Peranan kpai dalam melindungi anak di Indonesia
PERANAN l{PAI DALAM MELINDUNGI ANAK DI
INDONESIA
-
111
--
ｾＭＮＢＧＬ＠
&
Universitas Islam Negeri
SYARIF HIDAYATULLAH JAKARTA
Oleh:
AMIR HAMZAH o; 11,,.;,..
NIM·. . ＱＰＴＳＲＬＮｊ［ﾷＧｾｬｪ＠
' ........ ,.,.,,.,.,..,,,.,,,,H,,.,,,..,,... ,_
l" ,':\
1
\ 0.
Tnduk ;
Ｚｾ＠
klasifikasi : ................................ .
KONSENTRASI PERBANDINGAN HlJKUM
PROGRAM STUDI PERBANDINGAN MAZHAlll DAN HUKUM
FAKUL TAS SYARIAH DAN HUKUJVI
UNIVERSITAS ISLAJ\1 NEGERJ[
SYARIF HIDAYATULLAH
JAKARTA
1430 H / 2009 M
PERANAN KPAI DALAM MELINDUNGI ANAK DI INDONESIA
Skripsi
Diajukan Kepada Fakultas Syariah Dan Hukum
Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum Islam (SHI)
Oleh:
AMIRHAMZAH
NIM:104043201347
Di Bawah Bimbingan
Pembimbing I
Pembirnbing II
ｾｻ＠
-DR. KHA ..Ju ' ni S nkri. Les. MA
NIP. 150 256 9 9
DR. H. Yayan Ｎｾｯｰｹ｡ｮ＠
NIP: 150 277 991
M.Ag
KONSENTRASI PERBANDINGAN HUKUM
PROGRAM STUDI PERBANDINGAN MAZHAB DAN HUKUM
FAKUL TAS SY ARIAH DAN HUKUM
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI
SY ARIF HIDA YA TULLAH
JAKARTA
1430 II I 2009 M
LEM BAR PEH.NY AT AAN
Dengan ini say a menyatakan bahwa:
I. Skripsi ini merupakan hasil karya asli saya yang diajukan untuk memenuhi
salah satu persyaratan memperoleh gelar Strata I di Universitas Islam
Negeri (UlN) Syarif Hidayatullah .Jakarta.
2. Semua sumber yang saya gunakan dalam penulisan ini telah saya
cantumkan sesuai dengan ketentuan yang berlaku di Universitas Islam
Negeri (UlN) Syarif Hidayatullah Jakm1a.
3. Jika di kemudian hari lerbukti bahwa karya ini bukan karya asli saya atau
merupakan basil jiplakan dari karya orang lain, maka saya bersedia
menerh1;a sanksi yang berlaku di Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif
Hidayatullah Jakarta.
Jakai1.a, 2 September 2009
Amir Hamzah
KAT A PENGANT AR
Puji dan syukur kehadirat Allah SWT penulis panjatkan atas segala rahmat,
hidayah dan inayah-Nya yang telah dilimpahkan kepada penulis sehingga penulis
dapat menyelesaikan tugas penyusunan skripsi ini. Shalawat serla salam kepada Nabi
Muhammad SAW, Rasul yang be1jasa besar kepada kita semua dalam membuka
gerbang ilmu pengetahuan.
Skripsi yang be1:judul "Peranan KPAI Oalam Melindungan Anak Di
Indonesia" penulis susun dalam rangka memenuhi dan melengkapi persyaratan untuk
mencapai gelar Sa1jana Hukum Islam (SHI) pada Program Studi Perbandingan
Madzhab dan Hukum Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri Syarif
Hidayatullah Jakarta.
Setulusnya dari hati yang paling dalam, penulis menyadari bahwa
suksesnya penulisan skripsi tidaklah begitu saja dapat diselesaikan dan bukan sematamata atas usaha penulis pribadi namun juga karena bantuan dan motivasi dari
berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis ingin mengucapkan terima kasih yang
mendalam kepada yang terhormat:
I. Bapak Prof. Dr. H. M. Amin Suma, SH. MH. MM. selaku Dekan Fakultas
Syariah dan 1-!ukum Universitas Islam Negeri SyarifHidayatullah Jakarta.
Bapak. DR. !-!. A. Mukri Adji. MA. dan Dr. Muhammad Taufiqi, M.Ag. selaku
Ketua dan Sekretaris Program Studi Perbandingan Madzhab dan Hukum l'akultas
Syariah dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta. Terima kasih atas waktu,
nasihat dan solusinya selama ini.
3. Bapak DR. KHA. Juaini Syukri, Les. MA dan DR. H. Yayan Sopyan, M.Ag
selaku dosen pcmbimbing yang telah memberikan perhatian, rnernbimbing dan
rnemberikan rnotivasi yang besar dalam proses penulisan skripsi ini.
4. Seluruh Dosen Fakultas Syariah dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta
yang penuh keikhlasan mencurahkan ilmu pengetahuannya, bimbingannya serta
rnotivasi kepada penulis selama masa studi.
5. Segenap pengelola Perpustakaan Utama lJlN Jakarta dan Perpustakaan Syariah
dan Hukurn yang telah rnernberikan fasilitas kepada penulis dalam rnencari datadata pustaka.
6. Segenap anggota Komisi dan Sekretariat KPAI beserta jajarannya, terutama
Bapak Ors. M.A. Budhy Prabowo, M. Hum., Ors. Najib dan mba Linda yang
telah mernberikan data, informasi. wawancara dan literatur yang relevan dengan
penulisan skripsi ini.
7. Segenap anggota Komnas Perlindungan Anak (Komnas PA) dan jajarannya yang
memberikan data dan informasi.
8. Keluarga besar Tahuri Ahmad Rayyis dan Chotimah beserta kakak-kakak dan
adikku atas dorongan motivasi clan semangat dalarn penge1:jaan skripsi ini.
9. Rekan-rekan jurusan PH angkatan 2004 dan 2005, terntarna Oyok Tolisalim,
Indra Rahmatullah. Eka Firmansyah. Meira Hendriawati, Sari dan lain-lain yang
telah membantu dan menyemangati penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
Akhirnya alas jasa dan bantuan semua pihak, baik berupa moril maupun
materil penulis panjatkan do'a scrnoga Allah SWT rnernbala5.nya dengan irnbalan
pahala yang berlipat ganda dan rnenjadikannya sebagai arnal jariah yang tidak pernah
smut mengalir pahalanya. Mudah-mudahan skripsi ini dapat bermanfaat dan menjadi
berkah bagi penullis dan semua pihak. Amin.
Jakarta: 17 Agustus 2009 M
Sya'ban 1430 H
Penulis
DAFTAR ISi
KATA PENG ANT AR .......................................................................................... .
DAFT AR ISi ..........................................................................................................
iv
DAFT ART ABEL.................................................................................................. viii
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ................................................................. .
BAB II
B. Pembatasan dan Pcrumusan Masalah..............................................
8
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan ........................................................
9
D. Studi (Review) Terdahulu ...............................................................
I0
E. Kerangka Teori........................................................................... .....
1l
F. Metodologi Penelitian .....................................................................
14
G. Teknik Penulisan .............................................................................
16
H. Sistematika Penulisan......................................................................
17
BAHASAN UMUM TENT ANG HAK ANAK
A. Hak Anak Dalam Islam...................................................................
18
I. Hakekat Anak ......... ...................................................................
19
2. Kriteria Anak Dalam Islam........................................................
20
3. Prinsip-Prinsip Perlindungan Anak Dalam Islam......................
20
a. Bersikap Adil (Non Diskriminatif)......................................
20
b. Kepentingan Terbaik Bagi Anak .........................................
21
c. Penghargaan Terhadap Pendapat Anak ...............................
2I
4. Hak-Hak Anak Dalam Hukum Islam ........................................
22
a. Hak Hidup ........................ ...................................... ... ..........
22
b. l-lak Agama ... ...... .............................. ............................... ....
22
c. l-lak Sipil ..............................................................................
23
d. 1-lak Kesehatan .. ... ... .. ... .... ... ..... .. .. ..... .... ... .... .. .... ... ... .. ... ... ....
24
e. Hak Pendidikan... .................................................................
28
f.
Hak Sosial ............................................. ...............................
28
B. Kewajiban Negara Melindungi 1-!ak Anak ......................................
29
I. Dasar Pemikiran ........................................................................
29
2. Amanat Undang-Undang Dasar 1945........................................
33
3. Tun tu tan Jntemasional ................................ ........ ................ .......
36
C. Hak Anak Dalam Undang-Undang .................................................
38
I. Kriteria Anak Dalam Undang-Undang......................................
38
2. Jaminan Hak Anak dalam Undang-Undang No. 4 Talnm 1979
39
3. Jaminan Hak Anak Dalam Undang-Undang No. 39 Tahun 1999 39
4. .Jaminan Hak Anak Dalam Undang-Undang No. 23 Tahun 2002 41
5. Jaminan Hak Anak Dalam Undang-Undang No. 23 Tahun 2004 43
D. lndikator Dan Alat Ukur .................................................................
44
I. lndikator.....................................................................................
44
2. A lat Ukur ...................................................................................
45
BAB III
BAHASAN UMUM TENT ANG KOMIS! PEllLINDUNGAN
ANAK INDONESIA (KPAI)
BAB IV
A. Latar Belakang Pendirian Dan Proses Pembentukan KPAI ...........
47
B. Landasan Hukum, Tugas, Fungsi Dan kedudukan .........................
50
C. Visi, Misi, Strategi Dan AD/ART..................................................
51
D. Ruang Lingkup Tugas Dan Wewcnang KPAI ...............................
54
l. Nikah Di Bawah Umur.............................................................
55
2. Anak .Jalanan
57
3. Trafficking (Pcrdagangan Anak)..............................................
60
4. Anak Cacat ...............................................................................
64
5. KORT (Kekerasan Dalam Rumah Tangga) .............................
67
6. Anak Korban Konflik...............................................................
70
7. Anak Korban Bencana .............................................................
73
8. Anak Bermasalah Dengan Hukurn ...........................................
76
KINEIUA KPAI DALAM MELINDUNGAN ANAK
A. Peran Dan Kine1:ja .............. ....... .......... ... .......... ........................ ... ...
80
l. Nikah Di Bawah Umur.............................................................
83
2. Anak Jalanan ................ .... ................. .......................................
86
3. Trafficking (Perdagangan Anak)..............................................
89
4. Anak Cacat ................................. ... ........ ....... ................. ..... ......
90
5. KORT (Kekerasan Dalam Rumah Tangga) .............................
95
6. Anak Korban Konflik...............................................................
98
LAMPI RAN
I. Janji Anggota Kornisi Perlindungan Anak Indonesia
2. Struktur Organisasi Lembaga Perlindungan Anak
3. Keputusan
Menteri
PP/IX/2004
4. Mitra ker:ja KP Al
Pemberdayaan
Perempuan
RI No.44/KEP/MENEG
BABI
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Melindungi anak merupakan suatu kewajiban, karena anak merupakan
subyek dan warga negara yang berhak alas perlinclungan hak-hak konstitusional nya dari gangguan maupun clari serangan orang lain, termasuk jaminan akan
adanya peraturan penmclang-undangan yang melindungi hak-hak anak terse but. 1
Pada hakekatnya anak adalah amanah clan karunia Tuhan Yang Maha Esa,
yang clalam clirinya rnelekat harkat clan mmiabat sebagai manusia seutuhnya. 2
Anak sebagai tunas, potensi, dan generasi mucla penerns cita-cita pe1:juangan
bangsa, merniliki peran strategis dan rnempunyai ciri dan sifat khusus yang
menjamin kelangsungan eksistensi bangsa. agama clan negara pacla masa clepan.
Artinya: "f-farta dan anak-anak ada/ah perhiasan kel11d11pa11 dunia tetapi
amalan-amalan yang kekal lagi saleh adalah /ebih baik pahalanya di
sisi Tuhanmu serta lebih baik untuk menjadi lzarapan." (QS: alKahfi/18: 46)
Berclasarkan Pasal 2813 ayat (2) UUD 1945, bahwa setiap anak berhak
alas
1
kelangsungan
hiclup. tumbuh,
clan
berkembang serta berhak atas
i'vlasnah Sari, Perihal I'er/i11d11ngan !Jok-f!ak Anak Dahnn Pasal 28h Ayat (2)
(.Jakarta: KPAI. c008) artikel. h. I
(/(_!/)
ｾ＠ Ketcntuan lJ111u111 Undang-lJndnng No. 23 Tahun 2002 Tcntang Pcrlindungan Anak
19./5
2
perlindungan dari kekerasan dan dikriminasi". Hak atas tumbuh kembang anak
mencakup aspek fisik, psikis, mental, moral, spiritual, sosial, dan alarn pikiran 3
F-9 ｾ＠
ｊｩ｜ｾ＠Ｎ
.Ji\ Jy-i.) JLS: JLS o..l.;>. lJc- ¥.j l,,)C ｾ＠
0! jy:>-C UC
'(tSi..Jill ol 3 .J) ｌｩｾ＠
w__,..:;, wyy3 ｬｩｾﾷＧＢ＠
r>-Y. r-1 u" w... ｾ＠
Artinya: "Diriwayatkan dari /bnu Umar bin syuaib r.a. bahwa Rasulu/lah SAW.
pernah bersabda: Tidak/ah termasuk golongan kami, orang-orang yang
tidak mengasihi anak kecil di an/ara kami dan tidak mengetahui hak
orang besar di antara kami ". (HR. Tarmidzi).
Agar setiap anak kelak rnampu memikul tanggung jawab, maka ia perlu
mendapat kesempatan yang seluas-luasnya untuk tumbuh da.n berkembang secara
optimal, baik fisik, mental maupun sosial, dan berakhlak mulia, perlu dilakukan
upaya perlindungan serta untuk mewujudkan kesejahteraan anak dengan
rnernberikan jarninan terhadap pemenuhan hak-haknya serta adanya perlakuan
tanpa diskrirninasi" Untuk mewujudkan perlindungan dan kesejahteraan anak
perlu didukungan peraturan perundang-undangan dan kelernbagaan yang dapat
menjarnin pelaksanaannya.
Wujud
dukungan
perlindungan
hukurn
dan
kesejahteraan
dalam
peraturan perundang-undangan antara lain;
I. Undang-Undang Dasar Negara Rl 1945
2. Undang-Undang No. 4 Tahun J 979 Tentang kesejaht.eraan anak.
3. Undang-Undang No. 7 Tahun J 984 Ten tang Ratifikasi
Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi Terhadap Perempuan.
4. Undang-Undang No. 3 Tahun 1997 Tentang Pengadilan Anak.
3
Konvensi
Masnah Sari. l'erihal l'erlind1111w111 Hak-llak Anak Da/am Pa.1a/ 281> Ayar (1) UUD 1945,
!hid. h. 1
1
·
rvtuhainnu1d bin isi1 /\bfl isri al-Tirn1idzl al-Satin1!,, al-.ld111i' al-5,'hahih S'unan al-Tir1nid::i,
(Beirut: [)fir lhytl al-l'unlts al-'1\rabi, t.th.).juz IV, h. ＳＲｾＬ＠
hadits notnor 1920
ｾ＠ Ketentuan LJn1un1 Llndang-Undang No. 23 Tahun 2003 ·rentang Perlindungan 1\nak
3
5. Undang-Undang No. 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia
6. Undang-Undang No.1 Tahun 2000 Tentang Pengesahan Konvensi ILO
No.182 Mengenai Pelarangan Dan Tindakan Segera Penghapusan Bentuk
Peke1:jaan Buruk Untuk Anak.
7. Undang-Undang No. 2 Tahun 2002 Ten tang Kepolisian
8. lJndang-lJndang No. 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak.
9. lJndang-lJndang No. 13 Tahun 2003 Tentang ｋ･ｴｮ｡ｧｫｾｪＮ＠
IO. Undang-Undang No. 23 Tahun 2004 Tentang PDKRT.
11. lJndang-lJndang No. 39 Tahun 2004 Tentang Penempatan Dan
Perlindungan Tenaga Ke1ja Indonesia.
12. Undang-Undang No. 13 Tahun 2006 Tentang Perlindungan Saksi &Korban.
13. Undang-Undang No. 21 Tahun 2007 Tentang Penghapusan Tindak Pidana
Perdagangan Orang. 6
Sedangkan wujud dukungan perlindungan hukum dan kesejahteraan
dalam bentuk kelembagaan, yaitu dengan didirikannya Komisi Perlindungan
Anak (KPAI) berdasarkan Undang-Undang RI No. 23 Tahun 2002 Tentang
Perlindungan Anak Pasal 74 yang berbunyi: "Dalam rangka meningkatkan
efektivitas penyelenggaraan per/indungan anak. dengan undang-undang ini
dibentuk Komisi Per/indungan Anak Indonesia yang bers[fat independen ".
Kemudian sebagai aturan pclaksana, maka dikukuhkan oleh Keppres. No. 77
Tahun 2003 Tentang Kornisi Perlindungan Anak dan pada 20 Oktober 2003
organisasi sudah terbentuk.
ｋｩｮ･ｾｪ｡＠
KPAI selalu rnandapat sorotan, karena masih banyak muncul
masalah anak. Tahun 2004 Pusat Pelayanan Terpadu (PPT) Rurnah Sakit Cipto
Mangunkusumo (RSCM) rnencatat sebanyak 2.052 kasus kekerasan terhadap
anak dan perempuan. Sedangkan menurut data Komnas PA pada tahun 2004
r, Apong 1--lerlina, Pedonran Penanj{a1u1n Anak Berhadapan /Jengan I!ukun1 (Pe/aku, Korhan
Da11 Sa11k.l'i Ti11dak l'idana), (Ttp: KPAI. 2007), h. 4
4
terdapat 441 kasus kekerasan terhadap anak dan akhir tahun 2005 terdapat 688
kasus yang terdiri dari 307 kasus kekerasan seksual, 221 kekerasan fisik, dan 160
kekerasan psikis. Pada tahun 2006 terdapat 426 kasus kekerasan, 52%
diantaranya kasus pencabulan. 7 Sedangkan ragam kekerasan yang menirnpa
anak-anak dan perempuan meliputi perkosaan, pemukulan, penelantaran, dan
( 19%) adalah kekerasan dalam rum ah tangga (KDRT). 69% pelaku kekerasan
adalah orang yang dikenal anak dan 31 % pelakunya tidak dikenal. 8
Data Rutan Pondok Bambu Jakarta Timur, tindak pidana anak-anak di
DK! Jakarta tahun 2004 sebanyak 392 kasus dan tahun 2005 sebanyak 427
kasus 9 Di Lapas Anak Pria Klas llA dan LAPAS Perempuan Klas HA
Tangerang tercatat dari 270 anak penghuni Lapas. 148 anak atau 39% total
penghuni dijebloskan karena narkotika dan 37 anak (l 3%) pidana pencurian se11a
33 anak ( 11 %) pidana kesusilaan. 10
Berdasarkan tindak kekerasan terhadap anak di Indonesia menurut data
KPAI disajikan dalam label sebagai berikut:
7
Republika • .!urn 'at 16 Desernbcr 2005
)( [)ata ini disa111paikan Mcntcri Negara Pe111berdayaan Pcre111puan tvlcutia I-latta S\Yasono
dalan1 Sc1ninar Nasional Pencegahan K.ejahalan Terhada/7 Anak, (Jakarta: i\.1cneg PP, 2006), h. 5
9
Apong l-Icrlina, f\ do11uin PenanKanan Anak 13erhadapan ]Jengan J-/uku111 (l)claku. K1>rhun
Dan Sa11k.1i Ti11dak Pida11a).(Jakarta: KPAI. 2006). ha!. 2
1ll
1
f)ata Lapas Anak Pria Klas IIA ·rangcrang hingga April 2008
5
Tabel 1.1
Tingkat Usia Dan Jenis Kelamin Korban
I
Tingkat
Usia
No.
Laki
ｾＭ
0 < 5 Th
5u
0
··_,1
L ｾ＠
_,,.
{\-..,.._
,.)
I
"'"
l
I
,.A
'-'
Artinya: "Dirhrnvu1ka11 dal'i //mu Umar hin .1T11uih r" h£1!nrn Rus11/11/luh
S,1 IV pemah hersubda: Tidukluh /er11111.111k ＮｾｯｩＱｷ＠
lwmi, orungorang yang tidak mengasihi wwk kecil di w11Uru ko111i dan riduk
111e11getah11i !wk orang be.1·ar di an/ara kami" (l IR. Tirrnid;,i)
Sebuah hadist Al-Bukhflri dan Muslim menjclaskan scbuah langkah
a\val bagi setiap n1uslin1 dalan1 1nengupayakan pcrn1ulaa11 pL·r!indt1ngan anak.
ｾ＠ lbnu Anshori. Perlindungan :lnak /)a/a111 ..lga111a lsla111. {.fakari(L
1
!...:.
p_,\ !. ｾＰＶ＠
)_ h 13
1'vtuhan1n1ad bin isft Abfi Isa a\-'finnidii al-Snli1n!, a/-J(/111i u/-.\'/i,i/1i// .\11ni111 .rf· l ir1111d:.i, JUI
JV, (Beirut: J)f1r lhyft al-Tur{\ls al-'Arabi, t.th.),juz IV. h. 322, had its nn. 11.):20
20
1\rtinya: ",Jiko salah seorang lli antura kn/ian heruluk n1e1ulotu11g,i (n1en.re111b11hi) isterinya dan dia berkuta. "/)engun 110111er1Jenlfck
(bacaan )sha/a1ku. Karena aku memahwni /iffl/.\adu sisi .II/uh.
dun jika kamu lidak mengelahui bapuk-hupuk mereku. Maka
(panggilah mereka sebagai) sa11dura-suwlllra11111 seogllma dun
111a11io-111C111fa11111 dan 1idak ada do.rn u1us11111 lerliudllJ! "!'" J'llllg
ku11111 khila( padanya, /elapi (yang udu dosl111yaJ upo yang
1
-'
!bnu 1\nshori. Perlindunga11.-/11ak Da/an1 Aga111a /s/0111. !hid. h. ＩｾＭ｟ｬ＠
disengaja oleh hatimu. dan adalah Al/oh Muhu l'e11gwnp1111 /ogi
Alaha Penyayang". (QS. al-Ahzab/33:5)
Nasab/keturunan akan rnembawa kepada hak waris anak. Pada
Kompilasi Hukurn Islam ahli waris adalah orang pada saat meninggal
dunia mempunyai hubungan darah atau hubungan perkawinan dengan
pewaris, beragarna Islam dan tidak tcrhalang karma hukum untuk menjadi
ahli waris.
13
Artinya: ·'J3agi tic1jJ-lia11 harra ｽｊ･ｮｩＬｾｧＺ｡ｬ＠
l.lori hurru ＮＱﾷＰＬｾ＠
(Jitin/:?;f!,lllkun
ibu bapak dan karib kerabat, komi judikun /!e1rnri.1-pnrnri.rnvu
dan (jika ada) orang-orang yang kumu 1e/ah hcr.111mpah se1iu
clengan 111ereka, n-zaka berilah kejJuclu 1nereku hahu,f!,ionnJ-·a.
Ses1111gg11hnya Allah menyaksikan segulu sn11u111 (
INDONESIA
-
111
--
ｾＭＮＢＧＬ＠
&
Universitas Islam Negeri
SYARIF HIDAYATULLAH JAKARTA
Oleh:
AMIR HAMZAH o; 11,,.;,..
NIM·. . ＱＰＴＳＲＬＮｊ［ﾷＧｾｬｪ＠
' ........ ,.,.,,.,.,..,,,.,,,,H,,.,,,..,,... ,_
l" ,':\
1
\ 0.
Tnduk ;
Ｚｾ＠
klasifikasi : ................................ .
KONSENTRASI PERBANDINGAN HlJKUM
PROGRAM STUDI PERBANDINGAN MAZHAlll DAN HUKUM
FAKUL TAS SYARIAH DAN HUKUJVI
UNIVERSITAS ISLAJ\1 NEGERJ[
SYARIF HIDAYATULLAH
JAKARTA
1430 H / 2009 M
PERANAN KPAI DALAM MELINDUNGI ANAK DI INDONESIA
Skripsi
Diajukan Kepada Fakultas Syariah Dan Hukum
Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum Islam (SHI)
Oleh:
AMIRHAMZAH
NIM:104043201347
Di Bawah Bimbingan
Pembimbing I
Pembirnbing II
ｾｻ＠
-DR. KHA ..Ju ' ni S nkri. Les. MA
NIP. 150 256 9 9
DR. H. Yayan Ｎｾｯｰｹ｡ｮ＠
NIP: 150 277 991
M.Ag
KONSENTRASI PERBANDINGAN HUKUM
PROGRAM STUDI PERBANDINGAN MAZHAB DAN HUKUM
FAKUL TAS SY ARIAH DAN HUKUM
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI
SY ARIF HIDA YA TULLAH
JAKARTA
1430 II I 2009 M
LEM BAR PEH.NY AT AAN
Dengan ini say a menyatakan bahwa:
I. Skripsi ini merupakan hasil karya asli saya yang diajukan untuk memenuhi
salah satu persyaratan memperoleh gelar Strata I di Universitas Islam
Negeri (UlN) Syarif Hidayatullah .Jakarta.
2. Semua sumber yang saya gunakan dalam penulisan ini telah saya
cantumkan sesuai dengan ketentuan yang berlaku di Universitas Islam
Negeri (UlN) Syarif Hidayatullah Jakm1a.
3. Jika di kemudian hari lerbukti bahwa karya ini bukan karya asli saya atau
merupakan basil jiplakan dari karya orang lain, maka saya bersedia
menerh1;a sanksi yang berlaku di Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif
Hidayatullah Jakarta.
Jakai1.a, 2 September 2009
Amir Hamzah
KAT A PENGANT AR
Puji dan syukur kehadirat Allah SWT penulis panjatkan atas segala rahmat,
hidayah dan inayah-Nya yang telah dilimpahkan kepada penulis sehingga penulis
dapat menyelesaikan tugas penyusunan skripsi ini. Shalawat serla salam kepada Nabi
Muhammad SAW, Rasul yang be1jasa besar kepada kita semua dalam membuka
gerbang ilmu pengetahuan.
Skripsi yang be1:judul "Peranan KPAI Oalam Melindungan Anak Di
Indonesia" penulis susun dalam rangka memenuhi dan melengkapi persyaratan untuk
mencapai gelar Sa1jana Hukum Islam (SHI) pada Program Studi Perbandingan
Madzhab dan Hukum Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri Syarif
Hidayatullah Jakarta.
Setulusnya dari hati yang paling dalam, penulis menyadari bahwa
suksesnya penulisan skripsi tidaklah begitu saja dapat diselesaikan dan bukan sematamata atas usaha penulis pribadi namun juga karena bantuan dan motivasi dari
berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis ingin mengucapkan terima kasih yang
mendalam kepada yang terhormat:
I. Bapak Prof. Dr. H. M. Amin Suma, SH. MH. MM. selaku Dekan Fakultas
Syariah dan 1-!ukum Universitas Islam Negeri SyarifHidayatullah Jakarta.
Bapak. DR. !-!. A. Mukri Adji. MA. dan Dr. Muhammad Taufiqi, M.Ag. selaku
Ketua dan Sekretaris Program Studi Perbandingan Madzhab dan Hukum l'akultas
Syariah dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta. Terima kasih atas waktu,
nasihat dan solusinya selama ini.
3. Bapak DR. KHA. Juaini Syukri, Les. MA dan DR. H. Yayan Sopyan, M.Ag
selaku dosen pcmbimbing yang telah memberikan perhatian, rnernbimbing dan
rnemberikan rnotivasi yang besar dalam proses penulisan skripsi ini.
4. Seluruh Dosen Fakultas Syariah dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta
yang penuh keikhlasan mencurahkan ilmu pengetahuannya, bimbingannya serta
rnotivasi kepada penulis selama masa studi.
5. Segenap pengelola Perpustakaan Utama lJlN Jakarta dan Perpustakaan Syariah
dan Hukurn yang telah rnernberikan fasilitas kepada penulis dalam rnencari datadata pustaka.
6. Segenap anggota Komisi dan Sekretariat KPAI beserta jajarannya, terutama
Bapak Ors. M.A. Budhy Prabowo, M. Hum., Ors. Najib dan mba Linda yang
telah mernberikan data, informasi. wawancara dan literatur yang relevan dengan
penulisan skripsi ini.
7. Segenap anggota Komnas Perlindungan Anak (Komnas PA) dan jajarannya yang
memberikan data dan informasi.
8. Keluarga besar Tahuri Ahmad Rayyis dan Chotimah beserta kakak-kakak dan
adikku atas dorongan motivasi clan semangat dalarn penge1:jaan skripsi ini.
9. Rekan-rekan jurusan PH angkatan 2004 dan 2005, terntarna Oyok Tolisalim,
Indra Rahmatullah. Eka Firmansyah. Meira Hendriawati, Sari dan lain-lain yang
telah membantu dan menyemangati penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
Akhirnya alas jasa dan bantuan semua pihak, baik berupa moril maupun
materil penulis panjatkan do'a scrnoga Allah SWT rnernbala5.nya dengan irnbalan
pahala yang berlipat ganda dan rnenjadikannya sebagai arnal jariah yang tidak pernah
smut mengalir pahalanya. Mudah-mudahan skripsi ini dapat bermanfaat dan menjadi
berkah bagi penullis dan semua pihak. Amin.
Jakarta: 17 Agustus 2009 M
Sya'ban 1430 H
Penulis
DAFTAR ISi
KATA PENG ANT AR .......................................................................................... .
DAFT AR ISi ..........................................................................................................
iv
DAFT ART ABEL.................................................................................................. viii
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ................................................................. .
BAB II
B. Pembatasan dan Pcrumusan Masalah..............................................
8
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan ........................................................
9
D. Studi (Review) Terdahulu ...............................................................
I0
E. Kerangka Teori........................................................................... .....
1l
F. Metodologi Penelitian .....................................................................
14
G. Teknik Penulisan .............................................................................
16
H. Sistematika Penulisan......................................................................
17
BAHASAN UMUM TENT ANG HAK ANAK
A. Hak Anak Dalam Islam...................................................................
18
I. Hakekat Anak ......... ...................................................................
19
2. Kriteria Anak Dalam Islam........................................................
20
3. Prinsip-Prinsip Perlindungan Anak Dalam Islam......................
20
a. Bersikap Adil (Non Diskriminatif)......................................
20
b. Kepentingan Terbaik Bagi Anak .........................................
21
c. Penghargaan Terhadap Pendapat Anak ...............................
2I
4. Hak-Hak Anak Dalam Hukum Islam ........................................
22
a. Hak Hidup ........................ ...................................... ... ..........
22
b. l-lak Agama ... ...... .............................. ............................... ....
22
c. l-lak Sipil ..............................................................................
23
d. 1-lak Kesehatan .. ... ... .. ... .... ... ..... .. .. ..... .... ... .... .. .... ... ... .. ... ... ....
24
e. Hak Pendidikan... .................................................................
28
f.
Hak Sosial ............................................. ...............................
28
B. Kewajiban Negara Melindungi 1-!ak Anak ......................................
29
I. Dasar Pemikiran ........................................................................
29
2. Amanat Undang-Undang Dasar 1945........................................
33
3. Tun tu tan Jntemasional ................................ ........ ................ .......
36
C. Hak Anak Dalam Undang-Undang .................................................
38
I. Kriteria Anak Dalam Undang-Undang......................................
38
2. Jaminan Hak Anak dalam Undang-Undang No. 4 Talnm 1979
39
3. Jaminan Hak Anak Dalam Undang-Undang No. 39 Tahun 1999 39
4. .Jaminan Hak Anak Dalam Undang-Undang No. 23 Tahun 2002 41
5. Jaminan Hak Anak Dalam Undang-Undang No. 23 Tahun 2004 43
D. lndikator Dan Alat Ukur .................................................................
44
I. lndikator.....................................................................................
44
2. A lat Ukur ...................................................................................
45
BAB III
BAHASAN UMUM TENT ANG KOMIS! PEllLINDUNGAN
ANAK INDONESIA (KPAI)
BAB IV
A. Latar Belakang Pendirian Dan Proses Pembentukan KPAI ...........
47
B. Landasan Hukum, Tugas, Fungsi Dan kedudukan .........................
50
C. Visi, Misi, Strategi Dan AD/ART..................................................
51
D. Ruang Lingkup Tugas Dan Wewcnang KPAI ...............................
54
l. Nikah Di Bawah Umur.............................................................
55
2. Anak .Jalanan
57
3. Trafficking (Pcrdagangan Anak)..............................................
60
4. Anak Cacat ...............................................................................
64
5. KORT (Kekerasan Dalam Rumah Tangga) .............................
67
6. Anak Korban Konflik...............................................................
70
7. Anak Korban Bencana .............................................................
73
8. Anak Bermasalah Dengan Hukurn ...........................................
76
KINEIUA KPAI DALAM MELINDUNGAN ANAK
A. Peran Dan Kine1:ja .............. ....... .......... ... .......... ........................ ... ...
80
l. Nikah Di Bawah Umur.............................................................
83
2. Anak Jalanan ................ .... ................. .......................................
86
3. Trafficking (Perdagangan Anak)..............................................
89
4. Anak Cacat ................................. ... ........ ....... ................. ..... ......
90
5. KORT (Kekerasan Dalam Rumah Tangga) .............................
95
6. Anak Korban Konflik...............................................................
98
LAMPI RAN
I. Janji Anggota Kornisi Perlindungan Anak Indonesia
2. Struktur Organisasi Lembaga Perlindungan Anak
3. Keputusan
Menteri
PP/IX/2004
4. Mitra ker:ja KP Al
Pemberdayaan
Perempuan
RI No.44/KEP/MENEG
BABI
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Melindungi anak merupakan suatu kewajiban, karena anak merupakan
subyek dan warga negara yang berhak alas perlinclungan hak-hak konstitusional nya dari gangguan maupun clari serangan orang lain, termasuk jaminan akan
adanya peraturan penmclang-undangan yang melindungi hak-hak anak terse but. 1
Pada hakekatnya anak adalah amanah clan karunia Tuhan Yang Maha Esa,
yang clalam clirinya rnelekat harkat clan mmiabat sebagai manusia seutuhnya. 2
Anak sebagai tunas, potensi, dan generasi mucla penerns cita-cita pe1:juangan
bangsa, merniliki peran strategis dan rnempunyai ciri dan sifat khusus yang
menjamin kelangsungan eksistensi bangsa. agama clan negara pacla masa clepan.
Artinya: "f-farta dan anak-anak ada/ah perhiasan kel11d11pa11 dunia tetapi
amalan-amalan yang kekal lagi saleh adalah /ebih baik pahalanya di
sisi Tuhanmu serta lebih baik untuk menjadi lzarapan." (QS: alKahfi/18: 46)
Berclasarkan Pasal 2813 ayat (2) UUD 1945, bahwa setiap anak berhak
alas
1
kelangsungan
hiclup. tumbuh,
clan
berkembang serta berhak atas
i'vlasnah Sari, Perihal I'er/i11d11ngan !Jok-f!ak Anak Dahnn Pasal 28h Ayat (2)
(.Jakarta: KPAI. c008) artikel. h. I
(/(_!/)
ｾ＠ Ketcntuan lJ111u111 Undang-lJndnng No. 23 Tahun 2002 Tcntang Pcrlindungan Anak
19./5
2
perlindungan dari kekerasan dan dikriminasi". Hak atas tumbuh kembang anak
mencakup aspek fisik, psikis, mental, moral, spiritual, sosial, dan alarn pikiran 3
F-9 ｾ＠
ｊｩ｜ｾ＠Ｎ
.Ji\ Jy-i.) JLS: JLS o..l.;>. lJc- ¥.j l,,)C ｾ＠
0! jy:>-C UC
'(tSi..Jill ol 3 .J) ｌｩｾ＠
w__,..:;, wyy3 ｬｩｾﾷＧＢ＠
r>-Y. r-1 u" w... ｾ＠
Artinya: "Diriwayatkan dari /bnu Umar bin syuaib r.a. bahwa Rasulu/lah SAW.
pernah bersabda: Tidak/ah termasuk golongan kami, orang-orang yang
tidak mengasihi anak kecil di an/ara kami dan tidak mengetahui hak
orang besar di antara kami ". (HR. Tarmidzi).
Agar setiap anak kelak rnampu memikul tanggung jawab, maka ia perlu
mendapat kesempatan yang seluas-luasnya untuk tumbuh da.n berkembang secara
optimal, baik fisik, mental maupun sosial, dan berakhlak mulia, perlu dilakukan
upaya perlindungan serta untuk mewujudkan kesejahteraan anak dengan
rnernberikan jarninan terhadap pemenuhan hak-haknya serta adanya perlakuan
tanpa diskrirninasi" Untuk mewujudkan perlindungan dan kesejahteraan anak
perlu didukungan peraturan perundang-undangan dan kelernbagaan yang dapat
menjarnin pelaksanaannya.
Wujud
dukungan
perlindungan
hukurn
dan
kesejahteraan
dalam
peraturan perundang-undangan antara lain;
I. Undang-Undang Dasar Negara Rl 1945
2. Undang-Undang No. 4 Tahun J 979 Tentang kesejaht.eraan anak.
3. Undang-Undang No. 7 Tahun J 984 Ten tang Ratifikasi
Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi Terhadap Perempuan.
4. Undang-Undang No. 3 Tahun 1997 Tentang Pengadilan Anak.
3
Konvensi
Masnah Sari. l'erihal l'erlind1111w111 Hak-llak Anak Da/am Pa.1a/ 281> Ayar (1) UUD 1945,
!hid. h. 1
1
·
rvtuhainnu1d bin isi1 /\bfl isri al-Tirn1idzl al-Satin1!,, al-.ld111i' al-5,'hahih S'unan al-Tir1nid::i,
(Beirut: [)fir lhytl al-l'unlts al-'1\rabi, t.th.).juz IV, h. ＳＲｾＬ＠
hadits notnor 1920
ｾ＠ Ketentuan LJn1un1 Llndang-Undang No. 23 Tahun 2003 ·rentang Perlindungan 1\nak
3
5. Undang-Undang No. 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia
6. Undang-Undang No.1 Tahun 2000 Tentang Pengesahan Konvensi ILO
No.182 Mengenai Pelarangan Dan Tindakan Segera Penghapusan Bentuk
Peke1:jaan Buruk Untuk Anak.
7. Undang-Undang No. 2 Tahun 2002 Ten tang Kepolisian
8. lJndang-lJndang No. 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak.
9. lJndang-lJndang No. 13 Tahun 2003 Tentang ｋ･ｴｮ｡ｧｫｾｪＮ＠
IO. Undang-Undang No. 23 Tahun 2004 Tentang PDKRT.
11. lJndang-lJndang No. 39 Tahun 2004 Tentang Penempatan Dan
Perlindungan Tenaga Ke1ja Indonesia.
12. Undang-Undang No. 13 Tahun 2006 Tentang Perlindungan Saksi &Korban.
13. Undang-Undang No. 21 Tahun 2007 Tentang Penghapusan Tindak Pidana
Perdagangan Orang. 6
Sedangkan wujud dukungan perlindungan hukum dan kesejahteraan
dalam bentuk kelembagaan, yaitu dengan didirikannya Komisi Perlindungan
Anak (KPAI) berdasarkan Undang-Undang RI No. 23 Tahun 2002 Tentang
Perlindungan Anak Pasal 74 yang berbunyi: "Dalam rangka meningkatkan
efektivitas penyelenggaraan per/indungan anak. dengan undang-undang ini
dibentuk Komisi Per/indungan Anak Indonesia yang bers[fat independen ".
Kemudian sebagai aturan pclaksana, maka dikukuhkan oleh Keppres. No. 77
Tahun 2003 Tentang Kornisi Perlindungan Anak dan pada 20 Oktober 2003
organisasi sudah terbentuk.
ｋｩｮ･ｾｪ｡＠
KPAI selalu rnandapat sorotan, karena masih banyak muncul
masalah anak. Tahun 2004 Pusat Pelayanan Terpadu (PPT) Rurnah Sakit Cipto
Mangunkusumo (RSCM) rnencatat sebanyak 2.052 kasus kekerasan terhadap
anak dan perempuan. Sedangkan menurut data Komnas PA pada tahun 2004
r, Apong 1--lerlina, Pedonran Penanj{a1u1n Anak Berhadapan /Jengan I!ukun1 (Pe/aku, Korhan
Da11 Sa11k.l'i Ti11dak l'idana), (Ttp: KPAI. 2007), h. 4
4
terdapat 441 kasus kekerasan terhadap anak dan akhir tahun 2005 terdapat 688
kasus yang terdiri dari 307 kasus kekerasan seksual, 221 kekerasan fisik, dan 160
kekerasan psikis. Pada tahun 2006 terdapat 426 kasus kekerasan, 52%
diantaranya kasus pencabulan. 7 Sedangkan ragam kekerasan yang menirnpa
anak-anak dan perempuan meliputi perkosaan, pemukulan, penelantaran, dan
( 19%) adalah kekerasan dalam rum ah tangga (KDRT). 69% pelaku kekerasan
adalah orang yang dikenal anak dan 31 % pelakunya tidak dikenal. 8
Data Rutan Pondok Bambu Jakarta Timur, tindak pidana anak-anak di
DK! Jakarta tahun 2004 sebanyak 392 kasus dan tahun 2005 sebanyak 427
kasus 9 Di Lapas Anak Pria Klas llA dan LAPAS Perempuan Klas HA
Tangerang tercatat dari 270 anak penghuni Lapas. 148 anak atau 39% total
penghuni dijebloskan karena narkotika dan 37 anak (l 3%) pidana pencurian se11a
33 anak ( 11 %) pidana kesusilaan. 10
Berdasarkan tindak kekerasan terhadap anak di Indonesia menurut data
KPAI disajikan dalam label sebagai berikut:
7
Republika • .!urn 'at 16 Desernbcr 2005
)( [)ata ini disa111paikan Mcntcri Negara Pe111berdayaan Pcre111puan tvlcutia I-latta S\Yasono
dalan1 Sc1ninar Nasional Pencegahan K.ejahalan Terhada/7 Anak, (Jakarta: i\.1cneg PP, 2006), h. 5
9
Apong l-Icrlina, f\ do11uin PenanKanan Anak 13erhadapan ]Jengan J-/uku111 (l)claku. K1>rhun
Dan Sa11k.1i Ti11dak Pida11a).(Jakarta: KPAI. 2006). ha!. 2
1ll
1
f)ata Lapas Anak Pria Klas IIA ·rangcrang hingga April 2008
5
Tabel 1.1
Tingkat Usia Dan Jenis Kelamin Korban
I
Tingkat
Usia
No.
Laki
ｾＭ
0 < 5 Th
5u
0
··_,1
L ｾ＠
_,,.
{\-..,.._
,.)
I
"'"
l
I
,.A
'-'
Artinya: "Dirhrnvu1ka11 dal'i //mu Umar hin .1T11uih r" h£1!nrn Rus11/11/luh
S,1 IV pemah hersubda: Tidukluh /er11111.111k ＮｾｯｩＱｷ＠
lwmi, orungorang yang tidak mengasihi wwk kecil di w11Uru ko111i dan riduk
111e11getah11i !wk orang be.1·ar di an/ara kami" (l IR. Tirrnid;,i)
Sebuah hadist Al-Bukhflri dan Muslim menjclaskan scbuah langkah
a\val bagi setiap n1uslin1 dalan1 1nengupayakan pcrn1ulaa11 pL·r!indt1ngan anak.
ｾ＠ lbnu Anshori. Perlindungan :lnak /)a/a111 ..lga111a lsla111. {.fakari(L
1
!...:.
p_,\ !. ｾＰＶ＠
)_ h 13
1'vtuhan1n1ad bin isft Abfi Isa a\-'finnidii al-Snli1n!, a/-J(/111i u/-.\'/i,i/1i// .\11ni111 .rf· l ir1111d:.i, JUI
JV, (Beirut: J)f1r lhyft al-Tur{\ls al-'Arabi, t.th.),juz IV. h. 322, had its nn. 11.):20
20
1\rtinya: ",Jiko salah seorang lli antura kn/ian heruluk n1e1ulotu11g,i (n1en.re111b11hi) isterinya dan dia berkuta. "/)engun 110111er1Jenlfck
(bacaan )sha/a1ku. Karena aku memahwni /iffl/.\adu sisi .II/uh.
dun jika kamu lidak mengelahui bapuk-hupuk mereku. Maka
(panggilah mereka sebagai) sa11dura-suwlllra11111 seogllma dun
111a11io-111C111fa11111 dan 1idak ada do.rn u1us11111 lerliudllJ! "!'" J'llllg
ku11111 khila( padanya, /elapi (yang udu dosl111yaJ upo yang
1
-'
!bnu 1\nshori. Perlindunga11.-/11ak Da/an1 Aga111a /s/0111. !hid. h. ＩｾＭ｟ｬ＠
disengaja oleh hatimu. dan adalah Al/oh Muhu l'e11gwnp1111 /ogi
Alaha Penyayang". (QS. al-Ahzab/33:5)
Nasab/keturunan akan rnembawa kepada hak waris anak. Pada
Kompilasi Hukurn Islam ahli waris adalah orang pada saat meninggal
dunia mempunyai hubungan darah atau hubungan perkawinan dengan
pewaris, beragarna Islam dan tidak tcrhalang karma hukum untuk menjadi
ahli waris.
13
Artinya: ·'J3agi tic1jJ-lia11 harra ｽｊ･ｮｩＬｾｧＺ｡ｬ＠
l.lori hurru ＮＱﾷＰＬｾ＠
(Jitin/:?;f!,lllkun
ibu bapak dan karib kerabat, komi judikun /!e1rnri.1-pnrnri.rnvu
dan (jika ada) orang-orang yang kumu 1e/ah hcr.111mpah se1iu
clengan 111ereka, n-zaka berilah kejJuclu 1nereku hahu,f!,ionnJ-·a.
Ses1111gg11hnya Allah menyaksikan segulu sn11u111 (