Struktur Penguasaan Tanah dan Hubungan Kerja Agrarsi di Desa Jatisari, Lumajang, Jawa Timur
Oleh
KLIWOW HIDAYAT
FAMOLTAS FASCA S A R JAMA
INSTITUT PERTANIAH BOGQR
1985
KLIWON HIDAYAT.
S t r u k t u r Penguasaan Tanah dan Hubungan
Ker j a A g r a r i s d i Desa J a t i s a r i , Luma jang,
Jawa Timur ( d i
bawah bimbingan SAJOGYO s e b a g a i Ketua, SEDIONO M.F. T J O N DRONEGORO
dan RUDOLF S . SINAGA s e b a g a i a n g g o t a )
.
Tujuan p e n e l i t i a n i n i a d a l a h : ( I ) u n t u k mempelajari
s t r u k t u r penguasaan t a n a h sawah dan hubungannya dengan kek u a t a n tawar-menawar
( b a r g a i n i n g power) masing-masing p i -
h a k y a n g t e r l i b a t dalam
sawah ( j u a l - b e l i ,
i a ) t r a n s a k s i penguasaan t a n a h
sewa-menyewa dan sakap-menyakap),
n e n t u a n n i l a i t a n a h dan c a r a pembayarannya;
pe-
( b ) hubungan
k e r j a a g r a r i s dalam h a 1 hak dan kewajiban masing-masing
pihak.
( 2 ) u n t u k mempelajari b e n t u k dan f u n g s i hubungan
k e r j a dalam u s a h a t a n i pada t a n a h sawah.
P e n e l i t i a n i n i dilakukan d i desa J a t i s a r i , kabupaten
Lumajang,
Jawa Timur.
Penentuan d e s a i n i d i l a k u k a n se-
c a r a s e n g a j a ( p u r p o s i v e ) a t a s pertimbangan merupakan t i p e
pedesaan persawahan d a t a r a n r e n d a h dan d e s a i t u sudah p e r nah d i k e n a l p e n e l i t i sebelumnya
pahami permasalahannya.
sehingga dapat l e b i h d i -
Sedangkan pengumpulan d a t a d i l a -
kukan dengan beberapa pendekatan y a i t u pencacahan ( s e n s u s
s e b a g i a n sebanyak 384 rumahtangga dan s u r v a i dengan samp e l 1 0 0 r e s p o n d e n ) , pengamatan berperanserta,-wawancara
dengan informan k u n c i dan pengumpulan d a t a s e k u n d e r .
Desa J e t i s a r i d i c i r i k a n o l e h t i n g k a t k e p a d a t a n penduduk a t a s t a n a h p e r t a n i a n y a n g t i n g g i : 1.074 jiwa p e r
km 2
.
J u n l a h penduduk pada a k h i r t a h u n 1382 s e b e s a r 7.136
jiwa yang t e r d i r i d a r i 1.558 1 s . k i - l a k i dan 1.578 perempuan
y a n g t e r g e b u n g dalam 7 1 1 k e l u a r g a . a e t e - r a t a
jumlah anggo-
t a rumahtangga 4 , 2 orang.
Sebagian b e s a r ( 7 6 p e r s e n ) penduduk d e s a J a t i s a r i t e r masuk u s i a k e r j a (10-64 t a h u n ) denean t i n g k a t p e n d i d i k a n
SD a t a u t i d a k b e r p e n d i d i k a n .
D a r i jumlah penduduk
usia
k e r j a t e r s e b u t , yang i k u t s e b a g a i p e n c z r i nafkah s e k i t a r
4 8 p e r s e n a t a u 1 , 6 o r a n g p e r rumahtangga.
Mereka umumnya
melakukan beragam j e n i s p e k e r j a a n denpan s e b a g i a n b e s a r
memasuki l a p a n g a n p e k e r j a a n utama p e r t a n i a n , l e b i h
banyak
s e b a g a i b u r n h t a n i ( 4 8 p e r s e n ) , d a r i pada s e b a g a i p e t a n i
(30 persen).
D i s t r i b u s i l u a s p e m i l i k a n t a n a h sawah d i d e s a J a t i s a r i
t a h u n 1982 t e r m a s u k dalam ketimpangan y a n g b e r a t
g i n i 0,6EE.
:
angka
K e ~ d a a ni n i merupakan h a s i l p r o s e s perubahan
p e m i l i k a n tamah rumahtangga y a n p t e r j a d i d i waktu-waktu
se-
belumny? m e l a l u i s i s t e m p e w a r i s a n dan t r a n s a k s i j u a l - b e l i
tanah.
Sebenarnya s i s t e m p e w a r i s a n t a n a h merupakan p r o s e s
"pemecahan" t a n n h p e w a r i s men j a d i b a g i a n - b a g i a n y a n e l e b i h
sempit,
t e t a p i d a p a t p u l a menyebabkan t e r j a d i n y a
"pe-
n g u c c u l a n " p e c i l i k a n t a n a h , b i b t n n a h yzng diviiiriskan t e r l a l u sempit untuk dibagi-bagi d i a n t a r ? a h l i w a r i s , sehingga
akhirnya d i J u a l
.
Dzlam pads: i t u t r a n s a k s i j u a l - b e l i
tanah
sawah d i d e s a J a t i s a r i banyak t e r j a d i a n t a r a rumahtangga
golongan p e m i l i k a n 0,001-0,499 h e k t a r dengan rumahtangga
golongan p e m i l i k a n 0,500-0,999
h e k t a r dan golongan 1 , 0 0
hektar lebih.
Dalam k o n d i s i d l s t r i b u s i p e m i l i k a n t a n a h sawah y a n g
timpang d i e t a s , berkembang s i s t e m persewaan t a n a h
Dalam persewpan i n i ,
sawah.
jumlah rumahtangga y a n g menyewakan
sewah dua s e t e n g a h k a l i l e b i h b e s a r d a r i jumlah rumahtangga
penyewa.
tersebut,
D a r i jumlah rumahtangga yang menyewakan
sawah
ada s e b a g i a n rumahtangga yang menyewakan t a n a h
kepada orang l u a r d e s a .
Sedang sewa-menyewa t a n a h sawph
d i d e s a J a t i s a r i banyak t e r j a d i a n t a r a golongan p e m i l i k a n
t a n a h 0,001-0.499
h e k t a r dengan rumahtangga golongan 0,500-
0 , 9 9 9 h e k t a r dan golongan 1 , 0 0 h e k t a r l e b i h .
Tampak p u l a
bahwa pada rumahtangga golongan l u a s p e m i l i k a n kurang 0,500
h e k t a r m o t i f menyewakan sawah semata-mata untuk memenuhi
kebutuhan konsumtif,
sedangkan rumahtangga golongan l u a s
p e m i l i k a n sawah 0,500 h e k t a r l e b i h u n t u k t u j u a n i n v e s t a s i
a t a u p r o d u k t i f . D i p i h a k l a i n s i s t e m penyakapan yang mengandung a s p e k penyebaran/pemerataan
t a n a h g a r a p a n sawah
d a r i rumahtangga p e m i l i k t a n a h l u a s / s e d a n g ke rumahtangga
pemilik t a n a h sempit a t a u t a k b e r t a n a h jarang s e k a l i
Jurcpai.
di-
Kenyataan i n i l a h yang menyebabkan d i s t r i b u s i l u a s
penguasaan t a n a h sawah (angka g i n i 0 , 6 9 1 ) l e b i h timpang
s e d i k i t dibandingkan dengan d i s t r i b u s i l u a s p e m i l i k a n sawah.
Dua b e n t u k hubungan k e r j a a g r a r i s yang digunakan pet a n i d i d e s a J a t i s a r i : s i s t e m ngedok dan s i s t e m
upah
harian.
E e t a n i y a n g menggunaken s i s t e m ngedok s e b e s a r 35
p e r s e n d a r i jumlah p e t a n i y a n g a d a . Jumlah peta.ni y a n g menggunakan b u r u h ngedok i n i mempunyai hubungan p o s i t i f dengan
l u a s penguasaan sawahnya. S e b a l i k n y a jurnleh rumahtangga
y a n g b e r b u r u h ngedok mempunyai hubungan n e p a t i f dengan l u a s penguasaen sawahnya.
P o l a hubungan k e r j a dalam s i s t e m
ngedok y a n g menonjol a d z l a h a n t a r a p e t a n i l u a s (1,O h e k t a r
l e b i h ) s e b a g a i majikan dengan p e t a n i s e m p i t dan r u m h t a n g ga t a k b e r t a n a h s e b a g a i buruh ngedok.
P e t a n i y a n g menggunakan s i s t e m upah h a r i a n s e b e s a r
59 p e r s e n d a r i jumlah p e t a n i y z n g a d e ,
berarti lebih besar
d a r i jumlah p e t a n i y a n g menggunakan s i s t e m ngedok.
Jumlah
p e t a n i t e r s e b u t t e r m a s u k juga p e t a n i y a n g menggunakan s i s tem ngedok dan s i s t e m upah h a r i a n .
Jumlah p e t a n i y a n g
menggunakan s i s t e m upah h a r i a n juga mempunyai hubungan po-
s i t i . f denpan l u a s penpuasaan sawahnya.
T e t a p i yang b e r -
beda dengan s i s t e m ngedok z d a l a h l u a s penguasaan sawah
t i d a k mempunyzi hubungan dengan jumlah rumahtangga
b e r b u r u h t a n i upah h e r i a n .
yang
Hal i n i d i s e b a b k a n p e t a n i l u a s
juga i k u t b e r b u r u h t a n i upah h a r i a n peda masa d i mana t i d a k
ada k e g i a t e n d i t e n a h sewahnya u n t u k k e g i k t a n pengolahan
t a n a h s e b z g a i a . k i b a t p e n g a t u r a n waktu tanam yang k u r a n g
serempek.
Iimun p o l a hubungan k e r j a dalam s i s t e m upah
h a r i a n yanp menonjol jug? sma dengan s i s t e m n ~ e d o k :a n t a r z .
p e t e n i l u e s denpan p e t s n i s e n p i t den rumahtangga t z k
tanah.
ber-
Rumahtangga y a n g melepaskan hak a t a s t a n a h m e l a l u i
t r a n s a k s i jual-be,li
dan s i s t e m sewa mempunyai k e k u a t a n t a -
war-menawar l e b i h lemah d a r i pada rumahtangga yang menerima
hak a t a s t a n a h sawah.
Sedangkan rumahtangga
,yang melepas-
kan hek , ~ t z ?t sa n a h m e l a l u i s i s t e m penyakapan mempunyai kek u a t a n tawar-menawar yang l e b i h k u e t d a r i pada rumahtangga
penyakap.
Luas p e m i l i k a n t a n a h sawah rumahtangga y a n g me-
l e p a s k a n hak a t a s t a n e h maupun
rumahtangga yang menerima
hak e t a s t a n a h m e l a l u i lembaga d i a t a s t i d a k mempunyai hubungan dengan k e k u e t a n tawar-menawar mereka
.
Fa k t o r y a n g
l e b i h menentukan z n t a r a l a i n jumlah p e r m i n t a e n dan pena.wara n a t a s t a n a h sawah,
t i n g k a t k e b u t u h s n p e m i l i k y a n g mele-
paskan hak a t a s t a n a h akan uang, p o s i s i rumahtangga y a n g
melepaskan t a n a h t e r h a d a p penerima hak a t a s t a n a h , . t i n g k a t k o m e r s i a l i s a s i p e m i l i k t a n a h dan hubungan k e r a b a t .
Dalam s i s t e m ngedok dan s i s t e m upah h a r i a n ,
petani
unumnya mempunyai k e k u a t a n tawar-menawar yang l e b i h k u a t
d a r i pada p e n g e d o k h u r u h t a n i .
Luas penguasaan sawah rumah-
t a n g g a yang menggunakan buruh ngedok,
t a n i upah h a r i e n t i d a k mempunyai
a n tawar-menawar
mereka.
pengedok dan b u r u h
hubungan dengan k e k u a t -
Kekuatan tawar-menawar mereka
l e b i h d i t e n t u k a n o l e h jumlah p e r m i n t a a n dan penawaran t e naga k e r j e ,
t i n g k a t k o m e r s i a l i s z s i dan r a s i o n a l i s a s i pe-
t a n i dan hubungan k e r a b a t
.
Kekuatan tawer-menawer rumah-
t a n g g a yang menggunakan b u r u h t a n i upah h a r i a n
dengan b u r u h
u p h harian s e l a i n ditentukan fakror-faktor tersebut d i
atas juga o l e h l u s s penguasaan t a n a h sawahnya.
Oleh
KLIWOW HIDAYAT
FAMOLTAS FASCA S A R JAMA
INSTITUT PERTANIAH BOGQR
1985
KLIWON HIDAYAT.
S t r u k t u r Penguasaan Tanah dan Hubungan
Ker j a A g r a r i s d i Desa J a t i s a r i , Luma jang,
Jawa Timur ( d i
bawah bimbingan SAJOGYO s e b a g a i Ketua, SEDIONO M.F. T J O N DRONEGORO
dan RUDOLF S . SINAGA s e b a g a i a n g g o t a )
.
Tujuan p e n e l i t i a n i n i a d a l a h : ( I ) u n t u k mempelajari
s t r u k t u r penguasaan t a n a h sawah dan hubungannya dengan kek u a t a n tawar-menawar
( b a r g a i n i n g power) masing-masing p i -
h a k y a n g t e r l i b a t dalam
sawah ( j u a l - b e l i ,
i a ) t r a n s a k s i penguasaan t a n a h
sewa-menyewa dan sakap-menyakap),
n e n t u a n n i l a i t a n a h dan c a r a pembayarannya;
pe-
( b ) hubungan
k e r j a a g r a r i s dalam h a 1 hak dan kewajiban masing-masing
pihak.
( 2 ) u n t u k mempelajari b e n t u k dan f u n g s i hubungan
k e r j a dalam u s a h a t a n i pada t a n a h sawah.
P e n e l i t i a n i n i dilakukan d i desa J a t i s a r i , kabupaten
Lumajang,
Jawa Timur.
Penentuan d e s a i n i d i l a k u k a n se-
c a r a s e n g a j a ( p u r p o s i v e ) a t a s pertimbangan merupakan t i p e
pedesaan persawahan d a t a r a n r e n d a h dan d e s a i t u sudah p e r nah d i k e n a l p e n e l i t i sebelumnya
pahami permasalahannya.
sehingga dapat l e b i h d i -
Sedangkan pengumpulan d a t a d i l a -
kukan dengan beberapa pendekatan y a i t u pencacahan ( s e n s u s
s e b a g i a n sebanyak 384 rumahtangga dan s u r v a i dengan samp e l 1 0 0 r e s p o n d e n ) , pengamatan berperanserta,-wawancara
dengan informan k u n c i dan pengumpulan d a t a s e k u n d e r .
Desa J e t i s a r i d i c i r i k a n o l e h t i n g k a t k e p a d a t a n penduduk a t a s t a n a h p e r t a n i a n y a n g t i n g g i : 1.074 jiwa p e r
km 2
.
J u n l a h penduduk pada a k h i r t a h u n 1382 s e b e s a r 7.136
jiwa yang t e r d i r i d a r i 1.558 1 s . k i - l a k i dan 1.578 perempuan
y a n g t e r g e b u n g dalam 7 1 1 k e l u a r g a . a e t e - r a t a
jumlah anggo-
t a rumahtangga 4 , 2 orang.
Sebagian b e s a r ( 7 6 p e r s e n ) penduduk d e s a J a t i s a r i t e r masuk u s i a k e r j a (10-64 t a h u n ) denean t i n g k a t p e n d i d i k a n
SD a t a u t i d a k b e r p e n d i d i k a n .
D a r i jumlah penduduk
usia
k e r j a t e r s e b u t , yang i k u t s e b a g a i p e n c z r i nafkah s e k i t a r
4 8 p e r s e n a t a u 1 , 6 o r a n g p e r rumahtangga.
Mereka umumnya
melakukan beragam j e n i s p e k e r j a a n denpan s e b a g i a n b e s a r
memasuki l a p a n g a n p e k e r j a a n utama p e r t a n i a n , l e b i h
banyak
s e b a g a i b u r n h t a n i ( 4 8 p e r s e n ) , d a r i pada s e b a g a i p e t a n i
(30 persen).
D i s t r i b u s i l u a s p e m i l i k a n t a n a h sawah d i d e s a J a t i s a r i
t a h u n 1982 t e r m a s u k dalam ketimpangan y a n g b e r a t
g i n i 0,6EE.
:
angka
K e ~ d a a ni n i merupakan h a s i l p r o s e s perubahan
p e m i l i k a n tamah rumahtangga y a n p t e r j a d i d i waktu-waktu
se-
belumny? m e l a l u i s i s t e m p e w a r i s a n dan t r a n s a k s i j u a l - b e l i
tanah.
Sebenarnya s i s t e m p e w a r i s a n t a n a h merupakan p r o s e s
"pemecahan" t a n n h p e w a r i s men j a d i b a g i a n - b a g i a n y a n e l e b i h
sempit,
t e t a p i d a p a t p u l a menyebabkan t e r j a d i n y a
"pe-
n g u c c u l a n " p e c i l i k a n t a n a h , b i b t n n a h yzng diviiiriskan t e r l a l u sempit untuk dibagi-bagi d i a n t a r ? a h l i w a r i s , sehingga
akhirnya d i J u a l
.
Dzlam pads: i t u t r a n s a k s i j u a l - b e l i
tanah
sawah d i d e s a J a t i s a r i banyak t e r j a d i a n t a r a rumahtangga
golongan p e m i l i k a n 0,001-0,499 h e k t a r dengan rumahtangga
golongan p e m i l i k a n 0,500-0,999
h e k t a r dan golongan 1 , 0 0
hektar lebih.
Dalam k o n d i s i d l s t r i b u s i p e m i l i k a n t a n a h sawah y a n g
timpang d i e t a s , berkembang s i s t e m persewaan t a n a h
Dalam persewpan i n i ,
sawah.
jumlah rumahtangga y a n g menyewakan
sewah dua s e t e n g a h k a l i l e b i h b e s a r d a r i jumlah rumahtangga
penyewa.
tersebut,
D a r i jumlah rumahtangga yang menyewakan
sawah
ada s e b a g i a n rumahtangga yang menyewakan t a n a h
kepada orang l u a r d e s a .
Sedang sewa-menyewa t a n a h sawph
d i d e s a J a t i s a r i banyak t e r j a d i a n t a r a golongan p e m i l i k a n
t a n a h 0,001-0.499
h e k t a r dengan rumahtangga golongan 0,500-
0 , 9 9 9 h e k t a r dan golongan 1 , 0 0 h e k t a r l e b i h .
Tampak p u l a
bahwa pada rumahtangga golongan l u a s p e m i l i k a n kurang 0,500
h e k t a r m o t i f menyewakan sawah semata-mata untuk memenuhi
kebutuhan konsumtif,
sedangkan rumahtangga golongan l u a s
p e m i l i k a n sawah 0,500 h e k t a r l e b i h u n t u k t u j u a n i n v e s t a s i
a t a u p r o d u k t i f . D i p i h a k l a i n s i s t e m penyakapan yang mengandung a s p e k penyebaran/pemerataan
t a n a h g a r a p a n sawah
d a r i rumahtangga p e m i l i k t a n a h l u a s / s e d a n g ke rumahtangga
pemilik t a n a h sempit a t a u t a k b e r t a n a h jarang s e k a l i
Jurcpai.
di-
Kenyataan i n i l a h yang menyebabkan d i s t r i b u s i l u a s
penguasaan t a n a h sawah (angka g i n i 0 , 6 9 1 ) l e b i h timpang
s e d i k i t dibandingkan dengan d i s t r i b u s i l u a s p e m i l i k a n sawah.
Dua b e n t u k hubungan k e r j a a g r a r i s yang digunakan pet a n i d i d e s a J a t i s a r i : s i s t e m ngedok dan s i s t e m
upah
harian.
E e t a n i y a n g menggunaken s i s t e m ngedok s e b e s a r 35
p e r s e n d a r i jumlah p e t a n i y a n g a d a . Jumlah peta.ni y a n g menggunakan b u r u h ngedok i n i mempunyai hubungan p o s i t i f dengan
l u a s penguasaan sawahnya. S e b a l i k n y a jurnleh rumahtangga
y a n g b e r b u r u h ngedok mempunyai hubungan n e p a t i f dengan l u a s penguasaen sawahnya.
P o l a hubungan k e r j a dalam s i s t e m
ngedok y a n g menonjol a d z l a h a n t a r a p e t a n i l u a s (1,O h e k t a r
l e b i h ) s e b a g a i majikan dengan p e t a n i s e m p i t dan r u m h t a n g ga t a k b e r t a n a h s e b a g a i buruh ngedok.
P e t a n i y a n g menggunakan s i s t e m upah h a r i a n s e b e s a r
59 p e r s e n d a r i jumlah p e t a n i y z n g a d e ,
berarti lebih besar
d a r i jumlah p e t a n i y a n g menggunakan s i s t e m ngedok.
Jumlah
p e t a n i t e r s e b u t t e r m a s u k juga p e t a n i y a n g menggunakan s i s tem ngedok dan s i s t e m upah h a r i a n .
Jumlah p e t a n i y a n g
menggunakan s i s t e m upah h a r i a n juga mempunyai hubungan po-
s i t i . f denpan l u a s penpuasaan sawahnya.
T e t a p i yang b e r -
beda dengan s i s t e m ngedok z d a l a h l u a s penguasaan sawah
t i d a k mempunyzi hubungan dengan jumlah rumahtangga
b e r b u r u h t a n i upah h e r i a n .
yang
Hal i n i d i s e b a b k a n p e t a n i l u a s
juga i k u t b e r b u r u h t a n i upah h a r i a n peda masa d i mana t i d a k
ada k e g i a t e n d i t e n a h sewahnya u n t u k k e g i k t a n pengolahan
t a n a h s e b z g a i a . k i b a t p e n g a t u r a n waktu tanam yang k u r a n g
serempek.
Iimun p o l a hubungan k e r j a dalam s i s t e m upah
h a r i a n yanp menonjol jug? sma dengan s i s t e m n ~ e d o k :a n t a r z .
p e t e n i l u e s denpan p e t s n i s e n p i t den rumahtangga t z k
tanah.
ber-
Rumahtangga y a n g melepaskan hak a t a s t a n a h m e l a l u i
t r a n s a k s i jual-be,li
dan s i s t e m sewa mempunyai k e k u a t a n t a -
war-menawar l e b i h lemah d a r i pada rumahtangga yang menerima
hak a t a s t a n a h sawah.
Sedangkan rumahtangga
,yang melepas-
kan hek , ~ t z ?t sa n a h m e l a l u i s i s t e m penyakapan mempunyai kek u a t a n tawar-menawar yang l e b i h k u e t d a r i pada rumahtangga
penyakap.
Luas p e m i l i k a n t a n a h sawah rumahtangga y a n g me-
l e p a s k a n hak a t a s t a n e h maupun
rumahtangga yang menerima
hak e t a s t a n a h m e l a l u i lembaga d i a t a s t i d a k mempunyai hubungan dengan k e k u e t a n tawar-menawar mereka
.
Fa k t o r y a n g
l e b i h menentukan z n t a r a l a i n jumlah p e r m i n t a e n dan pena.wara n a t a s t a n a h sawah,
t i n g k a t k e b u t u h s n p e m i l i k y a n g mele-
paskan hak a t a s t a n a h akan uang, p o s i s i rumahtangga y a n g
melepaskan t a n a h t e r h a d a p penerima hak a t a s t a n a h , . t i n g k a t k o m e r s i a l i s a s i p e m i l i k t a n a h dan hubungan k e r a b a t .
Dalam s i s t e m ngedok dan s i s t e m upah h a r i a n ,
petani
unumnya mempunyai k e k u a t a n tawar-menawar yang l e b i h k u a t
d a r i pada p e n g e d o k h u r u h t a n i .
Luas penguasaan sawah rumah-
t a n g g a yang menggunakan buruh ngedok,
t a n i upah h a r i e n t i d a k mempunyai
a n tawar-menawar
mereka.
pengedok dan b u r u h
hubungan dengan k e k u a t -
Kekuatan tawar-menawar mereka
l e b i h d i t e n t u k a n o l e h jumlah p e r m i n t a a n dan penawaran t e naga k e r j e ,
t i n g k a t k o m e r s i a l i s z s i dan r a s i o n a l i s a s i pe-
t a n i dan hubungan k e r a b a t
.
Kekuatan tawer-menawer rumah-
t a n g g a yang menggunakan b u r u h t a n i upah h a r i a n
dengan b u r u h
u p h harian s e l a i n ditentukan fakror-faktor tersebut d i
atas juga o l e h l u s s penguasaan t a n a h sawahnya.
KLIWOW HIDAYAT
FAMOLTAS FASCA S A R JAMA
INSTITUT PERTANIAH BOGQR
1985
KLIWON HIDAYAT.
S t r u k t u r Penguasaan Tanah dan Hubungan
Ker j a A g r a r i s d i Desa J a t i s a r i , Luma jang,
Jawa Timur ( d i
bawah bimbingan SAJOGYO s e b a g a i Ketua, SEDIONO M.F. T J O N DRONEGORO
dan RUDOLF S . SINAGA s e b a g a i a n g g o t a )
.
Tujuan p e n e l i t i a n i n i a d a l a h : ( I ) u n t u k mempelajari
s t r u k t u r penguasaan t a n a h sawah dan hubungannya dengan kek u a t a n tawar-menawar
( b a r g a i n i n g power) masing-masing p i -
h a k y a n g t e r l i b a t dalam
sawah ( j u a l - b e l i ,
i a ) t r a n s a k s i penguasaan t a n a h
sewa-menyewa dan sakap-menyakap),
n e n t u a n n i l a i t a n a h dan c a r a pembayarannya;
pe-
( b ) hubungan
k e r j a a g r a r i s dalam h a 1 hak dan kewajiban masing-masing
pihak.
( 2 ) u n t u k mempelajari b e n t u k dan f u n g s i hubungan
k e r j a dalam u s a h a t a n i pada t a n a h sawah.
P e n e l i t i a n i n i dilakukan d i desa J a t i s a r i , kabupaten
Lumajang,
Jawa Timur.
Penentuan d e s a i n i d i l a k u k a n se-
c a r a s e n g a j a ( p u r p o s i v e ) a t a s pertimbangan merupakan t i p e
pedesaan persawahan d a t a r a n r e n d a h dan d e s a i t u sudah p e r nah d i k e n a l p e n e l i t i sebelumnya
pahami permasalahannya.
sehingga dapat l e b i h d i -
Sedangkan pengumpulan d a t a d i l a -
kukan dengan beberapa pendekatan y a i t u pencacahan ( s e n s u s
s e b a g i a n sebanyak 384 rumahtangga dan s u r v a i dengan samp e l 1 0 0 r e s p o n d e n ) , pengamatan berperanserta,-wawancara
dengan informan k u n c i dan pengumpulan d a t a s e k u n d e r .
Desa J e t i s a r i d i c i r i k a n o l e h t i n g k a t k e p a d a t a n penduduk a t a s t a n a h p e r t a n i a n y a n g t i n g g i : 1.074 jiwa p e r
km 2
.
J u n l a h penduduk pada a k h i r t a h u n 1382 s e b e s a r 7.136
jiwa yang t e r d i r i d a r i 1.558 1 s . k i - l a k i dan 1.578 perempuan
y a n g t e r g e b u n g dalam 7 1 1 k e l u a r g a . a e t e - r a t a
jumlah anggo-
t a rumahtangga 4 , 2 orang.
Sebagian b e s a r ( 7 6 p e r s e n ) penduduk d e s a J a t i s a r i t e r masuk u s i a k e r j a (10-64 t a h u n ) denean t i n g k a t p e n d i d i k a n
SD a t a u t i d a k b e r p e n d i d i k a n .
D a r i jumlah penduduk
usia
k e r j a t e r s e b u t , yang i k u t s e b a g a i p e n c z r i nafkah s e k i t a r
4 8 p e r s e n a t a u 1 , 6 o r a n g p e r rumahtangga.
Mereka umumnya
melakukan beragam j e n i s p e k e r j a a n denpan s e b a g i a n b e s a r
memasuki l a p a n g a n p e k e r j a a n utama p e r t a n i a n , l e b i h
banyak
s e b a g a i b u r n h t a n i ( 4 8 p e r s e n ) , d a r i pada s e b a g a i p e t a n i
(30 persen).
D i s t r i b u s i l u a s p e m i l i k a n t a n a h sawah d i d e s a J a t i s a r i
t a h u n 1982 t e r m a s u k dalam ketimpangan y a n g b e r a t
g i n i 0,6EE.
:
angka
K e ~ d a a ni n i merupakan h a s i l p r o s e s perubahan
p e m i l i k a n tamah rumahtangga y a n p t e r j a d i d i waktu-waktu
se-
belumny? m e l a l u i s i s t e m p e w a r i s a n dan t r a n s a k s i j u a l - b e l i
tanah.
Sebenarnya s i s t e m p e w a r i s a n t a n a h merupakan p r o s e s
"pemecahan" t a n n h p e w a r i s men j a d i b a g i a n - b a g i a n y a n e l e b i h
sempit,
t e t a p i d a p a t p u l a menyebabkan t e r j a d i n y a
"pe-
n g u c c u l a n " p e c i l i k a n t a n a h , b i b t n n a h yzng diviiiriskan t e r l a l u sempit untuk dibagi-bagi d i a n t a r ? a h l i w a r i s , sehingga
akhirnya d i J u a l
.
Dzlam pads: i t u t r a n s a k s i j u a l - b e l i
tanah
sawah d i d e s a J a t i s a r i banyak t e r j a d i a n t a r a rumahtangga
golongan p e m i l i k a n 0,001-0,499 h e k t a r dengan rumahtangga
golongan p e m i l i k a n 0,500-0,999
h e k t a r dan golongan 1 , 0 0
hektar lebih.
Dalam k o n d i s i d l s t r i b u s i p e m i l i k a n t a n a h sawah y a n g
timpang d i e t a s , berkembang s i s t e m persewaan t a n a h
Dalam persewpan i n i ,
sawah.
jumlah rumahtangga y a n g menyewakan
sewah dua s e t e n g a h k a l i l e b i h b e s a r d a r i jumlah rumahtangga
penyewa.
tersebut,
D a r i jumlah rumahtangga yang menyewakan
sawah
ada s e b a g i a n rumahtangga yang menyewakan t a n a h
kepada orang l u a r d e s a .
Sedang sewa-menyewa t a n a h sawph
d i d e s a J a t i s a r i banyak t e r j a d i a n t a r a golongan p e m i l i k a n
t a n a h 0,001-0.499
h e k t a r dengan rumahtangga golongan 0,500-
0 , 9 9 9 h e k t a r dan golongan 1 , 0 0 h e k t a r l e b i h .
Tampak p u l a
bahwa pada rumahtangga golongan l u a s p e m i l i k a n kurang 0,500
h e k t a r m o t i f menyewakan sawah semata-mata untuk memenuhi
kebutuhan konsumtif,
sedangkan rumahtangga golongan l u a s
p e m i l i k a n sawah 0,500 h e k t a r l e b i h u n t u k t u j u a n i n v e s t a s i
a t a u p r o d u k t i f . D i p i h a k l a i n s i s t e m penyakapan yang mengandung a s p e k penyebaran/pemerataan
t a n a h g a r a p a n sawah
d a r i rumahtangga p e m i l i k t a n a h l u a s / s e d a n g ke rumahtangga
pemilik t a n a h sempit a t a u t a k b e r t a n a h jarang s e k a l i
Jurcpai.
di-
Kenyataan i n i l a h yang menyebabkan d i s t r i b u s i l u a s
penguasaan t a n a h sawah (angka g i n i 0 , 6 9 1 ) l e b i h timpang
s e d i k i t dibandingkan dengan d i s t r i b u s i l u a s p e m i l i k a n sawah.
Dua b e n t u k hubungan k e r j a a g r a r i s yang digunakan pet a n i d i d e s a J a t i s a r i : s i s t e m ngedok dan s i s t e m
upah
harian.
E e t a n i y a n g menggunaken s i s t e m ngedok s e b e s a r 35
p e r s e n d a r i jumlah p e t a n i y a n g a d a . Jumlah peta.ni y a n g menggunakan b u r u h ngedok i n i mempunyai hubungan p o s i t i f dengan
l u a s penguasaan sawahnya. S e b a l i k n y a jurnleh rumahtangga
y a n g b e r b u r u h ngedok mempunyai hubungan n e p a t i f dengan l u a s penguasaen sawahnya.
P o l a hubungan k e r j a dalam s i s t e m
ngedok y a n g menonjol a d z l a h a n t a r a p e t a n i l u a s (1,O h e k t a r
l e b i h ) s e b a g a i majikan dengan p e t a n i s e m p i t dan r u m h t a n g ga t a k b e r t a n a h s e b a g a i buruh ngedok.
P e t a n i y a n g menggunakan s i s t e m upah h a r i a n s e b e s a r
59 p e r s e n d a r i jumlah p e t a n i y z n g a d e ,
berarti lebih besar
d a r i jumlah p e t a n i y a n g menggunakan s i s t e m ngedok.
Jumlah
p e t a n i t e r s e b u t t e r m a s u k juga p e t a n i y a n g menggunakan s i s tem ngedok dan s i s t e m upah h a r i a n .
Jumlah p e t a n i y a n g
menggunakan s i s t e m upah h a r i a n juga mempunyai hubungan po-
s i t i . f denpan l u a s penpuasaan sawahnya.
T e t a p i yang b e r -
beda dengan s i s t e m ngedok z d a l a h l u a s penguasaan sawah
t i d a k mempunyzi hubungan dengan jumlah rumahtangga
b e r b u r u h t a n i upah h e r i a n .
yang
Hal i n i d i s e b a b k a n p e t a n i l u a s
juga i k u t b e r b u r u h t a n i upah h a r i a n peda masa d i mana t i d a k
ada k e g i a t e n d i t e n a h sewahnya u n t u k k e g i k t a n pengolahan
t a n a h s e b z g a i a . k i b a t p e n g a t u r a n waktu tanam yang k u r a n g
serempek.
Iimun p o l a hubungan k e r j a dalam s i s t e m upah
h a r i a n yanp menonjol jug? sma dengan s i s t e m n ~ e d o k :a n t a r z .
p e t e n i l u e s denpan p e t s n i s e n p i t den rumahtangga t z k
tanah.
ber-
Rumahtangga y a n g melepaskan hak a t a s t a n a h m e l a l u i
t r a n s a k s i jual-be,li
dan s i s t e m sewa mempunyai k e k u a t a n t a -
war-menawar l e b i h lemah d a r i pada rumahtangga yang menerima
hak a t a s t a n a h sawah.
Sedangkan rumahtangga
,yang melepas-
kan hek , ~ t z ?t sa n a h m e l a l u i s i s t e m penyakapan mempunyai kek u a t a n tawar-menawar yang l e b i h k u e t d a r i pada rumahtangga
penyakap.
Luas p e m i l i k a n t a n a h sawah rumahtangga y a n g me-
l e p a s k a n hak a t a s t a n e h maupun
rumahtangga yang menerima
hak e t a s t a n a h m e l a l u i lembaga d i a t a s t i d a k mempunyai hubungan dengan k e k u e t a n tawar-menawar mereka
.
Fa k t o r y a n g
l e b i h menentukan z n t a r a l a i n jumlah p e r m i n t a e n dan pena.wara n a t a s t a n a h sawah,
t i n g k a t k e b u t u h s n p e m i l i k y a n g mele-
paskan hak a t a s t a n a h akan uang, p o s i s i rumahtangga y a n g
melepaskan t a n a h t e r h a d a p penerima hak a t a s t a n a h , . t i n g k a t k o m e r s i a l i s a s i p e m i l i k t a n a h dan hubungan k e r a b a t .
Dalam s i s t e m ngedok dan s i s t e m upah h a r i a n ,
petani
unumnya mempunyai k e k u a t a n tawar-menawar yang l e b i h k u a t
d a r i pada p e n g e d o k h u r u h t a n i .
Luas penguasaan sawah rumah-
t a n g g a yang menggunakan buruh ngedok,
t a n i upah h a r i e n t i d a k mempunyai
a n tawar-menawar
mereka.
pengedok dan b u r u h
hubungan dengan k e k u a t -
Kekuatan tawar-menawar mereka
l e b i h d i t e n t u k a n o l e h jumlah p e r m i n t a a n dan penawaran t e naga k e r j e ,
t i n g k a t k o m e r s i a l i s z s i dan r a s i o n a l i s a s i pe-
t a n i dan hubungan k e r a b a t
.
Kekuatan tawer-menawer rumah-
t a n g g a yang menggunakan b u r u h t a n i upah h a r i a n
dengan b u r u h
u p h harian s e l a i n ditentukan fakror-faktor tersebut d i
atas juga o l e h l u s s penguasaan t a n a h sawahnya.
Oleh
KLIWOW HIDAYAT
FAMOLTAS FASCA S A R JAMA
INSTITUT PERTANIAH BOGQR
1985
KLIWON HIDAYAT.
S t r u k t u r Penguasaan Tanah dan Hubungan
Ker j a A g r a r i s d i Desa J a t i s a r i , Luma jang,
Jawa Timur ( d i
bawah bimbingan SAJOGYO s e b a g a i Ketua, SEDIONO M.F. T J O N DRONEGORO
dan RUDOLF S . SINAGA s e b a g a i a n g g o t a )
.
Tujuan p e n e l i t i a n i n i a d a l a h : ( I ) u n t u k mempelajari
s t r u k t u r penguasaan t a n a h sawah dan hubungannya dengan kek u a t a n tawar-menawar
( b a r g a i n i n g power) masing-masing p i -
h a k y a n g t e r l i b a t dalam
sawah ( j u a l - b e l i ,
i a ) t r a n s a k s i penguasaan t a n a h
sewa-menyewa dan sakap-menyakap),
n e n t u a n n i l a i t a n a h dan c a r a pembayarannya;
pe-
( b ) hubungan
k e r j a a g r a r i s dalam h a 1 hak dan kewajiban masing-masing
pihak.
( 2 ) u n t u k mempelajari b e n t u k dan f u n g s i hubungan
k e r j a dalam u s a h a t a n i pada t a n a h sawah.
P e n e l i t i a n i n i dilakukan d i desa J a t i s a r i , kabupaten
Lumajang,
Jawa Timur.
Penentuan d e s a i n i d i l a k u k a n se-
c a r a s e n g a j a ( p u r p o s i v e ) a t a s pertimbangan merupakan t i p e
pedesaan persawahan d a t a r a n r e n d a h dan d e s a i t u sudah p e r nah d i k e n a l p e n e l i t i sebelumnya
pahami permasalahannya.
sehingga dapat l e b i h d i -
Sedangkan pengumpulan d a t a d i l a -
kukan dengan beberapa pendekatan y a i t u pencacahan ( s e n s u s
s e b a g i a n sebanyak 384 rumahtangga dan s u r v a i dengan samp e l 1 0 0 r e s p o n d e n ) , pengamatan berperanserta,-wawancara
dengan informan k u n c i dan pengumpulan d a t a s e k u n d e r .
Desa J e t i s a r i d i c i r i k a n o l e h t i n g k a t k e p a d a t a n penduduk a t a s t a n a h p e r t a n i a n y a n g t i n g g i : 1.074 jiwa p e r
km 2
.
J u n l a h penduduk pada a k h i r t a h u n 1382 s e b e s a r 7.136
jiwa yang t e r d i r i d a r i 1.558 1 s . k i - l a k i dan 1.578 perempuan
y a n g t e r g e b u n g dalam 7 1 1 k e l u a r g a . a e t e - r a t a
jumlah anggo-
t a rumahtangga 4 , 2 orang.
Sebagian b e s a r ( 7 6 p e r s e n ) penduduk d e s a J a t i s a r i t e r masuk u s i a k e r j a (10-64 t a h u n ) denean t i n g k a t p e n d i d i k a n
SD a t a u t i d a k b e r p e n d i d i k a n .
D a r i jumlah penduduk
usia
k e r j a t e r s e b u t , yang i k u t s e b a g a i p e n c z r i nafkah s e k i t a r
4 8 p e r s e n a t a u 1 , 6 o r a n g p e r rumahtangga.
Mereka umumnya
melakukan beragam j e n i s p e k e r j a a n denpan s e b a g i a n b e s a r
memasuki l a p a n g a n p e k e r j a a n utama p e r t a n i a n , l e b i h
banyak
s e b a g a i b u r n h t a n i ( 4 8 p e r s e n ) , d a r i pada s e b a g a i p e t a n i
(30 persen).
D i s t r i b u s i l u a s p e m i l i k a n t a n a h sawah d i d e s a J a t i s a r i
t a h u n 1982 t e r m a s u k dalam ketimpangan y a n g b e r a t
g i n i 0,6EE.
:
angka
K e ~ d a a ni n i merupakan h a s i l p r o s e s perubahan
p e m i l i k a n tamah rumahtangga y a n p t e r j a d i d i waktu-waktu
se-
belumny? m e l a l u i s i s t e m p e w a r i s a n dan t r a n s a k s i j u a l - b e l i
tanah.
Sebenarnya s i s t e m p e w a r i s a n t a n a h merupakan p r o s e s
"pemecahan" t a n n h p e w a r i s men j a d i b a g i a n - b a g i a n y a n e l e b i h
sempit,
t e t a p i d a p a t p u l a menyebabkan t e r j a d i n y a
"pe-
n g u c c u l a n " p e c i l i k a n t a n a h , b i b t n n a h yzng diviiiriskan t e r l a l u sempit untuk dibagi-bagi d i a n t a r ? a h l i w a r i s , sehingga
akhirnya d i J u a l
.
Dzlam pads: i t u t r a n s a k s i j u a l - b e l i
tanah
sawah d i d e s a J a t i s a r i banyak t e r j a d i a n t a r a rumahtangga
golongan p e m i l i k a n 0,001-0,499 h e k t a r dengan rumahtangga
golongan p e m i l i k a n 0,500-0,999
h e k t a r dan golongan 1 , 0 0
hektar lebih.
Dalam k o n d i s i d l s t r i b u s i p e m i l i k a n t a n a h sawah y a n g
timpang d i e t a s , berkembang s i s t e m persewaan t a n a h
Dalam persewpan i n i ,
sawah.
jumlah rumahtangga y a n g menyewakan
sewah dua s e t e n g a h k a l i l e b i h b e s a r d a r i jumlah rumahtangga
penyewa.
tersebut,
D a r i jumlah rumahtangga yang menyewakan
sawah
ada s e b a g i a n rumahtangga yang menyewakan t a n a h
kepada orang l u a r d e s a .
Sedang sewa-menyewa t a n a h sawph
d i d e s a J a t i s a r i banyak t e r j a d i a n t a r a golongan p e m i l i k a n
t a n a h 0,001-0.499
h e k t a r dengan rumahtangga golongan 0,500-
0 , 9 9 9 h e k t a r dan golongan 1 , 0 0 h e k t a r l e b i h .
Tampak p u l a
bahwa pada rumahtangga golongan l u a s p e m i l i k a n kurang 0,500
h e k t a r m o t i f menyewakan sawah semata-mata untuk memenuhi
kebutuhan konsumtif,
sedangkan rumahtangga golongan l u a s
p e m i l i k a n sawah 0,500 h e k t a r l e b i h u n t u k t u j u a n i n v e s t a s i
a t a u p r o d u k t i f . D i p i h a k l a i n s i s t e m penyakapan yang mengandung a s p e k penyebaran/pemerataan
t a n a h g a r a p a n sawah
d a r i rumahtangga p e m i l i k t a n a h l u a s / s e d a n g ke rumahtangga
pemilik t a n a h sempit a t a u t a k b e r t a n a h jarang s e k a l i
Jurcpai.
di-
Kenyataan i n i l a h yang menyebabkan d i s t r i b u s i l u a s
penguasaan t a n a h sawah (angka g i n i 0 , 6 9 1 ) l e b i h timpang
s e d i k i t dibandingkan dengan d i s t r i b u s i l u a s p e m i l i k a n sawah.
Dua b e n t u k hubungan k e r j a a g r a r i s yang digunakan pet a n i d i d e s a J a t i s a r i : s i s t e m ngedok dan s i s t e m
upah
harian.
E e t a n i y a n g menggunaken s i s t e m ngedok s e b e s a r 35
p e r s e n d a r i jumlah p e t a n i y a n g a d a . Jumlah peta.ni y a n g menggunakan b u r u h ngedok i n i mempunyai hubungan p o s i t i f dengan
l u a s penguasaan sawahnya. S e b a l i k n y a jurnleh rumahtangga
y a n g b e r b u r u h ngedok mempunyai hubungan n e p a t i f dengan l u a s penguasaen sawahnya.
P o l a hubungan k e r j a dalam s i s t e m
ngedok y a n g menonjol a d z l a h a n t a r a p e t a n i l u a s (1,O h e k t a r
l e b i h ) s e b a g a i majikan dengan p e t a n i s e m p i t dan r u m h t a n g ga t a k b e r t a n a h s e b a g a i buruh ngedok.
P e t a n i y a n g menggunakan s i s t e m upah h a r i a n s e b e s a r
59 p e r s e n d a r i jumlah p e t a n i y z n g a d e ,
berarti lebih besar
d a r i jumlah p e t a n i y a n g menggunakan s i s t e m ngedok.
Jumlah
p e t a n i t e r s e b u t t e r m a s u k juga p e t a n i y a n g menggunakan s i s tem ngedok dan s i s t e m upah h a r i a n .
Jumlah p e t a n i y a n g
menggunakan s i s t e m upah h a r i a n juga mempunyai hubungan po-
s i t i . f denpan l u a s penpuasaan sawahnya.
T e t a p i yang b e r -
beda dengan s i s t e m ngedok z d a l a h l u a s penguasaan sawah
t i d a k mempunyzi hubungan dengan jumlah rumahtangga
b e r b u r u h t a n i upah h e r i a n .
yang
Hal i n i d i s e b a b k a n p e t a n i l u a s
juga i k u t b e r b u r u h t a n i upah h a r i a n peda masa d i mana t i d a k
ada k e g i a t e n d i t e n a h sewahnya u n t u k k e g i k t a n pengolahan
t a n a h s e b z g a i a . k i b a t p e n g a t u r a n waktu tanam yang k u r a n g
serempek.
Iimun p o l a hubungan k e r j a dalam s i s t e m upah
h a r i a n yanp menonjol jug? sma dengan s i s t e m n ~ e d o k :a n t a r z .
p e t e n i l u e s denpan p e t s n i s e n p i t den rumahtangga t z k
tanah.
ber-
Rumahtangga y a n g melepaskan hak a t a s t a n a h m e l a l u i
t r a n s a k s i jual-be,li
dan s i s t e m sewa mempunyai k e k u a t a n t a -
war-menawar l e b i h lemah d a r i pada rumahtangga yang menerima
hak a t a s t a n a h sawah.
Sedangkan rumahtangga
,yang melepas-
kan hek , ~ t z ?t sa n a h m e l a l u i s i s t e m penyakapan mempunyai kek u a t a n tawar-menawar yang l e b i h k u e t d a r i pada rumahtangga
penyakap.
Luas p e m i l i k a n t a n a h sawah rumahtangga y a n g me-
l e p a s k a n hak a t a s t a n e h maupun
rumahtangga yang menerima
hak e t a s t a n a h m e l a l u i lembaga d i a t a s t i d a k mempunyai hubungan dengan k e k u e t a n tawar-menawar mereka
.
Fa k t o r y a n g
l e b i h menentukan z n t a r a l a i n jumlah p e r m i n t a e n dan pena.wara n a t a s t a n a h sawah,
t i n g k a t k e b u t u h s n p e m i l i k y a n g mele-
paskan hak a t a s t a n a h akan uang, p o s i s i rumahtangga y a n g
melepaskan t a n a h t e r h a d a p penerima hak a t a s t a n a h , . t i n g k a t k o m e r s i a l i s a s i p e m i l i k t a n a h dan hubungan k e r a b a t .
Dalam s i s t e m ngedok dan s i s t e m upah h a r i a n ,
petani
unumnya mempunyai k e k u a t a n tawar-menawar yang l e b i h k u a t
d a r i pada p e n g e d o k h u r u h t a n i .
Luas penguasaan sawah rumah-
t a n g g a yang menggunakan buruh ngedok,
t a n i upah h a r i e n t i d a k mempunyai
a n tawar-menawar
mereka.
pengedok dan b u r u h
hubungan dengan k e k u a t -
Kekuatan tawar-menawar mereka
l e b i h d i t e n t u k a n o l e h jumlah p e r m i n t a a n dan penawaran t e naga k e r j e ,
t i n g k a t k o m e r s i a l i s z s i dan r a s i o n a l i s a s i pe-
t a n i dan hubungan k e r a b a t
.
Kekuatan tawer-menawer rumah-
t a n g g a yang menggunakan b u r u h t a n i upah h a r i a n
dengan b u r u h
u p h harian s e l a i n ditentukan fakror-faktor tersebut d i
atas juga o l e h l u s s penguasaan t a n a h sawahnya.