SKRIPSI TUGAS BADAN SUPERVISI UNTUK MEMBANTU DPR DALAM MENGAWASI KEMANDIRIAN BANK INDONESIA MENURUT UNDANG-UNDANG NO 3 TAHUN 2004 TENTANG BANK INDONESIA.
SKRIPSI
TUGAS BADAN SUPERVISI UNTUK MEMBANTU DPR DALAM
MENGAWASI KEMANDIRIAN BANK INDONESIA MENURUT
UNDANG-UNDANG NO 3 TAHUN 2004 TENTANG BANK INDONESIA
Disusun oleh :
DEWI MARIA REHULINA GINTING
NPM
Program Studi
Program Kekhususan
: 08 05 09950
: Ilmu Hukum
: Hukum Ekonomi dan Bisnis
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
FAKULTAS HUKUM
2012
i
HALAMAN MOTTO
“When you feel alone and they can
only hear but don't understand,
remember that God will always be
there for you. He will listen, look,
and understand. His hands will
always longing to embrace you. Keep
try and pray to Him then He will
show you the greatest things that
you never know.”
- Dewi Maria Rehulina Ginting -
"There are no secrets to succsess.
It is the result of preparation,
hard work and learning from failure"
- Colin Powell -
"Be thankful for what you have,
you’ll end up having more if you
concentrate on what you don’t have,
you will never ever have enough"
- Oprah Winfrey -
Berserulah kepada-Ku, maka Aku akan
menjawab engkau dan akan
memberitahukan kepadamu hal-hal yang
besar dan tidak terpahami, yakni
hal-hal yang tidak kau ketahui
-
Yeremia 33 : 3 –
iv
-
HALAMAN PERSEMBAHAN
Penulisan Hukum/Skripsi ini Saya
persembahkan kepada:
Tuhan Yesus Kristus atas setiap
berkat dan penyertaan-Nya
Papa Daniel Ginting Tercinta
Mama Horastina Sinaga Tercinta
Adik-adikku Tersayang
Keluarga Besar Tersayang
Sahabat-sahabat Setia
Semua Orang yang selalu mendukung
v
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur diucapkan kepada Tuhan Yesus, yang telah memberikan
berkat dan rahmat-Nya sehingga penulisan hukum/skripsi ini dapat diselesaikan.
Skripsi ini ditulis sebagai persyaratan penyelesaian program Sarjana Fakultas
Hukum Universitas Atma Jaya dengan judul “Tugas Badan Supervisi untuk
Membantu DPR dalam Mengawasi Kemandirian Bank Indonesia menurut
Undang-Undang No 3 Tahun 2004 tentang Bank Indonesia ”. Proses penulisan
skripsi ini memiliki banyak kendala dan hambatan. Hal itu terjadi karena
keterbatasan ilmu, pengalaman, dan waktu yang dimiliki namun berkat
kemudahan yang diberikan Tuhan baik secara langsung maupun tidak langsung
dan melalui bantuan, uluran tangan, dan bimbingan dari berbagai pihak sehingga
skripsi ini dapat diselesaikan, oleh karena itu diucapkan terima kasih kepada:
1. Dr. R. Maryatmo, M.A. selaku Rektor Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
2. Dr. Y. Sari Murti Widiyastuti, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
3. Dr. Th. Anita Christiani,S.H., M.Hum selaku Dosen Pembimbing.
Terimakasih atas bimbingan, diskusi, bantuan, waktu serta dukungan yang
telah diberikan.
4. Seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya yang telah mentransfer
berbagai ilmu pengetahuan.
5. Seluruh Staff Administrasi, Staff Pengajaran, Staff Perpustakaan, Staff
Laboratorium, karyawan dan karyawati Fakultas Hukum Universitas Atma
vi
Jaya Yogyakarta yang dengan keramahan dan ketulusannya telah membantu
selama perkuliahan dan proses penyelesaian skripsi ini.
6. Bank Indonesia cabang Yogyakarta yang telah memberikan ijin kepada untuk
melakukan penelitian dan bersedia memberikan data yang dibutuhkan selama
penulisan skripsi ini.
7. Bapak Prof. Dr. Adi Sulistiyono, S.H., M.H yang telah bersedia meluangkan
waktu untuk menjadi narasumber dan memberikan bantuan dalam penulisan
skripsi ini.
Tidak terlewatkan untuk Ibunda tercinta Horastina Sinaga dan Ayahanda
Daniel Ginting yang selalu memberikan kehangatan dengan kasih sayang yang
tulus dan yang tidak pernah lupa mendoakan serta selalu memberikan dukungan
baik berupa moril maupun materil. Tetes keringatmu adalah mesin motivasi yang
terbesar. Saudara-saudariku tersayang Deby Yunita Ginting, Novitasari Ginting,
Desni Oktavina Ginting, Rose Amadea Ginting, Risky Samisara Ginting serta
semua keluarga besar yang selalu mendoakan dan memberikan dukungan dalam
melaksanakan tugas sebagai seorang mahasiswa dan sebagai seorang anak. Canda
tawa kalian adalah sumber semangat dalam menyelesaikan skripsi ini. Tak
terlupakan ucapan terimakasih untuk sahabat-sahabat tersayang Viana Anggraeni
Rolos dan Sry Ramadhan, S.HI., MSi yang selalu setia mendengarkan segala
curahan hati, memberikan rangkulan hangat dan selalu menemani baik dalam
situasi senang atau susah. Terimakasih sahabat, banyak pelajaran berharga yang
tidak akan pernah terlupakan dalam setiap kebersamaan kita. Kepada keluarga
kecil di kantor PBKH (Pusat Bantuan dan Konsultasi Hukum) yaitu Ibu Imma
vii
Indra Dewi, S.H., M.Hum yang selalu menasehati dan setia memberikan saran,
Aditya Tri Prasetya, S.H yang baik hati dan memberikan bantuan kepada penulis
dalam proses penyelesaian skripsi ini juga kepada Bernadetha sebagai teman dan
tempat untuk saling berbagi, diucapkan banyak terimakasih kepada keluarga kecil
ini untuk setiap kehangatan yang diberikan. Tidak lupa pula kepada semua temanteman seperjuangan di Fakultas Hukum UAJY Cesar, Rosita, Dhea, Nita, Ratna,
Vica, Euvi, Ve, Yudha, Ayu, Wulan, Galih, Tito, Indra, Yodya, Mikael dan yang
lainnya yang tidak mungkin disebutkan satu persatu, diucapkan banyak
terimakasih dan sukses buat kita semua. Terimakasih diucapkan kepada siapapun
tanpa terkecuali yang telah memberi bantuan dan memberi motivasi sehingga
karya ini dapat diselesaikan.
Penulisan hukum/skripsi ini masih jauh dari sempurna, oleh karena itu
diharapkan adanya masukan, kritik dan saran yang sifatnya membangun sebagai
bahan perbaikan dan penyempurnaan selanjutnya. Akhirnya ucapan terimakasih
yang tulus diakhiri dengan doa dan harapan agar penulisan hukum/skripsi ini
dapat bermanfaat bagi kemajuan ilmu pengetahuan dan berguna bagi semua pihak.
Yogyakarta, 13 Desember 2011
Penulis
Dewi Maria Rehulina Ginting
NIM: 080509950
viii
DUTY OF SUPERVISION AGENCIES TO HELP DPR IN SUPERVISING
THE BANK INDONESIA ACCORDING TO LAW NO. 3 OF 2004
CONCERNING BANK INDONESIA
Abstract
Central bank has important role in the economy system of a country. Indonesia
has Bank Indonesia that serves as the central bank. In performing the duties as the
central bank, Bank Indonesia has much autonomy. No party allowed intervening
against Bank Indonesia in performing its duties. This thesis entitled “Duty of
Supervision Agencies to help DPR in Supervising The Bank Indonesia According
to Law No. 3 of 2004 concerning Bank Indonesia.” This thesis aims to determine
duty of Supervision Agencies in Supervising Bank Indonesia and to know
accountability mechanisms of Bank Indonesia. This thesis uses the method of
normative for analyzing and to get the result. On law no.3 of 2004 there are
provisions regulating the functions and duties of the Supervision Agency. In
addition the Bank Indonesia is also expected to have more clear mechanisms
control. However, the provisions contained in law no 3 of 2004 were provided
limitation to Bank Indonesia in doing its supervision function. Supervision
conducted by the Supervision Agency limited to operations field. The limitations
provided by these laws made the Supervision Agency cannot do supervisory
functions optimally. The establishment of the Supervision Agency was also
expected to make the Bank Indonesia has clear accountability mechanisms but in
fact Supervision Agency not affect on accountability mechanisms of Bank
Indonesia.
Keywords: Juridical analiyis, Law No. 3 of 2004, Supervision agency, Bank
Indonesia.
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL............................................................................................. i
HALAMAN PERSETUJUAN .............................................................................. ii
HALAMAN PENGESAHAN............................................................................... iii
HALAMAN MOTTO .......................................................................................... iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................................... v
KATA PENGANTAR .......................................................................................... vi
ABSTRACT...........................................................................................................ix
DAFTAR ISI ......................................................................................................... x
PERNYATAAN KEASLIAN KARYA.............................................................xii
BAB I.
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah................................................................ 1
B. Rumusan Masalah ......................................................................... 4
C. Tujuan Penelitian .......................................................................... 5
D. Manfaat Penelitian ........................................................................ 5
E. Keaslian ........................................................................................ 6
F. Batasan Konsep ............................................................................. 8
G. Metode Penelitian ......................................................................... 9
1. Jenis Penelitian ........................................................................ 9
2. Sumber Data ............................................................................ 9
3. Metode Pengumpulan Data ..................................................... 10
4. Narasumber ............................................................................. 11
5. Metode Analisis Data .............................................................. 11
x
H. Sistematika Penulisan Hukum ...................................................... 12
BAB II.
PEMBAHASAN
II.1. Tujuan dibentuknya Badan Supervisi untuk melaksanakan fungsi
pengawasan dikaitkan dengan kemandirian Bank Indonesia dengan
adanya Undang-Undang No 3 Tahun 2004 ....................................... 14
A. Tinjauan mengenai Bank Indonesia.............................................. 14
1. Kedudukan Bank Indonesia sebagai bank sentral ................... 14
2. Kedudukan Bank Indonesia sebagai bank sentral yang mandiri
................................................................................................. 17
3. Tujuan dan Tugas Bank Indonesia .......................................... 26
B. Tinjauan mengenai Badan Supervisi ............................................ 38
1. Latar belakang dan Pengertian Badan Supervisi..................... 38
2. Tujuan dan tugas Badan Supervisi .......................................... 41
3. Pertanggungjawaban Badan Supervisi .................................... 45
II.2. Mekanisme pertanggungjawaban Bank Indonesia............................ 49
A. Mekanisme pertanggungjawaban Bank Indonesia menurut UndangUndang No 23 Tahun 1999 tentang Bank Indonesia .................... 49
B. Mekanisme
pertanggungjawaban
Bank
Indonesia
setelah
dibentuknya Badan Supervisi........................................................ 52
BAB III. PENUTUP
A. Kesimpulan ..................................................................................... 58
B. Saran ............................................................................................... 59
xi
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xii
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
Dengan ini penulis menyatakan bahwa skripsi ini merupakan hasil karya
asli penulis, bukan merupakan duplikasi atau plagiasi dari hasil karya penulis
lain. Jika skripsi ini terbukti merupakan duplikasi maupun plagiasi dari hasil
karya penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau
sanksi hukum yang berlaku.
Yogyakarta, 15 Desember 2011
Yang menyatakan,
Dewi Maria Rehulina Ginting
xiii
TUGAS BADAN SUPERVISI UNTUK MEMBANTU DPR DALAM
MENGAWASI KEMANDIRIAN BANK INDONESIA MENURUT
UNDANG-UNDANG NO 3 TAHUN 2004 TENTANG BANK INDONESIA
Disusun oleh :
DEWI MARIA REHULINA GINTING
NPM
Program Studi
Program Kekhususan
: 08 05 09950
: Ilmu Hukum
: Hukum Ekonomi dan Bisnis
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
FAKULTAS HUKUM
2012
i
HALAMAN MOTTO
“When you feel alone and they can
only hear but don't understand,
remember that God will always be
there for you. He will listen, look,
and understand. His hands will
always longing to embrace you. Keep
try and pray to Him then He will
show you the greatest things that
you never know.”
- Dewi Maria Rehulina Ginting -
"There are no secrets to succsess.
It is the result of preparation,
hard work and learning from failure"
- Colin Powell -
"Be thankful for what you have,
you’ll end up having more if you
concentrate on what you don’t have,
you will never ever have enough"
- Oprah Winfrey -
Berserulah kepada-Ku, maka Aku akan
menjawab engkau dan akan
memberitahukan kepadamu hal-hal yang
besar dan tidak terpahami, yakni
hal-hal yang tidak kau ketahui
-
Yeremia 33 : 3 –
iv
-
HALAMAN PERSEMBAHAN
Penulisan Hukum/Skripsi ini Saya
persembahkan kepada:
Tuhan Yesus Kristus atas setiap
berkat dan penyertaan-Nya
Papa Daniel Ginting Tercinta
Mama Horastina Sinaga Tercinta
Adik-adikku Tersayang
Keluarga Besar Tersayang
Sahabat-sahabat Setia
Semua Orang yang selalu mendukung
v
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur diucapkan kepada Tuhan Yesus, yang telah memberikan
berkat dan rahmat-Nya sehingga penulisan hukum/skripsi ini dapat diselesaikan.
Skripsi ini ditulis sebagai persyaratan penyelesaian program Sarjana Fakultas
Hukum Universitas Atma Jaya dengan judul “Tugas Badan Supervisi untuk
Membantu DPR dalam Mengawasi Kemandirian Bank Indonesia menurut
Undang-Undang No 3 Tahun 2004 tentang Bank Indonesia ”. Proses penulisan
skripsi ini memiliki banyak kendala dan hambatan. Hal itu terjadi karena
keterbatasan ilmu, pengalaman, dan waktu yang dimiliki namun berkat
kemudahan yang diberikan Tuhan baik secara langsung maupun tidak langsung
dan melalui bantuan, uluran tangan, dan bimbingan dari berbagai pihak sehingga
skripsi ini dapat diselesaikan, oleh karena itu diucapkan terima kasih kepada:
1. Dr. R. Maryatmo, M.A. selaku Rektor Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
2. Dr. Y. Sari Murti Widiyastuti, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
3. Dr. Th. Anita Christiani,S.H., M.Hum selaku Dosen Pembimbing.
Terimakasih atas bimbingan, diskusi, bantuan, waktu serta dukungan yang
telah diberikan.
4. Seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya yang telah mentransfer
berbagai ilmu pengetahuan.
5. Seluruh Staff Administrasi, Staff Pengajaran, Staff Perpustakaan, Staff
Laboratorium, karyawan dan karyawati Fakultas Hukum Universitas Atma
vi
Jaya Yogyakarta yang dengan keramahan dan ketulusannya telah membantu
selama perkuliahan dan proses penyelesaian skripsi ini.
6. Bank Indonesia cabang Yogyakarta yang telah memberikan ijin kepada untuk
melakukan penelitian dan bersedia memberikan data yang dibutuhkan selama
penulisan skripsi ini.
7. Bapak Prof. Dr. Adi Sulistiyono, S.H., M.H yang telah bersedia meluangkan
waktu untuk menjadi narasumber dan memberikan bantuan dalam penulisan
skripsi ini.
Tidak terlewatkan untuk Ibunda tercinta Horastina Sinaga dan Ayahanda
Daniel Ginting yang selalu memberikan kehangatan dengan kasih sayang yang
tulus dan yang tidak pernah lupa mendoakan serta selalu memberikan dukungan
baik berupa moril maupun materil. Tetes keringatmu adalah mesin motivasi yang
terbesar. Saudara-saudariku tersayang Deby Yunita Ginting, Novitasari Ginting,
Desni Oktavina Ginting, Rose Amadea Ginting, Risky Samisara Ginting serta
semua keluarga besar yang selalu mendoakan dan memberikan dukungan dalam
melaksanakan tugas sebagai seorang mahasiswa dan sebagai seorang anak. Canda
tawa kalian adalah sumber semangat dalam menyelesaikan skripsi ini. Tak
terlupakan ucapan terimakasih untuk sahabat-sahabat tersayang Viana Anggraeni
Rolos dan Sry Ramadhan, S.HI., MSi yang selalu setia mendengarkan segala
curahan hati, memberikan rangkulan hangat dan selalu menemani baik dalam
situasi senang atau susah. Terimakasih sahabat, banyak pelajaran berharga yang
tidak akan pernah terlupakan dalam setiap kebersamaan kita. Kepada keluarga
kecil di kantor PBKH (Pusat Bantuan dan Konsultasi Hukum) yaitu Ibu Imma
vii
Indra Dewi, S.H., M.Hum yang selalu menasehati dan setia memberikan saran,
Aditya Tri Prasetya, S.H yang baik hati dan memberikan bantuan kepada penulis
dalam proses penyelesaian skripsi ini juga kepada Bernadetha sebagai teman dan
tempat untuk saling berbagi, diucapkan banyak terimakasih kepada keluarga kecil
ini untuk setiap kehangatan yang diberikan. Tidak lupa pula kepada semua temanteman seperjuangan di Fakultas Hukum UAJY Cesar, Rosita, Dhea, Nita, Ratna,
Vica, Euvi, Ve, Yudha, Ayu, Wulan, Galih, Tito, Indra, Yodya, Mikael dan yang
lainnya yang tidak mungkin disebutkan satu persatu, diucapkan banyak
terimakasih dan sukses buat kita semua. Terimakasih diucapkan kepada siapapun
tanpa terkecuali yang telah memberi bantuan dan memberi motivasi sehingga
karya ini dapat diselesaikan.
Penulisan hukum/skripsi ini masih jauh dari sempurna, oleh karena itu
diharapkan adanya masukan, kritik dan saran yang sifatnya membangun sebagai
bahan perbaikan dan penyempurnaan selanjutnya. Akhirnya ucapan terimakasih
yang tulus diakhiri dengan doa dan harapan agar penulisan hukum/skripsi ini
dapat bermanfaat bagi kemajuan ilmu pengetahuan dan berguna bagi semua pihak.
Yogyakarta, 13 Desember 2011
Penulis
Dewi Maria Rehulina Ginting
NIM: 080509950
viii
DUTY OF SUPERVISION AGENCIES TO HELP DPR IN SUPERVISING
THE BANK INDONESIA ACCORDING TO LAW NO. 3 OF 2004
CONCERNING BANK INDONESIA
Abstract
Central bank has important role in the economy system of a country. Indonesia
has Bank Indonesia that serves as the central bank. In performing the duties as the
central bank, Bank Indonesia has much autonomy. No party allowed intervening
against Bank Indonesia in performing its duties. This thesis entitled “Duty of
Supervision Agencies to help DPR in Supervising The Bank Indonesia According
to Law No. 3 of 2004 concerning Bank Indonesia.” This thesis aims to determine
duty of Supervision Agencies in Supervising Bank Indonesia and to know
accountability mechanisms of Bank Indonesia. This thesis uses the method of
normative for analyzing and to get the result. On law no.3 of 2004 there are
provisions regulating the functions and duties of the Supervision Agency. In
addition the Bank Indonesia is also expected to have more clear mechanisms
control. However, the provisions contained in law no 3 of 2004 were provided
limitation to Bank Indonesia in doing its supervision function. Supervision
conducted by the Supervision Agency limited to operations field. The limitations
provided by these laws made the Supervision Agency cannot do supervisory
functions optimally. The establishment of the Supervision Agency was also
expected to make the Bank Indonesia has clear accountability mechanisms but in
fact Supervision Agency not affect on accountability mechanisms of Bank
Indonesia.
Keywords: Juridical analiyis, Law No. 3 of 2004, Supervision agency, Bank
Indonesia.
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL............................................................................................. i
HALAMAN PERSETUJUAN .............................................................................. ii
HALAMAN PENGESAHAN............................................................................... iii
HALAMAN MOTTO .......................................................................................... iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................................... v
KATA PENGANTAR .......................................................................................... vi
ABSTRACT...........................................................................................................ix
DAFTAR ISI ......................................................................................................... x
PERNYATAAN KEASLIAN KARYA.............................................................xii
BAB I.
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah................................................................ 1
B. Rumusan Masalah ......................................................................... 4
C. Tujuan Penelitian .......................................................................... 5
D. Manfaat Penelitian ........................................................................ 5
E. Keaslian ........................................................................................ 6
F. Batasan Konsep ............................................................................. 8
G. Metode Penelitian ......................................................................... 9
1. Jenis Penelitian ........................................................................ 9
2. Sumber Data ............................................................................ 9
3. Metode Pengumpulan Data ..................................................... 10
4. Narasumber ............................................................................. 11
5. Metode Analisis Data .............................................................. 11
x
H. Sistematika Penulisan Hukum ...................................................... 12
BAB II.
PEMBAHASAN
II.1. Tujuan dibentuknya Badan Supervisi untuk melaksanakan fungsi
pengawasan dikaitkan dengan kemandirian Bank Indonesia dengan
adanya Undang-Undang No 3 Tahun 2004 ....................................... 14
A. Tinjauan mengenai Bank Indonesia.............................................. 14
1. Kedudukan Bank Indonesia sebagai bank sentral ................... 14
2. Kedudukan Bank Indonesia sebagai bank sentral yang mandiri
................................................................................................. 17
3. Tujuan dan Tugas Bank Indonesia .......................................... 26
B. Tinjauan mengenai Badan Supervisi ............................................ 38
1. Latar belakang dan Pengertian Badan Supervisi..................... 38
2. Tujuan dan tugas Badan Supervisi .......................................... 41
3. Pertanggungjawaban Badan Supervisi .................................... 45
II.2. Mekanisme pertanggungjawaban Bank Indonesia............................ 49
A. Mekanisme pertanggungjawaban Bank Indonesia menurut UndangUndang No 23 Tahun 1999 tentang Bank Indonesia .................... 49
B. Mekanisme
pertanggungjawaban
Bank
Indonesia
setelah
dibentuknya Badan Supervisi........................................................ 52
BAB III. PENUTUP
A. Kesimpulan ..................................................................................... 58
B. Saran ............................................................................................... 59
xi
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xii
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
Dengan ini penulis menyatakan bahwa skripsi ini merupakan hasil karya
asli penulis, bukan merupakan duplikasi atau plagiasi dari hasil karya penulis
lain. Jika skripsi ini terbukti merupakan duplikasi maupun plagiasi dari hasil
karya penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau
sanksi hukum yang berlaku.
Yogyakarta, 15 Desember 2011
Yang menyatakan,
Dewi Maria Rehulina Ginting
xiii