Kerugian Spanyol membangun Strategic Partnership dengan Rusia
2. Kerugian Spanyol membangun Strategic Partnership dengan Rusia
Keuntungan dan kerugian adalah hal yang pasti didapat oleh negara-negara yang sepkata untuk melakukan sebuah kerjasama. Begitu juga dengan kerangka kerja sama strategic partnership pastiah juga akan menimbulkan keuntungan dan kerugian bagi pihak-pihak yang bersepakat di dalamnya. Strategic partnership yang dibangun oleh Spanyol dan Rusia selain memberikan keuntungan bagi Spanyol pasti juga memberikan kerugian pada
101 INE, Op.Cit, 102 Ibid, 103 Ronald Gilberto, The economic impact of the tourism industry in Spain, Barcelona, Barcelona University Press,
2016, hal 22. 104 Alfonso Herranz-Loncan , “RAILROAD IMPACT IN BACKWARD ECONOMIES: SPAIN”, Barcelona, Barcelona
University Press, 2015, hal.7 University Press, 2015, hal.7
Seperti halnya sudah dijelaskan pada batasan masalah, pada sub bab ini peneliti akan menjawab pertanyaan mengenai apa saja kerugian yang diderita Spanyol dari membangun startegic Partnership dengan Rusia di bidang ekonomi. Adapun kerugian yang diderita Spanyol dari membangun startegic partnership dengan Rusia di bidang ekonomi dapat dijabarkan sebagai berikut:
A. Semakin Menguatnya Ketergantungan Spanyol pada Rusia dalam sektor energi Satu hal yang pasti ketika sebuah negara memberikan porsi yang cukup besar kepada
negara lain dalam dalam hal penyedian energi maka ketergatungan negara tersebut pada negara pemasok energi tadi juga semakin besar.
Strategic partnership antara Rusia dan Spanyol di sektor energi ternyata tidak hanya memberikan keuntungan bagi Spanyol karena telah mengamankan pasokan energi untuk memenuhi kebutuhan dalam negerinya saja. 105
Strategic partnership di sektor enegi tersebut membuktikan bahwa Rusia tetap menjadi salah satu negara pemasok energi terbesar bagi Spanyol. Dengan menguasai suplai energi 20% dari konsumsi total konsumsi domestik Spanyol, Rusia telah berhasil membangun hubungan dependensi Spanyol terhadap dirinya dengan cukup kuat. Strategic partnership di sektor energi tersebut juga berhasil membuktikan kesuksesan diplomasi Rusia terhadap Spanyol di tengah gencarnya Uni Eropa untuk menerapkan sanksi kepada Rusia.
Ketergantungan Spanyol terhadap Rusia masih memiliki peluang untuk menjadi semakin kuat mengingat Spanyol membuka ruang lebar bagi rusia untuk menambah jumlah pasokan energi untuk memenuhi kebutuhan domestiknya. Hal ini disampaikan sendiri oleh Perdana Menteri Spanyol Jose Luis Rodriguez Zapatero bahwa porsi penyedian energi oleh Rusia mashih bisa ditingkatkan lagi. 106
Seperti telah dijelaskan sebelumnya, Zapatero menyampaikan ada alasan kuat bagi Spanyol untuk menambah porsi penyedian energi oleh Rusia tersebut. Zapatero berargumen bahwa pengelolaan dan kemampuan penyedian energi oleh Rusia lebih
105 Ignacio Barron, “RAILROAD IMPACT IN BACKWARD ECONOMIES: SPAIN”, Bilbao, Rogars S.A, 2014, hal 6. 106 Alexander Gusev, Loc.Cit, hal.9.
stabil jika dibandingkan dengan pengelolaan dan menyedian energi dari Timur Tengah maupun Amerika Latin. 107 Selain itu, Zapetero juga memberikan pernyataan bahwa pasokan energi dari Rusia memiliki kualitas yang lebih baik jika dibandingkan dengan pasokan energi dari Timur Tengah Maupun Amerika Latin. Lebih murahnya harga energi yang ditawarkan oleh Rusia daripada energi yang ditawarkan oleh Amerika Serikat semakin menguatkan alasan Zapatero untuk menambah porsi pasokan energi oleh Rusia. 108
Meningkat porsi Rusia untuk memberikan pasokan energi kepada Spanyol tadi sudah tentu akan memperkuat pola ketergantungan Spanyol terhdap Rusia. Ketika ketergantungan tersebut semakin kuat maka secara langsung posisi tawar Rusia juga akan semakin kuat menguat di hadapan Spanyol. 109
Posisi tawar Rusia yang semakin menguat di hadapan Spanyol tersebut secara langsung maupun tidak langsung akan menempatkan Spanyol di bawah pengaruh (influence) Rusia diberbagai bidang kehidupan, atau setidaknya dalam bidang ekonomi dan sektor energi. Dengan kuatnya pengaruh Rusia atas Spanyol tersebut akan membuka peluang yang lebih besar bagi Rusia untuk semakin memperkuat ketergantungan Spanyol terhadap Rusia. Hal itu bisa dilakukan dengan cara semakin memperbesar porsi penyedian energi untuk Spanyol oleh Rusia maupun melalui perluasan keterlibatan Rusia di sektor lainnya. 110
Apabila tidak diantisipasi dan siasati secara cerdas oleh Spanyol, strategic partnership antar kedua negara di sektor energi tersebut dapat dimanfaatkan oleh Rusia sebagai instrumen diplomasi maupun alat penekan atas Spanyol. Ada peluang yang cukup besar di masa yang akan datang Rusia akan memanfaatkan startegic partnership tadi untuk mengarahkan Spanyol guna mendukung kebijakan atau langkah Rusia di level internasional. Strategic partnership tersebut juga berpeluang dimanfaatkan oleh Rusia untuk menekan Spanyol apabila muncul sikap resistensi Spanyol terhadap langkah- langkah strategis maupun kebijkan Rusia di level internasional. 111
107 Alexander Gusev, Loc.Cit, hal.10.
108 Carmen Bellet Sanfeliu dan Aaron Gutierrez Palomero, CITIES AND RAILWAYS IN SPAIN IN THE 21ST CENTURY: INTEGRATING THE HIGH SPEED TRAIN IN THE URBAN ENVIRONMENT, Lleida, University of Lleida Press, 2017,
hal.12 109 Alexander Gusev, Loc.Cit, hal. 9.
110 Alexander Gusev, Loc.Cit, hal. 5. 111 Andrés Ballesteros , “pain imports from Russia about 20 percent of the oil it consumes”. Diakses dari
http://www.surinenglish.com/20090303/news/world/russia-spain-agree-cooperate-200903031238.html
B. Potensi Penguasaan Properti dan Sektor Pariwisata Spanyol Oleh Rusia Memang Apabila dilihat dari jumlah turis yang berkunjung, Spanyol adalah pihak yang
sangat diuntungkan dari adanya strategic partnership antar kedua negara di sektor pariwisata. Seperti dijelaskan pada bab sebelumnya turis asal Rusia yang berkunjung ke Spanyol jumlah nya sembilan (9) kali lebih banyak daripada jumlah turis asal Spanyol yang berkunjung ke Rusia. Jumlah kenaikan turis asal Rusia ke Spanyol pun juga jauh lebih banyak daripada jumlah kenaikan turis Spanyol yang berkunjung ke Rusia. 112
Strategic partnership yang dirancang dan akhirnya disetujui oleh kedua negara tidak mungkin dirumuskan hanya untuk menguntungkan Spanyol saja. Pasti ada isi dari startegic partnership tersebut yang menguntungkan Rusia. Keutungan yang diperoleh Rusia dari strategic partnership tersebutlah yang dipandang sebagai kerugian yang harus diderita oleh Spanyol.
Dalam strategic partnership tadi tidak hanya diatur mengenai upaya peningkatan kunjungan turis dari ke dua negara saja. Namun strategic partnership yang dibangun kedua negara tersebut di sektor pariwitasata mencakup beberapa hal yang cukup vital. Dalam strategic partnership tersebut diatur bahwa itu Spanyol memberikan hak kepada warga Rusia untuk membeli dan memiliki properti di Spanyol serta ikut berkontribusi dalam pengembangan pariwisata Spanyol. 113
Diperbolehkannya warga Rusia untuk memiliki properti di Spanyol seperti tanah dan aneka bangunan dapat dilihat sebagai pontensi yang dapat menjadi kerugian yang akan di derita oleh Spanyol. Kepemilikan properti oleh pihak asing menjadi isu yang sangat sensitif di banyak negara. Bisa jadi isu ini apa bila di ketahui oleh masyarakat luas Spanyol dapat menjadi sebuah kontroversi. Kontroversi tersebut apabila tidak diberikan jawaban yang oleh Spanyol dapat menjadi perdebatan yang panas dan menibulkan gejolak secara nasional di Spanyol. Selain itu belum banyak negara-negara di dunia ini yang memperbolehkan kepemilikan asing atas properti suatu negara. 114
Pada dasarnya potensi kerugian yang akan diderita oleh Spanyol dari segi penguasaan properti Spanyol oleh Rusia tadi masih dapat diminimalisir. Pemerintah Spanyol harus menrumuskan kebijakan yang mengatur kepemilikan properti oleh Rusia tadi secara cermat dan hati. Kebijakan yang mengatur kepemilikan properti oleh Rusia tadi harus
112 Mark Silvi, Op.Cit, 113 Ibid, 114 Transkrip Wawancara 112 Mark Silvi, Op.Cit, 113 Ibid, 114 Transkrip Wawancara
Potensi kerugian lainnya yang akan diderita oleh Spanyol dari adanya strategic partnership tadi adalah diperbolehkannya Rusia untuk terlibat dalam pengembangan sektor pariwisata Spanyol. . Seperti kita ketahui dari penjelasan sebelumnya sektor wisata Spanyol memiliki posisi dan potensi yang sangat strategis dan masih memiiki banyak ruang untuk terur dikembangkan. Sudah banyaknya wisatawan asal Rusia yang mengunjungi Spanyol tiap tahunnya akan semakin memudahkan Rusia untuk mengelola wisata Spanyol.
Pengelolaan sebuah sektor seperti sektor pariwisata di suatu negara oleh negara lainnya merupakan sebuah hal yang sudah lazim di zaman seperti saat ini. Hal ini merupakan salah satu bentuk nyata adanya investasi asing yang muncul sebagai akibat langsung adanya kerjasma anatar negara. Mengingat besarnya potensi sektor pariwisata Spanyol tadi maka pemerintah Spanyol juga harus merumuskan kebijakan yang mengatur keterlibatan Rusia dalam hal pengembangan sektor pariwisata Spanyol. Hal ini sangat penting dengan tujuan untuk menjaga potensi besarnya pemasukan sektor pariwisata Spanyol tetap masuk ke dalam keuangan negara Spanyol dan untuk mensejahterak masyrakat di daerah Pariwisata yang akan dikembangkan.
Pemerintah Spanyol harus membuat batasan yang jelas pada hal-hal apa saja Rusia diperbolehkan terlibat dalam pengembangan sektor pariwisata Spanyol. Apabial hal itu merupakan pembangunan sarana dan prasarana atau dalam kata lain investasi infrastruktur, maka Rusia harus melibatkan orang-orang lokal dalam porsi minimal 90% dari total pekerja yang terlibat. Apabila Rusia terlibat dalam aktifitas industri pariwisata makan Spanyol seperti dijelaskan sebelumnya harus menerapakan pajak yang tinggi bagi
115 Kari Liuhto, Energy in Russia’s foreign policy, Turku, Pan European Institute at the Turku School of Economics, 2016, hal.29 115 Kari Liuhto, Energy in Russia’s foreign policy, Turku, Pan European Institute at the Turku School of Economics, 2016, hal.29
C. Pengerjaan Mega Proyek Jaringan Kereta Api Spanyol oleh Rusia Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya bahwa dalam sebah kerjasama yang dibingkai
melalui skema strategic partnership bagi sebuah negara pasti akan memberikan keuntungan yang diperoleh maupun mendatangkan kerugian tersendiri. Dalam hal ini, keuntungan bagi pihak Rusia merupakan sebuah kerugian bagi Spanyol.
Strategic partnership yang telah ditandatangani oleh Spanyol dan Rusia di sektor kereta Api telah disepakati adanya otoritas dan hak kepada Rusia untuk membangun jaringan rel kereta api baru maupun merenovasi jaringan rel kereta api yang sudah ada. Kedua negara Sepakat akan penunjukan Russian Railways yang mana merupakan BUMN Rusia yang mengurusi masalah pengembangan jarigan kereta api. 117
Isi dari strategic partnership tersebut dengan jelas menyebutkan Rusia sebagai pelaksana proyek pembangunan dan pengembangan jaringan kereta api di Spanyol. Artinya segala macam yang berkaitan dengan pembangunan dan pengembangan jaringan kereta api tersebut akan berada di bawah kendali Rusia. 118
Walaupun sampai sekarang nilai pasti proyek tersebut belum keluar dan belum ada pernyataan resmi dari kedua negara mengenai berapa sebenarnya nilai pasti proyek ini, sudah dapat dipastikan proyek pembangunan dan pengembangan jaringan kereta api yang memuat jaringan rel, stasiun, depo kereta api, dan lain sebagainya ini akan menelan biaya yang sangat besar. Proyek ini merupakan proyek perkereta apian terbesar skala nasional Spanyol. Proyek ini juga diperkirakan menjadi salah satu proyek pembangunan dan pengembangan kereta api terbesar dalam skala regional maupun internasional. 119
Besarnya biaya yang harus dikeluarkan oleh Spanyol untuk membiayai proyek ini sepenuhnya akan diberikan kepada pihak Rusia selaku pelaksana proyek. Sebenarnya, Spanyol sendiri mampu untuk melakukan proyek pembangunan dan pengembangan jaringan rel kereta api tersebut dengan catatan tetap mengacu dan menggunakan
116 Irina Dezhina dan Valtteri Kaartemo, All Quiet on The Tnnovation Front: The Russian Reaction to The Economic Crisis, Turku, European Institute at the Turku School of Economics, 2016, hal.36.
117 Jonathan Jones, The EU, Russia, and energy security, Article 7, Claremont-UC Undergraduate Research Conference on the European Union, 2016.
118 Russia Tourism, “Russia Tourism by Nationalities”. Diakses dari https://www.russiatourism.ru/404.php 119 INE, Op.Cit, 118 Russia Tourism, “Russia Tourism by Nationalities”. Diakses dari https://www.russiatourism.ru/404.php 119 INE, Op.Cit,
Namun demikian strategic partnership kedua negara di sektor kereta api tersebut tidak akan terlaksana apabila Rusia tindak mendapatkan keuntungan dari startegic partnership itu sendiri. Sudah menjadi hal yang wajar apabila pelaksana dari sebuah proyek besar mendapatkan keuntungan finansial yang cukup besar juga dari proyek yang dijalankannya. 121
Untuk menyikapi hal ini, Pemerintah Spanyol harus mampu memastikan bahwa sebagian besar atau hampir semua pekerja dan staf dalam proyek tersebut merupakan warga Spanyol. Apabila hal ini mampu dilakukan oleh Pemerintah Spanyol maka proyek ini juga dapat memberikan keuntungan yang besar bagi pihak Spanyo yakni mampu menyerap tenaga kerja Spanyol secara besar-besaran. Selain itu pemenrintah Spanyol juga harus mampu untuk memastikan Rusia bahwa segala macam peralatan proyek dan bahan bangunan juga harus dibeli di Spanyol dengan demikian maka potensi perekonomian serta industri dan perusahaan lokal Spanyolpun juga akan ikut merasakan keuntungan dari proyek ini. 122
Kesimpulan
Salah satu konflik terbaru yang terjadi di Benua Eropa adalah konflik Crimea. Refrendum yang diadakan di Crimea yang hasilnya menunjukkan pilihan rakyat Crimea untuk bergabung kedalam Federasi Rusia dianggap oleh Eropa sebagai aksi Aneksasi. Uni Eropa bersama-sama dengan Australia, Canada, dan Amerika Serikat sepakat untuk menjatuhkan sanksi kepada Rusia atas kejadian tadi. Uni Eropa juga mulai mengenjarkan kampanye kepada negara-negara lain untuk turut memberikan sanksi yang lebih luas kepada Rusia. Namun ternyata aksi Uni Eropa tersebut bukanlah keputusan bulat dari seluruh negara anggotanya. Cukup banyak negara-negara anggotanya seperti Slovenia, Slovakia, Bulgaria, Yunani, Hungaria, bahkan Spanyol menolak tindakan tersebut dan meminta untuk memulihkan hubungan baik dengan Rusia. Menjadi sesuatu yang cukup wajar apabila negara-negara Eropa Tengah dan Eropa Timur yang pada dasarnya
120 La Moncloa, “State Secretary for Tourism closes Spain-Russia Dual Year of Tourism in Saint Petersburg”. Diakses dari http://www.lamoncloa.gob.es/lang/en/gobierno/news/Paginas/2017/20170519-spain-russia-tou.aspx?gfe=1
121 Daniel W Drezner, Bargaining, Enforcement, and Multilateral Sanctions:When is Cooperation Counter Productive? ”, intemational Olganiz atiol Journal. Volume 54, Edisi 17, 2016, hal. 101-102 .
122 Ibid, 103-104 122 Ibid, 103-104
Selain menentang diberlakukannya sanksi yang lebih luas kepada Rusia dan meminta Uni Eropa untuk mencabut sanksi-sanksi yang telah diterapkan sebelumnya, Spanyol dengan berani mengambil sikap tegas yang berlawanan dengan mayoritas pandangan negara- negara Uni Eropa. Spanyol dengan tegas menyatakan bahwa merek akan tetap menjalin kerjasama yang harmonis dengan Rusia. Bahkan keinginan Spanyol untuk menjalin kerjasama yang harmonis tersebut dibingkai dalam kerangka kerja strategic partnership. Oleh karena keunikan itulah maka diperlukan sebuah penelitian untuk menguak apa saja keuntungan dan kerugian yang diperoleh Spanyol dari startegic partnership yang dibangun dengan Rusia di bidang ekonomi pasca terjadinya konflik referendum Crimea.
Adapun keuntungan yang diperoleh Spanyol dari membangun startegic partnership dengan Rusia di bidang ekonomi dapat dijabarkan sebagai berikut:
Pertama perjanjian strategic partnership antara Rusia dan Spanyol di sektor energi. Strategic partnership ini secara umum mengator tentang pemenuhan pasokan kebutuhan bahan bakar minyak dan gas dalam negeri Spanyol oleh Rusia sebesar 20%. Di samping itu, startegic partnership tersebut juga memuat perjanjian tentang investasi dan pembangunan infrastrukstrur di sektor energi. Pasca peresmian stretegic partnership tersebut, Perdana Menteri Spanyol saat itu Jose Luis Rodriguez Zapatero menyatakan bahwa startegic partnership dengan Rusia membawa manfaat positif yang sangat besar bagi Spanyol. Zapatero menjelaskan bahwa melalui startegic partnership tersebut, pasokan energi dalam negeri Spanyol dapat dikatan sudah aman. 20% dari total keseluruhan kebutuhan energi Spanyol merupakan porsi yang paling besar dibandingkan dengan negara exportir minyak lainnya. Zapatero menjelaskan bahwa dipilihnya Rusia sebagai negara pemegang porsi terbesar dalam hal penjamin pasokan energi bagi kebutuhan Spanyol karena dia meyakini bahwa pengelolaan dan kemampuan penyedian energi oleh Rusia lebih stabil jika dibandingkan dengan pengelolaan dan menyedian energi dari Timur Tengah maupun Amerika Latin. Selain itu, Zapetero juga memberikan pernyataan bahwa pasokan energi dari Rusia memiliki kualitas yang lebih baik jika dibandingkan dengan pasokan energi dari Timur Tengah Maupun Amerika Latin.
Kedua, ditinaju dari strategic partnership yang dibangun kedua negara di sektor energi saja sudah terlihat keuntungan yang diperoleh Spanyol. Selain mengatur tentang pembelian enrgi dari Rusia, strategic partnership ini juga memberikan akses kepada Spanyol untuk ikut mengeksplorasi dan mengelola tambang gas alam di kawasan Shtokman, sebuah daerah di Rusia yang sangat kaya akan gas alam namun belum banyak dieksplorasi.
Ketiga, Keuntungan lainnya yang di peroleh Spanyol dari strategic partnership dengan Rusia di bidang ekonomi juga dirasakan pada sektor perdagangan bilateral. Surplus perdagangan bilateral bagi Spanyol yang dibingkai dalam kerangka kerja strategic Ketiga, Keuntungan lainnya yang di peroleh Spanyol dari strategic partnership dengan Rusia di bidang ekonomi juga dirasakan pada sektor perdagangan bilateral. Surplus perdagangan bilateral bagi Spanyol yang dibingkai dalam kerangka kerja strategic
Keempat, dari strategic partnership yang telah disepakati oleh kedua negara di sektor kereta api Spanyol mendapatkan keuntungan yang sangat signifikan. Spanyol diperbolehkan untuk melakukan replikasi design besar (grand design) dari infrastuktur, konstruksi rel dan bangunan, teknologi, serta model operasi kereta berat yang cepat dari Rusia.
Adapun kerugian yang diderita Spanyol dari membangun startegic partnership dengan Rusia di bidang ekonomi dapat dijabarkan sebagai berikut:
Pertama, strategic partnership di sektor enegi tersebut membuktikan bahwa Rusia tetap menjadi salah satu negara pemasok energi terbesar bagi Spanyol. Dengan menguasai suplai energi 20% dari konsumsi total konsumsi domestik Spanyol, Rusia telah berhasil membangun hubungan dependensi Spanyol terhadap dirinya dengan cukup kuat. Ketergantungan Spanyol terhadap Rusia masih memiliki peluang untuk menjadi semakin kuat mengingat Spanyol membuka ruang lebar bagi rusia untuk menambah jumlah pasokan energi untuk memenuhi kebutuhan domestiknya.
Kedua, strategic partnership yang dibangun kedua negara tersebut di sektor pariwitasata mencakup beberapa hal yang cukup vital. Dalam strategic partnership tersebut diatur bahwa itu Spanyol memberikan hak kepada warga Rusia untuk membeli dan memiliki properti di Spanyol serta ikut berkontribusi dalam pengembangan pariwisata Spanyol. Diperbolehkannya warga Rusia untuk memiliki properti di Spanyol seperti tanah dan aneka bangunan dapat dilihat sebagai pontensi yang dapat menjadi kerugian yang akan di derita oleh Spanyol. Kepemilikan properti oleh pihak asing menjadi isu yang sangat sensitif di banyak negara. Bisa jadi isu ini apa bila di ketahui oleh masyarakat luas Spanyol dapat menjadi sebuah kontroversi. Kontroversi tersebut apabila tidak diberikan jawaban yang oleh Spanyol dapat menjadi perdebatan yang panas dan menibulkan gejolak secara nasional di Spanyol. Selain itu belum banyak negara-negara di dunia ini yang memperbolehkan kepemilikan asing atas properti suatu negara.
Ketiga, Strategic partnership yang telah ditandatangani oleh Spanyol dan Rusia di sektor kereta Api telah disepakati adanya otoritas dan hak kepada Rusia untuk membangun jaringan rel kereta api baru maupun merenovasi jaringan rel kereta api yang sudah ada. Isi dari strategic partnership tersebut dengan jelas menyebutkan Rusia sebagai pelaksana proyek pembangunan dan pengembangan jaringan kereta api di Spanyol. Artinya segala macam yang berkaitan dengan pembangunan dan pengembangan jaringan kereta api tersebut akan berada di bawah kendali Rusia.
Dari penjabaran tadi, Spanyol dalam hal membangun strategic partnership dengan Rusia tentunya telah menghitung dengan cermat, dalam, rinci, dan detail mengenai keutungnan apa saja yang akan didapatkan dan kerugian apa saja yang akan diderita. Tentunya dalam hal ini dapat kita simpulkan bahwa lebih banyak keuntungan yang Dari penjabaran tadi, Spanyol dalam hal membangun strategic partnership dengan Rusia tentunya telah menghitung dengan cermat, dalam, rinci, dan detail mengenai keutungnan apa saja yang akan didapatkan dan kerugian apa saja yang akan diderita. Tentunya dalam hal ini dapat kita simpulkan bahwa lebih banyak keuntungan yang