C. Metode Pengumpulan dan Pengolahan Data 1. Metode Pengumpulan Data
Untuk memperoleh data yang diperlukan dalam penyusunan skripsi ini dapat
dijelaskan sebagai berikut :
Studi Keperpustakaan
Untuk memperoleh data sekunder, penulis lakukan dengan cara membaca, mencatat atau mengutip dari Buku-buku dan perundang-undangan yang berlaku.
2. Metode Pengolahan Data
Setelah data yang dikehendaki terkumpul, maka data diproses melalui pengolahan data dengan langkah-langkah sebagai berikut :
a. Editing Seleksi data dilakukan untuk mengetahui apakah data yang diperlukan sudah
menyangkup atau belum dan data tersebut berhubungan atau tidak berhubungan dengan pokok permasalahan yang dibahas.
b. Sistematisasi data Penyusunan data dimaksudkan untuk mendapatkan data dalam susunan yang
sistematis dan logis serta berdasarkan kerangka pikir. Dalam tiap tahap ini data dapat dimasukkan ke dalam tabel apabila diperlukan.
E. Analisis Data
Untuk memberikan jawaban terhadap permasalahan yang ada maka data tersebut perlu dianalisis. Pada penelitian ini data dianalisis secara deskriftif. Cara analisis ini
adalah dengan memberikan uraian atau menjabarkannya dengan kalimat-kalimat, kemudian disusun suatu simpulan secara deduktif terhadap gejala dan kenyataan yang
ditemukan.
IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Dasar Hukum dalam Melakukan Penyadapan Telepon untuk Keperluan
Penyelidikan.
Dasar hukum yang memperbolehkan aparat penegak hukum melakukan penyadapan
telepon untuk keperluan penyelidikan antara lain :
1. Pasal 55 huruf b dan c Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1997 tentang Psikotropika menentukan bahwa Polisi Negara Republik Indonesia dapat :
b. membuka atau memeriksa setiap barang kiriman melalui pos atau alat-alat perhubungan lainnya yang diduga mempunyai hubungan
dengan perkara yang menyangkut psikotropika yang sedang dalam penyidikan ;
c. menyadap pembicaraan melalui telepon dan atau alat telekomunikasi elektronika lainnya yang dilakukan oleh orang
yang dicurigai atau diduga keras membicarakan masalah yang berhubungan dengan tindak pidana psikotropika. Jangka waktu
penyadapan berlangsung untuk paling lama 30 tiga puluh hari.
Undang-undang ini menentukan bahwa Polisi Negara Republik Indonesia boleh melakukan penyadapan telepon terkait tindak pidana yang masih dalam penyidikan
saja, dan mempunyai batasan- batasan yaitu hanya perkara yang terkait dengan tindak pidana Pisikotropika, dan mempunyai batas waktu maksimal 30 hari terhitung
dari mulainya proses penyadapan tersebut berlangsung. Menurut penulis dalam hal
kerahasiaan informasi, tidak di jelaskan dalam Pasal ini hal ini sama saja merupakan pelanggaran hak atas privasi sesorang.
2. Pasal 66 Ayat 2 Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1997 tentang Narkotika menentukan bahwa, Pejabat Polisi Negara RI yang diberi tugas melakukan
penyelidikan dan penyidikan tindak pidana narkotika, berwenang untuk menyadap melalui telepon atau alat telekomunikasi lain, pembicaraan yang
dilakukan oleh orang yang diduga keras membicarakan masalah yang berhubungan dengan tindak pidana narkotika
Dalam Pasal ini menentukan bahwa Polisi Negara Republik Indonesia boleh melakukan penyadapan telepon yang berkaitan dengan tindak pidana narkotika saja,
selain dari narkotika tidak di perkenankan, termasuk untuk keperluan pribadi. Dalam hal kerahasiaan informasi serta kerahasiaan permasalahan yang bersifat pribadi, tidak
di jelaskan dalam Pasal ini. Menurut penulis hal tersebut membuat anggapan bahwa Kepolisi Negara Republik Indonesia, tidak bertanggung jawab atas kerahasiaan
informasi yang di dapatkan.
3. Pasal 30 Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi menentukan bahwa, Penyidik berhak membuka,
memeriksa, dan menyita surat dan kiriman melalui pos, telekomunikasi, atau alat lainnya yang dicurigai mempunyai hubungan dengan perkara tindak
pidana korupsi yang sedang diperiksa. Aktivitas tersebut dapat dilakukan setelah mendapat izin dari Ketua Pengadilan Negeri setempat. Undang-
Undang Nomor 31 Tahun 1999. Pasal 12 Ayat 1 Undang-Undang Nomor 30
Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi berisi:
1 Dalam melaksanakan tugas penyelidikan, penyidikan, dan penuntutan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 huruf c, Komisi
Pemberantasan Korupsi berwenang : c. melakukan penyadapan dan merekam pembicaraan;
Pasal ini menentukan bahhwa Penyidik boleh melakukan penyadapan yang terkait dengan tindak pidana korupsi dan harus atas izin dari Ketua Pengadilan Negeri
setempat, dan apabila tidak dapat izin dari ketua pengadilan negeri tersebut
penyadapan telepon tidak bisa dilakukan.
4. Pasal 43 Ayat 1, 2, Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2008 tentang
Informasi dan Trasnsaksi Elektronik yang isinya adalah :
1 Selain Penyidik Pejabat Polisi Negara Republik Indonesia, Pejabat Pegawai Negeri Sipil tertentu di lingkungan tugas dan
tanggung jawabnya di bidang Teknologi Informasi dan Transaksi Elektronik di beri wewenang khusus sebagai penyidik sebagai
mana di maksud dalam undang-undang tentang Hukum Acara pidana untuk melakukan penyidikan tindak pidana di bidang
Teknologi Informasi dan Transaksi Elektronik.
2 Penyelidik di bidang teknologi informasi dan transaksi elektronik sebagai mana di maksud pada ayat 1 di lakukan dengan
memperhatikan perlindungan terhadap privasi, kerahasiaan, kelancaran layanan publik, integritas data, atau ke utauhan data
sesuai dengan ketentuan peraturan Perundang-undangan.
Peraturan perundang-undangan dan kelembagaan yang berhubungan dengan
pemanfaatan Teknologi Informasi yang tidak bertentangan dengan undang-undang ini dinyatakan tetap berlaku. Semua perbuatan yang dilarang ditentukan dalam Undang-
Undang Nomor 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Trasnsaksi Elektronik Bab VII Pasal 27 sampai dengan Pasal 37, tetapi yang terkait dengan Penyadapan telepon
yang dilakukan untuk kepentingan penegakan hukum ditentukan dalam Pasal 31 Ayat 1 sampai Ayat 4 :
Pasal 31 1 Setiap Orang dengan sengaja dan tanpa hak atau melawan hukum melakukan
intersepsi atau penyadapan atas Informasi Elektronik dan atau Dokumen Elektronik dalam suatu Komputer dan atau Sistem Elektronik tertentu milik
Orang lain. 2 Setiap Orang dengan sengaja dan tanpa hak atau melawan hukum melakukan
intersepsi atas transmisi Informasi Elektronik dan atau Dokumen Elektronik yang tidak bersifat publik dari, ke, dan di dalam suatu Komputer dan atau
Sistem Elektronik tertentu milik Orang lain, baik yang tidak menyebabkan perubahan apa pun maupun yang menyebabkan adanya perubahan,
penghilangan, dan atau penghentian Informasi Elektronik dan atau Dokumen Elektronik yang sedang ditransmisikan.
3 Kecuali intersepsi sebagaimana dimaksud pada Ayat 1 dan Ayat 2, intersepsi yang dilakukan dalam rangka penegakan hukum atas permintaan
kepolisian, kejaksaan, dan atau institusi penegak hukum lainnya yang ditetapkan berdasarkan undang-undang.
4 Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara intersepsi sebagaimana dimaksud pada ayat 3 diatur dengan Peraturan Pemerintah.
5. Pasal 42 Ayat 2 Undang-Undang Nomor 36 Tahun 1999 tentang Telekomunikasi menentukan bahwa, untuk keperluan proses peradilan pidana,
penyelenggara jasa telekomunikasi dapat merekam informasi yang dikirim dan atau diterima oleh penyelenggara jasa telekomunikasi serta dapat
memberikan informasi yang diperlukan atas:
a. Permintaan tertulis Jaksa Agung dan atau Kepala Kepolisian
Republik Indonesia untuk tindak pidana tertentu.
b. Permintaan penyidik untuk tindak pidana tertentu sesuai dengan Undang-undang yang berlaku. Undang-undang Nomor 36 tahun
1999 diundangkan tanggal 08 September 1999, dan dinyatakan mulai berlaku tanggal 8 September 2000.
Undang-undang ini menetukan proses perekaman telepon dalam penyelenggaraan jasa telekomunikasi di perbolehkan atas permintaan tertulis aparat penegak hukum
untuk keperluan proses peradilan pidana.
6. Pasal 26 a Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang perubahan atas Undang-Undang Nomor 31 tahun 1999 tentang pemberantasan tindak pidana
korupsi menentukan bahwa, alat bukti dalam hubungannya dengan Pasal 188
Ayat 2 KUHAP :
2 petunjuk sebagaimana dimaksud dalam Ayat 1 hanya dapat
diperoleh dari :
a. keterangan saksi b. surat
c. keteragan terdakwa
khusus untuk tindak pidana korupsi juga dapat diperoleh dari : Pasal 26 a
Alat bukti yang sah dalam bentuk petunjuk sebagaimana dimaksud dalam Pasal 188 ayat 2 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana, khusus
untuk tindak pidana korupsi juga dapat diperoleh dari :
a. Alat bukti lain yang berupa informasi yang diucapkan, dikirim, diterima, atau disimpan secara elektronik dengan alat optik atau
yang serupa dengan itu.
b. Dokumen, yakni setiap rekaman data atau informasi yang dapat dilihat, dibaca, dan atau didengar yang dapat dikeluarkan dengan
atau tanpa bantuan suatu sarana, baik yang tertuang di atas kertas, benda fisik apapun selain kertas, maupun yang terekam secara
elektronik, yang berupa tulisan, suara, gambar, peta, rancangan, foto, huruf, tanda, angka, atau perforasi yang memiliki makna.
Undang-undang ini menetukan bahwa alat bukti berupa informasi diperbolehkan di jadikan alat bukti. Menurut penulis, sebenarnya di dalam KUHAP Penyadapan
telepon sebagai alat bukti belum di atur, sehingga ke sahhanya masih di pertanyakan. 7. Perpu Nomor 1 Tahun 2002 tentang anti terorisme, memperkenankan
penyidik untuk melakukan penyadapan. Isinya adalah : berdasarkan bukti permulaan yang cukup, penyidik berhak menyadap pembicaraan melalui
telepon atau alat komunikasi lain yang diduga digunakan untuk
mempersiapkan, merencanakan, dan melakukan tindak pidana terorisme.
Penyidik berhak melakukan penyadapan telepon harus berdasarkan bukti-bukti yang jelas sehingga apabila bukti-bukti tersebut dinyatakan tidak sah, maka penyadapan
tidak boleh di lakukan. Menurut penulis Pasal ini tidak memberikan penjelasan
mengenai kerahasiaan pembicaraan seseorang yang bersifat pribadi, apakah di
rahasiakan atau tidaknya.
8. Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Korupsi KPK yang mengatur tentang penyadapan telepon oleh seseorang
yang diduga melakukan tindak pidana korupsi, mulai dari tingkat
penyelidikan, penyidikan, hingga penuntutan.
Undang-undang ini menetukan bahwa KPK hanya boleh melakukan penyadapan telepon dalam kasus tindak pidana korupsi saja, diluar korupsi penyadapan telepon
tidak boleh di lakukan, sehingga terlihat jelas bahwa KPK tidak berwenang melakukan penyadapan telepon apabila di luar tindak pidana korupsi.
Penyadapan telepon yang dilakukan dalam rangka penegakan hukum atas permintaan kepolisian, kejaksaan, dan atau institusi penegak hukum lainnya yang ditetapkan
berdasarkan undang-undang, tata caranya akan diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah. Ini berarti bahwa sebelum ada Peraturan Pemerintah yang mengatur,
maka peraturan yang lama tetap berlaku sepanjang tidak bertentangan dengan Undang-undang Nomor 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik.
Penyadapan dimungkinkan dalam penyelidikan, namun kewenangan seharusnya diberikan kepada penyidik, bukan lembaga KPK. Jika tidak maka bertentangan
dengan due process of law proses pengadilan. Penyadapan berhubungan dengan privacy seseorang sehingga dalam undang-undang semestinya diberi batasan sampai
mana penyadapan dapat dilakukan. Hal ini yang terjadi di undang-undang KPK,
kewenangan diberikan kepada lembaga yaitu KPK, dan aturan itu tidak dirinci lebih lanjut. Contohnya Undang-undang Nomor 2 Tahun 1997 tentang Narkotika, di sana
ada aturan tentang penyadapan. http:www.detiknews.comindex.phpdetik.readtahun2006bulan10tgl11time13
3354idnews693405idkanal10.
Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi mempunyai satu mekanisme penyelidikan atau penyidikan yang
sangat istimewa yakni penyadapan. Cara ini sebenarnya sudah lama dipakai dunia hukum dalam usaha mendapatkan bukti yang cukup dengan cara mencari tahu
pembicaraan seseorang, Hanya saja mekanisme penyadapan tidak mendapatkan pengaturan yang cukup jelas dalam produk perundang-undangan di Indonesia.
Pada penggeledahan atau cara penyidikan lainnya, petugas akan sangat dipersulit dengan teknis prosedural yang harus dilewati sebelum melakukan tugasnya.
Misalnya, untuk penggeledahan diperlukan surat dan disaksikan oleh beberapa saksi Pasal 33 Hukum Acara Pidana HAP. Hal ini sering menjadi kelemahan sehingga
menyebabkan tindak pidana sudah tidak dapat terdeteksi lagi, sedangkan penyadapan lebih dapat dilakukan dengan kewenangan yang penuh dan dilakukan secara
bertanggung jawab. Sifat kerahasiaan informasi menjadikan tindakan ini begitu efektif. Alasan penggunaan tindakan ini sebenarnya dikarenakan kesulitan
pembuktian dari penyidik atau penuntut untuk mencari barang bukti dan membuktikannya di sidang pengadilan. Penyidik akan sulit untuk menangkap pelaku
karena belum ada bukti yang didapatkan. Penuntut umum juga akan mengalami
kesulitan dalam proses pembuktian dikarenakan barang bukti yang tidak cukup mendukung ditambah dengan kemungkinan mudah berkelitnya tersangka.
Sejak awal reformasi, agenda besar nasional mewujudkan pemerintahan yang bersih dari KKN korupsi, kolusi dan nepotisme sehingga diperlukan instrumen hukum
untuk menjaganya. Pada kasus korupsi, tersangkanya adalah pejabat negara yang memiliki kekuasaan besar. Untuk menangkap para pejabat yang terkait korupsi,
Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2002 memberikan kepada KPK suatu kewenangan monitoring Pasal 6 huruf e dan melaksanakan tugas penyelidikan,
penyidikan, dan penuntutan ke pengadilan Tipikor.
KPK merupakan suatu lembaga yang di bentuk untuk mewakili tugas pemerintah dalam menanggulangi dan menindak kejahatan korupsi. KPK berfungsi sebagai
pengawas, penyelidik, penyidik sekaligus penuntut tindak pidana korupsi mewakili negara. Artinya, KPK tidak berada dibawah pejabat kepolisian Pasal 38 Ayat 1.
Sebagai wakil negara dalam menegakkan hukum, KPK mempunyai wewenang melakukan segala upaya untuk menangkap pejabat yang diduga melakukan korupsi.
Tindakan penyadapan pun merupakan satu tindakan yang sah manakala dilakukan dengan tujuan untuk membuktikan dan menemukan bukti kuat adanya tindakan
korupsi. Tindakan penyadapan yang dilakukan tidak melanggar HAM, karena hanya sesorang tertentu yang di curigai atau diduga melakukan tindak pidana.
Setiap tindakan yang dibuat oleh penyidik harus memiliki dasar hukum dan pertimbangan yang dapat dipertanggung jawabkan. Tindakan penyadapan,
mempunyai beberapa dasar hukum dan pertimbangan, antara lain Pasal 12 huruf a Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2002 mengatur tindakan penyadapan sebagai
bagian dari tindakan yang boleh dilakukan oleh Tim KPK dalam melakukan penyelidikan, penyidikan dan penuntutan. Secara legalitas formal, KPK sangat
berwenang untuk melakukan tindakan ini guna melakukan pengawasan, menemukan bukti dan membuktikan adanya dugaan korupsi dan menuntutnya ke pengadilan.
Pertimbangan lain dilakukannya penyadapan adalah sudah adanya dugaan kuat yang diperoleh dari laporan hasil pengawasan indikasi dan bukti permulaan yang cukup,
walau pun KPK secara legalitas formal mempunyai wewenang untuk melakukan penyadapan, tidak berarti KPK dapat sewenang-wenang dalam penggunaannya, harus
terdapat prosedur yang dapat dipertanggung jawabkan sebelum melakukan penyadapan. Di dalam undang-undang KPK, hanya KPK yang boleh melakukan
penyadapan telepon dan perekaman pembicaraan dalam mengungkap dugaan suatu kasus korupsi tanpa pengawasan dari siapa pun dan tanpa dibatasi jangka waktu, Hal
ini bersifat dilematis karena kewenangan penyadapan telepon dan perekaman pembicaraan oleh KPK bersifat lebih cenderung melanggar hak asasi manusia. Di
satu sisi lain penyadapan telepon tersebut dapat disalah gunakan oleh oknum-oknum tertentu di KPK, sedangkan di sisi lain, instrumen yang bersifat khusus ini diperlukan
dalam mengungkap kasus-kasus korupsi yang sudah amat akut di Indonesia. Prosedur untuk melakukan penyadapan dan perekaman pembicaraan oleh KPK harus diatur
secara tegas paling tidak untuk dua hal :
1. Penyadapan telepon dan perekaman pembicaraan tidak memerlukan izin dari siapa pun, tetapi harus melapor kepada ketua pengadilan negeri setempat
dengan catatan pemberitahuan itu bersifat rahasia.
2. harus ada jangka waktu berapa lama KPK boleh melakukan penyadapan telepon dan perekaman pembicaraan dalam mengungkapkan kasus korupsi.
http:cubby.ngeblogs.comcategoryuncategorized 3 : 2010
Menurut Iskandar Sonhaji pakar praktisi hukum, mekanisme penyadapan harus diatur dalam sebuah undang-undang, bukan dalam bentuk Peraturan Pemerintah. Hal itu
jelas disebutkan dalam Putusan MK pada 2009 soal permohonan Uji Materiil Undang-undang KPK. Artinya, pemerintah tidak boleh membuat suatu regulasi yang
bertentangan dengan putusan MK sebagai salah satu lembaga kekusaaan kehakiman. Jika pemerintah menyatakan bahwa RPP Penyadapan tidak mempersempit
kewenangan KPK, pemerintah dapat dinilai telah melakukan kebohongan publik. Karena faktanya RPP membatasi atau mempersempit ruang KPK dalam melakukan
penyadapan misalnya hanya pada saat proses penyidikan.
Menurut Erry Riyana mantan Pimpinan KPK memaparkan mekanisme penyadapan di KPK sangat ketat dan memiliki internal check yang juga ketat, bahkan lebih dari 50
persen keberhasilan penangangan kasus korupsi oleh KPK berasal dari proses penyadapan. Menurut dia, pemerintah nampaknya tidak paham bahwa KPK
berwenangan melakukan penyadapan dari proses penyelidikan. Alasan menghindari saling sadap antar institusi bukan alasan yang tepat, bukan suatu masalah jika antar
aparat penegak hukum saling menyadap, Koridornya harus jelas yaitu penegakan hukum http:www.radarlampung.co.idwebopini2537-penyadapan-kemajuan-atau-
kemunduran.html 3: 2010.
Menurut Audy Murfi, Kepala Bidang Penelitian dan Pengembangan Hak Asasi Manusia, Kementerian Hukum dan HAM RI : bahwa penyadapan yang dilakukan
oleh KPK tersebut adalah berdasarkan hukum dan sah untuk dilakukan karena perbuatan korupsi adalah dikategorikan sebagai hal yang luar biasa extraordinary
crime. Oleh karena itu, sesuai dengan komitmen Pemerintah dalam memberantas korupsi penyadapan yang dilakukan oleh KPK tersebut dapat dibenarkan menurut
peraturan perundang-undangan yang berlaku, namun pengaturan tentang penyadapan hendaknya diatur melalui suatu undang-undang karena berkaitan
dengan pembatasan terhadap hak kebebasan seseorang sesuai dengan yang diatur dalam Pasal 28 J Undang-Undang Dasar 1945 dan Pasal 32 Undang-Undang
Nomor 39
Tahun 1999
tentang Hak
Asasi Manusia.
http:www.balitbangham.go.idindexindex.option=com_contentview=articleid= 79:penyadapan-pemberantasan-korupsi-dan-hak-asasi
manusiacatid=3:newsflash 3: 2010
Menurut penulis, Sejauh ini hanya undang-undang Informasi dan Transaksi Elektronik saja yang mengatur tentang penyadapan, sedangkan dalam KUHAP
penyadapan belum di atur. Penyadapan, sebenarnya dapat mengganggu hak asasi seseorang, khususnya terkait kebebasan pribadi. Namun, di sisi lain, penyadapan
dalam rangka penegakan hukum juga terkait dengan hak asasi orang dalam arti
umum, mengingat penyadapan umumnya dilakukan terkait proses hukum pidana. Penyadapan pembicaraan melalui telepon atau alat telekomunikasi yang lain
sebenarnya dilarang, kecuali dilakukan terhadap pembicaraan yang terkait dengan tindak pidana yang tidak dapat diungkap jika tidak dilakukan penyadapan telepon.
Penyadapan telepon yang dilakukan, bukanlah terhadap semua orang yang berkomunikasi, tetapi hanya beberapa orang yang dicurigai atau di duga melakukan
perbuatan melanggar hukum seperti terorisme, korupsi dan Tindak pidana lainnya yang sulit di ungkapkan apabila tidak di lakukan penyadapan.
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana HAP hanya mengatur macam-macam tindakan penyidikan antara lain penangkapan, penahanan,
penggeledahan, penyitaan dan pemeriksaan surat Bab V Hukum Acara Pidana. Tindakan penyadapan baru muncul di Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2002
sebagai salah satu cara penyidikan atau penyelidikan tindak pidana korupsi Tipikor.
B. Analisis Penyadapan Telepon dalam Penyelidikan Tindak Pidana di Tinjau
Kategori