EVALUASI PENGENDALIAN INTERNAL ATAS PROSES LELANG PROYEK UNTUK MENINGKATKAN AKUNTABILITAS PADA DINAS CIPTA KARYA KABUPATEN SITUBONDO
EVALUASI PENGENDALIAN INTERNAL ATAS PROSES LELANG
PROYEK UNTUK MENINGKATKAN AKUNTABILITAS PADA DINAS
CIPTA KARYA KABUPATEN SITUBONDO
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajad Sarjana Ekonomi
Oleh :
NILA CITRA MAULANASARI
201010170311176
JURUSAN AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2014
i
ii
iii
iv
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb
Alhamdulillah, segala puji bagi Allah SWT, atas kehendak-Nya apa yang
kita inginkan terwujud, dan dengan rahmat-Nya pula peneliti dapat menyelesaikan
penelitian yang berjudul: Evaluasi Pengendalian Internal Atas Proses Lelang
Proyek untuk Meningkatkan Akuntabilitas pada Dinas Cipta Karya Kabupaten
Situbondo. Disusun untuk memenuhi serta melengkapi syarat memperoleh gelar
sarjana dibidang Ekonomi dan Bisnis, Program Studi Akuntansi Di Universitas
Muhammadiyah Malang.
Dalam penyusunan skripsi ini penulis berusaha memberi sebaik mungkin,
namun mengingat keterbatasan kemampuan dan pengetahuan penulis, masih
banyak kekurangan dalam penyusunan skripsi ini, sehingga tanpa adanya
dukungan dan bantuan dari berbagai pihak, baik moril maupun materil skripsi ini
tidak mungkin dapat terselesaikan. Pada kesempatan ini penulis ingin
menyampaikan ucapan terimakasih kepada:
Kepada Dzat yang tertinggi ALLAH SWT, atas segala yang telah Engkau
Karuniakan pada hamba
1. Ayah, Mama dan Papa yang sangat saya sayangi, terimakasih atas do’a
dan dukungan selama ini baik moril maupun materil yang tidak mungkin
bisa saya balas sampai kapanpun.
2. Bapak Djoko Sigit Sayogo, SE, M. Acc., Ph D., dan Ibu Sri Wahjuni L.,
MM, Ak., selaku pembimbing skripsi dan selaku Dosen Wali yang telah
meluangkan waktunya untuk membimbing, mengoreksi dan memberikan
arahan dan saran dalam penyusunan skripsi ini.
3. Bapak Dr. Nazarudin Malik, M.Si. selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan
Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
4. Ibu Dra. Siti Zubaidah, MM, Ak. Selaku ketua Jurusan Akuntansi
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
5. Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Akuntansi yang telah memberikan ilmu
pengetahuan kepada penulis.
v
6. Bapak Waseso Agung selaku seksi Perumahan dan Gedung Pemerint;ahan
Dinas Cipta Karya Kabupaten Situbondo yang tidak henti-hentinya
meluangkan waktu untuk peneliti memperoleh data penelitian serta
keikhlasan untuk membantu.
7. Akang Firdaus Sukmahadie Pamungkas yang setia meneman hari-hariku
dan tak henti-hentinya memberikan waktu, pengertian, support serta do’a
selama mengerjakan skripsi ini hingga dinyatakan lulus.
8. Teman-teman alay Kutel, Aisyah, Paijo, Bayi Prematur dan Toko Oryza
Team, terima kasih sudah setia memberikan support dan saran.
9. Keluarga Akuntansi
Kelas D angkatana 2010 terima kasih atas
dukungannya.
Disadari bahwa terdapat kekurangan dan keterbatasan yang dimiliki
peneliti, oleh karena itu peneliti mengharapkan saran yang membangun agar
tulisan ini bermanfaat.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb
Malang, 04 November 2014
Penulis
Nila Citra Maulanasari
vi
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang pengetahuan
saya, di dalam naskah skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan
oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu perguruan tinggi, dan
tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah diteliti atau diberikan oleh orang
lain, kecuali secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber
kutipan dan daftar pustaka.
Malang, 04 November 2014
Mahasiswa
Nila Citra Maulanasari
201010170311176
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ................................................................................... i
HALAMAN PENGESAHAN ..................................................................... ii
KARTU KENDALI BIMBINGAN SKRIPSI ........................................... iv
KATA PENGANTAR ................................................................................. v
HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS ........................................ vii
DAFTAR ISI .............................................................................................. viii
ABSTRAKSI .............................................................................................. xii
ABSTRACT.................................................................................................. xiii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ............................................................................. 1
B. Perumusan Masalah ..................................................................... 2
C. Batasan Masalah .......................................................................... 2
D. Tujuan dan Kegunaan Penelitian .................................................. 3
BAB II TINJAUAN PUSTAKA4
A. Review Penelitian Terdahulu ....................................................... 4
B. Tinjauan Teori ............................................................................. 6
a. Pengendalian Internal .......................................................... 6
1. Pengendalian Internal ................................................. 6
2. Tujuan Pengendalian Internal ..................................... 9
3. Unsur – unsur Pengendalian Internal .......................... 9
4. Keterbatasan Sistem Pengendalian Internal ................ 12
5. Komponen Pengendalian Internal ............................... 13
viii
b. Akuntabilitas ....................................................................... 15
1. Pengertian Akuntabilitas ............................................ 15
2. Sistem Pengendalian Internal Terhadap Akuntabilitas 16
c. Lelang ................................................................................. 16
1. Pengertian Lelang ...................................................... 16
2. Jenis-Jenis Lelang ...................................................... 17
3. Juru Lelang ................................................................ 41
BAB III METODE PENELITIAN
A. Lokasi Penelitian .......................................................................... 45
B. Jenis Penelitian ............................................................................ 45
C. Jenis dan Sumber Data ................................................................. 45
D. Teknik Pengumpulan Data ........................................................... 46
E. Teknik Analisis Data ................................................................... 47
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Sejarah Umum Dinas Cipta Karya ............................................... 49
1. Kedudukan ............................................................................ 49
2. Tugas Pokok dan Fungsi ....................................................... 49
3. Struktur Organisasi ................................................................ 52
4. Job Description Dinas Cipta Karya Kabupaten Situbondo ..... 53
5. Bidang Perumahan Permukiman ............................................ 54
6. Bidang Penataan Ruang dan Penataan Bangunan ................... 55
7. Bidang Kebersihan dan Pertamanan ...................................... 56
ix
B. Penerapan Sistem Pengendalian Internal di Dinas Cipta
Karya Kabupaten Situbondo ......................................................... 57
1. Dokumen-Dokumen yang Digunakan .................................... 57
2. Standar Operasional Prosedur Lelang ..................................... 59
3. Pemberian Penjelasan ............................................................ 64
4. Pemasukan/ penyampaian dokumen penawaran .................... 65
5. Pembukaan penawaran .......................................................... 65
6. Evaluasi Dokumen Penawaran .............................................. 67
C. Ketentuan umum dalam melakukan evaluasi sebagai berikut: ....... 70
1. Evaluasi Administrasi: ......................................................... 71
2. Evaluasi Teknis: .................................................................... 73
3. Evaluasi Harga ...................................................................... 75
4. Evaluasi Kualifikasi .............................................................. 80
5. Pembuktian Kualifikasi ......................................................... 83
6. Berita Acara Hasil Pelelangan ............................................... 84
7. Penetapan Pemenang ............................................................ 84
8. Pengumuman Pemenang ....................................................... 85
9. Sanggahan ............................................................................. 85
10. Penunjukan Pemenang .......................................................... 87
11. Jaminan Pelaksanaan ............................................................. 89
D. Analisa Pembahasan .................................................................... 94
1. Evaluasi Struktur Organisasi ................................................. 94
2. Evaluasi Sistem Wewenang dan Prosedur Pencatatan ............ 96
3. Evaluasi Praktek Yang Sehat ................................................. 97
4. Evaluasi Karyawan Yang Berkualitas .................................... 98
x
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan .................................................................................. 101
B. Saran ............................................................................................ 102
DAFTAR PUSATAKA
LAMPIRAN
xi
DAFTAR PUSTAKA
Tioria S. Purnama.2013.Perlindungan Hukum Terhadap Pembeli Barang Jaminan
Tidak Bergerak Melalui Lelang.Mandar Maju
Mulyadi. 2002. Auditing. Salemba Empat. Jakarta.
“jenis lelang secara umum”. http://suryohartono.wordpress.com/jenis-lelangsecara-umum/ diakses tanggal 7 juni 2014.
Soemitro Rochmat. 1987. Peraturan dan Instruksi Lelang. Eresco bandung.
IKAPI. 2012. Pengadaan Barang atau Jasa Pemerintah Peraturan Presiden RI
No 70. Fokusmedia
Rina Puji Rahayu, 2011. Evaluasi sistem Administrasi Lelang Pada Kantor
Pelayanan Kekayaan Negara Dan Lelang (KPKNL) Surakarta.
Tuanakotta, Theodorus M. 2013. Audit Berbasis ISA(International Standards on
Auditing). Salemba Empat. Jakarta.
Agoes, Sukrisno, 2012. Auditing (Petunjuk Praktis Pemeriksaan Akuntan oleh
Akuntan publik). Salemba Empat, Jakarta.
Yunita Tanadi, 2012. Analisis Sistem Pengendalian Intern Atas Pengelolaan
Keuangan Pada PMI Kabupaten Situbondo.
Dinar Dahniar, 2013. Analisis Sistem Pengendalian Internal Atas Pembelian dan
Penjualan pada Koperasi PKT Bontang.
Bambang Hartadi, 1987. Auditing. BPFE. Yogyakarta.
Baridwan, Zaki, 1991. Sistem Akuntansi. BPFE. Yogyakarta
Hall, James A. 2009. Sistem Informasi Akuntansi. Salemba Empat. Jakarta
Hery. 2011. Auditing I Dasar-Dasar Pemeriksaan Akuntansi. Kencana. Jakarta.
Wahyudi. 2011. Akuntabilitas Instansi Pemerintah. Pusdiklatwas BPKP.
Uswatun Hasanah. 2013. Pengaruh Sistem Pengendalian Intern dan Kompetensi
Aparat Terhadap Akuntabilitas Keuangan Penanggulangan Bencana.
Bandung.
Lpse.situbondokab.go.id
xii
BAB I
PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG
Lelang dikenal sebagai suatu perjanjian yang termasuk jual-beli baik dalam
Civil Law maupun dalam Common Law. Herodotus menulis bahwa lelang mulai ada
kira-kira tahun 500 SM di bablon, sekarang berbagai komoditi seperti tembakau, ikan,
bunga, surat berharga, dan yang paling penting lelang digunakan untuk mentransfer
aset dari kepemilikan publik ke tangan pemilikan swasta atau perorangan, sebagai
fenomena yang mendunia lebih dari dua dekade ini (Tioria, 2013).
Sejak diterbitkannya Inpres Nomor 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas
Kinerja Instansi Pemerintah, instansi pemerintah wajib mempertanggungjawabkan
pelaksanaan tugas pokok dan fungsi serta kewenangan pengelolaan sumber
dayanya dengan menyusun laporan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah
(LAKIP) (Wahyudi, 2011). Sistem pengendalian internal merupakan prosedur
organisasional dalam rangka terciptanya kebijakan manajemen untuk menciptakan
efisiensi
operasional,
melindungi
aktiva,
serta
mencegah
terjadinya
penyelewengan aktiva perusahaan (Hall, 2008).
Menurut Tuanakotta (2013:127) Pengendalian internal merupakan jawaban
manajemen untuk menangkal resiko yang diketahui, atau dengan perkataan lain,
untuk mencapai suatu tunjuan pengendalian (control objective). Pengendalian
internal yang baik menurut Mulyadi (2002) selalu melibatkan beberapa bagian
dalam kegiatan usaha dan pemisahan tanggung jawab fungsional yang tegas, serta
kelengkapan data-data perusahaan atau instansi.
1
2
Pengendalian atas proses lelang proyek pada Dinas Cipta Karya
Kabupaten Situbondo dirasakan sangat penting, karena melalui pengendalian
dapat mengetahui penyimpangan dan kesalahan
yang ada. Perusahaan
yangdijadikanobjekpenelitianiniadalahDinasCiptaKaryaKabupatenSitubondo.Apa
bila terdapat penyimpangan dan kesalahan, maka hal itu dapat segera diatasi
dengan cepat.Untuk itu penulis tertarik melakukan penelitian ini karena ingin
mengetahui sistem pengendalian internal atas proses lelang proyek pada Dinas
Cipta Karya Kabupaten Situbondo. Sesuai dengan uraian di atas, maka penulis
mengambil judul“Evaluasi Pengendalian Internal atas Proses Lelang Proyek
Untuk Meningkatkan Akuntabilitas pada Dinas Cipta Karya Kabupaten
Situbondo”.
B. PERUMUSAN MASALAH
Bagaimana penerapan sistem pengendalian internal proses lelang untuk
meningkatkan akuntabilitas pada Dinas Cipta Karya Kabupaten Situbondo ?
C. BATASAN MASALAH
Pembatasan masalah dalam penelitian ini dititik beratkan pada Dinas Cipta
Karya Kabupaten Situbondo dengan didasarkan pada kasus lelang kegiatan
pembangunan sarana dan prasarana air bersih yang hanya memfokuskan dalam segi
proses lelang proyek untuk meningkatkan akuntabilitas yang selama ini diterapkan,
serta bagaimana menerapkan prosedur proses lelang proyek
yang benar sesuai
dengan standar yang ditetapkan pada Dinas Cipta Karya Kabupaten Situbondo.
3
D. TUJUAN DAN KEGUNAAN PENELITIAN
a. Tujuan Penelitian:
Mengevaluasi sistem pengendalian internal atas proses lelang proyek
untuk meningkatkan akuntabilitas pada Dinas Cipta Karya Kabupaten
Situbondo.
b. Kegunaan Penelitian:
Penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan masukan dan evaluasi
lanjutan atas pengendalian internal atas proses lelang proyek pada Dinas
Cipta Karya Kabupaten Situbondo, serta hasil – hasil yang dapat dicapai
dengan adanya pengendalian internal.
PROYEK UNTUK MENINGKATKAN AKUNTABILITAS PADA DINAS
CIPTA KARYA KABUPATEN SITUBONDO
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajad Sarjana Ekonomi
Oleh :
NILA CITRA MAULANASARI
201010170311176
JURUSAN AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2014
i
ii
iii
iv
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb
Alhamdulillah, segala puji bagi Allah SWT, atas kehendak-Nya apa yang
kita inginkan terwujud, dan dengan rahmat-Nya pula peneliti dapat menyelesaikan
penelitian yang berjudul: Evaluasi Pengendalian Internal Atas Proses Lelang
Proyek untuk Meningkatkan Akuntabilitas pada Dinas Cipta Karya Kabupaten
Situbondo. Disusun untuk memenuhi serta melengkapi syarat memperoleh gelar
sarjana dibidang Ekonomi dan Bisnis, Program Studi Akuntansi Di Universitas
Muhammadiyah Malang.
Dalam penyusunan skripsi ini penulis berusaha memberi sebaik mungkin,
namun mengingat keterbatasan kemampuan dan pengetahuan penulis, masih
banyak kekurangan dalam penyusunan skripsi ini, sehingga tanpa adanya
dukungan dan bantuan dari berbagai pihak, baik moril maupun materil skripsi ini
tidak mungkin dapat terselesaikan. Pada kesempatan ini penulis ingin
menyampaikan ucapan terimakasih kepada:
Kepada Dzat yang tertinggi ALLAH SWT, atas segala yang telah Engkau
Karuniakan pada hamba
1. Ayah, Mama dan Papa yang sangat saya sayangi, terimakasih atas do’a
dan dukungan selama ini baik moril maupun materil yang tidak mungkin
bisa saya balas sampai kapanpun.
2. Bapak Djoko Sigit Sayogo, SE, M. Acc., Ph D., dan Ibu Sri Wahjuni L.,
MM, Ak., selaku pembimbing skripsi dan selaku Dosen Wali yang telah
meluangkan waktunya untuk membimbing, mengoreksi dan memberikan
arahan dan saran dalam penyusunan skripsi ini.
3. Bapak Dr. Nazarudin Malik, M.Si. selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan
Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
4. Ibu Dra. Siti Zubaidah, MM, Ak. Selaku ketua Jurusan Akuntansi
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
5. Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Akuntansi yang telah memberikan ilmu
pengetahuan kepada penulis.
v
6. Bapak Waseso Agung selaku seksi Perumahan dan Gedung Pemerint;ahan
Dinas Cipta Karya Kabupaten Situbondo yang tidak henti-hentinya
meluangkan waktu untuk peneliti memperoleh data penelitian serta
keikhlasan untuk membantu.
7. Akang Firdaus Sukmahadie Pamungkas yang setia meneman hari-hariku
dan tak henti-hentinya memberikan waktu, pengertian, support serta do’a
selama mengerjakan skripsi ini hingga dinyatakan lulus.
8. Teman-teman alay Kutel, Aisyah, Paijo, Bayi Prematur dan Toko Oryza
Team, terima kasih sudah setia memberikan support dan saran.
9. Keluarga Akuntansi
Kelas D angkatana 2010 terima kasih atas
dukungannya.
Disadari bahwa terdapat kekurangan dan keterbatasan yang dimiliki
peneliti, oleh karena itu peneliti mengharapkan saran yang membangun agar
tulisan ini bermanfaat.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb
Malang, 04 November 2014
Penulis
Nila Citra Maulanasari
vi
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang pengetahuan
saya, di dalam naskah skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan
oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu perguruan tinggi, dan
tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah diteliti atau diberikan oleh orang
lain, kecuali secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber
kutipan dan daftar pustaka.
Malang, 04 November 2014
Mahasiswa
Nila Citra Maulanasari
201010170311176
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ................................................................................... i
HALAMAN PENGESAHAN ..................................................................... ii
KARTU KENDALI BIMBINGAN SKRIPSI ........................................... iv
KATA PENGANTAR ................................................................................. v
HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS ........................................ vii
DAFTAR ISI .............................................................................................. viii
ABSTRAKSI .............................................................................................. xii
ABSTRACT.................................................................................................. xiii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ............................................................................. 1
B. Perumusan Masalah ..................................................................... 2
C. Batasan Masalah .......................................................................... 2
D. Tujuan dan Kegunaan Penelitian .................................................. 3
BAB II TINJAUAN PUSTAKA4
A. Review Penelitian Terdahulu ....................................................... 4
B. Tinjauan Teori ............................................................................. 6
a. Pengendalian Internal .......................................................... 6
1. Pengendalian Internal ................................................. 6
2. Tujuan Pengendalian Internal ..................................... 9
3. Unsur – unsur Pengendalian Internal .......................... 9
4. Keterbatasan Sistem Pengendalian Internal ................ 12
5. Komponen Pengendalian Internal ............................... 13
viii
b. Akuntabilitas ....................................................................... 15
1. Pengertian Akuntabilitas ............................................ 15
2. Sistem Pengendalian Internal Terhadap Akuntabilitas 16
c. Lelang ................................................................................. 16
1. Pengertian Lelang ...................................................... 16
2. Jenis-Jenis Lelang ...................................................... 17
3. Juru Lelang ................................................................ 41
BAB III METODE PENELITIAN
A. Lokasi Penelitian .......................................................................... 45
B. Jenis Penelitian ............................................................................ 45
C. Jenis dan Sumber Data ................................................................. 45
D. Teknik Pengumpulan Data ........................................................... 46
E. Teknik Analisis Data ................................................................... 47
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Sejarah Umum Dinas Cipta Karya ............................................... 49
1. Kedudukan ............................................................................ 49
2. Tugas Pokok dan Fungsi ....................................................... 49
3. Struktur Organisasi ................................................................ 52
4. Job Description Dinas Cipta Karya Kabupaten Situbondo ..... 53
5. Bidang Perumahan Permukiman ............................................ 54
6. Bidang Penataan Ruang dan Penataan Bangunan ................... 55
7. Bidang Kebersihan dan Pertamanan ...................................... 56
ix
B. Penerapan Sistem Pengendalian Internal di Dinas Cipta
Karya Kabupaten Situbondo ......................................................... 57
1. Dokumen-Dokumen yang Digunakan .................................... 57
2. Standar Operasional Prosedur Lelang ..................................... 59
3. Pemberian Penjelasan ............................................................ 64
4. Pemasukan/ penyampaian dokumen penawaran .................... 65
5. Pembukaan penawaran .......................................................... 65
6. Evaluasi Dokumen Penawaran .............................................. 67
C. Ketentuan umum dalam melakukan evaluasi sebagai berikut: ....... 70
1. Evaluasi Administrasi: ......................................................... 71
2. Evaluasi Teknis: .................................................................... 73
3. Evaluasi Harga ...................................................................... 75
4. Evaluasi Kualifikasi .............................................................. 80
5. Pembuktian Kualifikasi ......................................................... 83
6. Berita Acara Hasil Pelelangan ............................................... 84
7. Penetapan Pemenang ............................................................ 84
8. Pengumuman Pemenang ....................................................... 85
9. Sanggahan ............................................................................. 85
10. Penunjukan Pemenang .......................................................... 87
11. Jaminan Pelaksanaan ............................................................. 89
D. Analisa Pembahasan .................................................................... 94
1. Evaluasi Struktur Organisasi ................................................. 94
2. Evaluasi Sistem Wewenang dan Prosedur Pencatatan ............ 96
3. Evaluasi Praktek Yang Sehat ................................................. 97
4. Evaluasi Karyawan Yang Berkualitas .................................... 98
x
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan .................................................................................. 101
B. Saran ............................................................................................ 102
DAFTAR PUSATAKA
LAMPIRAN
xi
DAFTAR PUSTAKA
Tioria S. Purnama.2013.Perlindungan Hukum Terhadap Pembeli Barang Jaminan
Tidak Bergerak Melalui Lelang.Mandar Maju
Mulyadi. 2002. Auditing. Salemba Empat. Jakarta.
“jenis lelang secara umum”. http://suryohartono.wordpress.com/jenis-lelangsecara-umum/ diakses tanggal 7 juni 2014.
Soemitro Rochmat. 1987. Peraturan dan Instruksi Lelang. Eresco bandung.
IKAPI. 2012. Pengadaan Barang atau Jasa Pemerintah Peraturan Presiden RI
No 70. Fokusmedia
Rina Puji Rahayu, 2011. Evaluasi sistem Administrasi Lelang Pada Kantor
Pelayanan Kekayaan Negara Dan Lelang (KPKNL) Surakarta.
Tuanakotta, Theodorus M. 2013. Audit Berbasis ISA(International Standards on
Auditing). Salemba Empat. Jakarta.
Agoes, Sukrisno, 2012. Auditing (Petunjuk Praktis Pemeriksaan Akuntan oleh
Akuntan publik). Salemba Empat, Jakarta.
Yunita Tanadi, 2012. Analisis Sistem Pengendalian Intern Atas Pengelolaan
Keuangan Pada PMI Kabupaten Situbondo.
Dinar Dahniar, 2013. Analisis Sistem Pengendalian Internal Atas Pembelian dan
Penjualan pada Koperasi PKT Bontang.
Bambang Hartadi, 1987. Auditing. BPFE. Yogyakarta.
Baridwan, Zaki, 1991. Sistem Akuntansi. BPFE. Yogyakarta
Hall, James A. 2009. Sistem Informasi Akuntansi. Salemba Empat. Jakarta
Hery. 2011. Auditing I Dasar-Dasar Pemeriksaan Akuntansi. Kencana. Jakarta.
Wahyudi. 2011. Akuntabilitas Instansi Pemerintah. Pusdiklatwas BPKP.
Uswatun Hasanah. 2013. Pengaruh Sistem Pengendalian Intern dan Kompetensi
Aparat Terhadap Akuntabilitas Keuangan Penanggulangan Bencana.
Bandung.
Lpse.situbondokab.go.id
xii
BAB I
PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG
Lelang dikenal sebagai suatu perjanjian yang termasuk jual-beli baik dalam
Civil Law maupun dalam Common Law. Herodotus menulis bahwa lelang mulai ada
kira-kira tahun 500 SM di bablon, sekarang berbagai komoditi seperti tembakau, ikan,
bunga, surat berharga, dan yang paling penting lelang digunakan untuk mentransfer
aset dari kepemilikan publik ke tangan pemilikan swasta atau perorangan, sebagai
fenomena yang mendunia lebih dari dua dekade ini (Tioria, 2013).
Sejak diterbitkannya Inpres Nomor 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas
Kinerja Instansi Pemerintah, instansi pemerintah wajib mempertanggungjawabkan
pelaksanaan tugas pokok dan fungsi serta kewenangan pengelolaan sumber
dayanya dengan menyusun laporan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah
(LAKIP) (Wahyudi, 2011). Sistem pengendalian internal merupakan prosedur
organisasional dalam rangka terciptanya kebijakan manajemen untuk menciptakan
efisiensi
operasional,
melindungi
aktiva,
serta
mencegah
terjadinya
penyelewengan aktiva perusahaan (Hall, 2008).
Menurut Tuanakotta (2013:127) Pengendalian internal merupakan jawaban
manajemen untuk menangkal resiko yang diketahui, atau dengan perkataan lain,
untuk mencapai suatu tunjuan pengendalian (control objective). Pengendalian
internal yang baik menurut Mulyadi (2002) selalu melibatkan beberapa bagian
dalam kegiatan usaha dan pemisahan tanggung jawab fungsional yang tegas, serta
kelengkapan data-data perusahaan atau instansi.
1
2
Pengendalian atas proses lelang proyek pada Dinas Cipta Karya
Kabupaten Situbondo dirasakan sangat penting, karena melalui pengendalian
dapat mengetahui penyimpangan dan kesalahan
yang ada. Perusahaan
yangdijadikanobjekpenelitianiniadalahDinasCiptaKaryaKabupatenSitubondo.Apa
bila terdapat penyimpangan dan kesalahan, maka hal itu dapat segera diatasi
dengan cepat.Untuk itu penulis tertarik melakukan penelitian ini karena ingin
mengetahui sistem pengendalian internal atas proses lelang proyek pada Dinas
Cipta Karya Kabupaten Situbondo. Sesuai dengan uraian di atas, maka penulis
mengambil judul“Evaluasi Pengendalian Internal atas Proses Lelang Proyek
Untuk Meningkatkan Akuntabilitas pada Dinas Cipta Karya Kabupaten
Situbondo”.
B. PERUMUSAN MASALAH
Bagaimana penerapan sistem pengendalian internal proses lelang untuk
meningkatkan akuntabilitas pada Dinas Cipta Karya Kabupaten Situbondo ?
C. BATASAN MASALAH
Pembatasan masalah dalam penelitian ini dititik beratkan pada Dinas Cipta
Karya Kabupaten Situbondo dengan didasarkan pada kasus lelang kegiatan
pembangunan sarana dan prasarana air bersih yang hanya memfokuskan dalam segi
proses lelang proyek untuk meningkatkan akuntabilitas yang selama ini diterapkan,
serta bagaimana menerapkan prosedur proses lelang proyek
yang benar sesuai
dengan standar yang ditetapkan pada Dinas Cipta Karya Kabupaten Situbondo.
3
D. TUJUAN DAN KEGUNAAN PENELITIAN
a. Tujuan Penelitian:
Mengevaluasi sistem pengendalian internal atas proses lelang proyek
untuk meningkatkan akuntabilitas pada Dinas Cipta Karya Kabupaten
Situbondo.
b. Kegunaan Penelitian:
Penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan masukan dan evaluasi
lanjutan atas pengendalian internal atas proses lelang proyek pada Dinas
Cipta Karya Kabupaten Situbondo, serta hasil – hasil yang dapat dicapai
dengan adanya pengendalian internal.