Dampak Sosial dan Ekonomi Kebijakan Relokasi dan Penataan Pemukiman Liar di Wilayah Perkotaan (Studi Kasus Kota Batam)

DAMPAK SOSIAL DAN EKONUMI
KEBIJAKAN RELOUS1 DAN PENATAAN PEMI,XIMAN LIAR
Dl WILAYAH PERKQTMN
( STUD1 KASUS KQTA BATAM )

DEW I-1ASFfNT:Z NASIJTTON
*

*
9s

PROGRAM PASCA SAMAKA
1NSTITUT P E R T A W N BOGOR
2002

DEMf HASFWL NASUTION. Dampak Sosial dm h'7Eononxi Kebijakan Rdakasi dsm
Penatam P e W m a n Liar di Wilayah Perkotam (5tudi Kaslrs Kota Batam). Dibimbkg
oleh FERMANTO SWGAR sebgai K e b , EEWAN RUSTLAD1 dan SETLA NADl

sebagai mggota.

Kernajuan pmbekonomi yang p s a t di Kota Batam selain mmberikan
manfaat, juga telab mendatangkm brbagai p e m d l a . b perkom yang sebagan beaar
b-gkal
pada p
e pendud& ~yang ting&
~ yaitu 15,17% per taktm xlama
pmide 1W -- 2000. Dalm konteks perurnahan, akibat terbatasnya kemmquan
p y e d h n rumah murah oleh pmerintab maupun swasta, sata rel&f rendahnya daya
beli sebagian ksar masyardat, teM mnyebabkan peningkatan ymg besar jumlah
pemukx'mart liar ( q w l t e r settlemmij dari tahun ke tahm Pa& tahun 2002 &j
nunah
liar frulijdi h h Batam addah 55 tibu itnit.
Secara historis kebijakan yang &temp& okh Panerimah addah b e q a upaya
pence*
atau reokasi d m penataan kawasm pemliar terse&. Penelitian ini
b m d m u11tuk mengetahui wberapa bsar dampak sosial dm ekoaomi dari kebijakan
wlokasi dan penatam di atns terhdap penduduk ymg te~kena.kebijakan. Selain itu, h d
lain ymg juga ingin diketahui adalah q d a h im&tlemotasikebijakan di atas blah sesuai
dm@ perenmaan tata man% zlpakah kebijakm tersebut efebf mmginangi jmlah
d i , scrh apa saja ymg mendon,ng EimWya pemukimm ln. Untuk mendukung

penelitian di atas, r n h d
i d s i s~dehptif,
~ d s i s tabuhi s i h g dcngan Uji
Chi-Kmdrat, &is
tingkat kesejahteyang meliputi dai Good Service Ratio
(GSR), kdeks diversitas konsmsi, dm pendapatm (income) den* barrtuan ~ g r e s i
berganda, adisisis entropy s e b m run& liar, serb d i s d v a s i dm prefermi
pilihan lokasi t a p a t tinggal, dam mmggmakan Qrra2ltifik;nsi Hayashi 11.

b i l p e n e l i h pmkmg yang diperaleh add& meskipun scars spasial
kebijakan tersebut blah sesuai den* rmtxna tak m g wilaydh dm secara sosid ekmomi culrup berhasil m e m p W kuditas W p rnasyarW bmmgkutm, ktapi
tmyata program ini blllxn membdan mhsi yang m m ~ ~ ~ s k&lam
a n rnengatasi
perkembangan p d n m a n liar. Meskiprun pekerjam dan penclapatan rnerqdm &&el
paling h p e n g m b mendarmg seseamg m d h tkggal di pmukiman liar, nmun
k M Y 8 Q variabd status tanah, pen&dih, tmggungat~,ass1 &ah
(proginsi asal) j u p
mmupdlr;an vetriabef ymg bapmganrh nyatzl. Hal mi menunjulckan babwa sehk f'aktwGiktar e k o n h , d a falrtor kehbagaan dm hktor susial juga ikut r n e m b d a n andil
terhadap timbdnyn p e r m a h di atis. Oleh k a r w itu, tidak ca
l w dielddan b&wa

mmperhitmgkan eksisknsi ~ o r - non
~ ckonomi,
r
%lain fakbr ekonami, mrta
memperhatikaa keragman faktor-fiktor sosial y mg ada pada penduduk pernukhan liar
tersebul, menrpakan hal ymg amat pentkg sebagai grasyarat bagi ket>erhmdm
pengentasan persodan pe anliar di Kota Batnm.

'

Den*

ini saya mmyatakau babwa tesk yang berjudul :

D M A K SC)SIAL DAM EKONOMl KERIlA&iN

PEW-

RELCIKASI DAN PENATAAN

W A R Df WJUYAH PLRKOTAAN (SIT*UDIm S U S KOTA 3 A 1 M )

Adalah benar m e r u m h a d kafya s a p seadiri dan k b pem& ~ u b z i k a s h ,

Wua s m k data dan ixlfomsi yang diguxtaknn tel& dhyaXairan secm jetas dm
dapat diperha kebmamnya.

DAMPAK SOSIAL DAN EKONOMI
KEBEJAKAN RELOKASI DAN FENATAAN PEMUKMAN LIAR
Ill WILAYAH PEBKOTAAN
( Studi Kasus Kota Batam )

DEMI ZIASFINUL NASUTION

'resis

sebagai miah sw syarat mtuk memproleh ge1ar
Magister Sains pada
Program Studi llmu Pemncanaan Pernlmgumn Wihyah dm Perdaaan

PROGRAM PASCA SARJAYA
LVSTITUT PERTANIAN BOGOR
2002

Judul Tesis

: D M A K SOSlAL DAN EKUNOM KEBWAIL4.N
RELOKASI DAN PENATAAN PEMUKMAN LIAR

Dl WLAYAH P E R K O T M (Studi Kaus Kota Batam)

Nzuna

: &mi H a s f d Waaution

NRP

: P 15500058

Program Stub

: Ilmu Perencaman Fernbangman Wilayh dm Pedesaan.

Dr. Ir. ~ e r m ~ ~ i r eM.Ec.
mu.
R ttun

2. Ketw Program Stud llmu Permcanam 3.

Prof, Dr. IT, Affmdi Anwar, M.Sc.

Penulis d i k h i r h di Pekanbm pada tanggal 24 Desemk 1967, sebagai mak
putama dari tujuh bersaudara dari p a m g m %bib Sjupian Nasd011 dan N d .

Pa&d&m mjana ditempuh pa& Fakultas Hukm Unkmitas Andalas Padang, lulus
pada tahun 1W2. Pa& tahun 2000, atas bantum beasism Pmerintah Damah Kota

Ba&m, p u l i s berkesmpatan mdafljutkan pmdidikm p&

Pmgram Studi Plmu

Perencanam Pemt>angunan wrlayah dm Pedesaan pad*;r Rugram Pasca Sarjam Institut
Pertmian Bogor.
Pmulis bkerja sebqy pegawai pada Pemerintab Damh Kota Batam, dm
t e d h i r & w & m pa&

Badan Permcanam Pmbangunm Dnernlr Kata Batam.

Pen& mdkah dengan Nevi, Zmmymti, dan tehh a i b i a i tiga orang an&

AMullab dm Sarah.

F d d ,

Puji dan s y h r pe:nulis pmjatkan ke'fradht Atidh SWT, h e m atas r h a t ,

karunia dan pk-Nya,

pmuiis &pat menyel~aikanksis yang berjudul Dampak

Sosid dan Ekonorni Kebijalran 'Relohi dan Penata2tn 1~e:mukimanLiar di Wdayah
Perkotaan (Studi Kasus Kata Batam). Tesis ini dibuat d a b ranghi memenuhi sdah satu
persymtm yyang drperlukan meuk memw01eh gelar Magists Sains pada Program Stud1
ffmu Perencanam Panbangman Wilaph dm Perdesnan (PWD) @a Program Pasta

Sqana I n s W Pmnian Bugor.

Ucapan terima lash, p d k s m q d m kep&

Bapak DR.Ir, Hmmata Siregar,

MEc. selaku Kehm Komisi Pmb~mbing,B a d Dr. Ir. Eman Kustladi, MAP., dan

Bapak Dr. Ir. Setin Ha& MS., masing-masing sexalcu mggota Kamisi Pmbimbing serb
Bapak Prof. Dr. Ir. Mndi Anwar, M.Sc selaku Penguji Lux Komisi sekabgus Ketua

Program Skdi flmu Pmnc;inaan P e m b a n p n Wilayah dm P e r d m (FWD).
Ucapan yang s a m j u g ditujukan kepada Bapik Wnlikota Batam dm Ketua

BAPPEDA Kata Ratam, atas swat Tugas Belajar dm bantuan d m ymg dibrikafl

hingga penye1esajan pendiddcan ini. D e d a n j u g terima kasih &smpajkaa kepada
htitusi-insthi pemerkhh di Kota Barn yabi Oturita Batam, Poltabs Bzotelang,

BTN Cabmg Bahn, Pesumnas Cabang Ratam, Kantor Pelahuhan Domestik Sekupang
dm -tor

Pehi Cabang Balm, yang telh membantu k e l a n c m s e 1 m pelaksanaan

penetiaa di Kota Batam. Terima kasih juga kqada s e l d &kwa

Program S W

FWD tmtam mgkahn 2000, sahabat-sahbat masib wpmanggmp di Melati 5

yaitu Mus, Syafril, R o w Pak Agus, Pawma, dm Wahid, smta Yaw, bak atas

kekompdbmya rnaupun sumbang s a m semi diskmi-diskusinya. ymg bemanfaat.
Terinaa kasih yang sangat menddam penulis hahuiaa kepada kedua wrnng tua
penulis, atas doa dm restunya yang senmtiasa mengkbgi kehidupan penulis. Terima

kasih yang tulus, juga d i s a m p i h k q m h istri tmcinta d m k&ga putm putri pnulis
(Fu&ail, AbdulZah d m Sarah). S
ew la@ terima kas& atas pengorbnnan d;rm pengwban
yang kl& dibecikan. Tanpa kesakan merek% &it dibayangkan tulism ini dapat

diselesaikan. Tak lupa juga, penulis h a t w h krima h i h kepada s e m ad&-a&
pen&,

khususnya Linn dan Rahmah

atas

dukungan dan spirit ynng dai'kan hingga

disekaikannya tesis ini.

Fendis k h m p , semaga m
aW

memMamp.

inj

bermanhat bagi semua pihalr yang

.

'LV METODE PENELLTIAN .....................................................................................

47

.............................................
4.2. Respont3.en.Pewlitian .................................. .
.
.
........................

4.1. Lukasi dam W aktu Penelitian

4.3. lenis dm Metude Paguqulztn Data
4.4. Metade Atlalisis

.............................................

......................................................................

4.4.1. Aml~skDeskriptrf ...............................................................

...........................
4.4.3. analisis Tin&& K e s e j a h ....................
.
.
........................
4.4.4. balkis Sebaran Fntropy) Per*
Liar ................................
4.42. Analisis Tabdasi Silang Dmgan IPgi Chi-Kmdmt

4.4.5 . Analisis Motivasi dm hefercnsi ................................................
4.5, Konsep dm Definisi Upemional

.................................................

.

V GAMBARAN UMUM W U Y A H DAN RESPQNDEN PErVELITlAN

........

5 . 5 . Perkembangan Ekonomi ................................................................................
5 .6. Gmbxan Responden PmeIitirtn ...................................................................

..................................................................................
5.6.2. Kztr&t:ristikEkonmni ................................................................................
5 .6.3. Kasrkteristik Fisik L m & q d m Fasfitas ..................................
5.6.1. Kdteristik Sosid

5 6.4. Karakteristik Fisik Bangman

.

..................................................................

VI MASALAW DAN KEBIJAKAN PEMBANGUNAN PERUMAHAIY
DI KOTA BATAM ...............................................................................................

I

DAlbfPAK SOSIAL DAN EKONOMI KEBTJAKAN RELOKASl
DAN PEN ATAAN PEMUKIM AN I. IAR ..........................................................

215

7 .1 .1 . Aspek Keamanan Sosial ...........................................................................
7.1.2. Aspek Kepedulian dan Partisipmi Susial

..................................................

7.2. Dampak Ekonomi Kebqakan Relokasi dan Penatam Pmukiman Liar

........

7.5. Imp1ikasi Kebijakan Rel~kasflmahanTerhadap Perkembangan
Pemukiman Liar ............................................................................................

VIII. KESTMPULAN DAN SARAN ............................................................................ 164

DAFTAR L A M P W

.........................

.
....................................................

178

DAFTAR TABEL

Tiga Trpologi Partkipmi Masyarakat

.....................................,........ 43

Panbagan Sub Wifayah Panbangunan Barclang (Batam Rempstng G a h g )...

Lussan Distribusi Alokasi M a n Eksisting Menumt Jmis Kegatan dm SWP
Di Rilau Bakam (DalmSaeuan Ha) ................................................

67

69

Penduduk Kota Batam Menurut Kewarpegaraan d m Sulru Bangsa

T & ~ ~ . 2 0 0 ..............................................................................
0
73

Penduduk Kota Btam Mmwt Pravinsi Tempat TTinggal5 'Tahun 'I'erakhir....

73

Data Permintam Penawaran dan Penempahn Temga Kerja Melalui
DinasTmqaKejaKabmTahun1492-2000
...........................

76

Pmdapatan Per kapita Kabupatefivta se Propinsi Riau 1997 .
1
W
Herdasarkan h r g a Kmsm (Dalam Jutaan Rupiah) ............................... 82

Responden Mmurtlt h d a h Tangpgan dm J d s takasi Pmuki.man
di Kota B&am T&w 2002 .........................................................
Komposisi R e s p o n h Mmmt E:t& d m Idenis Lukasi Pemulriman
di Kota Ba&m Tahun 2002 .........................................................

Jumlah Respunden Mmraut h a Men* di Kota Batam dan JeniF Lakasi
Pmuluman di Kata Batam Tahm 2002 .............................................

Responden M e n d knis Pekerja;ur dim h b i Pemukimm
.
.
.
di Kota B 3 n T&un 2002 .....................................
Responden Menunit Kelompok Pendapatan Per Bulan dm Jenis
Pemukhm di K ~ t Batam
a
Tahun 2002 ..............................................

L w bmgimq Tanah dan k i o Bant;unan dan T d Raponden
Menurut Lokasi Pemuhxm di Kota Batam TAU 2002 .......................

Jenis Rnhan Bangunan Rumah Respandm ~~t
Jenis Lukasi Pwnukiman
di Kota Batam Tabun 2002 ............................................................

Status KepemSikm Rmah cli Kota Ratam Tahun 1995 dan 2000

.............

Rumah T ,iar Bmda~a~kan
Klasifikasi Pekgaan Pengh~miyacti Kota
Batam Tahun f 994
....................................................
Tanggapan Responden Tentang Pembrtlran Kualitas Htlbuz1p cJan
Partkipasi S a s s Antara Sebelum dan Sesrtdah Pelaksanann Program
Reiokasi/Penataan ......................................................................

Distn?>usiPendapatan Penduduk d m An&
Tahun 1492, t995dm 1999

Gini Rasio Kota Batzun

.........................................................
128

Had Pendugaan Vwiabel-~arkklymg h f c m p p d Pendapatan Rmponclm
Pada Lokasi Pemthnm Relokasirpmataan dan Pemukiman Liar . . . . . . . . . . 134
Responden M e w P m b h Pekerjm dm Pendapatan Pada L o h i
Perukiman RelokasiPenataan di Kota Batam Tafim 2002 .................... 140

N i k Entropy Sebaran Pcmukiman Liar Pa& Lima Kecamatan
aiPulauBatamTahun 1897-2001 ................................................
161

Pefkembangm Pendud& Kota Batam TAW 197 1-2000 f d a m riburn) ......

Model Spasid Pakotaan (A)Model Cinch Kollsentrik Burgess; (8)
Model
Se~wHyot;(C)M~lIn~GmdaHarrishUhm
...........................

Perkanbangan m a a n Kerja Kota Batam Tahun I990 -2000

Pertumhhan Ekonomi Kata B a l m T&m I 990 .
2000

...............

........................

7

14

75

79

Pemrikimm Liar Pada Beberap Lokasi di Kota Maan ..................... .
.
.. 114

Perbmd-ingan Pakemhga.n Pendapatm Perkrtpita dan Nilai Good Swiw
Rash (GSR) di Kota Batam Tahun 1995 .
2000 ..................................

127

1.1

Lstsrr Bkktang
PmyeImgpraan p m b a n p m selama tip elasawarsa lebih periode Urde Baru

sangat didorninasi oleh orientasi

kebijakan prtmbuhan dm skbilitas. Meskipun r3nlam

trifagi pembangunan unsur yang ketiga &iah

hingga Pelita VI merupzlkan primitas p&ma

pmemtam, dimana semenjak Pdita I11

dalarn kerangka m t e g i dasar dan

landasan pembmgman, &an tetapi dilihat dari sudut realisasinya, maka yang terakhir ini
tmlyata masill jauh d x i ymg diharapkan. Meskipun data-data statistik menunjtikkan
p&ah

seperti

kemishan dm j u g gini mi0 pada masa sebelum terjadinya

krisis mukidi~nensi1997 fah, namun demikian tidak &pat dipungkiri dislsi lain tingkat

kesenjanganmakin k b t mnyata dahm berbagai aspek p e m b a n m .
Swasaxto (2000) bdhkm menegaskan bahwa s e l m tiga dekade yaflg 3alu kiu

tidak mampu merer~canakanpanbanpan daerah yang &pat mengatasi ketimpanp
pembmgmm. Malah s t : b W y a perencaman pembangunm nasional, smpja atau hdnk

teltrh menumbuhkan kesenjanp regimd. Model p m b m nas~ondyang kita
adopsi telah terpaku pada b e s m - k s a r a n m a h nasionztl. Kits lupa baSrwa hdmesla

addah negm kepdauan ymg unik, pen& pluralitas h lncal spcc@cC~,
rnaskg-masing

dengm tantangan multi-dimensianahyaxndiri-sendiri.

Penekanan yang berlebhau terhadap orientasi pertumbuhan d m stabifitas telah
menyebabkm kemjangm pembangunan disntu ski, baik &lam dimmsi wilayah
maupun sektoraf, dan disisi lain rncnyebabkan parhsipsi rnasyarakat ntenjadi rendah,

bahkan scbagian besar cendeimg apatis. Instrumn pokok y m g dijadkan fwdasi
m j e r n m pembangmm mtuk m m a u n g dun hal tersebut adalah s m @ sendismi

atau &lam bentuknya yang

lbih l&

dekonsenkasi. Melalui strate@ ini, Pemerinhh

selama lebih tiga h w a r s a telah mendorong tumbuh dm krkembanl3rya pusai-pusat
gerhmbuhan

dan

memapmkan

kebqikakan

urhrm-centrb,

caprtd-intensive

~nllzrsirralrzait
on, Imt& macapai hr@-target perkm'buhan output (GDP) ataupun mtuk

maksud-mksud politik-mewt~suar. Khusus untttk urhm--ccniriir devdopmmf &am,
Gilbert dm Gugler (1996) bahlran menegskm bahwa tanpa adanya k e k m m sentral

d m mekanisme untuk menciptakiifl surplus

atas

konsumsi dan memusadan suxplus

tersebut dl wilayah-wilayah perkotm, maka kota-kofa tersebut tidak bisa tumbuh.

&bat

langsmg y m g tak t m W m dafi stategis &atas adalah tajadinya

ktidakseimbangan wilaydi, dimana rnmifeskinya antara lain @at

dilihat pada

konkas-realitas, ydmi disatu ski k m j u ymg pesat: pads wihyah-wdayah urban, dan
disisi lain benrpa kemundman &lam hrt,agai segi kehidupan di perdesm, ymg

notabene baik s e m a dernografi maupun geogah mas& mefupakan unsur domirum di
n e g m hi. Kondisi k i kemudim mendmng tef-jadinya pergerakm yang ti&

winitrang

dari penduduk mminggakan wilayah-wilayah yang thnggal ( u m m y n pdmaan)
menuju pefkotmn, atau wilayah pusat-pusat pertumbuhan. Dengan demikian hyper-

urbmisasi menjztdi rd1:ta.s pembangman, yang mmyetrabkm terjadinp ledakm
pnductuk gcrkotm dcngan berbagat inaplikasi persolan yang menyertai atau

drtimbdkmya. Sutarto (1992) rncnjelaskan Wwa dasawarsa 50per&=

d a i penjajhan ke masa kemmdekaan, dimansn d

hi merupakan m s a

h bidang panbangunan

koia terjadi berbagai gejolak ymg mmyangkut perkembangan pnduduk pkotaan dm
pembangpnm ku@

hwusnya wtuk perkembangan pendud& telah mmperhhatkzn

perkembangan mencatnk.

111danesiamenghadapi m d a h perkohan ymg nlakin tahttn makin membesar
khususnya sejak dasawarsa 1970-an, bit& karma kemajuan ekonomi y a g dominan di

katn-fsata sebagai pull factor, kemundmm di p e r d a m sebagai push factor rnaupun
akiibal semakin b a h y a inhastfukhu pmghubung ant= wilayah sebaga inferrnediutary

f d u r . Sehubungan d m p ini E m s (1985; 51) mengingatkm bahwa kib habus sinp
mwghadapi suatu pcingkabn masalah perkotaan yang jauh lebih cepat ddm
rnaadepm yang dekad- ini. adam sensus yang &&an

BPS Mrmn 1961, jumiah

penduduk Indonesia a d a h 97 ~ u r a ,dimana 15% tinggal diprkotm (14 juta jiwa).
Jumlafr Inl t;xfxw 1970 meningkrat menjadi 1 I9 juta, dan yang t b a l dhpcrkutam
mmjadi 21 juts. (1 8%). Sepuluh tahm kmudian (1380) jumlah p & & kTndonesia

bertmbafi 29 juta, dimma 33 j u h mu 22% menrpakan pnduduk. kota. D a h n dua

dasawarsa kmudirm, yaitu 1990 dm 2000 peningkatan pmcSuduk negeri hi rnenjndi 180
juta dm 220 juta, dirnana 31% (36 juh) dm 40% (86 juta) dari masmg-masing tahun

tmebut merupakan pendud& kuh,
Besamyn ledakan pendud& perkown ini tel& menimbulkm M a g a i persodm
pmbangunan, baik kmem pertumbuhan pendud& yang jauh rnendahului perkembangan

prasmna dan sarana ymg &pat disedi;Ikan deh Pemeintahm Kota mupun karma
faktor-faktor lainnya Adam (1964) mmyafaksm bahwa msalah pertama yzu~gdihadapi
gcndatmg yang krduyun-duyun me mas^ dacrah perkotazm, ialah m~mcar~
atap tempat

trerted~h~
Dan dengnn dem'xcian tanah dm p m & m mmjadi lm-tmbah pcrrting dab
p c q u a n p untuk menjamin kelangsungan hidup. Dalam kaitan diatas, Sobirin (2001)

menjelash sebagian koni pmban~wanko@ yaitu kelmgkapm pramma kota y m g

sebagian k a r dibangun oleh pmgefala kata (pemerhkh) pa& bagian-bagb d a y a h

kota, W t krperan dalam penye'baran pmurcimaxl dm peaduduk kota, serta dktribusi
pen&&

miskin dm daerah kumrih.

Sulitnya penghidupan di kota bagi sebagian besar petlduduk telah mendotong

db e m y a

h&t

genpggmm (tmelubwg atau pmuh) saki kmiskhm di

perkotzm. Sebagian be= mereka yang tidak mmpunyai umg mtuk mdirikan 4
secara layak

dim legal, t a p a h hidup di s e m b m g tempt. h
aperkampu11gan

yang berisi gubuk-gubuk dari bahm kertas b n , triplek, h i , kdeng, platik d m

sebagainya. B&an
trotoar

sebapmya ada yang teqaksa ti&

di los pasar, terminal bus,

dm di b a d jembat;m. Sebagim yang mnsih relatif bmmhmg melahkm i n w i

tmhadap tanahahtan&kosong yang ada di perk-,

bantaran k

bdc di kawasan tangkapan air, di

~ di sepmjang
~ ref kereta
, api atau di tad-tan& kosong ymg belum

dibangw aleh Pemerintah ataiu oleh Sw~f~ta..
Dengan demikim, m m c w a pemd~imanpukimm liar meruphn &bat dari kebdakseimbangan p e m b a n m internal dr
perkom, serta k&dakseimbanp d a y a h yang menyeb'iibkan ants ksar pendud&

mendatan@kotn-ko&.
Pertumbuh pduduk kata yang relatif tin@, b q m pent& menyebabkan
pninghtan pminktm abu kebutuhan akm p e d m . D3hdapIr;m pads harm

permahran dan &ah

yang cmdemg tern mningkat, orang-orang terpaksa memi&

tinggal kdesak4e&an, atau memilih untuk tin@

di lokasi-lohi tertentu seeam h.

Keadaan hi tidak &pat dielakkm menyebabkan terjadinya pnwman kuditas

(depadasi) hgkungrn koh, yang ti&
kawasan tersebut, tetapi juga terhadap pen&&

mja krakibat metif t&adap

kawasan Iaimya.

pngkuni

P&aI

fasilitas hunian (~heftcr)sesungguhnya mmpakan kebutuhan yang

sangat mendasrtr bag kesejahkraan fisrk, psikalokj, s o i d dm

ekot~mnipenduduk: di

krfragai W t . Penrmahan rnwupah indikator dari kemmpuan suab negwa dalam

memenuhi salah satu kebutuhan pokok pmduduknya. Kondisi prumahm yang tidak
mtnrxatjai atnu ti&

dam memenuhi k&utu)lan pokok ymg sangat diplukan p d u d u k

untuk menupang kidupnya, bmmya m e n i p a h pxhnda d a i tcx-jahya kdcacaw

ekonomi mupun pob&. Demikian juga p e m h yang ti&

rnencukrrpi dnn tidak

mmhrikan jaminan keamanan, akan mcngarah pada k&daksta bilan ekonomi dm
politik yatg &an menghambat p"rn'bmgmm ekonomi. OIeh sebab itu, hampk semua

n e w benxsaha mtuk memenuhi kebutuhan pemmhrn bagi pendudhya rnelalui
txrbapi komp, sumber dan cam p e n d e b (Pmdju 1993), se&

penataan k a w m

pmukiman krmruh, penertxian kawasm pemukim tiarc, pemhngunan mah mu&,
subsidi pumahan d m lain sebagahya.

Thbidnya problem perkotaan dr atas, merupakm realitas ymg &pat &terndm
hampir di setiap wilayah perkohan di Indonesia, bahkan di negam-nqpm berkembang.
S e b a g &@an

dari wilayah indonesia, Kota Batam, khususnya Puhu Batam y ang teM

d i k e m b g b n selamn hampir dw setmgah dasawarsa

sehagai kawasan indwtri,

perdapgan, pariwisata dm alih kapal, ~ u g ahdak dapat raengelakkan did menghadapi
p m a l a n ysng m a .

Kemajm pehmgman ymg twjlrdi di

W UBatam, @at

&at

peftumbuhan ekonomi ~ata-mta16,34%sqmjang rentang tahun 1 989 hingg-a 1 999, dan
nilai investasi sek%arUS $ 8,O 1 Milyrtr

tahun 2000 ldu. Keadaan ini telah

merrrperkw pe:nyediaan pehrmg kerja dm pduang us*.

Tidak hanya itu saja, ha1 ini

juga teIah ikut mendorang pningkatan inkositas harapan (ckspelasi) dari sebqjm

tenaga kerja yang b d a di

tuar Kota Batam, mtuk datang berduy"r4uym ke kata ini.

Kenya~anhi ktah mmdorong t~rjadinyamigr!si ymg besar, yang merupakan f&or
dominan pembefi sumbangm terhadap pwhmbuhan pendud& ymg relatif t i n e

sebagarmma terlihat pada G a m h 1 . Apabila pada a d pmode pmbanpannya

al& lebih h a n g 6700 jiwa, m k a dmbelas tahw

f 197X), Kota Batam h y a &&

kmudian (1 983) judah pnduduk meningkat menjadi 43.000 jiwa. Pads tahun 1 993

jumlah penduatrk Batam menkgkat 24 kali lipat lt d;aritabun f 973 atau 146.214 jiwa. T i p
b h ~ nkemudian (1996) pmduch~kwilayah ki brtambafi menjadi 247.588 jiwa. Dan

her- data sewus penduduk tahun 2000, & p~nduduk8a-n tercatat sehsar
434.299 jiwa. Tlngghya perhmbuhan pmduduk tersebut temyata jarih melampaui

kernampuan kota mtrilc rnenampungnya, baik &lam art1 pnyediaan k m p a t a n kerja,
fasijjtas publik, tertltam penyedinan penunahdpe-m

tcrjangkau oleh &@an

taW

yang layak dmgan harga

pduduk. T>an gambzan atas realitas tersebut s m a

visual dituujukkan oleh k b a 2.
~ Oleh sebab itu maka tidak heraa j
h kcmudian
p e d a n di Kata Batam terbagi
sesuai dengan pemnkkannya

Ejalam

tie gotsnl~an,pitu pertama, perwnahan yang

&TIdibatlgm

olch rnasyarakat, Kedm, penamal.ran yaig

seswi dengan pt?nmhkkamya dan di'bangun oleh mvasta/pengembangVDan ketqp,
addah p

d m yang dibtmgm oleh masyardcat pada fahan yang bukan penmtukannya

dm tanpa das hak ymg sah (tanpa kin pelerintah setmapat (rumah IiarIrufi)).
Tumbuh dm bmkmnhgnya penndmm liar, atau ddm hdah orang-orang
Batam " m a h liar (ruli)", merupakm bras yang tak terhindarkm dan panbangunan yang

tcriadi di KDfa Batam, dan hingga saat itli merupakan gersoalan yang behm dapa~diatasi
secara tufitas. Meskipun krbagai usha blah dicoba ~11tuIcmenl;urangi &u

perkernbangannya, namun demikian pmhmbuhm ruli *tap saja w l a ~ ftin&

menccgah

seirlng

derap kemajuan pemtrangmm ymg wadi, terlebih setelah texjadinya ktisis dan
r e f m i politik di negesi ini. Padaha1 tid& dapat dipungkiri pemsaiahan tersebut telah
banyak menyedot energi ;iota, mnjghmbat k e b m kvestasi atau p

infrnstruktur d

e m u

m f a s i b s put>& mexhgkatkan resiku b a i r n a h (seperti kebhat.1

hutan mu tanah longsor), serh kelangsungan kawasan hijau ymg dqmmtdbn mtuk

b r a h mgkrxpan air bagi 6 buah wad& di hfau Batam

GamZ>ax 1. P&ert>mgan Pendudrik Kotn Batam Tam 7 97 1 -2000 (d&m ribuan).
(Smber : Batam Dal6un Angka Talum 1989,19% dan 2000)

Menirigkabya s e b m dm j d a h pem*

liar di Kota Batam, sebaghana

tentu saja hd ini akaa memberikan perrgmh negatif t e r W p k e h @ ~ f f ~
pm-

kota dab jangka panjang.

-.

T

-A

// b ~ h milmah
n
\
+#.omunit
i

ti&

\

P ~ ~ 2 h $ U ~

T-rnwng-

I

(%%I

langsung dapat &libat pada ekspresi p d m ini yang s m t i a s a , menghiasi m d a

m a s lokd bahkan media massa di Qngkat nasional d a i eahun ke hhun. Dari paspektif

kebijakan d a d , persoah iai klah dituaugkan seas legal formal kedal.am Pola Dasar

Pmbangmm Kab Batam T&un 2002 - 2005, dm jugs di &lam Rencana S-@s

Dalam mgtradap~p e r d m pmukiman liar, secara historis kebijnkm yang
&temp& oleh Pmerintah di K o h Batam &ah

pemhmm hr, rnaka perlu

b m p a upayn pm~egahm,

~~ knjian ntau studi ymg menddam tentang hal itu.

hi p d g mengingat b&wa

keberfrasifan program tersebut dhmpkan dapat

m&&atkan

kesejahkm masyarakat yang ~ ~ ~ : r mfah
u p hsatu prasyarat bagi

jamlnan kehlmgsungan pmbanpan kota ddam jangka panjang. s l a i n itu, kajian ini
j u g p~ftingsebagai jalan mtuk mengehhcri a p W implementzlsi kebijakan tersebut d~
atas, efektif meredam perringkatan popufasi ruli atau setidak-tidahya mertgmmgi

pophsi mk Jika tcrnyata tidak, pr1u dikhah mengapa ha1 tersebut krjadi dan apakab

xsunggahnya hkto~-fakt~~
dominan ymg mendorang pexkembmgan pemkimm liar.

Dan penelitian ini &lakidcan addah untuk mendapakan jawaban atas perkmyampertanyam tersebut, sehbgga bemanfaat sebagai b u t m a s W bagi kebijnk;in
pembangunan Kota Batam umumnya, khususnya dalam kcrangka kebijakan p a n g a m
p e r s o h gemukiman liar.

1.2

Perurnusan Masahh

hdwtdisasi yang k k e m k g di Kuta Batam beserta berbagai sektnx lain
yang d i g d h n ~ ~ y@~dagangan,
a
pariwisata dan lainnya), merupakarz kekuatm ntama

yang mendorong kemajtran ymg terjadi di wilayah ini, b a m p i n g juga menjadi magnet

yang menark migrai penduduk &am

jumlah hsar. Kandisi ini telah menyehbkaxx

pertumbuhan pmduduk Kota ymg rclatif tinggi, yakni Ma-rata 1 5,58% selama rentang
tahun 1998-2000, Damp& l;ingstmg yang dims;&an atas reatifas hi a d a h penin-

kebutuhaxl f;t&as pmmahan kata. Namun dem~fifiaqk ~ e n aterbatasnya kemampuan
penyedim m a h mwah baik olch p e r i n t a h mmpun swats, saki relatif rendahnya
daya beti mayyarakat &%at semikin sditnya peluang kerja di sektw formal perkotaan,

telah mendorang sejumlak besir pmduduk m d d a h hwi terha8ap tmd-tanah
kosong dan m e m b a n p pernukiman secara ~ d a klegJ (liar).

Berkembmgannya d i , seb-a

dapat dilihat pada Tab1 1, te£&

mmdatmgkan berbagai persodm kependt~dukandm liugkungan & pperkcrtaan. Dalam

mgka m e n m i persodan ini, Pemerintah Kota R a m d m Otoritrt Baaam telah
bmpaya untuk menccgah perkembangan populasinya, s@

mcnguraugi jumfab populas~

ruli yang ada melalui kegiatan retokaxi dan juga penatam kawasan pemukiman ti=.
Tentu saja slain dihafapkm &pat mmptasi persoJan pernubman liar, langkah yang

&temp& iru: juga W;rpkan @at:

meningkatkau kesejahternarz masymkat ymg

rnenjxh sasamn kebijakan. Hal ini selaras dengm tujuan naqionaf pmbaikan perurnahan

drrnana pdda hkehtzty'a ads mtuk menhghtkzn

dm pc-

kesejatrtwm

d m p r o h f i t a s masyadat rnelalui pendekatan Cornmunip Rased I kvelopmcnt yang
inkgatif bk dafi aspek manusia, hgklmgan serh nqek fisik yang pada akhkya

rnembwikan sumbangan k e w a perkembangan wilayah. N a m demikian sebagian hnsil
penelitisn menunjukkm b h a mash terdqat linghngan pmukiinm y m g tclah dim
seperti mlalui Program Pcrbajkan Pernukhan Kumuh, kmyata ti&

menunjukkm

adanya p e m b h (Mekmyani, 1897). Ini hem% bahwa tujuan Program Perbaikan

Pmukiman di atas belum $eredisk sesuai harapan.

Oleh sebab itu, d a dalam kanteks implemt:&si kebijaknn P e r n e benrpa
~
xelokaqi dm penataan kawasan pernukirnm liar di KO& B a r n , maka perlu diteliti
b n p k s~sialekonomi dari kebijakan trsebut. Untuk itu, war lebih h a t manahmi
p c ; r s o h secwa lehih utuh, &a

perlu j u g diketahu1 apa sajja hal-hal ymg mendorang

ntau menyebabkan terjadi dan brkembangnya mli, dan kemudian sebagai respon am

redhas tersebut, apa saja 1mgka.h dm tindakm y m g telah diambil oleh irtstitusi
panerink& di Rota Batam, yaitu Pemerintah Kata Batam dm Otarita Batam, TIn&

melihat damp&

sosial ekanomi maka akm diteliti hagahma penganrh kebijakan

refokasi dan pewtam tersebut terfiadap pcniqhtan kesejahteman masymkat, krutmna
pextduduk ruli yang ~ k e n kebijakan.
a
M a n jug% t,&&

attan&& kebijakan tersebtl1

efek-tif mengurangi popuhi mli. &ngm pkataan lain, a@ah kebijakan tersekt ti&

seba1hyn menjadr stirnutan baa sebagb orang untuk melakukm utvasi secara illegal
terhadap tanah-tanah kosong di sehtar PuIau Batam. D m seeam mum, penelitian ini

Tabel 1 .

Perkembangan Pemukiman Liar & Kota Aatam, TAW 1997 - 1%.

pmelitian ini, dapat dinmuskan sebagai b e n i t :
01. A@ah

M-hd yang mendorong seswmg untuk memilih tin@

di iokasi

pem&imm liar di Kota Batm.
02.

Apa saja kebijakan, tindakan atau Ian&&-langkah jrmg telah diambil aleh

partisipmi sosial, dan kehrsihan lingkunp. Dmpak &onomi meliputi
pengauh terhadap pekerjaan, pendapatm dm pola konsmsi pendutduk yang

direlahi atau ditata.
0.4.. Apakah kebijakm relokasi dm penahan pem-

liar teM sesuai dengan

m c m a tata m n g ymg ditetnpkan.

1.3

T U ~ Ud811
~ E Manfaat
I
fd t i a n
Sebagii mtu penelitian yang krsifat problem soIying research, dihaapkan hasil

pnelitiau ini b a t memberkin mnmhat scbagai balm msukan bag kcbijakan

pembmgunan kuta di KKa taBm mumnya, d m khususnya yang hrsmpkutan dengm
pernasalahan pemukmm liar.

Berdasdan maim pads latar klakmg dm juga p m u s a n pemmahhn
tersebut di atas, maka hujuan yang hendak dicapai dari pcnclitian ini addah sebagai

berikut :
01. Mengtd~ui apa saja haf-hal daminan yang mendorong weorang

mtuIr

memilik tmggal di b kasi pemukjman liar di Kota B-.
02. Mengetahui apa saja kebijah, t i n u atau l m m - l a n w ymg tehh

d~mbil oleh instih~si pmerintah dl Kota Ratam, unhk mmanggulmgi
prsoalan pcmUrUrnau liar (mii).

03. Untuk mengetahui peagar& atau damp& implawtasi kebijdm relokasi h
pertatam pemukiman liar, baik seem sasial maupm ekonomi seb@rnana
dajelaskan di atas.

04. Mengetahui

pelalrsanaan Irebijakm di atas, telakr sesuai dengm rericam

tata m g yang ditetapkrm.

2.1. Struktur Tab Ruang dsrn Perhbmgan Kota
Strukttar tata ruang ksta addah susunan tata ruanl; ymg mdxmtuk suah stmktw
kemang~lndalm pola tcdmtu, ymg mcrupakan hasif karya dan upaya mmusia &lam

m e m w a n warna dm karakdstik k a u a r t p fi&

wsizil, ekonomi dm budaya tehadap

koh yang bersangkutan (Koestoer, 2001 j. Memahami struktlrr Bta m a g swab koh,

tidak dam ~c~

membawa Ma, tau&ma kepada p m h m m tmhg pananfaritan

tanah perkotm, dimma pada umumnya berbtuk tertentu dm pola perkembangmyd
&pat

ciiestimasikan. Keputwn-keputusm prnbanpnm kota bimmya krkembztng

bebas tetapi &payairan sesuai dengm paencanam Ipenggunaw tanah. Motif ekonomi
adalah motif yang utam &lam pemhenbkan struktur

pggunaaxl

tanah swtu kota

dengan tunbulnya paat-pusllt b~snisy ang stateg~s.Sclain motif bisnis terdapat pula motif

politik, b t u l r f'lsllc ko@

st:&

t o p o p & d m b s e (Sudewo, 2001).

Dari pmpkhf humm ecologv, B q - (1 465) menyatakan bbahwa stmktur kata
tcrdui d m t i p unsw, yaitu kt.m& Cj-

penduduk) dm d;lrair (mailus& den-

jdmj, dagmg (kempleks p a w n a h

gemk g e d i kegbtamya). Ymg lab1 a h yang

mennfsirfran daging d a b artian yang luas yaitu Iembaga-lembaga kmasyarakatan yang

wadahnya b e w a kompleks p s a r fckonwi), kampus Wndidikan), nrmah safat
(kesehatm), rumah ibadat (agma) dart scbagainya. Pandangan d c d c m selaras den=

sosiolog s w i a S w d R i m p g rnmyatairan b h m kota modern tmdiri atas tip hal,
y&hl konsbuku materi, relrtsi sosial dan transpodasi. jadi dengan dem~kiankuta bukm

s$k&

matmi kota, tetapi juga terms& mnusia dan =gala &t&bsnya ymg

memer1uIcan a&ptasi spasial d m ekologis (Dafdjoeni, f 998).

tmn tmpa? pusat (cenrrd place theory) yang htumpu pada g a p a n tentang hubungan

fungsioml yang krsiht interdependensi ant;tra kota & n p wihyafi perdesm di
s c h w a . Tewl mi m e n y bahwa
~
per~umbuha~
swtu kom tergmh~fgpada
spesialisasinya d m fungi peiayam perkataan (cenfer of g

d md ~ e p ~ i c edm
~),

tingkat permintaan terhadap pelayanan ko&~dari h r a h pcnpgganya akan menentukan

kecepatan p

~ kuta tersehut,
b
Jadi pertmbuhzfn
~
kota mmpdcan fmgsi dari

jumlah pmttuctuk dan tingkat pendaytan dmmh pmyangganya (Khg 1984, njqdij~wo
1992 d;nn hshh 1995).
Sedangkan model spsiat klmk darj, s t m h r pexkatnan yang didasadan atas I X , ~
penggmaan tmah ftatabma l
h)
telah
,digagas oleh Barges, Hoyk serta HaIris dan

Ullman, d i m seem grafis s e p d pa& G d a r 3. Burges dagm "conce~frk
m

e

theory 'hya menjehskan bahwa kut-kaota mmekwkan diTinya h u l a dari pusat
aslinya, dm seiring d e q p p r t a m b b penduduk, sam 'bertahap mehas ke wilayahwlayah tepi-tepi dan ketux.

Kebtmgan :
f . CBD [KwasanPusat Bisnhs)
2. P a b i k d r i k ringan
3. Pemukimanrnasyarakaikqmghasifan rendah
4. Pemukiman rnasyarakatkpnghasilan m g &
5. Pmkiman masyarakathpngt?asitantinge

6,
7.
8.
9.
10.

Pabrilrpzrbrikht
Kawasen magangan ping$ kotfl
Pernuban Penglaju
I n d M h a r Kota
ZmaPmgiapl

Gmbw 3. Model Spasial Perkotaan (A) Model Cincin Konsentnk Burgess; (8)Model SaMar
Hyot (C)Mo&t Inti M a Harris dan Ullman.
2OM)

m,

Hyot

dm-

model

seIrtomya

(sector theory), bapmrSapnt bahwa

penge~ompokkantahguna tanah & perkolam men&~tw seperti irisan h e tart, yang

berkembang ke =gala arah sejdan dengan pdembangn kob. Km-k dan U h m y m g
menmuskart model inti &a

fmas/8ipft? nuclei theov), mmyatakan bahwa kota

berbentuk sel. Pertmbuhan koh w a d i Wens munculnya pusat-pusat baru y arg akan
bedkb%i scbagai kutub peftmbuhan. Dan disekcl~ling nucleus barn iliu akan

mengelampak tata guara tnn;llt ymg b w s a m b w secara bgsional.

2.2.

XJ rbanisasi dan Problem Pembsngunin Kota
Kegagalan pembangunan wifayalr akan memberi damp& ne&la,tif teddap

pmbmgman xcara keselweihan, yaih mtam lain meninbulkan derasnya rn~grasi

penduduk yang berkbihan dari d a y a h perdesaan ke kawasan kota, ymg selmjutnya
&an menimbulkan pasoalan bag; masyankat kota ymg sudah tmlalu padat, sehringga

menlmbullcan kongesti, pernukhan kumd1 yang padzt ghmnya m m m k m
protSriktivitas kawasan perkatam (Anwar dm Hadi 2996).

ERek lampu-pijar (electric-bulb e$ecr) y m g dipendarkan okh kota merangsang
se)>agian besax penduduk & luar wihyah pwkata;ln melakukm m i p s i ke Kota. Swam

histaris, urbaniwi p g oleh W a t s dis&ut "worldwide phenomenon ", menmpakan
realitas ymg ti&

dapat &hind&. Rahkan dalam batas tatmtu, urbanismi m m k k a n

insentif bagi kemajuan perekonumian kota, ddam wujud supply tmaga kerja yang
dibutuhh bagi berbagai wktor ekonomi ymg h.

Memahami mnigrasi desa-kota di Indon&a hanya dapat d~mer~gerb
scgenuhr~ya

bik kita memaframi kandisi masy&nt

~~~.

Realitas kesenjangm desa

- kvta,

mmpakan penyebab utma mengapa penduduk perdesaan melakukan migrasi ke kak-

kota besar, baik whtk menctap maupun h a p mars sirkuler. K e h n p g a n ugah,daya

tarik kota dm tekanan di desa itu sendiri menyebabkzrn kehidupan di kota menjadi
p i h utama

bag

m m k a yang ingin menye'tamw diri d a i khan kemisinao di

desa. Dan terdampa di kota dengan pekqaan paling mwjind pun msih berarb
twbndar dmi bahaya kelqaran yang mmgmcam clxi wktu ke waktu. Studi y m g

ditakukan oleh LP3ES mernbdctikan kepada Ma h b p a penghasilan ojek sepeda dm
t h n g b e d mash

lebih tin&

d i b a n b g b dengrm pw&sil;tn

bertani denw

herbagai k e t b s a n di desa (Racbbini dm Hamid 1994, Budiono 200 1, Gilbert dm
Gugler 1996).

Urbanisasl: brpemm perttirig cfalam m m i ~ g k a t hangka penganggum terbukn
di perkown, yaih dari 5,8% pada tahm 1992, rnmingkat menjadr 10,5% pada lahm
1999 (bat Tabel 2). Di Kota Batam tinggbya anrs pencjatang mas& ternyata &uti

oleh pmingkatm angka pgmgguran dari 1 335% pada tahun 1 995 menjadi 23,8 1 %
tahun 19%. I)an h

g tersedianya kpangm keqa yang &pat rnmbmhn pemenuhan

kebutthxr p k o k minimum di kota, menjadjkan urbmisasi smber masdah sosial

ekonomi dm palitik (Prasodja, 1 993). lid ini s e h den-

kmuan M&e

(1 97 I) yang

rnengungkapkan bahwa & kehyakan kob-kota n e w dmia ketiga, yang pesat

perkembangan ekanominya, sering tidak diimbangi aleh kssmpatan k a j a Akihtnya
selajn memicu pingkatan pmpggum, lunpm rtngkatm kerja tersebut Xalu
terbmpung di wktor infomi dengan preduki%tas yang bersifat subsisten. Meskipun

tidak b e d selurufmya, pads twumnya s e b r i~&nnalini memiliki kapasitas prwhksi
p g rend& karena kbagai k e l m a h m yang meldat.

I

I

TAHUM

1992

I

I

Smkr

I

19%

1997

L

1

: Indikatnr KexjPhtman Rakyat T

I

1999

I

I

1
2000

1

h 1997 & 2000, BPS - Jakarta.

1
I

furhis) maupm bagi penduduk asli di prkotaan telah rnmjn&ian populasi penductuk
m i s h perkotaan & Indonesia m e m t dzui wakiu ke w&u

mars absolut,

sebagaimana ditmjlikkan oleh Tabel 3. Dem~kianpula swlrei pengelwan m a h tan@

bulm k m g dari Rp. 30 juh (Sobirin, 2000). Dm pmistiwa krisis ekonomi tahun 1947
y q merontokkan sektor formal pc~kotazqtcfah rncmicu peningkatm j d a h penduduk

Sumber : hdikator Kesejahtem Kakyat hhun 1997 d m 2000. BPS J a h r h .

Dari pmspektif global, keniskinan di gerkotmn &pat dikmukan dalam banyak
sejarah perkernbangan kota-kota

p e r - , garnbxan k&kinm

di dunk ketiga pa& takun tu@

puluhm ldu. Dari segi

tersebut &pat ditemtkm di India (Bombay) dimana

77% keluxga pmkoiaan menempati satu k m a deng;ur
~
mu-rata per kamarnya dihuni 5,3
orang. U1 Ghana, yaitu kata Takoradi, Kumasi, dm Accra, kepadatm mang Cnerkisar dari
17

2-5-3,2 a m g per kamar. Dari sudut penyedbm jam, s i ~ l n y amenjadi Iebih
menyedthkan. Di Czpe Coast {Ghana) 73% mmah kekurangan air dm 25% kelnuangan

listrik. Di B

d twdapat 47% pa&

Recife ymg

kekwmgm s d m air. Di

Calcutta 77% dari s e l m h keluzrrga h b a g i U.'C dengm k ~ b ~ lahnya
ga
dan leblh dari

10% $id& memi1iki %silitas s a m sekab. Di Buena-Venm Colombina terdapat 86%
kelwga kelruranp air &TI 84% kehmmgan limk (Gilbert dan Guglm, 1 996).
E)i

indunesia setelah kcnidciwu, problem kcdua perkohm ifda1ah rnasalab

pemkiman kota (Reksohadiprodjo dm K~arsena1985). nikdapkan pada semaXrin mahal
d perkohan, scbagan war@ dengan income yang rendah atau

d m lmgbya harp t

pengangguran, t q a k s s melalrukan hvasi tcrbadap tan&-tanah kosong unhrk
rnembanp~perurnahan illegd ( p e d i m a n liar), atau jika tidak ada pilihan lain, hidup

dibawah kolong jabatan, tidur di m p c n toko, a m tempat lain yang memunghkzm
untuk: krteduh sekadarnya. Kandisi &atas selanjutnya juga m e m h h kontribwi
terhadap peningkafm krimimlilas dm konflik sosial di perkkatam (Hedianto 1997).

Uniknya fenomtna wbanisnsi dm kemiskman pekotaw, Ini adalah, meskipun

kerniskinan mendera mereka di perk0taa.n namun ke&n
kbih baik d

i

tersebut masih &pandarig

b apabita
~ merckia
~
bidup di perdesaan. Girbc-rt dm Gugler (1996)

rnembetrkan ha1 tersebut &lam tulisannyn secara rhci, tentang kehidupan pedagang
Raki limn di Jakarta dm pemukiman fiar di New DeDelhi. Meskipun pghasi'lan mereka
smgat kecil, dm hmya cukup menopang kchidupan ala kadmya, nmutl mereka

maganggap kehidupmya lebih bziiZr dibandingkan brla b a d a d desa B&km di in*
pmdapatan mereka yang sudA sangat rmdah tersebm ternyata mmcapai dm setmgah

kali figat dm _ m gma&

di p e r d e m .

Ekkmbmpya kemishm di perkotaan tidak hanya berpengmh ne&f
tab*

k d & s kehrdqm masyarakat miskin saja, tetapi juga bergtngmh negatif

terhadq ketanpmgan

dm kwlitas kehdupim pmktaan secaxa umum. Dari dimmsi

spasiaf, kmiskinan membplm insphsi bag sebagian ksar omg untuk melakukan

kiwi twhadap tanah-tanah kosong ntau kawasan-klrwasan berbahaya (lereng bukit
misdnya) atau ke wilnyah ymg diperuntukkan sebagai hutan kota atail damah

tangkapdmsapan air. Tentu saja ha1 ini dalam jan#ta panjang apabila ti&

diatasi atau

dikwang dapat membabyakan kelangswgm pembanpm k m s e e m keselmhm.

2.3.

Konsep Perurnahan atire Pemukiman

Rum& d m panukiman tidak akzm panah bcrhenti sebagai sumbcr masalah
d a m sejmh kehidupm mmusia. Sejak jaman rnmusia p m b hidup di gm-gun, h n g

Iehih seklas ribn twhm yang lalu, h k g p sekaremg dimana sehgim crmg hidug di
udara, d a h kapsd gdmg pmeakar la@

atau mmah-mmah susun, nwaM1

pemukiman sefalu mmcul, Bahkan c m d m g semakn r

d dm kompteks. Kalau pa&

era mmusia gua. mereka tidak begitu @uli tentang pemilifsan (tahan maupun l~mian),

privaty, jati diri am identitas hunian masing-masing, dewasa ini hd-ha1 tersebut

se&

dirnsakan sebagai tuntuta;n &sar mmusia ymg berbudaya (Budhrdjo, 1998).
Permaham atau p m k j m a n memiliki arti yang sangat strategis dm juga smgat

p d n g &am kehidupan setiap masyarakat. Man konteks y m g has, pada hakckatnya

m a d & pawnahan ti&

dapat dilepash dan b&m mmpakan bagiaar integral darl

masalah sosial, ekanami, dan kebtrdaym banpa serta pemukim nasional &lam arti
luas. hi menghgat bahwa pertlmahan mesupakan bag& dari kebutuhan b a r (basic

me#, ymg mesti dipmuhi oleh setiap orang mi& m e m p e eksktensirnya.
~ ~

Ddam kaitm antara j e n j q k e h t u h m w h dengm m a h , Newmark d a b
Sumiarko ('fY93), sebagaimma d3kubp olek He'frnz (2002), mmermgkan bahw d a

hubungan yang bemifat Whtif antam rumah d m manusiamya. Rutllah yang mnmpakan

kebuhhan dasar mamxsia, pmujudannya bwarksi menurut siapa penghwinya, ymg

den@ men-

tmri jmjang kebuhhm (kkradhi of need$ oleh Maslow, merupkan

pngejamntahan Bari hal-hd berikug yaitu kebutu&a~frsiologj ;ihysivkugzs needsk
kebuhhn akm rasa aman (securiity mrd s@fy ~ e e d r )kebuhrhm
,
h hubungm s a s d
(s'wral nee*,

kebutuhm p e n h g a m terhadap diri (se&esdeem or ego needsj, dan

kebt&&m akan aktunlisasi diri ( s e ( f a c f u 1needy).
B d i b lebih dari itu, perurnahan mu pemukium juga mmpakan mmifestas~

dari kebuhhm dm cita kejiwaan ~ s y c k o f o g i c as~e r h keyahan (belie$. Ini selaras
dmgan p d a n gan Mimpwijaya f 198.41, b&wa ada sesulttu ymg trmmdens, yang

mengatasi

aXam blaka,

yang menrpakan dm-

wujud EXan rupa ban--banwan

dasar manwia d d m menciphkm

pemuhmmya s a t a penatam lingkwgamya.

Domngan mana, selalu mgmgkapkan sesuatu ymg ti& hmya teknis

ekonomis

atau ahmiah belab, akm tetrrpi datang dari swtu dambarn d a a r mengenai kesempm
ymg tmtur, ymg ads hukum pasthy4 &ya

garansi stabilitas kelidwpm dalnm diri

pribadi mupun masymkat.

Pa*,

yang mmempzlti areal ymg sangat lnas ddam pemdaatan ruang

kata, mengalami perkembangan ymg selaras dengm perkemhgan peududuk drm
menpunyai pola-pula krtmtu yang mencigtalran b e d dan sbuZrtrrr suatu kota p g

'berbeda dengan kota h n y a . Perkmbangan pemukiman pa& bagan-hian kota
tiddah sama, krptwng pa& kamkkrist. kehidupan masyahakat, potensi sumbdaya
fkesapatan keija) yang tasedia, kondisi fisik alami serk failitas kota yaslg tenxtama

dm kommikasi (kbirin, 2UU1). Hal ini selam dmgm

herkaitm d m p trans-I

pendapaan Ttmw dalarn Hehm f2001), bahwa perum2ihan me&

kses ekonami,

stan&

fungsi akses sosial,

fisik dm jaminan kmmm. Sinurat tjaln~Sabirin (2001)

menjehskan disa-ibusi pmuiumm menrnul strata sosld ekonomi dan nilai tanah

merupkan sa.1ah sntu variabet mtuk merekunstruktsi perkembangan dm stnxk;twr ku&
seperti ymg &m&apkan oleh Burgess, Woyt, Harris & ULlman, dan Sandy. Trmtbuh

serta berkernbmgnya kampleks-kompleks pcxwd~d11ymg mmpkan p r n u f r h m kehs
rnenmgah atas di dmrah pinggran h r kota datam ch-ra dekade terakhir, dmikim juga

menjamumya lokasi slum d m pernukhan liar (squatters) mcmpakan knomena menarik

dalam perkembangan kota-kota di Indonesia ymg @at rnenpbalx ukurfdn, bent& dm

strukm koh.

2.4. Pernukhan Liar dan Perkemw a n Kuta

2.4. I. T.imhidaa berkmhngmyit Pernrrkimm Liw di Kawsan P m hfaan

Realitas pembangunan kotn, hampir @at dibtakan, mustaha &pat men&&
dari pernasalahan pmmahan

acau pemukimm, %perti gemkiman liar (mli),

pemufriman kumult, d m sejdsnya. h h k m Setiman (1985) maegaskm bahwa
p u k i m a n spantan (.~pntn~lenus
,seftkmeny mmpakm sa1ah satu cirj yang tamp&

dari perkembangan kota-kota dikebanyakan negara berkembang selama bcbcraga
dasawarsa t e r W . B&an

di hdunesia meliputi 80% dasi

pemmhm pcrkutaan

(Struyk et al dalm Se4iawan 1995). EZal illi mengingat M w a tidak sernua, orang @at

rneni3unat.i keur~tmgm atas pcmbangunan ymg terjadi di perkohan. nisarnping itu,

konrfisi pexekonamian yang rekitif parah di wilayah luar pekoiaan, menjadi push-!b~?or

yang hdak hmti-hentinya mndarong migmii p d u d u k ke wilayalr kab. (Dddjmi

$998;G i l M dan Gugler 1996; Evers 1982).

kvasi tmh&p

timh-ta~ahkasong y a g melahirkan pew-

liar (Supmlan 1995;

Panfxdju 1994; Anwar 20QI; Kim dm Kim 1995; b d m s 1994; Manning dm Effendi
1985). Dan sebagian h s a r pmukiman Iiaf di perkotaan ini mempakan kawasm slum
ahu kmuh (Gilbert dm Gugler 1996; Wdjoeni 1998; Taylor f 972).

bar 4.

Kgndisi-kondisiyang mendwong timbul &n bedernhgnya pemkman
liar fRxrli) di perkotaan.

Gilhrt dm Gwtm (fW6) memas*

mmjel&n

istilah pemukhm liar s e b g i bagirtn

Wwa definid yang palmg bisa ditmim tentang apa,yang dinxkmd d e n p

dmgan p y e d k m tanah dm rum& ymg diperlukan m a menamping kaum pendatmg
baru tersebut, s m m y a tefab menimbulkan sdlaZl sah~ masalah ymg pahng
mmusinghn trangsa-bmgsa y m g s h g membatrgm, yaitu semkh mjalelanya
kampug-kampmg Tniskm dm damah pmghcnri bwbuk-g&uk bar. Reditas ini bahkan

rnerilgakan mtu gejda yaty: l m a h di lima ibdota Asia Teflggam, y&tu Bangkok,
Jakmta, M d a , Kuda L q w dan SIngqufa (Taylor 1972).
Meskipun perkembangan yang wadi pa& wktar f o d ekanom"perkatam

rehtif cepat, nmun demikian ha1 ini tidak mampu mmgimbangi peningkatan keb u h h m
m g a n kerjn s&agai &%at

perkembangan pendud& yang tinggi. Tidak &pat

dihindarkan, k e a b n ini rnemicu peningkatan an& p e n g a n w a n atau jumlah p a i n
& s&tox ekonad h f o d kota fRaehbk d m H

d 1884).

Penganggum, dmfkian pga sebaam sektor informal ckanami koh mmdiki

y a q rehtif kuat dmgm problem kernisban dm permahan perkotaan Ini

hub-

kwena d q a n rnenpggm bearti s e s e m g ti&&

mmdiki m
b
x p s u i r a n mtuk

pdapatannya. P a W kehidupm di katn relatif membutuhkm biaya yang Iebih tinggi
dibandingkan dengan d~ p a d e s m . Dan untuk memenuhi kebutuhan akan pemirk-iman

(rumah),

tipis peluang bagi mereka, untuk &pal: menempati pernukhan r e m i ymg

dsediakan oleh sektor formal perurnahan, balk ymg dibmg~moleh para devclopm rrtau
pernhtah, mupun seem swadaya di ahs Man legal. l)an sebagai alternathya

kebmyakan m e m b g u n pm*

disembaang tempat kosmg, terlepa dmi status

lahan, kualikq fisrk l i n g k q a n a b u r e s h lainnya.
IXnjau dari juis lokasr, tick& jarzrng perrl*

lras atart slum dam ditemukm

pada kawasan yang td& memiliki penmtdm atau M k a n telalr di-

akh sewmg

atau organisrrsi ( m a h a a n mu nirlafia). Kondisi

ini ti&

&pat die1ak;kan sering

mmingkatkan intensitas konflik perebutztn ruang di perkotm.
anajalrj kdxtdap kategori

&-

k e r n t3ari &fapan b g &

ymg

dimsun oleh Surbakti (1996), maka konflik pertanahan ymg berkmaan dengan

~~ bar h a t : dikelampaW keddam dua jenis. P-a
dm, yaitu

kod& her-i

antara warga pmukiman liar dengan p m i n t a h , atau mtsa warp

pemukimm liar d e n p swasta. Kcdua, d a h k o d k berdhmsi tiga, yaitu anwarp, pemerbbh

dm swastia Dm secara histaris, umumnya ciri. k h s jjenis kanfiik

pmmhan im, sebagaimm konflik pertanahan Iaimya, senantiasa diciriIcan oleh watak
penindam dari pihak penguasrr dan swasta vis n vis watak pedawmm darj pendud&

miskin (I,ucas, 1997).
Nmun demikh, tentu saja tidak b

h ciri diatas memuti s I d konflik

pcrtand~an dalam konteks pernukhan Ziar ymg a&, Contohnya a

m

konm

pertanahan Kampung R a t m b n gada lahan has11 d m m t a s i sungai Code dan W
ikiawah sebuah jembatan dekat smgai Code ymg dikelola oleh Romo M m b w di
yo^^. Meslripun

tahan p u k i m n ini maupkm ?milsqaraffmng (liar) yang

tmjadi tahun '1470-an, Ban dirmcanakm &an dkosongkan okh Pmda setempat, namun

akhimya oleh P

d ditata m e M i program p e b k m kampung di lakasi tersebut

(Setiawan 1995).

2.4,3. Pemkimu~tLiar S
e
w Baghu S&&r Idormal Pmkok~an

Dalam kepustdam e h o m i , i& sekor i d m d pertamzt ka1i ctilolxtar&;m
oteb Keith Hart (1973) dan kmudian dikmban&an dan diterapkm olch TLO &[am

penefhmnya d~ delapm kota ISunia Ketiga, y&

Free Town, Lagos dm Kma, Kumasi,

Kolomb, Jakarta, Manila rJan binnya+ Sebagai wbwh kansq, ia dimrralcsudkan sebagai
representasi dari kegialan ckonomi pendudrik miskin perkotm ymg tidak rnmdki

akes untuk: Mibat dal;un sektor fd

yang ming

diideatizcican dengan

seklar modcrn ata~tsektor kap~talis,ia juga menunjukkm scjlrmhh kcpatan ekonoml

y

q k s k & kecil, ymg ter11W dalam p r M dm dkbihsi h a n g - b x q .

Sdmgkan de Soto ( 1989) sebagaimana dthtip oleh Taayza C 1995) rncnyataZran "the

infirrmul ecmrumy is

.. a

process of i

n

- L*h~ructer&edby me centmi

c

feulure: at ts unregulated try the hsfdubron*~of soclciyt

in

a kgal and socrui mvrrnnmenf

in which .simiIar uctivttie.~are reguluted".

Sektur Ixxfomral mempakan manifestasi &xi sitlrasi pertwbuhan kesempatan
kerja di ncgma sedang

berkmbang oleh k m n a itu ti&

r n e n g e jib

k e h a b y a yang luas pada berbagai &tifitas donomi merupakan sdah satu
karatmistr'k teqxnbng

dan: negara-negara beckembang ( W w -

1981, Dram dm

I,c)'dyza 1995).

am

Marn perkdxmgm sehjutxlya, is-

sektm informal tidak hanya d i g u d m

konteks dualisme ekonomi kota, t-i

juga meremht ke bidang b,
tsepertl

permahan. Munaskgbe

d

(1995) dalam studinya tentang problem pmkcdaan di

Turk rnenggudm istilah lnformal setilerne~tmu ~n;Pormal