8. Belanja Lain-lain 16,076.5
0.8 14,796.8
0.7
II. Belanja Daerah 119,042.3
6.0 129,901.2
5.9
1. Dana Perimbangan 112,186.9
5.6 123,448.2
5.6 a. Dana Bagi Hasil
26,927.8 1.3
31,217.8 1.4
b. Dana Alokasi Umum 82,130.9
4.1 88,130.4
4.0 c. Dana Alokasi Khusus
3,128.1 0.2
4,100.0 0.2
2. Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian 6,855.4
0.3 6,453.0
0.3 a. Dana Otonomi Khusus
1,642.6 0.1
1,762.6 0.1
b. Dana Penyesuaian 5,212.8
0.3 4,690.4
0.2
C. Keseimbangan Primer 41,233.4
2.1 47,094.7
2.1 D. SurplusDefisit Anggaran A - B
24,417.6 1.2
16,892.2 0.8
E. Pembiayaan 24,417.6
1.2 16,892.2
0.8 I. Pembiayaan Dalam Negeri
40,556.3 2.0
37,085.8 1.7
1. Perbankan dalam negeri 19,198.6
1.0 9,000.0
0.4 2. Non-perbankan dalam negeri
21,357.7 1.1
28,085.8 1.3
a. Privatisasi Penj aset prog restrukt perbankan
10,000.0 0.5
7,500.0 0.3
b. Surat Utang Negara neto 11,357.7
0.6 20,585.8
0.9
II. Pembiayaan Luar negeri neto 16,138.7
0.8 20,193.6
0.9 1. Penarikan Pinjaman LN bruto
28,237.0 1.4
26,642.9 1.2
a. Pinjaman Program 8,500.0
0.4 8,600.0
0.4 b. Pinjaman Proyek
19,737.0 1.0
18,042.9 2. Pembyr. Cicilan Pokok Utang LN
44,375.7 2.2
46,836.5
Dari data APBN tahun 2004 dan RAPBN 2005 di atas menunjukkan dari tahun ke tahun mengalami kenaikan, baik kuantitatif maupun secara kualitatif. Kenaikan itu
sebabkan oleh meningkatnya kegiatan ekonomi yang menyebabkan kenaikan anggaran penerimaan dan pengeluaran.
2. Tujuan APBN
Tujuan APBN adalah sebagai pedoman penerimaan dan pengeluaran negara dalam melaksanakan kegiatan kenegaraan untuk meningkatkan produksi dan kesempatan
kerja, dalam rangka meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan kemakmuran bagi masyarakat.
3. Fungsi APBN
Anggaran adalah alat akuntabilitas, manajemen, dan kebijakan ekonomi. Sebagai instrumen kebijakan ekonomi anggaran berfungsi untuk mewujudkan pertumbuhan dan
stabilitas perekonomian serta pemerataan pendapatan dalam rangka mencapai tujuan bernegara. Dengan demikian APBN melaksanakan beberapa fungsi antara lain :
o Fungsi otorisasi mengandung arti bahwa anggaran negara menjadi dasar untuk
melaksanakan pendapatan dan belanja pada tahun yang bersangkutan.
3
o Fungsi perencanaan mengandung arti bahwa anggaran negara menjadi
pedoman bagi manajemen dalam merencanakan kegiatan pada tahun yang bersangkutan.
o Fungsi pengawasan mengandung arti bahwa anggaran negara menjadi pedoman
untuk menilai apakah kegiatan penyelenggaraan pemerintahan negara sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan.
o Fungsi alokasi mengandung arti bahwa anggaran negara harus diarahkan untuk
mengurangi pengangguran dan pemborosan sumber daya, serta meningkatkan efisiensi dan efektivitas perekonomian.
o Fungsi distribusi mengandung arti bahwa kebijakan anggaran negara harus
memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan. o
Fungsi stabilisasi mengandung arti bahwa anggaran pemerintah menjadi alat untuk memelihara dan mengupayakan keseimbangan fundamental
perekonomian. 4.
Prinsip Penyusunan APBN a.
Prinsip Penyusunan APBN Berdasarkan Aspek Pendapatan •
Intensifikasi penerimaan anggaran dalam hal jumlah dan kecepatan penyetoran.
• Intensifikasi penagihan dan pemungutan piutang negara, misalnya sewa
atas penggunaan barang-barang milik negara. •
Penuntutan ganti rugi atas kerugian yang diderita oleh negara dari denda yang telah dijanjikan.
b. Prinsip Penyusunan APBN Berdasarkan Aspek Pengeluaran Negara
• Hemat, tidak mewah, efisien, dan sesuai dengan kebutuhan teknis yang
disyaratkan. •
Terarah, terkendali sesuai dengan rencana, programkegiatan. •
Semaksimal mungkin menggunakan hasil produksi dalam negeri dengan memperhatikan kemampuanpotensi nasional.
5. Azas Penqusunan APBN
Penyusunan program pembangunan tahunan dituangkan dalam APBN dengan berazaskan:
• Kemandirian, artinya sumber penerimaan dalam negeri semakin
ditingkatkan. •
Penghematan atau peningkatan efisiensi dan produktivitas. •
Penajaman prioritas pembangunan.
4
6. Landasan Hukum APBN
UUD 1945 pasal 23 ayat 1 Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945
Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara 7.
Cara Penyusunan APBN Anggaran negara pada suatu tahun secara sederhana bisa dibaratkan dengan
anggaran rumah tangga ataupun anggaran perusahaan yang memiliki dua sisi, yaitu sisi penerimaan dan sisi pengeluaran.
Dalam menyusun anggaran, penyusunan Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara RAPBN dihadapkan dengan berbagai ketidak pastian. Setidaknya
terdapat enam sumber ketidakpastian yang berpengaruh besar dalam penentuan volume APBN yakni i harga minyak bumi di pasar internasional; ii kuota produksi minyak
mentah yang ditentukan OPEC; iii pertumbuhan ekonomi; iv inflasi; v suku bunga; dan vi nilai tukar Rupiah terhadap Dolar Amerika USD.
Penetapan angka-angka keenam unsur diatas memegang peranan yang sangat penting dalam penyusunan APBN. Hasil penetapannya disebut sebagai asum-asumsi
dasar penyusunan RAPBN. Penetapan angka asumsi ini dilaksanakan oleh suatu tim yang terdiri dari wakil-wakil dari Bank Indonesia, Departemen Keuangan, Badan
Perencanaan Pembangunan Nasional Bappenas, Kantor Menteri Koordinator Perekonomian, dan Badan Pusat Statistik, yang bersidang secara rutin untuk membahas
dan menentukan angka asumsi. Angka-angka asumsi yang dihasilkan oleh tim ini selanjutnya dipakai sebagai dasar untuk menyusun RAPBN. Perlu diketahui bahwa
angka-angka yang tertera ini masih berupa usulan dari pihak eksekutif pemerintah kepada pihak legislatif DPR.
Selanjutnya RAPBN ini disampaikan oleh Presiden kepada DPR dalam suatu sidang paripurna yang merupakan awal dari proses pembahasan RAPBN antara
pemerintah dan DPR. Tentunya perubahan terhadap angka asumsi RAPBN sangat mungkin terjadi selama berlangsungnya proses pembahasan antara Pemerintah dan
DPR. Perubahan ini mencerminkan banyak hal diantaranya i Pemerintah dan DPR bertanggungjawab terhadap keputusan penetapan angka-angka asumsi dalam APBN; ii
angka asumsi ditetapkan berdasarkan pertimbangan ekonomi dan politik; dan iii terjadi pergeseran secara riil status APBN, dari “milik pemerintah” menjadi “milik publik”.
Sesudah RAPBN disetujui oleh DPR, RAPBN kemudian ditetapkan menjadi APBN melalui Undang-undang. Apabila Dewan Perwakilan Rakyat tidak menyetujui Rancangan
5
Undang-undang APBN, Pemerintah Pusat dapat melakukan pengeluaran setinggi- tingginya sebesar angka APBN tahun anggaran sebelumnya.
Agar pelaksanaa APBN sesuai dengan rencana, maka dikeluarkan Keputusan Presiden tentang pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara. Keputusan
Presiden tersebut terutama menyangkut hal-hal yang belum dirinci di dalam undang- undang APBN, seperti alokasi anggaran untuk kantor pusat dan kantor daerah
kementerian negaralembaga, pembayaran gaji dalam belanja pegawai, dan pembayaran untuk tunggakan yang menjadi beban kementerian negaralembaga. Selain itu,
penuangan dimaksud meliputi pula alokasi dana perimbangan untuk provinsikabupatenkota dan alokasi subsidi sesuai dengan keperluan perusahaanbadan
yang menerima.
6. Pertanggungjawaban Pengelolaan Keuangan Negara
Salah satu upaya konkrit untuk mewujudkan transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan negara adalah penyampaian laporan pertanggungjawaban
keuangan pemerintah yang memenuhi prinsip-prinsip tepat waktu dan disusun dengan mengikuti standar akuntansi pemerintah yang telah diterima secara umum.
Laporan pertanggung-jawaban pelaksanaan APBNAPBD disampaikan berupa laporan keuangan yang setidak-tidaknya terdiri dari laporan realisasi anggaran, neraca,
laporan arus kas dan catatan atas laporan keuangan yang disusun sesuai dengan standar akuntansi pemerintah. Laporan keuangan pemerintah pusat yang telah
diperiksa oleh Badan Pemeriksa Keuangan harus disampaikan kepada DPR selambat- lambatnya 6 enam bulan setelah berakhirnya tahun anggaran yang bersangkutan,
demikian pula laporan keuangan pemerintah daerah yang telah diperiksa oleh Badan Pemeriksa Keuangan harus disampaikan kepada DPRD selambat-lambatnya 6
enam bulan setelah berakhirnya tahun anggaran yang bersangkutan.
B. SUMBER PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA
Secara garis besar APBN terdiri dari 5 lima komponen utama yaitu i Pendapatan Negara dan Hibah; ii Belanja Negara; iii Keseimbangan Primer; iv SurplusDefisit
Anggaran; dan v Pembiayaan. Format APBN secara lebih rinci adalah sebagai berikut : I.
Pendapatan Negara dan Hibah a. Penerimaan Dalam Negeri
- Penerimaan Perpajakan
- Penerimaan Negara Bukan Pajak
b. Hibah
6
Kategori