Latar Belakang Masalah PENDAHULUAN

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Kehidupan manusia merupakan anugerah Tuhan Yang Maha Esa yang harus dijalani oleh setiap manusia berdasarkan aturan kehidupan yang lazim disebut norma. Norma adalah istilah yang sering digunakan untuk menyebut segala sesuatu yang bersifat mengatur kehidupan manusia. Bekerjanya sistem norma bagi manusia adalah bagaikan pakaian hidup yang membuat manusia merasa aman dan nyaman dalam menjalani tugas hidupnya. 1 Dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 telah ditegaskan dengan jelas bahwa Negara Indonesia berdasarkan atas hukum, tidak berdasarkan atas kekuasaan belaka. Bahkan dalam Amandemen ketiga Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dalam Pasal 1 ayat 3 yang dinyatakan bahwa “Negara Indonesia adalah negara hukum”. Hukum menetapkan apa yang harus dilakukan dan atau apa yang boleh serta yang dilarang. Sasaran hukum yang hendak dituju bukan saja orang yang nyata-nyata berbuat melawan hukum, melainkan juga perbuatan hukum yang mungkin akan terjadi, dan kepada alat perlengkapan negara untuk bertindak menurut hukum. Sistem bekerjanya hukum yang demikian itu merupakan salah satu bentuk penegakkan hukum. 2 1 Ilhami Bisri. 2004. Sistem Hukum Indonesia, Prinsip-Prinsip dan Implementasi hukum di Indonesia. Jakarta: PT Raja Grafindo Persada. Hlm. 1. 2 Evi Hartanti. 2007. Tindak Pidana Korupsi. Jakarta: Sinar Grafika. Hlm 1. Dalam sistem hukum Indonesia, dikenal hukum kepidanaan yakni sistem aturan yang mengatur semua perbuatan yang tidak boleh dilakukan yang dilarang untuk dilakukan yang disertai sanksi yang tegas bagi setiap pelanggar aturan pidana tersebut serta tata cara yang harus dilalui bagi pihak yang berkompeten dalam penegakannya. 3 Hukum pidana Indonesia, berpegang pada Kitab Undang-Undang Hukum Pidana KUHP dan Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana Indonesia KUHAP dan peraturan perundang-undangan pidana lainnya yang mengatur secara khusus. Sementara itu, dalam Pasal 10 KUHP dikenal dua macam pidana yakni pidana pokok dan tambahan, dimana salah satu pidana pokoknya adalah pidana penjara yang mana orang yang menjalani pidana penjara lazim disebut sebagai narapidana. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan sebagai salah satu peraturan perundang-undangan yang sangat terkait dengan pelaksanaan pidana penjara tersebut telah memberikan pengertian mengenai narapidana yaitu dalam Pasal 1 angka 7 yang menyatakan bahwa narapidana adalah terpidana yang menjani pidana hilang kemerdekaan di Lembaga Pemasyarakatan LAPAS. Hal yang menarik untuk diperhatikan adalah bahwa dari tahun ke tahun jumlah narapidana selalu mengalami kenaikan antara 3000 narapidana hingga 9000 narapidana. Data tahun 1997 menunjukkan bahwa jumlah narapidana dewasa mencapai 69.937 jiwa. 4 Oleh karena itu perlu sebuah sistem yang baik guna membina narapidana tersebut 3 Ilhami Bisri. Op. cit. Hlm. 39-40. 4 http:www.ditjenpas.go.id. Diakses tanggal 1 September 2008. Pukul 08.30. WIB. hingga dapat berkembang dan menjadi manusia yang seutuhnya yang mampu memperbaiki diri dan kembali ke masyarakat secara wajar. Sistem pemenjaraan yang sangat menekankan pada unsur balas dendam dan penjeraan yang disertai dengan lembaga “rumah penjara” secara berangsur-angsur dipandang sebagai suatu sistem dan sarana yang tidak sejalan dengan konsep rehabilitasi dan reintegrasi sosial, agar narapidana menyadari kesalahannya, tidak lagi berkehendak untuk melakukan tindak pidana dan kembali menjadi warga masyarakat yang bertanggungjawab bagi diri, keluarga dan lingkungannya. Untuk itulah bagi Negara Indonesia yang berdasarkan Pancasila, pemikiran-pemikiran baru mengenai fungsi pemidanaan yang tidak lagi sekedar penjeraan tapi juga merupakan suatu usaha rehabilitasi dan reintegrasi sosial Warga Binaan Pemasyarakatan telah melahirkan suatu sistem pembinaan yang sejak lebih dari tiga puluh tahun yang dikenal dan dinamakan sistem pemasyarakatan. 5 Sambutan Menteri Kehakiman Republik Indonesia dalam pembukaan rapat kerja terbatas Direktorat Jenderal Bina Tuna Warga tahun 1976 menandaskan kembali prinsip-prinsip untuk bimbingan dan pembinaan sistem pemasyarakatan yang sudah dirumuskan dalam Konferensi Lembaga tahun 1964 yang terdiri atas sepuluh rumusan. Prinsip-prinsip untuk bimbingan dan pembinaan itu ialah: 6 5 Penjelasan Umum atas Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan . 6 Dwidja Priyanto. 2006. Sistem Pelaksanaan Pidana Penjara di Indonesia. Bandung: Refika Aditama. Hlm. 98-99. 1. Orang yang tersesat harus diayomi dengan memberikan bekal hidup sebagai warga yang baik dan berguna dalam masyarakat. 2. Penjatuhan pidana adalah bukan tindakan balas dendam negara. 3. Rasa tobat tidaklah dapat dicapai dengan menyiksa melainkan dengan bimbingan. 4. Negara tidak berhak membuat seseorang narapidana lebih buruk atau lebih jahat dari pada sebelum ia masuk lembaga. 5. Selama kehilangan kemerdekaan bergerak narapidana harus dikenalkan kepada masyarakat dan tidak boleh diasingkan dari masyarakat. 6. Pekerjaan yang diberikan kepada narapidana tidak boleh bersifat mengisi waktu atau hanya diperuntukkan bagi kepentingan lembaga atau negara saja, pekerjaan yang diberikan harus ditunjukkan untuk pembangunan negara. 7. Bimbingan dan didikan harus berdasarkan azas Pancasila. 8. Tiap orang adalah manusia dan harus diperlakukan sebagi manusia meskipun ia telah tersesat tidak boleh ditujukan kepada narapidana bahwa itu penjahat. 9. Narapidana itu hanya dijatuhi pidana hilang kemerdekaan. 10. Sarana fisik bangunan lembaga dewasa ini merupakan salahsatu hambatan pelaksanaan sistem pemasyarakatan. Pergeseran tujuan pidana penjara dari yang bersifat penjeraan dengan model pemenjaraan tersebut menjadi pemasyarakatan merupakan perkembangan yang baik sebagai bagian dari perbaikan pribadi pelaku tindak pidana. Sejalan dengan pemikiran tersebut, Lembaga Pemasyarakatan merupakan bagian dari sistem peradilan pidana yang mengarah pada tujuan resosialisasi. Sementara itu, tujuan dari sistem peradilan pidana itu sendiri adalah: 7 a. Mencegah masyarakat menjadi korban kejahatan; b. Menyelesaikan kasus kejahatan yang terjadi sehingga masyarakat puas bahwa keadilan telah ditegakkan, dan yang bersalah dipidana; c. Mengusahakan agar mereka yang pernah melakukan kejahatan tidak mengulangi kejahatannya kembali. Oleh karena itu, sebagai upaya pencapaian tujuan sistem peradilan pidana pada huruf c diperlukan suatu sistem yang dikenal dengan sistem pemasyarakatan yang harus dilaksanakan dalam proses pembinaan terhadap Warga Binaan Pemasyarakatan berdasarkan sistem, kelembagaan, dan cara pembinaan yang merupakan bagian akhir dari pemidanaan dalam tata peradilan pidana. Sementara itu, dalam Pasal 2 Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan dinyatakan bahwa sistem pemasyarakatan diselenggarakan dalam rangka membentuk Warga Binaan Pemasyarakatan agar menjadi manusia seutuhnya, menyadari kesalahan, memperbaiki diri, dan tidak mengulangi tindak pidana sehingga dapat diterima kembali oleh lingkungan masyarakat, dapat aktif berperan dalam pembangunan dan dapat hidup secara wajar sebagai warga yang baik dan bertanggungjawab. 7 Mardjono Reksodiputro. 1994. Hak Asasi Manusia Dalam Sistem Peradilan Pidana Kumpulan Karangan Buku Ketiga. Jakarta: Lembaga Kriminologi UI. Hlm. 84-85. Sementara itu, dalam penjelasannya, yang dimaksud dengan “agar menjadi manusia seutuhnya” adalah upaya untuk memulihkan narapidana dan anak didik pemasyarakatan kepada fitrahnya dalam hubungan manusia dengan Tuhannya, manusia dengan pribadinya, manusia dengan sesamanya, dan manusia dengan lingkungannya. Semua arah tujuan pemasyarakatan tersebut dibentuk dan dilaksanakan secara terpadu dengan suatu sistem pemasyarakatan yang digunakan bagi pelaksanaan pembinaan Warga Binaan Pemasyarakatan. Sistem Pemasyarakatan merupakan satu rangkaian kesatuan penegakan hukum pidana, oleh karena itu pelaksanaannya tidak dapat dipisahkan dari pengembangan konsepsi umum mengenai pemidanaan. Narapidana bukan saja objek, melainkan juga subjek yang tidak berbeda dari manusia lainnya yang sewaktu-waktu dapat melakukan kesalahan atau kekhilafan yang dapat dikenakan pidana, sehingga tidak harus diberantas. Yang harus diberantas adalah faktor-faktor yang dapat dikenakan pidana. Pemidanaan adalah upaya untuk menyadarkan narapidana atau anak pidana agar menyesali perbuatannya, dan mengembalikannya menjadi warga masyarakat yang baik, taat kepada hukum, menjunjung tinggi nilai-nilai moral, sosial dan keagamaan, sehingga tercapai kehidupan masyarakat yang aman, tertib dan damai. 8 Lembaga pemasyarakatan sebagai ujung tombak pelaksanaan asas pengayoman merupakan tempat untuk mencapai tujuan tersebut di atas 8 Dwidja Priyanto. Op. cit. Hlm. 103. melalui pendidikan, rehabilitasi dan reintegrasi. Sejalan dengan peran Lembaga Pemasyarakatan tersebut, maka tepatlah apabila Petugas Pemasyarakatan yang melaksanakan tugas pembinaan dan pengamanan Warga Binaan Pemasyarakatan dalam Undang-Undang tentang Pemasyarakatan sebagai Pejabat Fungsional Penegak Hukum. 9 Dalam Pasal 4 Peraturan Pemerintah Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pembinaan dan Pembimbingan Warga Binaan Pemasyarakatan dinyatakan bahwa pelaksanaan pembinanaan dan pembimbingan Warga Binaan Pemasyarakatan dilakukan oleh Petugas Pemasyarakatan yang terdiri atas: 1. Pembina Pemasyarakatan; 2. Pengaman Pemasyarakatan; dan 3. Pembimbing Kemasyarakatan. Dalam melaksanakan pembinaan tersebut maka Kepala Lembaga Pemasyarakatan menetapkan Petugas Pemasyarakatan yang bertugas sebagai Wali Narapidana dan Anak Didik Pemasyarakatan. Oleh karena itu mutlak memerlukan adanya pelatihan khusus bagi Petugas Pemasyarakatan untuk dapat melakukan pembinaan tersebut hingga dapat mewujudkan tujuan dari pembinaan tersebut jika tidak tentu saja hal tersebut sangat mungkin akan menjadi hambatan tersendiri bagi pelaksanaan pembinaan narapidana. Narapidana dalam menjalankan aktivitasnya dalam Lembaga Pemasyarakatan dibekali dengan hak-hak yang merupakan konsekwensi dari pergeseran konsep pelaksanaan pidana penjara yaitu pemenjaraan menjadi 9 Dwidja Priyanto . Loc.cit. pemasyarakatan sebagai mana tercantum dalam Pasal 14 Undang-Undang tentang Pemasyarakatan dan Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1999 tentang Syarat dan Tata Cara Pelaksanaan Hak Warga Binaan Pemayarakatan. Salah satu hak dalam peraturan tersebut adalah bahwa narapidana berhak mendapatkan pendidikan dan pengajaran serta mendapatkan upah atau premi atas pekerjaan yang dilakukan. 10 Sebagai konsekuensi atas perlindungan terhadap hak tersebut, dalam Pasal 19 Peraturan Pemerintah tentang Syarat dan Tata Cara Pelaksanaan Hak Warga Binaan Pemayarakatan dinyatakan bahwa setiap LAPAS wajib mengadakan kegiatan pendidikan dan pengajaran narapidana dan anak didik pemasyarakatan. Dalam pelaksanaannya, LAPAS dapat bekerja sama dengan instansi pemerintah yang lingkup tugasnya meliputi bidang pendidikan dan kebudayaan, dan atau badan-badan kemayarakatan yang bergerak di bidang pendidikan dan pengajaran. Pendidikan dan pengajaran tersebut dilakukan di dalam LAPAS, namun dalam hal-hal tertentu dapat dilakukan di luar LAPAS. Kerjasama tersebut dilakukan dalam rangka meningkatkan kemampuan warga binaan pemasyarakatan, antara lain, di bidang bakat dan keterampilan, hal tersebut merupakan upaya pembinaan narapidana dan merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari upaya rehabilitasi dan resosialisasi narapidana guna memberikan bekal bagi narapidana kelak di kehidupannya yang mandiri di 10 Penjelasan Pasal 29 ayat 1 Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1999 tentang Syarat dan Tata Cara Pelaksanaan Hak Warga Binaan Pemasyarakatan menyatakan bahwa: Yang dimaksud dengan “premi” adalah: imbalan jasa yang diberikan kepada Narapidana yang mengikuti latihan kerja sambil berproduksi. Yang dimaksud dengan “upah” adalah: imbalan jasa yang diberikan kepada Narapidana yang bekerja menghasilkan barang atau jasa untuk memperoleh keuntungan. masyarakat. Selain itu, dalam Surat Edaran Direktorat Jendral Pemasyarakatan Nomor PAS.14.OT.03.01.2008 tentang Pelaksanaan Instruksi Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia R.I Nomor: M.HH-01.03.02. Tahun 2008 tentang Bulan Tertib Pemasyarakatan disampaikan untuk melakukan hal-hal yang salah satunya meliputi Program Tertib Pembinaan dan Pembimbingan dengan mengembangkan program kerja produktif. Kabupaten Grobogan sebagai kabupaten terluas kedua di Jawa Tengah yang beribukota di Purwodadi merupakan daerah yang berbatasan dengan banyak kabupaten bahkan langsung berbatasan dengan Provinsi Jawa Timur. Oleh karena itu secara sosiologis masyarakat Grobogan cukup majemuk, khususnya di bagian utara yang dibatasi oleh pegunungan kapur utara yang banyak terdapat hutan kayu jati, oleh karena itu masyarakatnya sangat kental dengan pekerjaan pertukangan dan mebel kayu. Wilayah Kabupaten Grobogan tidak mempunyai Lembaga Pemasyarakatan tersendiri, namun mempunyai Rumah Tahanan Negara RUTAN yang difungsikan pula sebagai Lembaga Pemasyarakatan yang terletak di tengah kota Purwodadi, oleh karena itu Program Pembinaannya dalam hal pelatihan kerja dan keterampilan sangat berkaitan dengan kondisi dan kemampuan masyarakat yang kental dengan pertukangan tersebut. Berdasarkan uraian di atas, ada tiga hal yang menarik peneliti untuk dikaji yakni yang berkaitan pelaksanaan program pembinaan narapidana dengan pelatihan kerja dan keterampilan, pemberian upah dan premi atas pekerjaan tersebut, serta peran dari petugas pemasyarakatan dalam pelaksanaan program pembinaan tersebut. Oleh karena itu, penelitian guna pembuatan skripsi ini diberi judul PROGRAM PEMBINAAN NARAPIDANA DENGAN PELATIHAN KERJA DAN KETERAMPILAN Tinjauan Yuridis Empiris Pembinaan Narapidana Di Rumah Tahanan Negara Kelas II B Purwodadi.

B. Pembatasan Masalah