Penelitian ini difokuskan pada penyaluran dana APBN dari pemerintah
pusat kepada Provinsi Lampung, adapun data distribusi atau penyebaran
dana APBN Provinsi Lampung pada tahun 2012 yang diperuntukkan bagi
kegiatan pembangunan yang dilaksanakan oleh SKPD yang ada di
lingkungan Pemerintah Daerah Provinsi Lampung tersaji dalam Tabel 1:
Tabel 1. Alokasi Dana APBN Provinsi Lampung Tahun 2012
No
1
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
Asal Dana
2
Dalam Negeri
Pertanian
Perindustrian
ESDM
Pendidikan
Kesehatan
Nakertrans
Sosial
Kehutanan
Kelautan & Perikanan
Pekerjaan Umum
Budaya & Pariwisata
Lingkungan Hidup
Koperasi & UKM
Perpustakaan
BKPM
Arsip nasional
Perdagangan
Pemuda & OR
Tahun 2012 (Milyar)
DK
3
38,87
83,47
3,180
0,74
467,28
22,67
16,64
18,41
7,68
9,81
6,61
2
6,40
3,65
3,25
0,50
0,01
2,16
7,2
TP
4
2,87
227,03
0,71
23,41
26,31
0,93
17,48
50,72
1,50
20,00
-
UB
5
322,18
Sumber : KPPN VII Bandar Lampung, 2012.
Keterangan: DK= Dekonsentrasi, TP= Tugas Pembantuan, UB= Urusan Bersama
22,05
-
6
Selain penyaluran dana bagi SKPD di lingkungan Pemerintah Daerah
Provinsi Lampung, dana APBN juga disalurkan bagi instansi vertikal
(Kantor Daerah dan Kantor Pusat). Adapun jumlah dana bagi Satuan kerja
Kantor Daerah adalah sebesar 4,75 Trilyun dan 1,68 Trilyun.
Dana APBN merupakan penyumbang yang besar bagi pendanaan
pembangunan daerah Provinsi Lampung. Evaluasi penyaluran dana APBN
tersebut dilakukan dalam empat Triwulan setiap tahunnya. Mengingat
besarnya peran APBN bagi pembangunan, maka sudah seharusnya
penyaluran dana berjalan lancar, tetapi pada kenyataannya penyaluran
dana pada Triwulan I dan Triwulan II berjalan tersendat, bahkan sampai
Triwulan III sehingga terjadi penumpukan di akhir tahun Anggaran.
Penumpukan di akhir tahun anggaran memicu pelaksanaan pembangunan
yang kurang efektif. Gambaran kondisi penyaluran dana APBN Provinsi
Lampung tersaji pada tabel 2 berikut:
Tabel 2. Realisasi Penyaluran Dana Pembangunan APBN Provinsi
Lampung oleh KPPN VIII Wilayah Provinsi Lampung Tahun
2011 – 2012
TAHUN
TOTAL DIPA
(000)
TW I
(%)
TW II (%)
TW III
(%)
TW IV
(%)
2011
4.400.567.301
7,5
24,69
48,40
78,10
2012
4.893.671.568
10,5
32,77
56,17
94,81
Sumber : KPPN VII Bandar Lampung, 2013.
Berdasarkan data pada tabel di atas, maka diketahui bahwa tingkat
penyerapan anggaran APBN di wilayah Provinsi Lampung oleh Satuan
7
kerja Perangkat Daerah (SKPD) mulai dari Triwulan I sampai dengan
Triwulan III sangat rendah. Rendahnya penyerapan anggaran ini
merupakan
permasalahan
penelitian
(problem
research),
karena
penyerapan anggaran mulai dari Triwulan I sampai dengan Triwulan III
seharusnya tinggi atau di atas 75%. Rendahnya penyerapan anggaran
tersebut dapat berkaitan dengan belum optimalnya profesionalitas
pegawai. Hal ini menunjukkan pelaksanaan pembangunan di Provinsi
Lampung terjadi penumpukan di akhir tahun atau pada Triwulan IV setiap
tahunnya.
Secara teoritis penyaluran dana pembangunan wilayah seyogyanya pada
setiap tahunnya terbagi rata pada setiap termin pembangunan atau setiap
triwulannya. Pada setiap triwulan sebesar 25%, sehingga pada akhir tahun
atau triwulan IV secara akumulatif mencapai 100% seperti tercermin pada
Tabel 3 berikut:
Tabel 3. Pembagian Realisasi Penyaluran Dana Pembangunan APBN
setiap Triwulan
TOTAL
PAGU DIPA
100 %
TW I
(%)
TW II
(%)
TW III
(%)
TW IV
(%)
25
50
75
100
Sumber : KPPN VII Bandar Lampung, 2013.
Berdasarkan data pada tabel di atas maka diketahui bahwa apabila
penyaluran sumber dana APBN tidak terjadi penumpukan pembangunan
di akhir tahun, pembangunan akan berjalan lebih lancar. Penumpukkan
dana diakhir tahun diduga menjadi penyebab pelaksanaan pembangunan
tidak efektif dan efisien karena akan terkendala waktu.
8
Pembangunan fisik akan juga dipengaruhi oleh faktor lain yang dapat
menggangu kelancaran dan kualitas pembangunan yaitu faktor cuaca, di
mana wilayah di negara tropis akan memasuki musim penghujan. Tingkat
penyerapan yang rendah ini menjadi trend di setiap awal tahun anggaran.
Hal ini memerlukan kajian untuk mengetahui sumber penyebab
rendahnya tingkat penyerapan anggaran yang tidak terdidistribusi secara
sempurna pada setiap awal tahun (TW 1, TW II dan TW III ).
Tingkat penyerapan anggaran pembangunan sangat ditentukan oleh
profesionalitas pegawai penyelenggara negara, baik di Pemerintah
Daerah Provinsi Lampung maupun di KKPN Wilayan Bandar Lampung.
Profesionalitas yang dimaksud dalam penelitian ini mengacu pada
pendapat Mulyasa (2006: 40), bahwa profesionalitas kerja terdiri dari
keterampilan, pendidikan, pelatihan, otonomi kerja dan kode etik.
Berdasarkan latar belakang masalah tersebut, penulis akan melakukan
penelitian untuk mengkaji lebih lanjut mengenai profesionalitas pegawai
KPPN Wilayah Bandar Lampung dalam penyaluran dana APBN di
Provinsi Lampung.
B. Rumusan Masalah
Rumusan masalah dalam penelitian ini adalah: “Bagaimanakah
profesionalitas pegawai KPPN Wilayah Bandar Lampung dalam
penyaluran dana APBN di Provinsi Lampung?”
9
C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah maka tujuan penelitian ini adalah untuk
mengetahui profesionalitas pegawai KPPN Wilayah Bandar Lampung
dalam penyaluran dana APBN di Provinsi Lampung.
D. Kegunaan Penelitian
Kegunaan penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Kegunaan Teoritis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat menambah wawasan bagi
pengembangan ilmu mengetahuan khususnya ilmu pemerintahan
dalam mengkaji tentang proses kelancaran pendanaan pembangunan
di Provinsi Lampung.
2. Kegunaan Praktis
Hasil penelitian ini secara praktis diharapkan berguna sebagai
kontribusi
bagi
pegawai
KPPN
Bandar
Lampung
dalam
meningkatkan profesionalitas di bidang pengelolaan keuangan daerah
di Provinsi Lampung. Selain itu diharapkan bermanfaat bagi pihakpihak yang membutuhkan informasi mengenai profesionalitas
pegawai pemerintah KPPN dalam pengelolaan Keuangan Daerah di
era otonomi daerah.
II. TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjauan Tentang Profesionalitas
1. Pengertian Profesi
Menurut Mulyasa (2006: 44), profesi adalah sebuah pekerjaan yang
membutuhkan pelatihan dan penguasaan terhadap suatu pengetahuan dan
keahlian khusus. Suatu profesi biasanya memiliki asosiasi profesi, kode etik,
serta proses setrifikasi dan lisensi yang khusus untuk bidang profesi tersebut.
Menurut Kusnandar (2007: 211), profesi adalah suatu kumpulan atau set
pekerjaan yang membangun suatu set norma yang sangat khusus yang berasal
dari perannya yang khusus di masyarakat.
Menurut A.S. Moenir (2002: 63):
Profesi adalah aktivitas intelektual yang dipelajari termasuk pelatihan
yang diselenggarakan secara formal ataupun tidak formal dan
memperoleh sertifikat yang dikeluarkan oleh sekelompok / badan yang
bertanggung jawab pada keilmuan tersebut dalam melayani
masyarakat, menggunakan etika layanan profesi dengan
mengimplikasikan kompetensi mencetuskan ide, kewenangan
keterampilan teknis dan moral serta bahwa perawat mengasumsikan
adanya tingkatan dalam masyarakat
Berdasarkan beberapa pengertian tersebut maka dapat dinyatakan bahwa
profesi pada dasarnya adalah serangkaian aktivitas atau pekerjaan yang
dijalani oleh seseorang sebagai sarana untuk mencari nafkah hidup sekaligus
11
sebagai sarana untuk mengabdi kepada kepentingan orang lain yang harus
diiringi dengan keahlian, keterampilan, dan tanggung jawab pada masyarakat
2. Pengertian Profesional
Menurut Kusnandar (2007: 213), professional adalah sifat dari suatu profesi,
artinya suatu kumpulan pekerjaan yang dilaksanakan berdasarkan ketentuan
atau standar operasional pekerjaan sesuai dengan bidangnya masing-masing.
Menurut A.S. Moenir (2002: 64):
Profesional adalah sebutan bagi seseorang yang mampu menguasai
ilmu pengetahuannya secara mendalam, mampu melakukan kreativitas
dan inovasi atas bidang yang digelutinya serta harus selalu berfikir
positif dengan menjunjung tinggi etika dan integritas profesi. Untuk
mencapai sukses dalam bekerja, seseorang harus mampu bersikap
profesional. Profesional tidak hanya berarti ahli saja. Namun selain
memiliki keahlian juga harus bekerja pada bidang yang sesuai dengan
keahlian yang dimilikinya tersebut.
Menurut Mulyasa (2006: 45), profesional adalah seseorang yang memiliki
kompetensi dalam suatu pekerjaan tertentu dan berkaitan dengan kepandaian
khusus untuk menjalankannya. Profesional merupakan sikap yang mengacu
pada peningkatan kualitas profesi.
Berdasarkan beberapa pengertian di atas maka dapat dinyatakan bahwa
profesional adalah sebutan bagi sesorang yang melaksanakan suatu pekerjaan
dengan baik sesuai dengan profesinya masing-masing yang didasarkan pada
pengetahuan, keterampilan, sikap dan perilaku untuk melaksanakan pekerjaan
secara optimal.
12
3. Pengertian Profesionalitas
Menurut Mulyasa (2006: 46), profesionalitas adalah kondisi, arah, nilai,
tujuan, dan kualitas keahlian dan kewenangan yang berkaitan dengan mata
pencaharian seseorang.
Menurut Kusnandar (2007: 214), profesionalitas adalah sebutan yang mengacu
pada sikap mental dalam bentuk komitmen dari para anggota suatu profesi
untuk senantiasa mewujudkan dan meningkatkan kualitas profesionalnya.
Profesionalitas sebagai komitmen para anggota suatu profesi untuk
meningkatkan
kemampuan
profesionalnya
dan
terus-menerus
mengembangkan strategi-strategi yang digunakannya dalam melakukan
pekerjaan sesuai dengan profesinya itu.
Menurut A.S. Moenir (2002: 69), profesionalitas kerja merupakan tolak ukur
dalam menilai efektivitas dan efisiensi kinerja instansi pemerintah dalam
melaksanakan program kerjanya. Secara konseptual prosedur diartikan sebagai
langkah-langkah sejumlah instruksi logis untuk menuju pada suatu proses
yang dikehendaki. Proses yang dikehendaki tersebut berupa penggunapengguna sistem proses kerja dalam bentuk aktivitas, aliran data, dan aliran
kerja. Prosedur operasional standar adalah proses standar langkah- langkah
sejumlah instruksi logis yang harus dilakukan berupa aktivitas, aliran data, dan
aliran kerja.
Profesionalitas kerja pegawai digunakan dalam kebijakan pemerintah dalam
upaya mewujudkan kinerja pelayanan publik di lingkungan unit kerja
13
pemerintahan yang terukur dan dapat dievaluasi keberhasilannya, pemerintah
daerah perlu memiliki dan menerapkan prosedur kerja yang standar. Prosedur
kerja merupakan pedoman atau acuan untuk melaksanakan tugas pekerjaan
sesuai dengan fungsi dan alat penilaian kinerja instasi pemerintah berdasarkan
indikator indikator teknis, administrasif dan prosedural sesuai dengan tata
kerja, prosedur kerja dan sistem kerja pada unit kerja yang bersangkutan.
Tuntutan profesionalisme di semua unit kerja pemerintahan dipengaruhi oleh
perkembangan paradigma tata kelola pemerintahan yang baik (good
governance). Paradigma ini membawa pergeseran dalam pola hubungan antara
pemerintah dengan masyarakat sebagai konsekuensi dari penerapan prinsipprinsip good governance. Penerapan prinsip good governance juga
berimplikasi pada perubahan manajemen pemerintahan menjadi lebih
terstandarisasi, artinya ada sejumlah kriteria standar yang harus dipatuhi
instansi pemerintah dalam melaksanakan aktivitas-aktivitasnya. Standar
kinerja ini sekaligus dapat menilai kinerja instansi pemerintah secara internal
dan eksternal. Standar internal yang bersifat prosedural inilah yang disebut
dengan prosedur.
Profesionalitas kerja tidak saja bersifat internal tetapi juga eksternal, karena
prosedur selain digunakan untuk mengukur kinerja organisasi publik yang
berkaitan dengan ketepatan program dan waktu, juga digunakan untuk menilai
kinerja organisasi publik di mata masyarakat berupa responsivitas,
responsibilitas, dan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah. Hasil kajian
menunjukkan tidak semua satuan unit kerja instansi pemerintah memiliki
14
prosedur, karena itu seharusnyalah setiap satuan unit kerja pelayanan publik
instansi pemerintah memiliki standar operasional prosedur sebagai acuan
dalam bertindak, agar akuntabilitas kinerja instansi pemerintah dapat
dievaluasi dan terukur.
Selanjutnya menurut Handoko (2004: 43):
Profesionalitas kerja adalah suatu sistem kerja dan aliran kerja yang
teratur, sistematis, dan dapat dipertanggungjawabkan; menggambarkan
bagaimana tujuan pekerjaan dilaksanakan sesuai dengan kebijakan dan
peraturan yang berlaku; menjelaskan bagaimana proses pelaksanaan
kegiatan berlangsung; sebagai sarana tata urutan dari pelaksanaan dan
pengadministrasian pekerjaan harian sebagaimana aturan yang
ditetapkan; menjamin konsistensi dan proses kerja yang sistematik;
dan menetapkan hubungan timbal balik antarsatuan kerja. Metode
merupakan gambaran langkah-langkah kerja (sistem, mekanisme dan
tata kerja internal) yang diperlukan dalam pelaksanaan suatu tugas
untuk mencapai tujuan instansi.
Profesionalitas kerja sebagai suatu sistem yang memuat tentang proses dan
prosedur suatu kegiatan yang bersifat efektif dan efisisen berdasarkan suatu
standar yang sudah baku. Pengembangan instrumen manajemen tersebut
dimaksudkan untuk memastikan bahwa proses pelayanan di seluruh unit kerja
pemerintahan dapat terkendali dan dapat berjalan sesuai dengan ketentuan
yang berlaku. Sebagai suatu instrumen manajemen, prosedur berlandaskan
pada sistem manajemen kualitas, yaitu yakni sekumpulan prosedur
terdokumentasi dan praktek-praktek standar untuk manajemen sistem yang
bertujuan menjamin kesesuaian dari suatu proses dan produk (barang dan/atau
jasa) terhadap kebutuhan atau persyaratan tertentu. Sistem manajemen kualitas
berfokus pada konsistensi dari proses kerja. Hal ini mencakup beberapa
tingkat dokumentasi terhadap standar-standar kerja.
15
Berdasarkan beberapa pendapat di atas maka dapat disimpulkan bahwa
profesionalitas adalah suatu bentuk komitmen para anggota suatu profesi
untuk selalu meningkatkan dan mengembangkan kompetensinya yang
bertujuan
agar
kualitas
keprofesionalannya
dapat
tercapai
secara
berkesinambungan.
4. Unsur-Unsur dalam Profesionalitas
Menurut Mulyasa (2006: 39):
Profesionalitas pada umumnya berkaitan dengan pekerjaan, namun
pada umumnya tidak semua pekerjaan adalah profesi, karena profesi
memiliki karakteristik sendiri yang membedakannya dari pekerjaan
lainnya. Profesionalitas berkaitan dengan mutu, kualitas, dan tindak
tanduk yang merupakan ciri suatu profesi atau ciri orang yang
profesional.
Pengertian ini menggambarkan bahwa profesionalitas memiliki dua kriteria
pokok, yaitu keahlian dan bayaran. Kedua hal itu merupakan satu kesatuan
yang saling berhubungan. Seseorang dikatakan memiliki profesionalitas
manakala memiliki dua hal pokok tersebut, yaitu keahlian (kompetensi) yang
layak sesuai bidang tugasnya dan pendapatan yang layak sesuai kebutuhan
hidupnya.
Menurut Mulyasa (2006: 40), beberapa faktor yang mempengaruhi
profesionalitas kerja adalah sebagai berikut:
a. Keterampilan
Keterampilan yang berdasarkan pada pengetahuan teoritis:
Professional dapat diasumsikan mempunyai pengetahuan teoritis yang
ekstensif dan memiliki keterampilan yang berdasarkan pada
pengetahuan tersebut dan bisa diterapkan dalam praktik
16
b. Pendidikan yang ekstensif
Profesi yang prestisius biasanya memerlukan pendidikan yang lama
dalam jenjang pendidikan tinggi
c. Pelatihan institusional
Selain ujian, juga biasanya dipersyaratkan untuk mengikuti pelatihan
istitusional dimana calon profesional mendapatkan pengalaman praktis
sebelum menjadi anggota penuh organisasi. Peningkatan keterampilan
melalui pengembangan profesional juga dipersyaratkan.
d. Otonomi kerja
Profesional cenderung mengendalikan kerja dan pengetahuan teoretis
mereka agar terhindar adanya intervensi dari luar.
e. Kode etik
Organisasi profesi biasanya memiliki kode etik bagi para anggotanya
dan prosedur pendisiplinan bagi mereka yang melanggar aturan. Kode
etik profesi adalah pedoman sikap, tingkah laku dan perbuatan dalam
melaksanakan tugas dan dalam kehidupan sehari-hari.
Penjelasan beberapa unsur yang mempengaruhi profesionalitas kerja adalah
sebagai berikut:
a. Keterampilan
Keterampilan yang berdasarkan pada pengetahuan teoritis: Professional
dapat diasumsikan mempunyai pengetahuan teoritis yang ekstensif dan
memiliki keterampilan yang berdasarkan pada pengetahuan tersebut dan
bisa diterapkan dalam praktik
seseorang yang memiliki tingkat keterampilan tertentu atau pengetahuan
yang tinggi dalam subyek tertentu yang diperoleh dari pelatihan dan
pengalaman. Keterampilan sebagai pengetahuan tentang suatu lingkungan
tertentu, pemahaman terhadap masalah yang timbul dari lingkungan
tersebut, dan keterampilan untuk memecahkan permasalahan tersebut.
Seorang professional adalah orang yang dengan keterampilannya
mengerjakan pekerjaan dengan mudah, cepat, intuitif dan jarang atau tidak
pernah membuat kesalahan. Keterampilan menunjukkan seseorang yang
17
memiliki pengetahuan dan keterampilan prosedural yang luas yang
ditunjukkan dalam pengalaman sesuai dengan bidang pekerjaannya.
Keterampilan dalam hal ini merupakan suatu keadaan di mana seseorang
memiliki kecakapan dan kehandalan dalam melakukan sesuatu sesuai
dengan bidangnya masing-masing berdasarkan ketentuan atau perencanaan
yang telah ditetapkan sebelumnya.
b. Pendidikan yang ekstensif
Profesi yang prestisius biasanya memerlukan pendidikan yang lama dalam
jenjang pendidikan tinggi. Melalui pendidikan yang sesuai maka dapat
ditentukan bahwa suatu jabatan dipegang oleh orang yang berpendidikan
akademik atau bidang keilmuan yang sesuai dengan bidang pekerjaanyang
ditekuninya. Pendidikan seseorang yang sesuai dengan pekerjaan akan
menjadikan pegawai tersebut memiliki kemampuan yang baik dalam hal
menyesuaikan diri, baik dengan bidang pekerjaan yang menjadi tugas dan
tanggung jawabnya dan menyesuaikan diri dengan lingkungan pekerjaan.
c. Pelatihan institusional
Pelatihan akan dapat mengkondisikan kemampuan seseorang untuk
melaksanakan tugas sesuai dengan bidang pekerjaannya masing-masing,
sehingga akan menghasilkan pekerjaan secara baik karena ia memang
seseorang yang memiliki kapasitas pada bidangnya. Selain itu pelatihan
dapat
mengarahkan
melaksanakan
pegawai
pekerjaannya,
untuk
memiliki
meraih
keberhasilan
ketepatan
waktu
dalam
dalam
18
menyelesaikan pekerjaan dan dapat menyelesaikan pekerjaan dengan baik
sesuai dengan prosedur yang telah ditetapkan organisasi.
Pelatihan dalam suatu organisasi berguna untuk memelihara dan
meningkatkan
kecakapan
dan
kemampuan
dalam
menjalankan
tugas/pekerjaan lama maupun pekerjaan baru, baik dari segi peralatan
maupun metode. Selain itu untuk menyalurkan keinginan untuk menyadari
segi kemampuan dan memberikan rasa kelegaan pada mereka. Pelatihan
pegawai dilakukan agar pekerjaan daapt dilaksanakan secara efektif dan
efisien dengan adanya kegiatan pelatihan diharapkan dapat memperbaiki
dan mengembangkan sikap, tingkah laku, keterampilan serta pengetahuan
dari para pegawai. Didalam suatu instansi yang bertujuan untuk mencapai
keuntungan, tujuan ini dapat dicapai dengan baik apabila tenaga kerjanya
dapat melaksanakan tugasnya dengan tepat dan berkesinambungan.
d. Otonomi kerja
Profesional cenderung mengendalikan kerja dan pengetahuan teoretis
mereka agar terhindar adanya intervensi dari luar. Maknanya adalah
dengan adanya otonomi kerja maka pegawai diberikan kepercayaan yang
penuh untuk menyelesaikan pekerjaannya sesuai dengan standar yang
telah ditetapkan sebelumnya, tanpa harus terbebani oleh intervensi atau
campur tangan dari pihak lain.
Sumber daya manusia merupakan bagian yang terpenting dalam
kelancaran jalannya tugas dalam suatu organisasi. Hal ini dapat terlihat
dari kegiatan yang dalam pencapaian tujuan tersebut sangat tergantung
19
dari tenaga kerja yang digunakan. Oleh sebab itu pencapaian
tujuan
instansi tersebut tidak terlepas dari prestasi kerja pegawai tetapi juga
tergantung dengan adanya otonomi kerja yang diberikan pimpinan pada
bawahannya.
e. Kode etik
Kode etik profesi sebagai suatu pedoman sikap, tingkah laku dan
perbuatan dalam melaksanakan tugas dan dalam kehidupan seharihari.membedakan profesi menjadi profesi pada umumnya dan profesi
luhur. Profesi yang beretika adalah profesi yang menekankan pada
pengabdian kepada masyarakat sehingga merupakan suatu pelayanan pada
manusia atau masyarakat dengan motivasi utama bukan untuk memperoleh
nafkah dari pekerjaannya. Profesi pada umumnya terdapat dua hal yang
harus ditegakkan yaitu, menjalankan profesinya dengan bertanggung
jawab baik terhdap pekerjaan maupun hasil dari pekerjaan.
Adanya kode etik bertujuan agar suatu profesi dapat dijalankan dengan
moral/martabat, motivasi dan orientasi pada keterampilan intelektual serta
berargumentasi secara rasional dan kritis serta menjunjung tinggi nilainilai moral. Dengan adanya kode etik kepentingan masyarakat yang akan
terjamin sehingga memperkuat kepercayaan masyarakat.
Berdasarkan uraian di atas maka profesionalitas yang akan dijadikan sebagai
fokus dalam penelitian ini mengacu pada pendapat Mulyasa (2006: 40), bahwa
profesionalitas kerja dipengaruhi beberapa faktor yaitu keterampilan,
pendidikan, pelatihan, otonomi kerja dan kode etik.
20
Pengukuran profesionalitas dalam penelitian ini dilakukan menggunakan
perhitungan data yang bersumber dari kuisioner penelitian, yang selanjutnya
dilakukan pengelompokan berdasarkan kategori yang ditetapkan. Dalam
penelitian ini profesionalitas dikelompokkan menjadi tiga kategori yaitu
profesionalitas tinggi, profesionalitas sedang dan profesionalitas rendah.
Sebagai bahan perbandingan profesionalitas pegawai dalam bekerja menurut
Sedarmayanti (2006: 182), memiliki cakupan yang sangat komples, pada
awalnya, adalah kemampuan atau karakteristik dasar yang dimiliki seseorang,
tetapi dapat dikembangkan menjadi lebih baik sesuai dengan kebutuhan.
Beberapa komponen dasar kemampuan yang dimiliki oleh seorang
professional adalah sebagai berikut:
a. Kemampuan teknik
Kemampuan teknik dalam prakteknya adalah bersifat keterampilan dan
kemampuan khusus yang diperlukan untuk melaksanakan tugastugasnya.
b. Kemampuan manajerial
Kemampuan manajerial berkaitan dengan kemampuan manajerial
dalam hal perencanaan, pengorganisasian, penggerakkan dan
pengawasan.
c. Kemampuan sosial
Kemampuan sosial adalah kemampuan seseorang dalam berinteraksi
dengan pihak lain.
d. Kemampuan strategi
Kemampuan strategi adalah kemampuan melihat jauh ke depan
sehingga dapat merumuskan berbagai kebijakan yang sifatnya
strategis.
e. Kemampuan etika
Kemampuan etika adalah kemampuan untuk melaksanakan tugas dan
tanggungjawabnya dengan pertimbangan etika dan moral.
Berdasarkan penjelasan di atas maka dapat dinyatakan bahwa profesionalitas
seseorang dalam bekerja berkaitan erat dengan kemampuan teknik, manajerial,
sosial, strategi dan etika, yang saling berkaitan antara satu dengan lainnya.
21
5. Prinsip-Prinsip Profesionalitas
Menurut A.S. Moenir (2002: 69), beberapa prinsip yang dikembangkan dalam
profesionalitas kerja adalah sebagai berikut:
a. Mengatur Diri. Organisasi profesi harus bisa mengatur organisasinya
sendiri tanpa campur tangan pemerintah. Profesional diatur oleh
mereka yang lebih senior, praktisi yang dihormati, atau yang
berkualifikasi paling tinggi
b. Layanan publik. Diperolehnya penghasilan dari kerja profesinya dapat
dipertahankan selama berkaitan dengan kebutuhan publik, seperti
layanan dokter berkontribusi terhadap kesehatan masyarakat
c. Status dan imbalan. Profesi yang paling sukses akan meraih status
yang tinggi, prestise, dan imbalan yang layak bagi para anggotanya.
Hal ini bisa dianggap sebagai pengakuan terhadap layanan yang
diberikan pada masyarakat.
d. Tanggung jawab. Tanggung jawab terhadap pelaksanaan pekerjaan dan
hasilnya yang berdampak pada kehidupan orang lain atau masyarakat
umumnya.
e. Keadilan. Prinsip ini menuntut kita untuk memberikan kepada siapa
saja apa yang menjadi haknya.
f. Otonomi. Prinsip ini menuntut agar setiap kaum profesional memiliki
dan di beri kebebasan dalam menjalankan profesinya.
Berdasarkan uraian di atas maka diketahui bahwa seorang profesional
memiliki beberapa prinsip yang terus menerus dikembangkan dalam
pelaksanaan pekerjaannya sehingga hasil kerja tersebut mencerminkan
profesionalitasnya dalam bekerja.
Beberapa prinsip yang dikembangkan
seorang professional dalam bekerja adalah mengatur diri, layanan publik,
status dan imbalan, tanggung jawab, keadilan dan otonomi.
6. Kode Etik dalam Profesionalitas
Menurut Handoko (2004: 52):
Profesionalitas kerja pada umumnya disertai dengan kode etik. Kode
etik merupakan serangkaian etika yang disepakati, bersifat mengikat
dan menjadi pedoman tingkah laku bagi sekelompok orang yang
memiliki profesi tertentu agar mereka selalu professional dalam
melaksanakan pekerjaannya.
22
Etika di dalam pergaulan hidup bermasyarakat, bernegara hingga pergaulan
hidup tingkat internasional di perlukan suatu sistem yang mengatur bagaimana
seharusnya manusia bergaul. Sistem pengaturan pergaulan tersebut menjadi
saling menghormati dan dikenal dengan sebutan sopan santun, tata krama dan
lain-lain. Maksud pedoman pergaulan tidak lain untuk menjaga kepentingan
masing-masing yang terlibat agar mereka senang, tenang, tentram, terlindung
tanpa merugikan kepentingan serta terjamin agar perbuatannya yang tengah
dijalankan sesuai adat kebiasaan yang berlaku dan tidak bertentangan dengan
hak-hak asasi umumnya.
Menurut Handoko (2004: 53), pentingnya kode etik dalam profesionalitas
adalah agar setiap anggota profesi mampu melaksanakan hal-hal yang
menunjukkan profesionalitasnya dalam bekerja, yaitu sebagai berikut:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
Menjunjung tinggi martabat profesi
Untuk menjaga dan memelihara kesejahteraan para anggota.
Untuk meningkatkan pengabdian para anggota profesi.
Untuk meningkatkan mutu profesi.
Untuk meningkatkan mutu organisasi profesi.
Meningkatkan layanan di atas keuntungan pribadi.
Mempunyai organisasi profesional yang kuat dan terjalin erat.
Menentukan baku standarnya sendiri.
Berdasarkan uraian di atas maka dapat dinyatakan bahwa kode etik merupakan
rangkaian sikap dan perilaku yang ideal dan seharusnya dimiliki oleh seorang
professional dalam melaksanakan pekerjaannya. Kode etik profesi merupakan
norma-norma yang dapat menuntun agar manusia bertindak secara baik dan
menghindarkan hal-hal yang buruk, sesuai dengan kaidah atau norma yang
disepakati dan berlaku di masyarakat.
23
B. Tinjauan Tentang Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN)
1.
Pengertian KPPN
KPPN adalah singkatan dari Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara.
Kantor
ini
adalah
unit
vertikal
terkecil
dari
Direktorat
Jenderal
Perbendaharaan Kementerian Keuangan RI. KPPN berada di beberapa
Kabupaten/Kotamadya di Indonesia, jumlahnya saat ini mencapai 177 unit.
Masing-masing kantor ini menginduk pada Kantor Wilayah Ditjen
Perbendaharaan yang berada di tiap Ibukota Provinsi dimana KPPN berada.
Namun sampai saat ini jumlah Kantor Wilayah (Kanwil) masih berjumlah 30
unit karena beberapa Provinsi baru belum mempunyai Kanwil yaitu Papua
Barat, Sulawesi Barat, dan Kep. Riau. Untuk itu beberapa KPPN di tiga
Provinsi tersebut menginduk pada Kanwil di Provinsi terdekat.
2.
Tugas Pokok, Fungsi dan Wewenang KPPN
Berdasarkan Peraturan Menteri keuangan RI Nomor 134/PMK.01/2006
tanggal 22 Desember 2006 tentang Organisasi dan Tata Kerja Instansi Vertikal
Direktorat Jenderal Perbendaharaan, KPPN Bandar Lampung mempunyai
tugas sebagai berikut :
a. Melaksanakan sebagian kewenangan perbendaharaan dan kuasa bendahara
umum;
b. Menyalurkan pembiayaan atas beban anggaran,
c. Melakukan penatausahaan penerimaan dan pengeluaran anggaran melalui
dan dari kas negara berdasarkan peraturan perundang-undangan yang
berlaku.
KPPN
Bandar
Lampung
menyelenggarakan fungsi:
dalam
melaksanakan
tugas
tersebut
24
a. Pengujian terhadap dokumen Surat Perintah Membayar (SPM)
berdasarkan peraturan perundang-undangan;
b. Penerbitan Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D) dari kas negara atas
nama Menteri Keuangan (Bendahara Umum Negara);
c. Penyaluran Pembiayaan atas beban APBN;
d. Penilaian dan pengesahan terhadap penggunaan uang yang telah
disalurkan;
e. Penatausahaan penerimaan dan pengeluaran Negara melalui dan dari Kas
Negara;
f. Pengiriman dan penerimaan kiriman uang;
g. Penyusunan Laporan Pelaksanaan APBN;
h. Penyusunan Laporan Realisasi yang berasal dari Pinjaman dan Hibah Luar
Negeri;
i. Penatausahaan Penerimaan Negara Bukan Pajak;
j. Penyelenggaraan verifikasi transaksi keuangan dan akuntansi;
k. Pembuatan tanggapan dan penyelesaian temuan hasil pemeriksaan;
l. Pelaksanaan kehumasan;
m. Pelaksanaan administrasi KPPN.
Wewenang KPPN adalah menyalurkan pembiayaan atas beban anggaran
SKPD di lingkungan Pemerintah Daerah Provinsi Lampung, instansi vertikal
(Kantor Daerah dan Kantor Pusat) di Provinsi Bandar Lampung dan
melakukan penatausahaan penerimaan dan pengeluaran anggaran melalui dan
dari kas negara berdasarkan peraturan perundang-undangan.
3.
Visi dan Misi KPPN
Dalam
menjalankan
tugas
pokok
dan
fungsi,
Kanwil
VII
Ditjen
Perbendaharaan Bandar Lampung mempunyai visi yaitu “Menjadi Pengelola
Perbendaharaan Negara yang Profesional, Transparan dan Akuntabel dalam
Proses Mewujudkan Bangsa yang Mandiri dan Sejahtera di Wilayah Provinsi
Lampung”
25
Makna yang terkandung dalam Visi tersebut adalah sebagai berikut:
a. Pengelola Perbendaharaan Negara adalah Kantor Wilayah VII Ditjen
Perbendaharaan Bandar Lampung sebagai instansi vertikal Direktorat
Jenderal Perbendaharaan di Provinsi Lampung.
b. Profesional, maksudnya pengelolaan keuangan negara dilaksanakan
berdasarkan keahlian dan sesuai dengan ketentuan yang berlaku (bukan
berdasarkan kebiasaan yang telah dilaksanakan terdahulu) agar kualitas
aparat, kinerja maupun hasil serta sarana dan prasarananya dapat lebih
meningkat.Transparan dan Akuntabel, maksudnya pengelolaan
keuangan negara dilaksanakan secara terbuka, sehat, disiplin, efisien,
efektif serta dapat dipertanggungjawabkan dan diinformasikan pada
masyarakat umum.
Adapun Misi Kantor Wilayah Ditjen Perbendaharaan disusun sebagai
penjabaran dari Misi Ditjen Perbendaharaan yang disesuaikan dengan bidang
tugas dan kewenangan Kanwil Ditjen Perbendaharaan, yaitu :
a. Mewujudkan pelaksanaan anggaran yang berbasis kinerja
b. Mewujudkan pengelolaan kas negara yang transparan dan akuntabel
c. Mewujudkan tertib administrasi pengelolaan barang milik/ kekayaan
Negara
d. Menghasilkan pelayanan di bidang perbendaharaan negara dan
informasi keuangan yang cepat, tepat dan akurat.
4.
Tujuan dan Sasaran KPPN
Tujuan KPPN adalah sebagai berikut:
a. Meningkatkan kelancaran pelaksanaan tugas pokok dan fungsi Kanwil
Ditjen Perbendaharaan
b. Meningkatkan kualitas penelaahan dan penilaian serta revisi dokumen
pelaksanaan anggaran.
c. Meningkatkan kualitas pelayanan dan penerapan ketentuan
perbendaharaan pada KPPN dan tertib administrasi pengelolaan
BMKN.
d. Meningkatkan kualitas penyusunan laporan keuangan secara cepat,
tepat dan akurat.
Berdasarkan tujuan tersebut maka diketahui bahwa tujuan KPPN adalah
meningkatkan kualitas penelaahan dan penilaian serta revisi dokumen
pelaksanaan anggaran, pelayanan dan penerapan ketentuan perbendaharaan
26
pada KPPN dan administrasi pengelolaan BMKN, pelaksanaan penerimaan
dan pengeluaran negara, penyusunan laporan keuangan dan kelancaran
pelaksanaan tugas pokok dan fungsinya.
Adapun sasaran KPPN adalah sebagai berikut:
a. Tersedianya SDM yang berkualitas melalui pemenuhan hak dan
kewajiban, diklat dan GKM.
b. Tersedianya dana, sarana dan prasarana kantor yang memadai guna
menunjang pelaksanaan tugas pokok.
c. Terwujudnya ketepatan dalam penyusunan dan penyelesaian dokumen
anggaran.
d. Terciptanya tertib administrasi dan pemanfaatan barang milik/kekayaan
negar
e. Tersedianya dana APBN sesuai ketentuan yang berlaku.
f. Tercapainya target PNBP.
g. Dapat dibukukannya seluruh penerimaan dan pengeluaran APBN.
h. Pengendalian dan evaluasi pelaksanaan APBN.
i. Terciptanya pelaksanaan tugas dan fungsi KPPN dan Kanwil sesuai
ketentuan yang berlaku.
j. Terwujudnya informasi dan pelaporan perbendaharaan sesuai dengan
sistem akuntansi pemerintahan strasi lainnya.
5.
Mekanisme Pencairan Dana pada KPPN
Mekanisme pencairan dana pada KPPN adalah sebagai berikut:
(a) Pengujian terhadap dokumen surat perintah pembayaran berdasarkan
peraturan perundang-undangan.
(b) Penerbitan surat perintah pencairan dana (SP2D) dari Kas Negara atas
nama Menteri Keuangan (Bendahara Umum Negara).
(c) Penyaluran pembiayaan atas beban APBN.
(d) Penilaian dan pengesahan terhadap penggunaan uang yang telah
disalurkan
(e) Penatausahaan penerimaan dan pengeluaran negara melalui dan dari
kas negara
(f) Pengiriman dan penerimaan kiriman uang.
(g) Penyusunan laporan realisasi pembiayaan yang berasal dari pinjaman
dan hibah luar negeri.
(h) Penatausahaan penerimaan negara bukan pajak (PNBP).
(i) Penyelenggaraan verifikasi transaksi keuangan dan akuntansi.
(j) Pembuatan tanggapan dan penyelesaian temuan hasil pemeriksaan.
(k) Pelaksanaan kehumasan.
(l) Pelaksanaan administrasi KPPN.
27
Fungsi-fungsi tersebut saling berkaitan antara satu dengan yang lainnya,
sehingga KPPN merupakan palang pintu terakhir keuangan negara. KPPN lah
yang mengotorisasi duit keluar dari Rekening Kas Negara. Mengingat peran
yang besar dan krusial ini, pegawai KPPN harus berhati-hati dalam
memproses permintaan pencairan dana dari bendahara-bendahara satuan kerja
(kantor-kantor pemerintah di daerah). Maka dilakukanlah proses no.1, semua
dokumen yang menjadi syarat pencairan dana akan diteliti keabsahannya, jika
sudah sesuai secara substansial (isi dokumen) dan formal (sah tidaknya
dokumen) akhirnya dilakukanlah tugas (b). Jika SP2D sudah cair, maka
bagian Bendahara Umum dan Gaji di KPPN akan melakukan proses (c)
dengan menyampaikannya kepada Bank untuk mentransfer Kas Negara ke
rekening pihak ketiga (penyedia barang dan jasa yang menjadi rekanan satuan
kerja). Selanjutnya dilakukanlah proses (d), (e), dan (g). Penyusunan laporan
pelaksanaan anggaran pendapatan dan belanja negara.
Melengkapi tugas-tugas sebelumnya, maka tugas-tugas di atas ini juga sangat
penting. KPPN nantinya akan menyusun Laporan-laporan Keuangan yang
pada intinya menjelaskan berapa anggaran (APBN) yang sudah diserap oleh
Satuan Kerja, menatausakan PNBP, melakukan verifikasi (pencocokan data
dengan Satuan Kerja dan Database Pusat, membuat tanggapan atas temuan
auditor, menjadi humas Ditjen Perbendaharaan di daerah, dan melaksanakan
kegiatan adminitrasi lainnya.
Untuk lebih jelasnya bagan alir prosedur pencairan dana pada KPPN tersebut
dapat dilihat pada bagan sebagai berikut:
28
29
C. Kerangka Pikir
Salah satu sumber dana yang membiayai pembangunan yaitu dana Anggaran
Pendapatan Belanja Negara (APBN). Kelancaran pembangunan daerah sangat
tergantung
dari
sumber
pendanaan
pembangunan
ini.
Pendanaan
pembangunan yang bersumber dana APBN, penyalurannnya dilakukan oleh
Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN). Di Provinsi Lampung
dikelolah Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN)Wilayah Bandar
Lampung.
Salah satu tantangan besar yang dihadapi oleh KPPN Wilayah Bandar
Lampung dalah membantu pegawai pemerintah daerah adalah usaha
menampilkan kinerja pembangunan sebagai wujud dalam menjalankan tugas
dan fungsinya sesuai dengan aspirasi masyarakat. Secara empirik masyarakat
menginginkan peranan pegawai pemerintah dapat menjalankan tugas-tugas
pelayanan secara optimal. Pembangunan Provinsi Lampung sebagaimana
daerah lainnya sangat tergantung pada kelancaran proses penyaluran
pendanaan pembangunan dari KPPN kepada Pemerintah Daerah.Kelancaran
proses pendanaan oleh KPPN Wilayah Bandar Lampung sangat didukung oleh
profesionalisme pegawainya sebagai garis terdepan penyaluran dana dari
Pemerintah Pusat kepada Pemerintah Daerah.
Selanjutnya Pemerintah Daerah Provinsi Lampung yang diwakili oleh Satuan
Kerja/Lembaga/Dinas yang ada di Provinsi Lampung sebagai pemakai jasa
pelayanan publik KPPN adalah pihak yang paling berkepentingan dengan
profesionalitas pelayanan yang dilakukan oleh KPPN. Profesionalitas tersebut
30
sangat tergantung pada kompetensi, kemampuan, sikap, pengabdian dan
keikhlasannya. Profesionalitas sangat ditentukan oleh kemampuan dan
kompetensi pegawai dalam melakukan pekerjaan menurut bidang tugas dan
tingkatan masing-masing. Hasil dari pekerjaan itu lebih ditinjau dari segala
segi sesuai dengan porsi, obyek, bersifat terus-menerus dalam situasi dan
kondisi yang bagaimanapun serta jangka waktu penyeles