Keuntungan Spanyol membangun Strategic Partnership dengan Rusia

1. Keuntungan Spanyol membangun Strategic Partnership dengan Rusia

Dalam membangun sebuah strategic partnership, sebuah negara tentunya akan menghitung keuntungan dan kerugian yang akan didapatkan dari strategic partnership itu sendiri. Perhitungan kerugian dan keuntungan tadi akan menjadi semakin dalam, detail, dan rinci apabila sebuah strategic partnership yang dibangun oleh sebuah negara dengan negara lainnya membutuhkan sebuah pengorbanan yang cukup atau dalam kata lain meletakkan negara tersebut dalam keadaan yang dilematis.

Spanyol dalam hal membangun strategic partnership dengan Rusia tentunya telah menghitung dengan cermat, dalam, rinci, dan detail mengenai keutungan apa saja yang akan didapatkan dan kerugian apa saja yang akan diderita. Tentunya dalam hal ini, lebih banyak keuntungan yang diperoleh Spanyol dari strategic partnership yang dibangunnya dengan Rusia. Hal ini dapat dibuktikan dengan beraninya Spanyol menentang kehendak mayoritas Uni Eropa untuk menerapkan sanksi lebih berat kepada Rusia berkaitan dengan meletusnya konflik Crimea pada tahun 2014 yang lalu. Alih-alih ikut menerapkan sanksi yang lebih besar kepada Rusia, Spanyol lebih memilih membangun kerangka kerja startegic partnership yang lebih erat dengan Rusia.

61 Ibid,

Seperti halnya sudah dijelaskan pada batasan masalah, pada bab ini peneliti akan menjawab pertanyaan apa saja keuntungan yang diperoleh Spanyol dari membangun strategic Partnership dengan Rusia di bidang ekonomi. Adapun keuntungan yang diperoleh Spanyol dari membangun strategic partnership dengan Rusia di bidang ekonomi dapat dijabarkan sebagai berikut:

A. Terjaminnya Persediaan Energi Spanyol Sebagai sebuah negara industrialis modern yang memiliki kemajuan cukup pesat, sektor

energi menjadi salah satu sektor paling vital bagi Spanyol . Sektor energi adalah salah satu sektor paling penting yang memiliki peran krusial dalam menopang pembangunan nasional dan pertumbuhan ekonomi Spanyol. Energi, khususnya bahan bakar minyak tidak hanya berfungsi sebagai penggerak transportasi masyarakat saja, melainkan juga penggerak transportasi bisnis, serta penunjang operasional industri-industri Spanyol. Dengan demikian Strategic partnership antara Rusia dan Spanyol dalam sektor energi memberikan keuntungan yang sangat besar bagi Spanyol, mengingat pentingnya sektor energi tadi dan di lain sisi Spanyol adalah negara yang memiliki sumber daya energi yang

sangat terbatas. 62 Pada 10 Maret 2015, diresmikanlah perjanjian strategic partnership antara Rusia dan

Spanyol di sektor energi. Strategic partnership ini secara umum mengatur tentang pemenuhan pasokan kebutuhan bahan bakar minyak dan gas dalam negeri Spanyol oleh Rusia sebesar 20%. Di samping itu, strategic partnership tersebut juga memuat

perjanjian tentang investasi dan pembangunan infrastrukstrur di sektor energi. 63

Pasca peresmian stretegic partnership tersebut, Perdana Menteri Spanyol saat itu Jose Luis Rodriguez Zapatero menyatakan bahwa startegic partnership dengan Rusia membawa manfaat positif yang sangat besar bagi Spanyol. Zapatero menjelaskan bahwa melalui strategic partnership tersebut, pasokan energi dalam negeri Spanyol dapat dikatan sudah aman. 20% dari total keseluruhan kebutuhan energi Spanyol merupakan porsi yang paling besar dibandingkan dengan negara exportir minyak lainnya. Zapatero menjelaskan bahwa dipilihnya Rusia sebagai negara pemegang porsi terbesar dalam hal penjamin pasokan energi bagi kebutuhan Spanyol karena dia meyakini bahwa pengelolaan dan kemampuan penyedian energi oleh Rusia lebih stabil jika dibandingkan dengan pengelolaan dan menyediakan energi dari Timur Tengah maupun Amerika Latin. Selain itu, Zapetero juga memberikan pernyataan bahwa pasokan energi dari Rusia

62 Alexander Gusev, The Relations Between Russian Federation and Spain, Nizhny Novgorod, Nizhny Novgorod University Press, 2015, hal.8.

63 Ybanes Yakanovic, “Spain, Russia Should Team Up in Spheres Not Targeted by Sanctions”, diakses dari https://sputniknews.com/europe/201705291054079199-spain-russia-cooperation-relations-sanctions/ 63 Ybanes Yakanovic, “Spain, Russia Should Team Up in Spheres Not Targeted by Sanctions”, diakses dari https://sputniknews.com/europe/201705291054079199-spain-russia-cooperation-relations-sanctions/

Tengah Maupun Amerika Latin. 64

Melalui strategic partnership ini Zapatero menjelaskan bahwa dengan terjaminnya pasokan energi maka kebutuhan masyarakat akan energi untuk kebutuhan sehari-hari juga tentu saja dapat terpenuhi. Pelaku industri di Spanyol juga tidak perlu lagi merisaukan ketersediaan energi dalam negeri dalam negeri Spanyol. Dengan demikian Zapatero menyatakan bahwa peran vital energi dalam menopang pembangunan nasional

dan pertumbuhan ekonomi Spanyol juga dapat untuk terus dijaga. 65

Selain menjelaskan tentang keuntungan yang diperoleh Spanyol yakni tentang ketersediaan pasokan energi bagi kebutuhan domestiknya melalui strategic partnership yang dibangun dengan Rusia, Zapatero juga menyatakan bahwa ada peluang besar untuk meningkatkan porsi penyedian energi oleh Rusia di masa depan. Porsi penyediaan energi Spanyol oleh Rusia di atas 20% sangat dimungkinkan mengingat strategic partnership dibangun kedua negara semakin erat, kualitas energi Rusia yang bagus, serta apabila kondisi politik dan perekonomian kawasan Amerik Latin dan Timur tengah tidak

kunjung stabil. 66 Alasan lainnya adalah mengenai masalah harga. Pasokan energi dari Amerika Serikat

memiliki harga yang lebih mahal jika dibandingkan dengan harga yang ditawarkan oleh Rusia. Setelah meletusnya konflik Crimea, Amerika Serikat sebagai negara yang paling berkepentingan untuk memberikan sanksi pada Rusia mendesak Uni Eropa untuk memutus kerjasama energi dengan Rusia. Sebagai gantainya Amerika Serikat menawarkan kerjasama energi dengan Amerika Serikat akan memberikan pasokan LNG. Sebagai negara yang cermat dan realistis, Spanyol memandang upaya Amerika Serikat ini sebagai upaya memasarkan produknya secara terselubung dan mematikan kerjasama negara-negara Uni Eropa dan Rusia di sektor Energi yang sudah sejak lama terjalin. Terlebih dengan harga yang lebih tinggi yang ditawarkan oleh Amerika Serikat, Spanyol dengan tegas lebih memilih membangun startegic partnership dengan Rusia guna mempertahankan ketersediaan energi untuk kebutuhan domestiknya.

Pada saat acara peresmian strategic partnership Spanyo-Rusia di sektor nergi tersebut, Jose Manuel Garcia-Margallo selaku Menteri Luar Negeri Spanyol yang saat itu juga

64 Mark Silvi, “Spain to team with Russia on energy”, diakses dari http://www.upstreamonline.com/live/1100999/spain-to-team-with-russia-on-energy

65 Yves Andrew, “Zapatero: Spain-Russia Energy Strategic Partnership is very beneficial”, diakses dari http://www.upstreamonline.com/live/1100999/spain-to-team-with-russia-on-energy

66 Mark Silvi, Op.Cit, 66 Mark Silvi, Op.Cit,

memaksakan diri untuk menerapkan sanksi yang lebih keras terhadap Rusia. 67

Jose Manuel Garcia-Margallo dengan tegas mengkritik Uni Eropa dengan menyatakan bahwa segala macam sanksi yang diterapkan oleh Uni Eropa terhadap Rusia tidak memberikan manfaat kepada siapapun. Sebaliknya sanksi tersebut telah membebani negara-nega anggota Uni Eropa yang memiliki ketergantungan energi dari Rusia. Jose Manuel Garcia-Margallo menekan semua negara anggota Uni Eropa untuk menghormati Minks Agreement dan segera mencabut segala macam sanksi yang dijatuhkan pada

Rusia. 68

Sebagai sebuah negara modern yang mengalami industrialisasi secara pesat, keebutuhan akan bahan bakar minyak sekaligus ketergantungan terhadap pasokan asing semakin meningkat sejak tahun 1973 sampai dengan saat ini. Kebutuhan akan bahan bakar gas dan ketergantungannya pasokan asing juga semakin meningkat sejak 1984 hingga saat

ini. 69 Dengan kondisi yang sedemikian rupa ini, total konsumsi bahan bakar minyak Spanyol menncapai 62,5 juta ton/tahun. 70 Dari total konsumsi minyak Spanyol tersebut, melalui strategic partnership dengan Rusia di sektor energi yang telah ditandatangani, 14 juta ton minyak didatangkan dari Rusia. Hal ini artinya porsi Rusia dalam menyediakan pasokan minyak bagi kebutuhan Spanyol sudah lebih dari 20% atau mencapai 22,4% dari Keseluruhan konsumsi minyak Spanyol. Untuk konsumsi bahan bakar gas, Spanyol

mencapai 33.550.000.000 cubic meter. 71 Dari total konsumsi bahan bakar gas domestik Spanyol, Rusia menyediakan 680.000.000 cubic meter. Hal ini menunjukkan bahwa Rusia menyediakan pasokan bahan bakar gas bagi kebutuhan domestik Spanyol lebih dari 20% total konsumsi gas Spanyol atau mencapai 20,26%.

B. Prospek Bisnis Investasi Pengelolaan Energi di Rusia

67 Transkrip Wawancara 68 Lorne Cook, Spain sees energy deal as EU step to cut Russia dependence, diakses dari http://gazette.com/spain-

sees-energy-deal-as-eu-step-to-cut-russia-dependence/article/feed/210907 69 Andrew Rettman , “Spain: Russia sanctions 'beneficial for no one'”. Diakses dari

https://euobserver.com/foreign/127940 70 Marco Mandia, Spain: Energy Table of Content, Barcelona, Barcelona University Press, 2015, hal.3-5.

71 Statista, “Oil consumption in Spain from 1990 to 2016 (in million metric tons)”, diakses dari https://www.statista.com/statistics/264415/oil-consumption-in-spain/

Langkah Spanyol untuk lebih memilih membangun strategic partnership dengan Rusia dibandingkan dengan mengikuti paksaan Uni Eropa menerapkan sanksi yang lebih berat terhadap Rusia dapat dipandang sebagai sebuah langkah taktis yang tepat. Ditinaju dari strategic partnership yang dibangun kedua negara di sektor energi saja sudah terlihat keuntungan yang diperoleh Spanyol. Selain mengatur tentang pembelian enrgi dari Rusia, strategic partnership ini juga memberikan akses kepada Spanyol untuk ikut mengeksplorasi dan mengelola tambang gas alam di kawasan Shtokman, sebuah daerah

di Rusia yang sangat kaya akan gas alam namun belum banyak dieksplorasi. 72

Shtokman merupakan sebuah kawasan yang terdiri dari satu pulau utama dan perairan di sekitarnya yang merupakan sebuah kawasan yang menyimpan cadangan gas alam

paling besar di dunia. Shtokman terletak di wilayah Laut Barent, Rusia Utara. 73

Wilayah kecil yang terletak 500km dari Semenanjung Kota ini diperkirangan memiliki cadangan gas lebih dari 3.8 Biliun cubic meter dan lebih dari 37 juta ton gas kondensat. 74 Sebuah potensi yang sangat besar yang belum dieksplorasi secara maksimal.

Tahun 2005 adalah tahun pertama pertama Rusia, melalui Gazprom sebagai BUMN Rusia pengelola energi melakukan penelitian mengenai ada tidaknya potensi energi di daerah tersebut. Pada September 2006, tim peneliti dari Gazprom memulai melakukan pengeboran untuk pertama kalinya. Hasil penelitian sangat mengejutkan karena Shtokman bukan hanya memiliki potensi energi saja akan tetapi menyimpan potensi

energi terbesar di dunia. 75

Strategic Partnership antara Spanyol dan Rusia yang juga memuat kesepakatan bahwa Spanyol diperkenankan untuk ikut melakukan eksplorasi lanjutan dan pengelolaan kawasan Shtokman merupakan sebuah keuntungan yang sangat besar bagi pihak Spanyol. Hal ini karena Rusia merupakan negara yang sangat konservatif dalam pengelolaan sektor energi, artinya Rusia tidak sembarangan dalam mengijinkan pihak

untuk ikut serta melakukan eksplorasi dan pengelolaan sektor energinya. 76 Konservatifnya Rusia dalam pengelolaan sektor energi khususnya pengelolaan khawasan

Shtokman sangat terlihat dari ditolaknya proposal perusahaan besar dari berbagai negara

72 Indexmundi, ”Spanish Natural gas - consumption (cubic meters)”, diakses dari https://www.indexmundi.com/g/g.aspx?c=sp&v=137

73 Alexander Gusev, Loc.Cit, hal.7. 74 Sandra J. Lindquist, South and North Barents Triassic-Jurassic Total Petroleum System of the Russian Offshore

Arctic , Washington D.C, U.S. DEPARTMENT OF THE INTERIOR, 2011, hal.12. 75 Dmitry Zhdannikov dan Tanya Mosolova, “Russia's Gazprom ups Shtokman reserves to 3.8 tcm”, diakses dari

76 Gazpr om, “SHTOKMAN PROJECT”, diakses dari https://web.archive.org/web/20070625094050/http://www.gazprom.com/eng/articles/article21712.shtml 76 Gazpr om, “SHTOKMAN PROJECT”, diakses dari https://web.archive.org/web/20070625094050/http://www.gazprom.com/eng/articles/article21712.shtml

potensi gas di Shtokman. 77 Namun demikian, Rusia menolak semua proposal dari berbagai perusahaan besar multinasional tadi. Hal ini dipertegas dengan pernyataan Alexei Miller selaku Kepala Eksekutif Gazprom bahwa Gazprom akan melakukan pengelolaan energi di Shtokman sepenuhnya secara mandiri tanpa melibatkan pihak

asing. 78

Dengan begi kkonservatifnya Rusia dalam kebijakan pengelolaan energi dalam negerinya, sudah tentu menjadi keuntungan yang sangat besar bagi Spanyol ketika Spanyol diperbolehkan ikut mengelola kawasan Shtokman tadi. Apa lagi dalam strategic partnership di sektor energi yang disepakati oleh kedua belah pihak disebutkan bahwa Spanyol akan diberikan hak istimewa sebesar 10% dari total keseluruhan proyek

eksplorasi dan pengelolaan energi di kawasan Shtokman. 79 Angka 10% tersebut tentunya menjadi sebuah prosentase yang sudah cukup besar mengingat hanya Spanyol saja yang diperbolehkan ikut mengelola kawasan gaya akan gas ini.

Proses produksi dimulai pada tahun 2015. Proses produksi ini dapat dimulai ketika seluruh infrastruktur, alat berat, kantor, alat transportasi, dan berbagai macam penunjang lainnya telah tersedia. Proses persiapanpun juga memakan waktu yang cukup lama yakni dari tahun 2008-2014. Ketika sudah mulai masa produksi, Spanyol melalui BUMN nya Endesa diberikan keleluasaan untuk mengelola 10% dari total proyek eksplorasi dan pengelolaan kawasan Shtokman. Spanyol mengelola beberapa blok yakni

blok 8,blok 9, blok 13, block 17, dan blok 15. 80

C. Surplus Perdagangan Bilateral Yang Terus Meningkat Keuntungan lainnya yang di peroleh Spanyol dari strategic partnership dengan Rusia di

bidang ekonomi juga dirasakan pada sektor perdagangan bilateral. Sebagai data awal sebagaimana di jelaskan pada bab sebelumnya, pada tahun 2013 nilai eksport Spanyol ke Rusia hanya mencapai nilai US$ 8,1 juta. Sedangkan nilai import Spanyol dari Rusia

77 Vladimir Shlapentokh, Contemporary Russia as Feudal Society: A New Perspective on the Post-Soviet Era, New York, Palgrave Mcmillan, 2016, hal.23

78 https://www.2b1stconsulting.com/gazprom-to-think-technology-for-new-shtokman-partnership/ 79 Abraham Feinstein,Investment Risky in Russia as Politics Affects Profits, Oil & Gas Journal, Volume 4, Edisi 11, 2016, hal.15

80 Greg Walters , “Gazprom Rejects Foreign Partners for Shtokman”, diakses dari http://www.rigzone.com/news/oil_gas/a/36922/Gazprom_Rejects_Foreign_Partners_for_Shtokman/ 80 Greg Walters , “Gazprom Rejects Foreign Partners for Shtokman”, diakses dari http://www.rigzone.com/news/oil_gas/a/36922/Gazprom_Rejects_Foreign_Partners_for_Shtokman/

Strategic partnership antara Rusia dan Spanyol disektor perdagangan yang juga disahkan pada tahun 2015 bukan lah sebuah bentuk kerja kerjasama yang direncanakan secara mendadak. Setidaknya butuh dua tahap utama untuk menuju pengesahan strategic partnership di sektor perdagangan ini. Tahap pertama adalah adanya komitken kedua negara pada tahun 2009 untuk menguatkan dan mengintensifkan volume perdagangan kedua negara. Pada waktu itu, Presiden Rusia Dmitry Medvedev mengunjungi Spanyol untuk bertemu dengan Raja Spanyol Juan Carlos I dan Perdana Menteri Spanyol Jose Luis Rodriguez Zapatero. Pertemuan antara Medvedev dan Zapatero tersebut menghasilkan sebuah komitmen secara lisan bahwa kedua negara telah sepakat untuk membangun kerjasama yang lebih erat di berbagai sektor dan bidang,

salah satunya adalah sektor perdagangan. 82

Bentuk tindak lanjut dari komitmen pada tahun 2009 adalah tahap kedua dari strategic partnership kedua negara di sektor perdagangan. Tahap kedua tersebut dimulai pada tahun 2011. Tahun 2011 sebelas ini adalah tahun yang sangat penting bagi pembuatan stratgic partnership itu sendiri karena pada tahun ini lah kedua negara sepakat mengintensifkan segala macam macam kerjasama dalam bentuk startegic partnership. Segala bentuk strategic partnership kedua negara yang telah dirancang pada tahun 2011

tersebut disepakati akan efektif dijalnkan mulai tahun 2015. 83

Seperti telah dijelaskan sebelumnya, volume perdagangan kedua negara mengalami kenaikan tiap tahunnya. Pada tahun 2015 sebagai tahun pertama berlakunya strategic partnership kedua negara, nilai eksport Spanyol ke Rusia mencapai angka US$12,7 juta.

Sedangkan nilai import Spanyol dari Rusia mencapai angka US$4,2 juta. 84

Volume perdagangan kedua negara pada tahun 2016 sebagai tahun ke 2 perlakunya startegic partnership mengalami kenaikan dibandingkan dari tahun pertama

81 Alexei Miller, “Gazprom will use 100% of the Shtokman field resources”, diakses dari http://www.gazprom.com/press/news/miller-journal/2007/132906/

82 Alexander Gusev, Op.Cit, 83 Robin Paxton,"Russia's Shtokman natural gas project", diakses dari

http://uk.reuters.com/article/2010/02/05/russia-gazprom-shtokman-idUSLDE6141PU20100205 84 Russian Exporters National Information Portal, “Spanish - Russian Bilateral Trade”. Diakses dari

http://www.rusexporter.com/research/country/detail/5029/ http://www.rusexporter.com/research/country/detail/5029/

US$5,1. 85

Nilai eksport Spanyol ke Rusia tersebut juga terus mengalami kenaikan pada tahun 2017. Pada tahun ini volume eksport Spanyol ke Rusia mencapai nilai US$16,2 juta. Volume

import Spanyol dari Rusia juga meningkat mencapai nilai US$6,3. 86 Angka initentunya masih bisa bertambah lebih besar karena untuk data 2017 hanya tersedia sampai bulan September saja.

Dari penjabaran data statistik di atas, kita sudah dapat menyimpulkan bahwa di sektor perdagangan bilateral strategic partnership antara Spanyol dan Rusia telah memberikan keuntungan yang besar bagi Spanyol. Dari hasil strategic partnership di sektor perdagangan yang dijalankan oleh kedua negara, Spanyol terus mendapatkan surplus perdagan yang meningkat tiap tahunnya. Dari perdagangan kedua negara tersebut, rasio perdagangannya juga bernilai positif bagi Spanyol. Dapat kita ketahui bahwa nilai eksport Spanyol ke Rusia itu 2-3 kali lebih besar daripada nilai import Spanyol dari Russia.

Keuntungan lain bagi Spanyol dari adanya strategic partnership antar kedua negara adalah terlindunginya industri domestik Spanyol. Seperti dijelaskan pada bab sebelumnya eksport Spanyol ke Rusia didominasi oleh produk-produk hasil olahan industri seperti keramik, wall paper, garmen, buah-buahan, suku cadang dan aksesori traktor serta wine maupun hasil olahan anggur lainnya. Komoditas eksport Spanyol ke Rusia tadi merupakan produk-produk hasil indutri Spanyol yang memainkan peranan cukup penting dalam menyokong perekonomian Spanyol. Produk-produk yang dieksport tadi memberikan pemasukan yang cukup besar terhadap penerimaan keuagan negara

Spanyol. 87

Efek negatif diberlakukannya sanksi terhadap Rusia terkait dengan konflik Crimea sesungguhnya sudah dapat dirasakan oleh Spanyol terutama pelaku industrinya. Pada tahun 2014 silam ketika Amerika Serikat dan Uni Eropa memaksakan kehendak untuk menerapkan sanksi ekonomi bagi Rusia, termasuk memutus perdagangan dengan Rusia.

85 Ivana Rub akov, “Dmitry Medvedev met with Prime Minister of Spain Jose Luis Zapatero”, diakses dari en.kremlin.ru/events/president/news/5465

86 Santiago Iniguez , “Relations between Spain and Russia: The Best is Yet to Come”, diakses dari http://focus.ie.edu/relations-between-spain-and-russia-best-yet-come

87 Rusexporter, “Spanish-Russian Bilateral Trade in 2015”, dokses dari www.rusexporter.com/research/country/detail/4494/

Pada saat perdagangan terputus, sudah pasti dampak yang dirasakan adalah industri- industri Spanyol kehilangan lahan pemasaran produk-produk industri mereka, padahal sebelum konflik Cimea meletus, Rusia adalah negara negara konsumen cukup signifikan bagi industri-industri yang telah disebutkan tadi. Dampak dari pemutusan hubungan dagang tadi adalah berhenti beroperasinya beberapa industri Spanyol yang berakibat pada pemutusan hubungan kerja para pekerjanya sehingga hal ini sedikit banyak telah

meningkatkan jumlah pengangguran di Spanyol. 88 Pemerintah Spanyol memahami apabila hal ini tersu berlanjut maka akan menjadi permasalahan yang cukup serius pada perekonomian Spanyol. Dengan demikian tidak mengherankan apabila Spanyol lebih memilih membangun startegic partnership dengan Rusia daripada mengikuti kehendak Uni Eropa untuk menerapkan sanksi lebih banyak kepada Rusia.

D. Meningkatnya Jumlah Turis Rusia dan Pengembangan Bisnis Pariwisata Spanyol Spanyol sebagai salah satu destinasi wisata yang paling banyak diminati oleh warga

Rusia 89 tentunya tidak akan menyia-nyiakan potensi ini. Bagi Spanyol, wisatan asing asal Rusia merupakan potensi besar yang harus dimaksimalkan. Jumlah turis asing asal Rusia di Spanyol jumlahnya terus meningkat dari tahun ke tahunnya. Pada tahun 2009 silam hanya ada 300.000 ribu turis Rusia mengunjungi Spanyol. Namun demikian jumlah tersebut terus mengalami peningkatan dari tahun ke tahunya. Tercatat pada tahun 2017

ada 1,467,591 turis asal Rusia mengunjungi Spanyol. 90

Jumlah turis Rusia mencapai 7% dari total turis asing yang datang ke Spanyol. Jumlah tersebut mengalami peningkatan yang cukup tinggi jika dibandingkan pada tahun 20o9

yang pada waktu itu hanya mencapai 2% dari total kedatangan turis asing ke Spanyol. 91

Tingginya prosentase kedatangan turis asal Rusia tersebut sempat mengalami penurunan yang cukup drastis. Pada tahun 2014-2015 tepat setelah konflik Crimea meletus, karena tingginya tensi antara Uni Eropa dan Rusia saat itu ternyata juga mempengaruhi jumlah kedatangan jumlah turis Rusia di Spanyol. Pada tahun 2014, hanya ada sekitar 1,088,000 turis asal Rusia yang mengunjungi Spanyol. Jumlah tersebut menerun derastis jika

88 Tradingeconomics , “Spain Balance of Trade: Russia, 2016”, diakses dari https://tradingeconomics.com/spain/balance-of-trade

89 Ibid, 90 Ibid, 91 Transkrip Wawancara 89 Ibid, 90 Ibid, 91 Transkrip Wawancara

Spanyol. Jumlah tersebut mengalami penurunan sebesar 32%. 92

Kondisi penurunan jumlah turis asing Rusia ke Spanyol tersebut ternyata tidak kunjung membaik di tahun 2015. Pada tahun 2015 tercatat hanya ada 814.678 turis asal Rusia yang mengunjungi Spanyol. Jumlah tersebut kembali mengalami penurunan sebesar 25,1% dibandingkan dengan jumlah turis Rusia yang mengunjungi Spanyol pada tahun

2014. 93 Penurunan jumlah turis asal Rusia ke Spanyol tadi menjadi sebuah peringatan keras bagi

Spanyol bahwa sektor pariwisatanya akan menghadapi ancaman yang cukup serius. 94 Padahal di sisi lain, sektor pariwisata adalah sektor yang cukup vital bagi perekonnomian nasional Spanyol. Bagi Spanyol sendiri, sektor pariwisata merupakan salah satu kontributor terbesar bagi perekonomian negara tersebut. Sektor pariwisata menyumbang

11% dari total pemasukan negara Spanyol. 95

Turis asal Rusia bagi sektor pariwisata Spanyol juga memiliki porsi yang cukup besar. Jumlah turis Rusia mencapai 7% dari total turis asing yang datang ke Spanyol. Jumlah tersebut mengalami peningkatan yang cukup tinggi jika dibandingkan pada tahun 20o9 yang pada waktu itu hanya mencapai 2% dari total kedatangan turis asing ke Spanyol. Melihat besarnya ancaman penurunan jumlah turis asal Rusia di Spanyol dan mempertimbangkan sebenarnya potensi turis asal Rusia cukup besar maka pada penendatanganan strategic partnership dengan Rusia pada tahun 2015, Spanyol juga mengajukan strategic partnership di sektor pariwisata yang isinya mencakup pembebasan visa, investasi properti, dan rencana pengembangan wisata di Spanyol yang

akan efektif dijalankan pada tahun 2016. 96

Strategic partnership kedua negara di sektor pariwisata ternyata mampu memberikan dampak positif atau keuntungan secara langsung kepada Spanyol. Pada tahun 2016,

jumlah turis asal Rusia yang mengunjungi Spanyol mencapai 1,007,709. 97 Jumlah tersebut tentunya sudah mengalami meningkatan yang cukup signifikan jika dibandingankan dengan jumlah turis Rusia yang mengunjungi Spanyol pada periode tahun sebelumnya.

92 Delia Gavrilescu , “Spain is Top Destination for Russian Tourists”, diakses dari http://www.argophilia.com/news/spain-is-top-destination-for-russians/216757/

93 Alexander Gusev, Loc.Cit, hal 11. 94 INE, “Número de turistas según país de residencia”. Diakses dari http://www.ine.es/jaxiT3/Datos.htm?t=23984

95 Sasha D. Pack, Tourism, Modernisation, and Difference: A Twentieth-Century Spanish Paradigm, Buffalo, University at Buffalo Press, 2016, hal.12.

96 Ian Mount, “Crimea crisis poses a threat to tourism in Spain, Greece”, diakses dari http://fortune.com/2014/04/02/crimea-crisis-poses-a-threat-to-tourism-in-spain-greece/

97 Alexei Lossan, “Sharp Decline Among Russians Travelling Abroad”, diakses dari https://www.rbth.com/economics/2015/06/10/sharp_decline_among_russians_travelling_abroad_43619

Jumlah turis asal Rusia yang mengunjungi Spanyol kembali mengalami peningkatan yang cukup signifikan pada periode tahun 2017. Pada tahun 2017 ini junlah turis asal Rusia yang mengunjungi Spanyol mencapai 1,467,591 atau mengalami peningkatn

sebesar 45%. 98

Keuntungan lain bagi Spanyol dari disahkannya startegic partnership antara Spanyol dan Rusia adalah Adanya keleluasaan bagi Spanyol untuk membangun jaringan bisnisnya pariwisatanya di Rusia. Spanyol diperbolehkan untuk mendirikan agensi-agensi wisata dan travel di seluruh wilayah Rusia. Hal ini tentunya menjadi keuntungan tersendiri bagi Spanyol yang cukup besar. Denagn diperbolehkannya Spanyol mendirikan agensi wisata dan travel di seluruh wilayah Rusia maka Spanyol akan dapat meluaskan jangkauan pemasaran pariwisatanya. Hal ini pun juga akan mempermudah Spanyol untuk menarik

jumlah wisatan yang lebih banyak lagi dari Rusia. 99

E. Pengembangan Sektor Kereta Api Spanyol Salah satu sektor yang mendapat perhatian khusus dari pemerintah Spanyol untuk tersu

dikembangkan adalah sektor kereta api. Saat ini Spanyol masih banyak menggunakan transportasi ringan seperti mobil dan truk untuk menunjang mobilasasi barang dan kegiatan ekonomi lainnya. Sedangkan jaringan kerata api di Spanyol sebagian besar hanya difokuskan sebagai sara pengangkut manusia saja.

Pemerintah Spanyol menyadari bahwa sektor kereta api sangat penting peranannya dalam menyokong perteumbuhan ekonomi Spanyol. Jaringan Kereta api tidak hanya mampu dimanfaatkan sebagai moda transportasi manusia saja melainkan juga sebagai moda transportasi yang mampu menunjang kegiatan ekonomi makro maupun mikro seperti alat pengiriman barang hasil industri, pengangkut bahan pokok, dan pengangkut sumber energi. Jaringan kereta api sekaligus juga menjadi alternatif atas persoalan kemcetan darat yang dapat menghambat kegiatan ekonomi sebuah negara. 100

Mengakui Rusia sebagai sebah negara yang sudah berpengalaman dalam memanfaatkan kereta api sebagai moda transportasi utama dalam menunjang industri dan pereonomiannya menjadi sebuah contoh sempurna bagi Spanyol. Hal ini mendorong

98 Transkrip Wawancara 99 DW, “Spain logs record number of tourists”.Diakses dari http://www.dw.com/en/spain-logs-record-number-of-

tourists/a-19012217 100 Alexander Gusev, Op.Cit,

Spanyol untuk membangun sebuah strategic partnership dengan Rusia di sektor kereta api. 101

Dari strategic partnership yang telah disepakati oleh kedua negara di sektor kereta api Spanyol mendapatkan keuntungan yang sangat signifikan. Spanyol diperbolehkan untuk melakukan replikasi design besar (grand design) dari infrastuktur, konstruksi rel dan bangunan, teknologi, serta model operasi kereta berat yang cepat dari Rusia. 102

Kedua negara akan bekerjasama dalam menentukan design seperti apa yang cocok untuk diterapkan di wilayah Spanyol. Kedua negara akan merancang secara bersma-sama pemetaan pembangunan rel kereta api di Spanyol. Pemetaan jaringan rel kereta api ini sangat penting dengan tujuan untuk memperkuat interkonektifitas kota-kota industri besar dengan daerah penyedia bahan baku, daerah pemasaran, maupun dengan bandara dan pelabuhan sebagai tempat transit barang-barang yang di datangkan dari luar negeri. Selain itu kedua negara juga bekerjasama mengenai penggunaan teknologi apa saja yang akan digunakan untuk proyek pembangunan jaringan rel kereta api ini maupun teknologi yang nantiny akan dimanfaatkan untuk menunjang operaional jaringan kereta api ketika sudah siap untuk digunakan. 103

Selain keuntungan yang signifikan tadi, Spanyol masih mendapat satu keuntungan lagi dari strategic partnership yang dijalankan dengan Rusia.Keuntungan tersebut adalah diperbolehkannya Spanyol membangunan laboratorium penelitian kereta api Spanyol di kawasan Irkutsk. Tujuan dari adanya pembangunan laboratorium tersebut adalah melakukan penelitian dan eksplorasi bagaimana teknologi kereta api modern dapat bertahan dalam temepertur suhu yang rendah. 104