Sistem Manajemen Volunter Masyatakar Relawan Indonesia (MARI) Yayasan Paras

AWT,IH I€?I
YIUV)IVTNITI
rsYxrNnnox Nv(I rrva\xvo svrTnxvd
TWSOS l\IYvufl II{Vf trSDT ISYUINtrSNOX

ffi

9Z88UrtSOgOI

:qelo unsns!(

IUNItrnT

fi'soS'S) ul?lsJ IBlsoS euuF"S r"leg
qelorodruery uupre,ftre4 Iqnuotuol4i {npn uelnfetq

Isdpls
SYUVd NVSYAVA fiU\TfiO YIStrNOCNI
NYIAY'ItrU IY)I\TUVASYI4I Uf, g,INNTOA Nfln[f,fVIIYIA[ IAIflISIS

al0zltgnt

YJU\ilXYf IIV'I'INIYAYCIH dIUYAS NIN
ISYXINNI{IOY NI,\ITI NYO HYA\XYO NIAITI SYITNXYd
IAIYTSI IYXYUYASYIAI

.IYISOS

NYCNY{I

Ifl CNtrd NYSNUNf

NYYUflIHYfsSfl>t ISYUINf,SNOY

z00z t.0866t 6080tr6I : dIN

ls'I{'snqrnN ItEAsr{rnN
\

:r.^E

Surqurrqure4

9Z88Ztr90t0I : htIN
uolD88$nIAI IsursZ

{ug

:qolo

(I'ulo>'S) tuelsJ rse>lnmruoy euulreg releg
qe1o.reduretr41

ue1em,(sre4 rqnuetuory

{n}un ue>Inl€l6

ISdlqS

SVUVd NYSYAYA (TUVru) YISSNOONI NYAAY'I'JIU U\rXVIVASYIAI
VggJNN TOI NSNISfYNYIAI I,tIf,ISIS

z00z 808661

ffi

6080tt6l'dIN

/\

,"f U/

w

'3u1qu1qua;

89I I1'OEI 'dIN

.l-

r00z€0966I22€0696I'dIN

l$fr-lfri@-Fu-mqy-

I

g lfnEue4

11fn8ue4

'u1o33uy

8EI11tosI'dIN

z00I€0€66I82

i5frrtFiqT-affiV

Wsd
ulo8Euy duqEuureyq slrelerrle

S

'eroBEuV de>lFuere

qufsubeuntr4l Euupgg uulao{

{e1ru4u1'
0I0Z raquelde5 9

'lersos ueerelqefesex lpnfs ulu$or4 eped (15)
I €le4s rue.6or4 euefrug re1o6 qeloredueu 1ere,4s nles qeps teSeqes ?tlllrollp qelol IuI Isdlqs

.0102 reqrueldeg
9 ryflfluu1eped egeqef rlu[qe,(upg1 3geK5 NIO IsDIIunuoX nlull uup
rtuly\wo nql sellruFg qe,Gebermu 6ueprs urslep ue{llnp qele} sYuvd uesu,{ua (ruvru)
clsauopul ueiauleg 1ur1urufsu141 laaranloA uaruafuuctr4l uelsls ppnfrsq ]q Isdlx4s

NVIfII YIIINVd II\ilIYSfl ONfi d

'
llll I ru e)eJoru Suef uendruerue>J derles uu)ptuJepuetu

ue^\ele;
eped Suenled ernqruou rssJ{ouep ueruel-eueru tue}srs rpsl
rnln

'uedep

useu duleueu uerueJeqer uep ue€rJecer qnued Buef qele,tr e1 ueesesnlndail
uep ue8uuua,tt-Sueue,trese>1 'ue1e;eleurer uese;o8-uesa;o8 ue8uep qnued Buei
qe!-e,tr uep 'erseuoul qele,tt un8uequeu Luel€p
svuvd trt.u undu"p e,(uuu1re1
ue1e1u:e,{szue1 ueqeleseuued ue)Jq€cetuelu
)nlun ISILu ur?l?p u€{sntUnJstu
]n)l lnlun ue,ueler derles eped e,{usen1-senles ues?qeqoI uelrJeqltletU
ruvt\l rur sretuor epe4 'rdepeqrp 8ue,{ q?l€seu ue{Llecolueul uelep rsedrsrgedJeq
tl14 )nlun )eq ueeuetueser rrrlrwolu e1033ue derles €uelurp rs-Er)orilep
uaueleueu Luelsrs ue>leun88ueru 0UVtt) ersouopq ue,^'eleu 1o1e.re,{se1X- r{elo

ue>1dz;e1rp SueA "taa1urt1ot, uar:ueleuer.u tuolsrs 'uerlrllluecl
Irseq uerJesepJeg

'srlngol leqt;uns uep €lep uelndurn8uad

'lrerJel Joquns edereqeq reJecue,!\eA\eru €Jec ueSrrep uurnr€[rp ueSuudel
rse^Josqo '(tUVru) etseuopq ue,''elau 1e1e.re,(se1n1 raaunlo^ ue-"lnun* ueisrs
uerJsl r.ilelepuoru eJecue,^AeM u?p orporu rnleJou.r uernrslrp elep uelndtunSue4
Jrrdr'Isep opoloru ue8uep uelrededrp uerpn.'er i11n111nn1 ueriryeued
rSolepoler-u ue8uep Il"e{lp ueo'eleueru uelsrs'lul unr}'1"u"d welec"'
Lr?p

:

uee,{ueirecr r nq LU r } ere,nr .es'ueq

T"ff

[iil".T ffi iHil;llll

"""",*;ffi;'
erunp eped snsnq{
rseJluesuol rlrlrtuetu Suef rsesrueS-lo

ederegeq rrep nles q€les qelep€ S\aUVd uesufel (
tWlfD €,r.seuopul ue,{\elo1
1e>1ete,(se14 'rur rreSeu lp ueSunlSurl uep lersos nsr reSeq.req sulu uerepefued
az(uedruel ru8eq"req Luelep €{oJetu u?leqrlJo}or undneru e1e,{u rsle ,n'Bnqr.q
rnl?letu ue8un18url ue1euele.,(ued uep 'ueerelesel ,uelrpee1 ,1eq uele.renfueru
Jllre EueK ,I]rlJod 1e1e.re,(seru rpelueur ladep e8nf unrueu ,rue1e eupcueq
ueueSueuad rnlun uellereSrp ledep e,{ueq uernq u€^\eJoJ e;ed ,lersos ue1er3e1
1n1un e,{urJlp uellpqeSueru 8ue,{ 3ue.ro -l0duroJores uzledn:ew ue,t\elex
>1n1un 'ueueA\eleJe)

fiUVnD

'SVlI11d uesu,{un
BtseuoprrJ uEArElaU luqurufsulg Jealunlol\ uaruatuuup\i
-n1.r5
uar bu11ntr41

XVUISflV

luuruz \rr

-d

TT

u€qrtele{ Suupq qepns eles e,(uun,(ues }eqrleu dnlnc

(eqlz1 uep UIZV 'ereg) srlnued uuluuodel '(upue11 V uep qellntr qeJ
tuna qe1 '€llq ryX) redr 1e>1ey '(el;Tg ueurv plg u€p btppts qelynle'(y
uq8ug) srlnued IeIeI enpe) 'qrlued eduel qr1e1 eduel '1ees derles
srlnued Sunlnpueu uep uele.opueu es?rlueues 8ue,( ?lurcJal epunql 'S
'ueweleFued

Geqreq uep e,{unu1r ueryele8ueur s€pHI qu1e1 8uu,( uesop r{nrnles .b
r5.yq,snqrn1r1

1le.{eqrnp nq1 rsduls redues runllqe.ld r€lnu rr€p srynued Surqurrqure4 '€
'srlnued rpnls rrr.l)erel

{llep

-{pop rp srlnued r8eq rsnlos u€IrJequou erpes 8ue,( uusnJnf srJe]eDJeS
'ls'htr ,qef petuqv I€dVg uep u?snrnf enlo) 'A\S141 qelsJeN ItlS nql

'il lepnd

.Z

uep I lepnd

'e,rsrs€q€tu rpelueru etu€les srlnued Surqulqrueur 8ue,( ueelrrsrsuqetue>l

uer8eq

u?)eq n1uuquod

'VI{ ').I lezlg ,{pn1g ludeg ,rse>punuro;q

ntull uep q?lvl{eq ntull se}lnleC ueleq 'V}^{

uer1qns

JlrV .rq ledeg 'l
:epedel uelnlnlrp

ur€l eJ€lue rur qr?s) erurJel uudelSun 'rur rsdr.rls ue4eseye,{uotu tuelep srlnued

nluequeu 1e,(ueq qeyel 8ue,{ leqrd enruas uep Suero-3uero epgdel qrsel eurJel
ry,{uuq ueldecnEueru srlnued 'rur rsdr.nls uuunsnfued u,(ureseyes ue8ueq
'e,{uleqeqes ercd vep e8renleq

"ilesoq

'A\VS peruureqnl4l dnlnued rqeu epedel qeJncrel nleles rueles upp lemeleqs
'rur rsduls ueunsn,(ued ue4reseleKueru ledep srlnued qe1 ef51-qu,{€plq uep
letuqer

ieu)ru sulv 'lrlrpes efueqrlenoel nulr uolrreq elq qellepll e,{uueleldrcrp

Suef ersnuutu sel€ e{uuelelunropp 3uu,{ ntulr eileseq efursr ele8es uep tuele
e1d1cue4 'e,(et utele esun8ued 8ues.'1169

qellv Inlun efueq rn1n,(s rln4

UYINVCNfld VIYX

TT-I

unsn.,(ued

{lrg

ualDuDnl I luuruz

0t0Z reqruoldes t0 '1e1ndr3

'ulruv'I1KS q€llv oqprr ledepueru
e,(ursedrsrged uep uenlu€q eSorues 'efuue8unlnp u€p €(op sele >1e,{ueq

qrseleurJel 'nlesred nl€s ue{}nqes e,(es ledep 1ep1l 8ue,(
'

'f;eg

(3unp1

'sn1eg ',{edo4
'

erueu

'llpv 'lelreH

zrJEH'nur

',(qog) pueg tun}uen} ehe;1 uer.ueJ'01

g', un1, re le g'ue,r,r.pry luoqf 'rpeue11 (srlnued
1e1ndr3 Sueqec 16111
'e.re1

o>1g 'sn.rrn

'l I

t€tuq€U'qruv) ueue leuel4l srnol'(e{puN'tnlnT

leldrfueu) 4.rg '0102-6002 epoued

ualleg

>1eqrd €ntues

euel srlnued do1de1 eueJel

rndryed Sues

e,{udo1de1

snrn8ue4 '6

gg;gg1

ue{Ilelunueu

Suef yaSog qlSns 'snrrn €uel 8uelrq qeloles srlnued rsdr"rls elU
uelrleqiueSuau 3ue,( '(srlnued euteu leydrlueru) uerbellnl4l leueez qery

'8

'u€,tte{ ue8uenfted rur dnprg
'(lerue 3ue,{ue1-Suefuel eB)

dn>1nc undnuru

Euel 'pce;1 3ueue51 'rnqruel 'ruog
selqcnhl
;1

'xeldnq;

'r1feqn61

)

)

redel uelep srlnued ruerueueru

'loEBuaI rpn1 'dnplq ru€req

uelnsed

'L

'elelu) retun )'lrq{eC IpuV ) lldoJ )'lUeU
'otuv

)

'plef ;1 'ue,tenyr'q 3ue;1 '.rorues

s.IeIe)

'g

AT

gz
gz
zz
0z
6l

"

"""'

reetunlo^ 'c

uowel€u?IN

welsls

'f,

"'uetueleu?I^I IsSund'E
ueluoleu€w Jnsun-Jnsut-I'z
uotlloleu€I^I ueliloSuod

'l

uoruslsuew 'g

gI
il

""""""luelsls

u3n[h1u?p

IrIc-IrIJ 'z

lueNls u€IueSued'I

ruolsrs 'v
SIITUOflINYSV(NYT: UgVfl

"''u€sllnued DIIleuelsIS 'a
vI "''
""""""ueplleuod rSolopolel^I 'o
6 """"""
rrsrlrleued lseJueIAJ uep uenlnJ 'J
8 """"""'
L """"""" """' q€les€I^tr uesntiIruod u?p ues€l€qtued 'g
""""'qel€se61 3uu1e1egre1e1 'V
I """"""'
NVNAOHVONfld:

I gYg

XI

N\ilUIdI IY-I r{VIdYCI

!l^

.IflflVI UYI.{VO

AI

ISI UYJ,dY(I

I!

UYINYSNfld VI\ilX

I

X\ilUISgY
ISI IIVITIY(I

rse)runuo) elod 'c

€9

""""

6V
LV

uelerSa) sruof 'q

"'ue?uede1 o) unfteJ runleqos usqrleled
(8ur1un1cy) uers€sllenDlu8ue4

vv
0v

"""'

.e

ueduqel .t

(8urzrue8;g) uersesrueElo8uo4 uedeqe;

.7,

(3u1uun1l u€€u€cuered uedeqel .I

SyUVd uese,(en (tUVyU) €rseuopul ue,trulo1
1e>lerefseyqreeiunlo1ueruelbuelli{uo}srs'V
NVSVHVSIAIfld NY(I NVITITflNfld IISVH

6t

SVUVd uesefea

8€

rregtuol/{

8€

""""'

rnDlnrts
trelN

LT

eruesJeg rJ€tr^{ 'V

drsurredreg rrey4 '€

9t

Suenftag

9t

elrc-elrcJog

Et

'A

rE;eursJeg rJ?lAI .g

uetueueg rrur\tr 'g

""""

AI gvg

'L

LT

9t

:

uuyq

'Z

rJew 'I

SVUVd uesefen (tUt4at)

erseuopuJueArelo1lelere,{sei41 .C

,f.

ISIW 'Z

tt

ISIA 'I

IE
IE

rsrlN uep rsr^

'l)

erueN gosolrc

'g

SWVd uesefen efuurp.reg

qereleg

'\J

(ruvrru) lrrsNooNr

NVA\VTIU IVXYUYASVIAI I{NIAtrn NYUVflI IYC :

III gYg

r1\

NYUI dIAIVf -NYUId-IA[Y'I
g9

\DIVJSNd UYIdVO

ueJes

I9

'g

uslndrune) ,.v

09

dI}IONf,d

8S
Lg

8un1npue4'g

" ue8uedel

rp ue,&€leJ uelequreH

8un1npue4 u€p teqtueq8ue4

99

:

.l

roqeg

(3ut1o"4uo3)

rsenlsng nel" uese,&\e8ue4

uedeqel

.V

.g

A

{Yfl

Trn

(,2 """' qo{ol
II

EduJaqeq

lnJnueu

uoure ferruur uurya8rxad

uuufueged uu;uqruu8

'Igflvr tlvr.{v(I

leqea

'T'l

laqul 'I"I

TTTA

ruvt\I

ueterSsl rs€t uelljnloc

IuVIAI reelunloA ue8uep el€cuu^\e^[

svuvd
NIV}IIdhIY'I UVI,{VG

Jels ueSuep eJesuP,\\ua

1

BAB I
PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah
Dalam proses pembangunan baik yang terjadi di dunia internasional
maupun Indonesia, pada dasarnya dipengaruhi oleh sekurang-kurangnya dua
dimensi. Dimensi pertama adalah dimensi makro, yang menggambarkan
bagaimana institusi negara melalui kebijakan dan peraturan yang dibuatnya
mempengaruhi proses perubahan di suatu negara. Sedangkan dimensi yang kedua
adalah dimensi mikro dimana individu dan kelompok dalam masyarakat
mempengaruhi proses pembangunan itu sendiri.1
Kemiskinan, kebodohan dan bencana alam menjadi tantangan tersendiri
dalam proses pembangunan. Sebagai contoh, bencana alam yang baru-baru ini
terjadi di Padang Sumatera Barat, bencana ini berimbas pada terganggunya
hampir seluruh sektor pembangunan di wilayah itu, baik pembangunan
infrasturktur, maupun pembangunan pada sektor sosial kemasyarakatan. Dengan
hancurnya bangunan sekolah, hal ini kemudian berimbas pada tersendatnya sektor
pendidikan di wilayah itu. Begitupun kehancuran bangunan pemerintahan akan
berimbas pada terganggunya kinerja pemerintahan setempat.
Penanganan bencana kemudian menjadi permasalahan tersendiri bagi
pemerintah dan masyarakat setempat. Mengutip pemberitaan sebuah surat kabar
nasional, ” Hingga hari ke enam pasca gempa 7,6 skala richter mengguncang
1

Isbandi Rukminto Adi , Pemberdayaan, Pengembangan dan Intervensi Komunitas
(Pengantar pada pemikiran dan pendekatan praktis), (Jakarta: Lembaga Penerbit Fakultas Ekonomi
Universitas Indonesia, 2003), h. 1

2

Sumatera Barat (30/9), penanganan untuk para korban masih amburadul. Bantuan
menumpuk di Padang di kantor Bupati”.2 Gempa bumi menjadi salah satu
problem yang dihadapi masyarakat Padang khususnya daerah Pariaman,
sebagaimana kita ketahui bahwa rentetan bencana melanda Indonesia, gempa
bumi dan tsunami Aceh, gempa bumi Jawa Tengah, gempa bumi dan tsunami
Pangandaran, hal ini kemudian secara berurutan akan melahirkan permasalahanpermasalahan baru. Jika kita telaah lebih dalam tentu akan kita temui segudang
masalah yang timbul dari efek samping sebuah bencana. Sebagai contoh masalah
trauma yang dialami oleh sebagian besar masyarakat korban bencana, masalah
pendidikan, masalah kesehatan, kekurangan pasokan makanan, kehancuran
infrasturuktur dan rentetan masalah lain.
Di sisi lain kemiskinan masih menjadi pekerjaan rumah untuk terus
dicarikan jalan keluarnya. Budaya kemiskinan dapat terwujud dalam berbagai
konteks sejarah, namun lebih cenderung tumbuh dan berkembang didalam
masyarakat-masyarakat yang mempunyai seperangkat kondisi seperti Pertama
Sistem ekonomi uang, buruh upah dan sistem produksi untuk keuntungan; kedua
tetap tingginya tingkat pengangguran dan setengah pengangguran bagi tenaga
tidak terampil; Ketiga Rendahnya upah buruh; Keempat Tidak berhasilnya
golongan berpenghasilan rendah meningkatkan organisasi sosial, ekonomi dan
politiknya secara sukarela maupun atas prakarsa pemerintah; Kelima sistem
keluarga bilateral lebih menonjol daripada sistem unilateral dan akhirnya Keenam
kuatnya seperangkat nilai-nilai pada kelas yang berkuasa yang menekan

2

Media Indonesia, Selasa 6 Oktober 2009, hal. 1, No. 10466

3

penumpukan harta kekuasaan dan adanya kemungkinan mobilitas vertikal, sikap
hemat, serta adanya anggapan bahwa rendahnya status ekonomi sebagai hasil
ketidak sanggupan pribadi atau memang pada dasarnya sudah rendah
kedudukannya3
Upaya pembangunan sosial dan strateginya, seperti yang dilakukan oleh
Negara dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat, sekaligus
memperkaya kondisi penampilan bangsa Indonesia, menghadapi bermacam
kendala dalam tataran praktisnya, program-program pemerintahan pada masa
Orde Baru terbukti mengalami distorsi karena pembangunan difokuskan pada
pemodal besar, dengan asumsi bahwa apabila pembangunan dilakukan pada
tingkatan atas (orang kaya) maka secara otomatis akan mensejahterakan
masyarakat kalangan bawah. Seluruh upaya baik pemerintah maupun masyarakat
secara kolektif berkenaan dengan pembangunan sosial, terkait dengan kesiapan
negara pada berbagai aspek pendukungnya yang masih harus terus diperbaharui
dan ditingkatkan. Pada tahun 1992 tepatnya pada masa Orde Baru, pembangunan
sosial dianggap sebagai pembangunan untuk menangani residu pembangunan atau
menangani dampak sosial dari ketidak berhasilan pada sektor lain. Tidak
mengherankan jika kemudian paradigma pembangunan yang diarus utamakan
(mainstream) oleh Pemerintah melalui Departemen Sosial adalah menangani

3

Oscar lewis Kebudayaan Kemiskinan (Jakarta: Yayasan Obor, 1988),hal.5

4

mereka yang menjadi residu pembangunan.4 Ide ini muncul karena pada masa itu
pembangunan ekonomi adalah harga mati.5
Permasalahan sosial yang banyak berkembang didalam masyarakat dan
permasalahan-permasalahan yang timbul akibat bencana mau tidak mau, suka
tidak suka, memerlukan perhatian untuk segera diatasi dengan segera. Pada
konteks ini, Negara (pemerintah) tidak bisa dijadikan satu-satunya penopang,
Seluruh elemen masyarakat harus ambil bagian agar permasalahan yang terkait
dengan permasalahan-permasalahan sosial dapat dengan cepat dipecahkan atau
minimal diambil tindakan. Dalam hal ini Allah SWT berfirman dalam Al-Qur‟an:

“… Dan tolong menolonglah kamu dalam (mengerjakan) kebajikan dan
takwa, dan jangan tolong menolong dalam berbuat dosa dan permusuhan.
Bertakwalah kepada Allah, sungguh, Allah sangat berat siksa-Nya.” (Al Maidah:
2)
Negara sebagai agen yang bertanggungjawab atas berjalannya visi
pembangunan bangsa demi kesejahteraan rakyat, peran lembaga-lembaga Non
Goverment juga menjadi penting untuk menopang kinerja pemerintah, begitupun
peran pekerja sosial seyogianya menjadi ujung tombang, terutama dalam hal
membangun semangat tumbuh dan semangat berperan bagi masyarakat,
khususnya masyarakat yang minim kesadaran bahwa peran masyarakat begitu
penting dalam dimensi sosial untuk pembangunan bangsa maupun uluran
tangannya dalam menanggulangi bencana. Semangat gotong royong merupakan

4

Bachtiar Chamsyah. Reinventing Departemen Sosial Dalam Konteks Pembangunan
Sosial Indonesia, (Jakarta: Rakyat Merdeka, 2006), cet-1, hal. 1
5
Bachtiar Chamsyah. Reinventing Departemen Sosial Dalam Konteks Pembangunan
Sosial Indonesia, (Jakarta: Rakyat Merdeka, 2006), cet-1, hal.2

5

bagian vital untuk kembali ditumbuhkan kemudian menjadi hebitus masyarakat
Indonesia. Dalam proses pertolongannya peran pekerja sosial sangat beragam
tergantung pada koteksnya, secara umum pekerja sosial dapat bekerja sebagai
mediator, fasilitator atau pendamping, perencana dan pemecah masalah.
Sebagaimana peran Dokter dalam sistem pelayanan kesehatan, guru dalam sistem
pelayanan pendidikan, maka pekerja sosial memiliki peran sentral dalam sistem
pelayanan sosial. Sebagai sebuah profesi kemanusiaan, pekerja sosial memiliki
ilmu pengetahuan (body of knowledge), keterampilan (body of skills) dan nilai
(body of values) yang diperoleh melalui pendidikan formal dan pengalaman
profesional. Ketiga perangkat tersebut membentuk pendekatan pekerjaan sosial
dalam membantu kliennya. Secara garis besar ada empat peran profesi pekerjaan
sosial:
1. Meningkatkan kapasitas orang dalam mengatasi masalah yang dihadapinya
2. Menggali dan menghubungkan sumber-sumber yang tersedia di sekitar
klien
3. Meningkatkan jaring pelayanan sosial
4. Mempromosikan keadilan sosial melalui pengembangan kebijakan sosial6
Dari beberapa hal yang disampaikan diatas terkait dengan bencana,
kemiskinan, peran pemerintah, peran masyarakat dan peran pekerja sosial yang
fokus pada permasalahan sosial dan pembangunan sosial, penulis meyakini bahwa
para sukarelawan adalah potensi sumber daya yang besar untuk turut mendukung
perubahan sosial ke arah yang lebih baik. Para relawan bukan hanya dapat
6

Edi suharto, http://www.policy.hu/suharto/Naskah%20PDF/BengkuluPKSPeksos
Pemda.pdf, 21 Januari, 2010, Pkl. 12.45 WIB

6

digerakkan untuk penanganan bencana alam, namun juga dapat menjadi
masyarakat politik yang aktif menyuarakan hak, keadilan, kesetaraan, dan
penyelamatan lingkungan melalui berbagai aksi nyata maupun keterlibatan
mereka dalam berbagai kampanye penyadaran atas berbagai isu sosial dan
lingkungan di negeri ini. Kerja-kerja sukarelawan sebenarnya sudah menjadi
bagian dari kultur budaya Indonesia sejak zaman dahulu. Gotong royong bersih
desa, membangun rumah, membangun surau, prosesi pemakaman orang
meninggal, pesta adat di daerah pedesaan, persiapan musim tanam di daerah
pertanian desa, dan lain sebagainya. Istilah kerja-kerja kesukarelawanan pun
dimiliki oleh berbagai suku. Misalnya: di Jawa dikenal istilah tarub, sambatan,
rewang; di Papua “Pawibili”, di Palu “Nosimporoa”, di Bulukumba “Pera”, dan
lain-lain. Namun demikian, istilah relawan maupun tipe kerja yang dilakukannya
baru muncul menjadi bahasan di media massa maupun perbincangan di
masyarakat secara luas pada saat peristiwa berdarah “Mei 98”. Para relawan
bekerja untuk menolong para korban kekerasan, baik secara fisik maupun
pendampingan pemulihan psikologis secara intensif. Banyaknya pemberitaan
media massa, forum-forum diskusi, maupun perbincangan sehari-hari mengenai
kiprah relawan pada tragedi “Mei 98”, merupakan wujud pengakuan publik atas
kerja-kerja para individu yang bergerak bersama sebagai relawan.7

7

http://yappika.or.id/index.php?option=com_content&task=view&id=38&Itemid=69 01

Agustus 2010 10.00. WIB.

7

Kontribusi kerja-kerja relawan dan pengakuan publik atas hasil kerja
mereka kembali menggema pada saat tanggap darurat bencana tsunami di Aceh
akhir tahun 2004 lalu. Kiprah para relawan pun berturut-turut didedikasikan untuk
kerja-kerja kemanusiaan pada saat bencana di Nias, Yogyakarta, Pangandaran
maupun di daerah konflik kekerasan seperti Ambon dan Poso. Itu semua
merupakan bukti bahwa gerakan masyarakat terorganisir sebagai relawan yang
telah mengkontribusikan tenaga, pikiran maupun harta benda dapat membuat
perubahan ke arah perbaikan lebih cepat, meringankan beban orang lain maupun
dalam konteks politik yang lebih luas. muncul pertanyaan bagaimana kemudian
pola pengorganisasian relawan yang baik, terlebih untuk meningkatkan kesadaran
akan pentingnya semangat gotong royong. Masyarakat Relawan Indonesia
(MARI) Yayasan PARAS adalah sebuah komunitas (kelompok) relawan yang
terorganisir dengan baik untuk kemudian konsen terhadap permasalahanpermasalahan sosial, secara teknis Masyarakat Relawan Indonesia (MARI) eksis
dalam program penanggulangan korban bencana alam dan program-program
pendidikan.
Berdasarkan pemaparan latar belakang di atas, penulis bermaksud meneliti
tentang “Sistem Manajemen Volunteer Masyarakat Relawan Indonesia
(MARI) Yayasan PARAS”.

B. Pembatasan dan perumusan masalah
1. Pembatasan Masalah

8

Agar penulisan skripsi ini lebih terarah dan memiliki fokus yang
jelas, maka penulis membatasi lingkup penelitian pada sistem manajemen
volunteer study kasus di Masyarakat Relawan Indonesia (MARI) Yayasan
PARAS.
2. Perumusan Masalah
Merujuk pada pemaparan latar belakang dan pembatasan masalah
di atas, maka pertanyaan mendasar yang akan menjadi bahan eksplorasi
penelitian skripsi ini adalah:
a. Bagaimana sistem manajemen volunteer khususnya di Masyarakat
Relawan Indonesia (MARI)
b. Apa saja yang menjadi faktor penghambat dan faktor pendukung
MARI dalam menjalankan programnya

C . Tujuan dan Manfaat Penelitian
1. Tujuan Penelitian
Penelitian ini dilakukan dengan tujuan memperoleh gambaran
tentang sistem manajemen volunteer Masyarakat Relawan Indonesia
(MARI) berikut faktor penghambat dan faktor pendukung kemudian
bagaimana pengelolaannya.
2. Manfaat Penelitian
a. Akademis
1) Memberi gambaran tentang sistem manajemen volunteer secara
umum, khususnya Masyarakat Relawan Indonesia

9

2) Memberikan pengetahuan kepada mahasiswa kesejahteraan sosial
khususnya

dan

masyarakat

pada

umunya

mengenai

sistem

manajemen masyarakat relawan.
b. Praktis
1)

Memberikan sumbangan pemikiran bagi pembuat kebijakan
kesejahteraan sosial khususnya yang berkaitan dengan manajemen
volunteer

2) Memberikan masukan saran untuk para praktisi terkait dengan
sistem manajemen volunteer
3) Memberikan

masukan

untuk

peneliti-peneliti

lebih

lanjut,

khususnya penelitian terapan yang berkaitan dengan permasalahan
relawan

D. Metodologi Penelitian
1. Pendekatan Penelitian
Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan
penelitian kualitatif. Dimana penelitian yang dilakukan merupakan proses
pengkajian mendalam terhadap sistem manajemen volunteer secara umum,
agar program dapat dimengerti dalam cakupan yang luas, dalam hal ini
penelitian difokuskan pada Sistem Manajemen Volunteer Masyarakat
Relawan Indonesia (MARI) Yayasan PARAS.
Pendekatan kualitatif menurut Bogdan dan Taylor seperti yang
dikutip

oleh

Lexy

Moleong

adalah

“prosedur

penelitian

yang

10

menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari
orang-orang dan perilaku yang dapat diamati”.8 dari uraian ini dapat
diambil kesimpulan bahwa menurut mereka, pendekatan ini diarahkan
pada latar dan individu tersebut secara menyeluruh. Jadi tidak boleh
membagi atau menggolongkan individu atau organisasi ke dalam variabel
atau hipotesis, semua dipandang sebagai sebuah keutuhan. Pendekatan
kualitatif ini digunakan atas beberapa pertimbangan, yakni bersifat luwes,
tidak terlalu rinci, tidak lazim mendefinisikan suatu konsep, serta
memberikan

kemungkinan

bagi

perubahan-perubahan

manakala

ditemukan fakta yang lebih mendasar, menarik dan unik bermakna di
lapangan9.
2. Tempat dan waktu penelitian
a. Tempat penelitian
Penelitian lapangan akan difokuskan di Yayasan PARAS Jl.
Cikatomas II no. 4, Kebayoran Baru, Jakarta
b. Waktu Penelitian
Penelitian akan dilakukan dalam kurun waktu tiga minggu,
terhitung dari tanggal 15 Juli sampai dengan 17 Agustus 2010 adapun
waktu wawancara disesuaikan dengan jadwal kegiatan lembaga terkait,
dalam kurun waktu yang telah ditentukan.

8

Lexy J. Moleong, M.A. Metodologi Penelitian Kualitatif, Edisi Revisi (Bandung: PT.
Remaja ROSDA Karya, 2007), h. 4.
9
Burhan bungi, Analisis Data Penelitian Kualitatif, (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada,
2003), cet. Ke-2, h. 39

11

3. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini akan penulis
lakukan dengan beberapa cara, yakni:
a. Wawancara
Wawancara adalah proses pencarian data dengan cara tanya jawab
secara langsung dan tatap muka dengan informan.10
b. Observasi
Observasi atau pengamatan langsung, yakni pengumpulan data
dimana peneliti mengadakan pengamatan langsung terhadap gejala dan
objek yang diteliti.11
c. Studi Dokumentasi
Yaitu teknik pengumpulan data dengan cara mempelajari bahanbahan tertulis, baik itu literatur, dokumen-dokumen tertulis, laporanlaporan dan betuk-bentuk lainnya yang berkaitan dengan penyusunan
skripsi ini.
4. Teknik Pemilihan Informan
Informan adalah orang yang akan dimanfaatkan untuk memberikan
informasi tentang situasi dan kondisi latar penelitian. Kegunaan Informan
bagi peneliti ialah membantu agar secepatnya dan tetap seteliti mungkin

10

Adang Rukhiyat, dkk, Panduan Penelitian Bagi Remaja, (Jakarta: Dinas Olah Raga
Dan Pemuda, 2003), hal.51, cet-3
11
Winarto Surakhmad, Pengantar Penelitian Ilmiah, (Bandung: lum mg bg: Tarsito,
1980), cet. Ke-7, hal. 102

12

dapat membenamkan diri dalam konteks setempat terutama bagi peneliti
yang belum mengalami pelatihan etnografi.12
Dalam penulisan skripsi ini, peneliti akan menggunakan metode
pemilihan sampel nonprobabilitas yakni pemilihan sampel bertujuan
(Purposive Sampling) dan secara teknis akan menggunakan pemilihan
sampel berdasarkan pertimbangan (Judgement Sampling). Pemilihan
sampel ini merupakan tipe pemilihan sampel secara tidak acak yang
informasinya diperoleh dengan menggunakan pertimbangan tertentu
(umumnya disesuaikan dengan tujuan atau masalah penelitian). Elemen
populasi yang dipilih sebagai sampel, dipilih dibatasi pada elemen-elemen
yang dapat mempertimbangkan informasi berdasarkan pertimbangan
misal, jika peneliti ingin mengetahui informasi yang berkaitan dengan
perusahaan maka peneliti dapat memilih para manajer sebagai sampel
penelitian.13
Dalam konteks ini peneliti akan melibatkan dua subjek untuk
diwawancarai, baik dari staf Lembaga, maupun dari relawan itu sendiri
sebagai pembanding. Adapun Informan yang akan diwawancarai, merujuk
pada teori yang disampaikan diatas, adalah Informan yang secara teknis
menguasai dan relawan yang diwawancarai adalah atas rekomendasi staf
PARAS. Adapun gambaran bentuk informasi yang akan penulis cari
adalah sebagai berikut :

12

Lexy J. Moleong, Metodologi Penelitian Kualitatif, Edisi Revisi (Bandung: PT. Remaja
ROSDA Karya, 2007), h. 132
13
Nur Indriantoro, Bambang Supomo, Metodologi Penelitian Bisnis Untuk Akuntansi
dan MAnajemen, Edisi Pertama (Yogyakarta: BPFE, 2002), h. 131

13

Tabel 1.1
Theoritical Sampling
Informasi yang di cari
Informan

No
1

2

Sistem rekrutmen volunteer


Kriteria



Jaringan kerja

Program pemberdayaan

Jumlah orang

Project Manager

Satu orang

Project Manager

Satu orang

volunteer
3

Faktor penghambat program Staf
dan pemberdayaan volunteer


Peran aktif klien

bag Dua orang

pemberdayaan
Project Manager

5. Teknik Analisis Data
Informasi dan keterangan yang ditemukan dalam penelitian ini
akan di analisis menggunakan metode deskriptif analisis yaitu suatu teknik
analisis data dimana penulis terlebih dahulu memaparkan semua data yang
diperoleh dari hasil temuan, lalu ditelaah keabsahan data dengan
triangulasi sebagai metode, dimana dalam pengertiannya triangulasi adalah
teknik pemeriksaan keabsahan data yang memanfaatkan sesuatu yang lain
dalam membandingkan hasil wawancara terhadap objek penelitian
(Moloeng, 2004:330).14 Untuk kemudian dibuat pengkategorisasian
menurut teori Planning Organizing Actuating and Controling (POAC)

14

http://goyangkarawang.com/2010/02/triangulasi-dan-keabsahan-data-dalam-penelitian/

14

yang akan dipaparkan dalam Bab II, untuk kemudian hasil analisis
disajikan dalam Bab IV.

E. Sistem Penulisan
Untuk mempermudah pembahasan dalam skripsi ini, secara sistematis
penulis membagi pembahasan dalam lima Bab, sebagai berikut:
BAB I

: Berisi pendahuluan yang mencakup latar belakang sebagai acuan
penelitian, pembatasan dan perumusan masalah, tujuan dan
manfaat penelitian, metodologi penelitian yang terdiri dari metode
pendekatan, tempat dan waktu penelitian, teknik pengumpulan
data, teknik pemilihan informan, dan teknik analisis data dan
sistematika penulisan.

BAB II

: Tinjauan Teoritis. Terdiri dari pengertian tentang Sistem,
Manajemen dan Volunteer

BAB III

: Gambaran umum Masyarakat Relawan Indonesia (MARI) di
Yayasan PARAS, Pada bab ini penulis Menjelaskan gambaran
umum tentang Masyarakat Relawan Indonesia yang terdapat di
Yayasan PARAS yang meliputi sejarah berdirinya, visi dan misi,
tujuannya, struktur organisasinya dan juga program kerjanya.

BAB IV

: Hasil penelitian dan analisis

BAB V

: Penutup. Dalam penutup ini penulis akan berusaha memberikan
kesimpulan dari keseluruhan bahasan skripsi ini serta saran

15

terhadap tujuan dan manfaat yang diharapkan dapat diambil dari
tulisan ini.

16

BAB II
LANDASAN TEORITIS

A. Sistem
1. Pengertian Sistem
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, sistem diartikan sebagai
a. Perangkat unsur yang teratur saling berkaitan sehingga membentuk
suatu totalitas (Keseluruhan yang mengikat)
b. Susunan tersebut selalu dalam yang teratur dari pandangan teori, asas,
dan lain sebagainya.
c. Sistem berarti metode.15
Istilah

sistem

berasal

dari

bahasa

Yunani

“Systema”

yang

mengandung arti keseluruhan (Whole) yang tersusun dari sekian banyak
bagian berarti pula hubungan yang berlangsung diantara satuan-satuan
atau komponen secara teratur.16
Sistem adalah kumpulan dari bagian-bagian yang saling berhubungan
dan saling bergantung yang diatur sedemikian rupa sehingga menghasilkan
satu kesatuan.17
Dalam bukunya Rayond Mc. Leod yang berjudul

Analisa

Perenggangan Sistem, yang diterjemahkan oleh Rizal Wahid, dikatakan

15

Departement P dan K, Kamus Besar Bahasa Indonesia (Jakarta; balai Pustaka. 1991), h.

950s
16

Tatang M Aminin, Pokok-pokok Teori Sisem (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada,
2001), h.15
17
Stephen P Robins, Teori Organisasi (Jakarta: Arcan, 1994),h.11

17

bahwa: “Sistem adalah suatu integritas dari unsur-unsur, semuanya
bersama-sama bekerja untuk menyelesaikan suatu tujuan tertentu”.18
RA Hjonson dalam bukunya The Theory and Manajemen of System,
yang dikutip oleh Astrid Susanto, dijelaskan bahwa “Sistem merupakan
jaringan antara beberapa unsur yang akhirnya menghasilkan tujuan yang
direncanakan”.19
Adapun A. Muis, dalam bukunya Komunikasi Islam mengatakan
bahwa: Sistem adalah sebagai tata hubungan diantara dua atau lebih
komponen (unsur) yang bersifat saling mempengaruhi (independent
component), saling ketergantungan kesekian objek (komponen) tersebut
membentuk suatu keadaan yang nyata atau suatu kesatuan (etinity).
Komponen-komponen selalu dalam keadaan berfungsi atau bergerak
membuat kesatuan di dalam seimbang dan berfungsi (home astatis).20
Gordon B Davis dalam bukunya Kerangka Dasar Sistem Informasi
Manajemen, mendefinisikan sistem sebagai bagian yang saling berkaitan,
yang beroperasi bersama untuk mencapai beberapa sasaran dan maksud.21
Merujuk pada beberapa pengertian sistem di atas, bisa diambil
kesimpulan bahwa sistem merupakan suatu kesatuan dari beberapa bagian
yang kemudian secara teknis kesatuan tersebut saling ketergantuangan
dalam suatu skenario untuk mencapai tujuan tertentu.

18

Raymond MC Leod, al-Rizal Wahid, Analisa Perenggangan Sistem. (Jakarta: STMIK
Budi Luhur 1984), cet: 28,h.2
19
Astrid Susanto, Komnikasi Kontemporer, (Bandung: Bina Cipta 2001), cet.2,h.147
20
A.Muis, Komunikasi Islam, (Bandung: Remaja Rosda Karya,2001),cet.1,h.27
21
Gordon B. Davis, Kerangka Dasar Sistem Informasi Manajemen (Yogyakarta:
PPM,1999),h.68

18

2. Ciri-ciri dan Tujuan Sistem
Untuk mengetahui itu sistem atau bukan, antara lain dapat dilihat dari
ciri-cirinya. Ada beberapa rumusan mengenai ciri-ciri sistem ini yang pada
dasarnya satu sama lain saling melengkapi, pada umumnya ciri-ciri sistem
itu adalah:

bertujuan, terbuka, tersusun, subsistem, saling terkait dan

saling tergantung, merupakan suatu kebulatan yang utuh, melakukan
kegiatan transformasi, ada mekanisme kontrol dan memiliki kemampuan
mengatur dan menyesuaikan diri-sendiri.
Dari berbagai rumusan mengenai ciri-ciri sistem, Tatang M. Amirin
merumuskannya sebagai berikut:
a. Setiap sistem mempunyai tujuan
b. Setiap sistem mempunyai batasan yang memisahkannya dari
lingkungannya
c. Walaupun sistem itu mempunyai batasan, akan tetapi sistem itu
bersifat terbuka, dalam arti berinteraksi di lingkungannya
d. Suatu sistem terdiri dari berbagai subsistem yang biasa pula disebut
bagian-bagian, unsur atau komponen
e. Terdapat saling hubungan dan saling ketergantungan baik di dalam
sistem maupun antara sistem dengan lingkungannya
f. Setiap sistem melakukan kegiatan atau proses transformasi atau proses
mengubah masukan menjadi keluaran

19

g. Di dalam suatu subsistem terdapat mekanisme kontrol yang
memanfaatkan tersedia umpan balik
h. Karena adanya mekanisme kontrol itu maka sistem mempuyai
kemampuan mengatur diri sendiri dengan menyesuaikan diri sendiri
dan lingkungannya atau keberadaan secara otomatik.22

B. Manajemen
1. Pengertian Manajemen
Secara bahasa kata manajemen berasal dari bahasa Inggris berupa kata
kerja ”to manage” yang berarti mengurus, membimbing dan mengawasi.
Pada pengertian lain istilah latin dari manajemen adalah ”managiere”
yang berarti melakukan dan mengurus sesuatu.23
Selain definisi secara bahasa, seperti yang dipaparkan diatas, beberapa
ahli mendefinisikan manajemen secara istilah, yakni:
a. Menurut

Stoner,

manajemen

adalah

proses

perencanaan,

pengorganisasian, pengarahan, dan pengawasan usaha-usaha para
anggota organisasi dan penggunaan sumber daya organisasi yang telah
ditetapkan.24
b. Koonz

Odone

mendefinisikan

manajemen

sebagai

berikut:

”Management is art getting thing one thorudh people” yaitu keahlian

22

Tatang M.Amirin, Pokok-pokok Teori Sistem (Jakarta: CV Rajawali 1986), cet.2,h.19-

22
23

Ahmad Yani, Panduan Memakmurkan Masjid, (Jakarta: Dea Pers, 2000),h.101
JAwhir Tantowi, Unsur-unsur Manajemen menurut Al-Qur’an (Jakarta: Pustaka AlHusna, 1983),cet.ke-1,h.9
24

20

menggerakan orang melakukan pekerjaan untuk mencapai hasil
tertentu melalui orang lain dan dengan cara tertentu.25
c. Orday Tead dalam bukunya ”The Art of Administration” mengatakan
bahwa ”Management is process agency wich direct and guide
operation of organization in the realizing of established aims”
(manajemen adalah proses dan perangkat yang mengarahkan dan
membimbing kegiatan-kegiatan suatu organisasi dalam mencapai
tujuan yang telah ditetapkan).26
Beberapa definisi tentang manajemen diatas membimbing penulis
untuk menyimpulkan manajemen sebagai sebuah seni atau strategi untuk
mengarahkan atau mempengaruhi orang dalam mencapai tujuan tertentu,
baik secara individu maupun kelompok, dimana secara teknis proses
mempengaruhi untuk mencapai tujuan tersebut dapat dilakukan dengan
sebuah perencanaan, pengorganisasian, pengarahan dan pengawasan.
2. Unsur-unsur Manajemen
Manajemen selalu dikaitkan sebagai usaha sekelompok manusia dengan
menggunakan unsur-unsur yang diperlukan. Manusia, uang, bahan, mesin,
metode dan pasar adalah unsur-unsur manajemen yang disebut 6M.27
a. Man (Manusia)
Manusia adalah unsur pendukung yang paling penting untuk mencapai
sebuah tujuan yang telah ditentukan. Sehingga berhasil atau gagalnya

25

T. Hani. Handoko, Manajemen, (Yogyakarta: BPEE, 1995), cet. Ke-4, h.8
Sarwoto, Dasar-dasar organisasi dan manajemen, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 1998),
cet. Ke-7, h.45
27
Sukanto Reso Hadi Projo, Dasar-dasar Manajemen (Yogyakarta: BPFE, 2000), h.13
26

21

suatu manajemen tergantung pada kemampuan manajer untuk mendorong
dan menggerakan orang-orang ke arah tujuan yang hendak dicapai.

b. Money (Uang)
Segala aktifitas dalam sebuah lembaga tentu sangat membutuhkan uang
seperti untuk menggaji karyawan, membuat perencanaan, proses produksi
dan lain-lain. Dalam unsur ini jumlahnya akan selalu terbatas oleh karena
itu seorang manajer harus menggunakannya secara efisien.
c. Material
Dalam Proses kegiatan manusia membutuhkan bahan-bahan materi, karena
itu materi adalah unsur pendukung manajemen dalam rangka mencapai
tujuan.
d. Machine (mesin)
Peran mesin sangat dibutuhkan agar proses produksi dan pekerjaan bisa
berjalan dengan cepat dan tepat serta efektif dan efisien. Penggunaan
mesin

menuntut

kemampuan

manajer

untuk

selalu

mengikuti

perkembangan teknologi moderen untuk mendapat peralatan yang semakin
canggih.
e. Methode (metode)
Untuk pelaksanaan pekerjaan perusahaan perlu membuat alternatifalternatif cara (metode) agar produk berhasil guna dan sesuai dengan
perkembangan pasar. Dalam unsur ini manajer juga dituntut untuk
mengikuti perkembangan ilmu pengetahuan yang menawarkan berbagai

22

metode baru lebih cepat dan lebih baik dalam menghasilkan barang dan
jasa.

f. Market (pemasaran)
Bagi kegiatan yang bergerak dalam bidang industri, pasar sangat penting
sebagai pencapaian tujuan akhir. Pasar juga menghendaki seorang manajer
untuk mempunyai orientasi pemasaran.28
3. Fungsi Manajemen
Manajemen oleh para penulis dibagi atas beberapa fungsi. Pembagian
fungsi-fungsi manajemen ini tujuannya adalah:
a. Supaya sistematika urutan pembahasannya lebih teratur
b. Agar analisis pembahasannya lebih mudah dan lebih mendalam
c. Untuk menjadi pedoman pelaksanaan proses manajemen bagi manajer
Fungsi-fungsi manajemen yang dikemukakan para penulis tidak sama. Hal
ini disebabkan latar belakang penulis, pendekatan yang dilakukan tidak sama.
Untuk bahan perbandingan fungsi-fungsi manajemen yang dikemukakan para
ahli, penulis akan mencantumkan dalam tabulasi berikut.29

28

Sukanto Reso Hadi Projo, Dasar-dasar Manajemen (Yogyakarta: BPFE, 2000), h.16
Malayu S.P. Hasibuan. Manajemen: Dasar, Perngertian dan Masalah,Edisi Revisi, cet.
1 (Jakarta: Bumi Aksara, 2001), hal. 38
29

23

Tabel 1.2
Pengertian manajemen menurut beberapa tokoh
Menurut:
G.R. TERRY

JOHN F. MEE

LOUIS A. ALLEN

MC NAMARA

1)
2)
3)
4)

Planning
Organizing
Motivating
Controling

Leading
Planning
Organizing
Controling

Planning
Programming
Budgeting
System

Planning
Organizing
Actuating
Controlling

HENRY FAYOL

HAROLD KOONTZ DR. S.P. SIAGIAN
& CYRIL O’DONNEL

1)
2)
3)
4)
5)

Planning
Organizing
Staffing
Directing
Controling

Planning
Organizing
Commanding
Coordinating
Controling

Planning
Organizing
Motivating
Controling
Evaluating

PROF. DRS.
OEY LIANG
LEE

Perencanaan
Pengorganisasian
Pengarahan
Pengkoordinasian
Pengontrolan

W.H. NEWMAN

LUTHER GULLICK LYNDALL
F. URWICK

JOHN
D. MILLET

1) Planning
2) Organizing
3) Assembling
Resources
4) Directing
5) Controling
6) ___________
7) ___________

Planning
Organizing
Staffing

Forecasting
Planning
Organizing

Directing
Facilitating

Directing
Coordinating
Reporting
Budgeting

Commanding
Coordinating
Controling
____________

Dari penjabarana fungsi manajemen menurut pandangan beberapa ahli
diatas, dapat kita lihat bahwa fungsi manajemen pada dasarnya memiliki
kecenderungan yang sama. Adapun perbedaannya lebih pada sebagian ahli
menjabarkan fungsi manajemen secara umum, dan sebagian lainnya
menjabarkan fungsi secara lebih spesifik. Tetap dari seluruh penjabaran di atas
tidak lantas menghilangakan unsur-unsur manajemen.

24

Perbedaan

penafsiran

fungsi

manajemen

dapat

difahami

karena

dipengaruhi oleh fleksibilitas keadaan dilapangan, dalam artian sering kali
kondisi lapangan memaksa sebuah organisasi untuk mencari jalan lain dalam
memecahkan permasalahannya dan ini berdampak pada pola manajerial,
terlebih lagi hambatan bagi tiap-tiap organisasi berbeda-beda.
Dari beberapa fungsi manajemen yang dikemukakan di atas, dapat diambil
benang merah dimana manajemen sebagai suatu usaha merencanakan,
mengorganisasikan, mengarahkan, mengkoordinir serta mengawasi kegiatan
dalam suatu organisasi agar mencapai tujuan secara efektif dan efisien,
memerlukan fungsi untuk tercapainya tujuan tersebut.
Merujuk pada definisi tentang manajemen sebelumnya dimana manajemen
merupakan sebuah proses perencanaan, pengorganisasian, pengarahan dan
pengawasan, maka penulis akan merujuk pada satu pengelompokan fungsi
manajemen yang senada, seperti yang dikemukakan oleh George R. Tery.
Dimana Geoge R. Tery merumuskan fungsi-fungsi dari manajemen yang
disingkat dengan POAC, yaitu:
a. Planing atau perencanaan merupakan pemilihan menghubungkan fakta,
menggunakan asumsi-asumsi tentang masa depan dan membuat visualisasi
dan perumusan kegiatan untuk mencapai hasil yang diinginkan.
Perencanaan dapat menjawab di muka tentang siapa, kenapa, di mana,
mengapa dan bagaimana tindakan-tindakan di masa depan dapat
dilaksanakan

25

b. Organizing atau pengorganisasian merupakan kegiatan dasar yang
dilaksanakan untuk mengatur seluruh sumber-sumber yang dibutuhkan
termasuk manusia sehingga pekerjaan dapat diselesaikan dengan sukses.
Organisasi mencakup membagi komponen-komponen ke dalam kelompok,
membagi tugas dan menetapkan wewenang atau staf.
c. Actuating atau penggerakan disebut juga gerakan aksi mencakup kegiatan
yang dilakukan untuk mengawasi dan melanjutkan kegiatan yang telah
direncanakan. Actuating mencakup penetapan dan pemuasan kebutuhan
manusiawi dari para pegawai, memberi penghargaan, menghimpun,
mengembangkan dan memberi konpensasi kepada mereka atau dikenal
dengan motivasi. Dalam actuating, manajer akan memberi pengarahan
tentang pekerjaan atau testing sekaligus memberikan informasi antar
bagian.
d. Controling atau pengawasan adalah suatu usaha untuk meneliti kegiatankegiatan yang telah dan akan dilaksanakan. Pengawasan juga merupakan
suatu proses dasar untuk mendapatkan suatu yang identik dan apa saja
yang dikendalikan. Controling mencakup di dalam inovating representing
dan coordinating.30

30

h.42

Zaini Muhtarom, Dasar-dasar Manajemen. (Yogyakarta: Al-Amin dan IKFA, 1996),

26

C. Sistem Manajemen
Sistem manajemen yang diterapkan oleh manajer dalam memimpin suatu
organisasi (Perusahaan) tergantung pada karakter seorang manajer dan
keadaan organisasi yang dipimpin.
Sistem-sistem manajemen dapat dibedakan atas:31
1. Manajemen Bapak (Paternalistic Management)
Dalam sistem manajemen Bapak ini diartikan bahwa setiap usaha dan
aktivitas organisasi para pengikut (bawahan) selalu mengikuti jejak bapak.
Apa yang dikatakan (diperintahkan) bapak itulah yang benar. Dalam hal
ini tidak ada alternatif lain kecuali mengikuti bapak. Manajer telah
mendapatkan kharisma dari bawahan atas pengikutnya, sehingga para
pengikut menganggap pemimpinnya itulah yang paling baik, paling pintar,
dan paling benar.
2. Manajemen Tertutup (Closed Management)
Dalam manajemen tertutup, manajer tidak memberitahukan atau
menginformasikan

keadaan

perusahaan

kepada

para

bawahannya

walaupun dalam batas-batas tertentu. Keputusan-keputusan diambilnya
tanpa melibatkan partisipasi para bawahannya dalam proses pengambilan
keputusan tersebut.
3. Manajemen Terbuka (Open Management)
Manajemen terbuka ini diterapkan dengan cara sebagai berikut:

31

Malayu S.P. Hasibuan. Manajemen: Dasar, Perngertian dan Masalah,Edisi Revisi, cet.
1 (Jakarta: Bumi Aksara, 2001), hal 26-29

27

a. Manajer

atas

(banyak)

menginformasikan

keadaan

(rahasia)

perusahaan kepada para bawahannya, sehingga bawahan dalam batasbatas tertentu mengetahui keadaan perusahaan (organisasi). Dan
semakin tinggi kedudukan bawahan maka semakin banyak ia
mengetahui rahasia perusahaan (Organisasi), tetapi top manajer
(rahasia jabatan) selalu dipegang teguh oleh manajemen (atasan).
b. Seorang manajer sebelum mengambil sebuah keputusan, terlebih
dahulu memberikan kesempatan kepada para bawahannya untuk
mengemukakan saran-saran dan pendapat-pendapatnya. Tegasnya,
manajer mengajak para bawahannya untuk ikut berpartisipasi dalam
memecahkan masalah-masalah yang dihadapi. Keputusan terakhir
tetap berada di tangan manajer.
4. Manajemen Demokrasi (Democratic Management)
Pelaksanaan manajemen demokrasi hampir sama dengan manajemen
terbuka khususnya dalam proses pengambilan keputusan, dimana para
anggota/bawahan diajak dan diikutsertakan berparisipasi memberikan
saran-saran, pemikiran dan cara-cara pemecahan terhadap masalahmasalah yang dihadapi.
Perbedaan manajemen demokrasi dengan manajemen terbuka, terletak
pada:
a. Manajemen demokrasi hanya dapat dilakukan dalam suatu organisasi,
jika setiap anggotanya mempunyai hak suara yang sama, seperti MPR,

28

DPR, Koperasi, dan lain-lainnya Sedangkan manajemen terbuka dapat
dilaksanakan dalam organisasi/perusahaan.
b. Dalam manajemen demokrasi setiap anggota ”ikut menetapkan
keputusan” berdasarkan suara terbanyak (keputusan bersama), sedang
dalam manajemen terbuka ”keputusan” hanya ditetapkan oleh manajer
(pimpinan) saja, jadi bawahan tidak ikut menetapkan keputusan.

D. Volunteer
Dalam kamus bahasa Inggris dikutip dari google translate ada dua definisi
terkait Volunteer:
1. A person who voluntarily offers himself or herself for a service or
undertaking. (Seseorang yang secara sukarela menawarkan dirinya sendiri
untuk suatu layanan atau usaha). 32
2. A person who performs a service willingly and without pay. (Orang yang
melakukan pelayanan sukarela dan tanpa membayar).33
Sedangkan Brian O‟Connell menjelaskan volunteering sebagai kegiatan
menderma atau menerangkan kecenderungan pribadi atau sekelompok orang
pada kemanusiaan.34

32

http://translate.google.co.id/translate?hl=id&langpair=en|id&u=http://dictionary.referen
ce.com/browse/volunteer. 00.52 .WIB. 18 Mei 2010.
33

http://translate.google.co.id/translate?hl=id&langpair=en|id&u=http://dictionary.referen
ce.com/browse/volunteer.00.53. WIB. 18 Mei 2010 .
Brian O‟Connell Foreword by The Honorable John W. GZardner, America’s Voluntary
Spirit, (New York: The Foundation Center.1983),hal.407
34

29

Volunteer dalam bahasa Indonesia berarti Relawan atau Sukarelawan yang
berarti: orang yang melakukan sesuatu dengan sukarela (tidak karena
diwajibkan atau dipaksa).35
Dari beberapa definisi tentang Volunteer (relawan) diatas, dapat diambil
kesimpulan, bahwa yang dimaksud dengan Volunteer (relawan) adalah orang
yang melakukan sesuatu, baik karena keinginan dirinya sendiri atau atas
ajakan orang lain untuk melakukan suatu usaha atau pelayanan tidak karena
diwajibkan atau dipaksa dan tidak juga membayar atau dibayar.
Berbeda dengan relawan, pada skripsi ini dikenal dengan sebutan
Volunteer yang secara kinerja berperinsip pada kesukarelawanan dan
diasumsikan tidak mendapatkan bayaran dalam usaha kesejahteraan, pun
diasumsikan mengandalkan keahlian secara alamiah pada diri relawan itu
sendiri dalam artian tidak diperkuat oleh pendidikan khusus kerelawanan,
Pekerja sosial memiliki devinisi tersendiri yang kemudian mempengaruhi
penafsiran dan konteks kerja secara teknisnya.
Sedikit memberikan gambaran awal, bahwa pengertian pekerjaan sosial
adalah salah satu bidang ilmu sosial terapan yang mempelajari aktivitasaktivitas pertolongan dengan menggunakan prinsip dan metodologi yang dapat
diukur. Dalam hal ini kegiatan pekerjaan sosial berfokus pada interaksi
manusia dengan lingkungan sosialnya. Friedlander (1961) mengatakan bahwa
pekerjaan sosial adalah suatu pelayanan profesional yang didasarkan pada
Ilmu dan ketrampilan dalam relasi kemanusiaan yang bertujuan untuk
35

Tim Penyusun Kamus Pusat Bahasa. Kamus Besar Bahasa Indonesia, (Jakarta: Balai
Pustaka. 2005), ed.3, cet. 3, hal.1099

30

membantu, baik secara perorangan maupun didalam kelompok untuk
mencapai kepuasan dan ketidak tergantungan secara pribadi dan sosial. Selain
itu dapat pula dijadikan acuan adalah Undang-undang Republik Indonesia
Nomor 11 Tahun 2009 Tentang Keseajahteraan Sosial yang mendefinisikan
Pekerjaan Sosial sebagai seseorang yang bekerja, baik di lembaga pemerintah
maupun swasta yang memiliki kompetensi dan profesi pekerjaan sosial, dan
kepedulian dalam pekerjaan sosial yang diperoleh melalui pendidikan,
pelatihan, dan/atau pengalaman praktek pekerjaan sosial untuk melaksanakan
tugas-tugas pelayanan dan penanganan masalah sosial36
Dari beberapa devinisi di atas, maka sistem manajemen volunteer diartikan
sebagai suatu kesatuan dari beberapa bagian yang kemudian kesatuan tersebut
saling ketergantungan dalam suatu skenario mencapai tujuan dengan melalui
proses-proses perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, dan pengawasan
usaha-usaha para anggota organisasi dalam hal ini volunteer dan penggunaan
sumberdayanya yang telah di tetapkan

36

http://www.depsos.go.id/unduh/UU-Kesos-No11-2009.pdf. 15.05. WIB. 13 Februari.2011

31

BAB III
GAMBARAN UMUM LEMBAGA
MASYARAKAT RELAWAN INDONESIA (MARI) YAYASAN PARAS

A. Sejarah Yayasan PARAS
Yayasan Paras adalah organisasi nirlaba yang bersifat non-politis, bekerja
atas dasar kemanusian dan bersifat lintas agama dan etnis, serta berpihak
kepada masyarakat termiskin. Didirikan secara resmi pada 26 Januari 2005,
digagas bersama oleh orang-orang yang memiliki kapasitas, kepedulian,
komitmen dan kemauan berpihak pada masyarakat miskin dan terpinggirkan.
Para pendiri terdiri dari berbagai kalangan tokoh lintas agama, pemikir dan
pengusaha. Motor pendiri adalah Ir Laksamana Sukardi dan Prof Dr Mochtar
Buchori. Keduanya hingga kini masih aktif sebagai Ketua Dewan Pendiri dan
Ketua Dewan Pengurus Yayasan Paras. Yayasan Paras menyadari sepenuhnya
bahwa mengubah paras anak bangsa adalah mimpi besar. Dan impian besar ini
niscaya memerlukan kerja sama antar berbagai banyak pihak. Karena itulah,
Paras juga berusaha menjalin kerja sama dan bersinergi dengan organisasiorganisasi sosial serta kemanusiaan lain yang telah ada di Indonesia.

B. Filosofi Nama
Kata „paras‟ berarti wajah atau muka. Nama ini muncul dari hasil diskusi
para aktivis lintas agama dengan tokoh-tokoh dari berbagai kalangan. Yayasan
Paras bertekad untuk turut mengubah wajah Indonesia, dari wajah yang

32

nestapa tanpa senyum, ke wajah ceria penuh harapan. Tegas, Yayasan Paras
ingin menjadi bagian dari suatu proses transformasi bangsa. Bahkan menjadi
bagian dari „kerja‟ besar yang layak disebut sebagai “proses kebangkitan
kembali Bangsa Indonesia” (the reawakening process of the Indonesian
nation).
Yayasan PARAS menyadari sepenuhnya, bahwa membangun impian yang
besar ini merupakan suatu pekerjaan yang memerlukan kerja sama antara
banyak pihak. Dalam rangka memberdayakan kaum nestapa ini, Yayasan
PARAS bermaksud bekerjasama dan bersinergi dengan organisasi-organisasi
sosial serta kemanusiaan lainnya yang telah ada di bumi Indonesia ini.
Yayasan PARAS tidak bermaksud berjalan sendiri, dan mengulangi kembali
apa yang telah dilakukan dengan baik oleh organisasi-organisasi lain selain
ini. Yayasan PARAS bermaksud bertindak sebagai mitra, mediator ataupun
fasilitator terhadap organisasi-organisasi sosial yang telah terlebih dahulu
memulai pekerjaan raksasa untuk memberdayakan kaum nestapa yang
terlupakan ini.
Secara umum, maksud dan tujuan Yayasan PARAS dapat dirumuskan
sebagai beriut :
1. Bertindak sebagai fasilitator dalam pemberdayaan masyarakat miskin
(marginal, tertindas).
2. Menjalin suatu jaringan pemberdayaan masyarakat miskin melalui
kerjasama dengan lembaga-lembaga yang peduli terhad