Pelaksanaan Pelepasan Hak Atas Tanah Pada Pengadaan Tanah Untuk Pembangunan Kepentingan Umum...
PELAKSANAAN PELEPASAN HAK ATAS TANAH PADA
PENGADAAN TANAH UNTUK PEMBANGUNAN
KEPENTINGAN UMUM
(Kajian Pembangunan Pelabuhan Ulee Lheue di Desa Ulee Lheue Kecamatan
Meuraxa Kota Banda Aceh)
TESIS
Oleh :
ELFRIZA MEUTIA
NIM : 002111008 / MKn
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2004
Elfriza Meutia : Pelaksanaan Pelepasan Hak Atas Tanah Pada Pengadaan Tanah Untuk…, 2004
USU Repository © 2007
PELAKSANAAN PELEPASAN HAK ATAS TANAH P A D A
P E N G A D A A N T A N A H UNTUK PEMBANGUNAN KEPENTINGAN
UMUM
(Kajian Pembangunan Pelabuhan Vice Lheue di Desa Ulee Lheue
Kecamatan Meuraxa Kota Banda Aceh)
Elfriza Meutia*
INTISARI
Secara yuridis peraturan pelaksanaan pelepasan hak atas tanah telah diatur
dalam Keppres Nomor 55 Tahun 1993 sebagai pengejawantahan dari pasal 6 UUPA
tentang tanah sebagai fungsi sosial. Walaupun demikian pelaksanaan pelepasan hak atas
tanah pada pengadaan tanah untuk pembangunan kepentingan umum sering pula
menimb ulkan permasalah an . Hal in i terjad i karena adanya kepentingan yang
bertentangan satu dengan yang lain. Demikian pula penelitian ini yang mengkaji
tentang Pelaksanaan Pelepasan Hak Atas Tanah Pada Pengadaan Tanah Untuk
Pembangunan Kepentingan Umum (Kajian Pembangunan Pelabuhan Ulee Lheue di
Desa Ulee Lheue Kecamatan Meuraxa Kota Banda Aceh) yang dapat di identifikasi
permasalah sebagai berikut : bahwa masalah pelepasan hak atas tanah untuk tujuan
pembangunan tidak raja mengandung nilai ekonomis dan kesejahteraan semata-mata
akan tetapi juga menyangkut aspek-aspek sosial, psikologis, kultural, bahkan
hankamnas, guna menjamin kepastian hukum dan keadilan bagi pemilik hak atas
tanah khususnya dalam ganti rugi hak atas tanah dapat dilakukan dengan jalan
musyawarah secara langsting antara pihak-pihak yang memerlukan tanah dengan
pemilik hak atas tanah dengan cara transparan dan adil.
P e n e l i t i a n i n i m e r u p a k a n p e n e l i t i a n h uk u m s o s i o l o g i s d e n g a n m e t o d e
pendekatan yuridis normative dan yuridis sosiologis. Lokasi penelitian di lakukan di
Desa Ulee Lheue, Kecamatan Meuraxa Kota Banda Aceh. Populasi dalam penelitian ini
adalah seluruh pemegang hak atas tanah yang tanahnya mengalami pelepasan hak untuk
proyek pembangunan pelabuhan Ulee Lheue. Dari keseluruhan populasi diambil
sampel secara purposive sebanyak 60 responden, dan untuk melengkapi data diperoleh
dari informan yaitu: 1 (satu) orang Pegawai Kantor Pertanahan Kota Banda Aceh, Camat
Kecamatan Meraxa, 1 (satu) orang Pegawai Pcngadilan Tinggi Banda Aceh, 1 (satu)
orang Pegawai Kantor Walikota Kota Banda Aceh, 1 (satu) orang tokoh masyarakat
Kecamatan Meuraxa. Sumber data dalam penelitian ini diperoleh data primer dengan
penelitian di lapangan berupa menyebarkan kuesioner kepada responden dan informan,
ditambah data dari hasil wawancara, data sekunder dengan menghimpun bahan-bahan
berupa bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, bahan hukum tertier. Alat
pengumpul data yang dipergunakan dalam penelitian ini
* Mahasiwa Magister Kenotariatan Pascasarjana USU-Medan
Elfriza Meutia : Pelaksanaan Pelepasan Hak Atas Tanah Pada Pengadaan Tanah Untuk…, 2004
USU Repository © 2007
adalah penyebaran kuesioner serta studi terhadap bahan-bahan dokumen lainnya.
Analisis data dilakukan dengan pendekatan kualitatif
Hasil penelitian menunjukan bahwa proses pelaksanaan pengadaan tanah untuk
pembangunan Pelabuhan Ulee Lheue di Desa Ulee Lheue Kecamatan Meuraxa Kota.
Banda Aceh belum sesuai dengan Perundang-Undangan yang berlaku yaitu
Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 55 Tahun 1993 tentang Pengadaan
Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum dan Peraturan
Menteri Negara Agraria/ Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 1 Tahun 1994
t e n t a n g K e t e n t u a n P e l a k s a n a a n K e p p r e s R I N o mo r 5 5 T a h u n 1 9 9 3 t e n t a n g
Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum,
karena: ketentuan besar dan bentuk ganti rugi yang diberikan tidak berdasarkan
ketentuan Pasal 18 dan Pasal 19 Keppres RI Nomor 55 Tahun 1993, ganti rugi yang
diberikan dalam bentuk pemukiman kembali tidak sesuai dengan lingkungan tempat
tinggal sebelumnya dan juga pekerjaan responen sebagai nelayan. Hambatan yang
ditemui untuk pembangunan Pelabuhan Ulee Lheue di Desa Ulee Lheue Kecamatan
Meuraxa Kota Banda Aceh. yaitu: Jana yang terbatas yang tersedia pada anggaran
APBD, poses musyawarah tidak berjalan secara demokratis, pemilik hak atas tanah
keberatan untuk melepaskan tanah mereka karena mereka punya ikatan khusus
dengan tanah dan pembangunan tersebut tidak memberi manfaat langsung bagi
responden. Penyelesaian - penyelesaian ditemui dilapangan adalah: mengadakan
pendekatan kepada masyarakat pemilik hak atas tanah.
U n t u k t e r l a k s a n an y a p e l e p as a n h a k a ta s t a n ah m a k a d i s a r a n k a n u n t u k
memberikan ganti rugi yang dalam bentuk rumah dan tanah pengganti diberikan
didaerah yang tidak jauh dari lingkungan kehidupan sebelumnya yaitu pantai, jika
hendak mengadakan pembangunan pemerintah melakukan penelitian awal dengan
cermat dan juga perencanaan yang matang serta pembangunan harus benar-benar
untuk kepentingan umum, musyawarah dilakukan berulang kali dengan bantuan
pemuka masyarakat, mengikut sertakan Lembaga Swadaya Masyarakat atau Lembaga
Bantuan Hukum, serta dibentuk sebuah lembaga yang indipenden yang membantu
menyalurkan suara pemilik hal atas tanah agar musyawarah bisa berjalan secara
efektif.
Kata Kunci:
- Pelaksanaan
- Pelepasan H.ak Alas Tanah
- Pengadaan Tanah
- Pembangunan Kepentingan Umurn
Elfriza Meutia : Pelaksanaan Pelepasan Hak Atas Tanah Pada Pengadaan Tanah Untuk…, 2004
USU Repository © 2007
THE IMPLEMENTATION OF RELEASING RIGHT ON THE LAND IN
PR OV ID E LA ND SP AC E F OR DE VEL OP MEN T A P U B L I C I N T E R E S T
( A S t u d y D e v e l o p m e n t o f U l e e L h e u e P o r t a t D e s a U l e e L h e u e Kecamatan
Meuraxa Kota Banda Aceh)
Elfriza Meutia*
ABSTRACT
In juridical, the instructions implementation of releasing a right on the land has been
regulated as in Presidential Decree-Keppres Number 55 1993 is a manifestation o f
Art i c l e 6 UU P A ab o u t t h e l a n d a s t h e s o c i a l f u n c t i o n . N e v e r t h el e s s , t h e
implementation of releasing a right on the land in provide development there for
public interest however sometimes cause problems. This occurrence assumed existed there
a contradiction interest one and another. Since this research is to study about the
I mp l e me n t at i o n o f R el ea si n g a r i g h t o n t h e l a n d i n P r o v i d e L a n d S p a c e f o r
Development with Public Interest (A Study Development of Ulee Lheue Port at Desa Ulee
Lheue Kecamatan Meuraxa Kota Banda Aceh) there found problem identified as the
following : it refers the problem of releasing a right on the land for development purpose
is not only regarding the economical value and welfare reason absolutely but also there is
concerning the social, psychological, and cultural aspects, even more links with the
national defense security aspects, this is to assure having legal certainty and justice
for the owner of a right on the land particularly in connecting with a compensation right
on the land it shall be executed in consensus immediately between the parties who
requires the land and the one with reserved the right on the land is in transparence and fairly.
This study is however a sociological legal research with a normative juridical and
sociological juridical approaching. The location of study took place at Desa Ulee Lheue,
Kecamatan Meuraxa Banda Aceh city. The population on this study are all with
reserved a right on the land whose land may release the right for project of
development of Ulee Lheue port. From all population taken sample purposively
amount 60 respondents. Still, in order to support the data, there obtained some
informant such as: at least I personnel form the Lands Agency of Banda Aceh city,
Camat of Kecamatan Meurax a, 1 personnel from High Court of Banda Aceh
province, there is 1 personnel from Kantor Wlikota – Major of Kota Banda Aceh, and 1
personnel of public figure in local of Kecamatan Meuraxa. The data resource to this
research is, obtained the primary data sources from site following spreading
questionnaires to those respondent and informant, and data from the result of'
interview, still found secondary material legal tertiary legal material. The tool for
* Postgraduate Student, Notary School, Pascasarjana USU-Medan
Elfriza Meutia : Pelaksanaan Pelepasan Hak Atas Tanah Pada Pengadaan Tanah Untuk…, 2004
USU Repository © 2007
collecting data adopted to this study perhaps spreading questionnaire and a completed study
on order document material. The data analysis in conducted in qualitatively approach.
The result of study showed that the implementation to provide land space
process for the development of Ulee Lheue Port at Desa Ulee Lheue of Kecamatan
Meuraxa of Banda Aceh city have not conformed yet with the Regulation in effect as
stipulated in Presidential Decree Number 55 of 1993 concerning a provide land space for
the development purpose for public interest as well as the Ministerial decree of National
Agrarian/ National Lands of No. 1 of 1994, about the rules and provision of Kep p r es RI
N u m b e r 5 5 o f 1 9 9 3 a b o u t a p r e p a r a t i o n t o p r o v i d e l a n d f o r t h e development in
public interest, since essentially and basically the format of compensation given is
not based the regulation of Article 18 and Article 19 of Presidential Degree –
Keppres RI Number 55 of 1993 , in this case a compensation presented for re-settlement
purpose is not conforming with the environment location for living as previously and
also the profession of respondents a fishermen. The inhibiting found for the
development of Ulee Lheue Port at Desa Ulee Lheue of Kecamatan Meuraxa of Banda
Aceh city such as limited fund provide on APBD-city budget, the agreement process have
not run democratically, one reserved with right on the land objected to release the land
since they have a specific linked with the land, whereas that development itself give not
any merit approaching effort to those community in reserved the right on the land.
In implementing a release the right on land is suggested to prepare them a
compensation as giving house and land substitution which compensate the location not
song from an environmental living as previously namely a coastal atmosphere. In a wish to
conduct a development for instance, local government should perform an early research
in carefully and hold it with reliable plans, on another side; the development must be
aimed for public interest. It is suggestible to take a consensus repeatedly, mediated by
public figure in local, involving there not government organization or another legal
aid service. Still, establishing an independent institution aids to mediate and represent them
as on with reserved the right for the consensus can run effectively.
Key words:
- Implementation
- Releasing a right on land
- Provide land-space
- Development for public interest
Elfriza Meutia : Pelaksanaan Pelepasan Hak Atas Tanah Pada Pengadaan Tanah Untuk…, 2004
USU Repository © 2007
PENGADAAN TANAH UNTUK PEMBANGUNAN
KEPENTINGAN UMUM
(Kajian Pembangunan Pelabuhan Ulee Lheue di Desa Ulee Lheue Kecamatan
Meuraxa Kota Banda Aceh)
TESIS
Oleh :
ELFRIZA MEUTIA
NIM : 002111008 / MKn
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2004
Elfriza Meutia : Pelaksanaan Pelepasan Hak Atas Tanah Pada Pengadaan Tanah Untuk…, 2004
USU Repository © 2007
PELAKSANAAN PELEPASAN HAK ATAS TANAH P A D A
P E N G A D A A N T A N A H UNTUK PEMBANGUNAN KEPENTINGAN
UMUM
(Kajian Pembangunan Pelabuhan Vice Lheue di Desa Ulee Lheue
Kecamatan Meuraxa Kota Banda Aceh)
Elfriza Meutia*
INTISARI
Secara yuridis peraturan pelaksanaan pelepasan hak atas tanah telah diatur
dalam Keppres Nomor 55 Tahun 1993 sebagai pengejawantahan dari pasal 6 UUPA
tentang tanah sebagai fungsi sosial. Walaupun demikian pelaksanaan pelepasan hak atas
tanah pada pengadaan tanah untuk pembangunan kepentingan umum sering pula
menimb ulkan permasalah an . Hal in i terjad i karena adanya kepentingan yang
bertentangan satu dengan yang lain. Demikian pula penelitian ini yang mengkaji
tentang Pelaksanaan Pelepasan Hak Atas Tanah Pada Pengadaan Tanah Untuk
Pembangunan Kepentingan Umum (Kajian Pembangunan Pelabuhan Ulee Lheue di
Desa Ulee Lheue Kecamatan Meuraxa Kota Banda Aceh) yang dapat di identifikasi
permasalah sebagai berikut : bahwa masalah pelepasan hak atas tanah untuk tujuan
pembangunan tidak raja mengandung nilai ekonomis dan kesejahteraan semata-mata
akan tetapi juga menyangkut aspek-aspek sosial, psikologis, kultural, bahkan
hankamnas, guna menjamin kepastian hukum dan keadilan bagi pemilik hak atas
tanah khususnya dalam ganti rugi hak atas tanah dapat dilakukan dengan jalan
musyawarah secara langsting antara pihak-pihak yang memerlukan tanah dengan
pemilik hak atas tanah dengan cara transparan dan adil.
P e n e l i t i a n i n i m e r u p a k a n p e n e l i t i a n h uk u m s o s i o l o g i s d e n g a n m e t o d e
pendekatan yuridis normative dan yuridis sosiologis. Lokasi penelitian di lakukan di
Desa Ulee Lheue, Kecamatan Meuraxa Kota Banda Aceh. Populasi dalam penelitian ini
adalah seluruh pemegang hak atas tanah yang tanahnya mengalami pelepasan hak untuk
proyek pembangunan pelabuhan Ulee Lheue. Dari keseluruhan populasi diambil
sampel secara purposive sebanyak 60 responden, dan untuk melengkapi data diperoleh
dari informan yaitu: 1 (satu) orang Pegawai Kantor Pertanahan Kota Banda Aceh, Camat
Kecamatan Meraxa, 1 (satu) orang Pegawai Pcngadilan Tinggi Banda Aceh, 1 (satu)
orang Pegawai Kantor Walikota Kota Banda Aceh, 1 (satu) orang tokoh masyarakat
Kecamatan Meuraxa. Sumber data dalam penelitian ini diperoleh data primer dengan
penelitian di lapangan berupa menyebarkan kuesioner kepada responden dan informan,
ditambah data dari hasil wawancara, data sekunder dengan menghimpun bahan-bahan
berupa bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, bahan hukum tertier. Alat
pengumpul data yang dipergunakan dalam penelitian ini
* Mahasiwa Magister Kenotariatan Pascasarjana USU-Medan
Elfriza Meutia : Pelaksanaan Pelepasan Hak Atas Tanah Pada Pengadaan Tanah Untuk…, 2004
USU Repository © 2007
adalah penyebaran kuesioner serta studi terhadap bahan-bahan dokumen lainnya.
Analisis data dilakukan dengan pendekatan kualitatif
Hasil penelitian menunjukan bahwa proses pelaksanaan pengadaan tanah untuk
pembangunan Pelabuhan Ulee Lheue di Desa Ulee Lheue Kecamatan Meuraxa Kota.
Banda Aceh belum sesuai dengan Perundang-Undangan yang berlaku yaitu
Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 55 Tahun 1993 tentang Pengadaan
Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum dan Peraturan
Menteri Negara Agraria/ Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 1 Tahun 1994
t e n t a n g K e t e n t u a n P e l a k s a n a a n K e p p r e s R I N o mo r 5 5 T a h u n 1 9 9 3 t e n t a n g
Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum,
karena: ketentuan besar dan bentuk ganti rugi yang diberikan tidak berdasarkan
ketentuan Pasal 18 dan Pasal 19 Keppres RI Nomor 55 Tahun 1993, ganti rugi yang
diberikan dalam bentuk pemukiman kembali tidak sesuai dengan lingkungan tempat
tinggal sebelumnya dan juga pekerjaan responen sebagai nelayan. Hambatan yang
ditemui untuk pembangunan Pelabuhan Ulee Lheue di Desa Ulee Lheue Kecamatan
Meuraxa Kota Banda Aceh. yaitu: Jana yang terbatas yang tersedia pada anggaran
APBD, poses musyawarah tidak berjalan secara demokratis, pemilik hak atas tanah
keberatan untuk melepaskan tanah mereka karena mereka punya ikatan khusus
dengan tanah dan pembangunan tersebut tidak memberi manfaat langsung bagi
responden. Penyelesaian - penyelesaian ditemui dilapangan adalah: mengadakan
pendekatan kepada masyarakat pemilik hak atas tanah.
U n t u k t e r l a k s a n an y a p e l e p as a n h a k a ta s t a n ah m a k a d i s a r a n k a n u n t u k
memberikan ganti rugi yang dalam bentuk rumah dan tanah pengganti diberikan
didaerah yang tidak jauh dari lingkungan kehidupan sebelumnya yaitu pantai, jika
hendak mengadakan pembangunan pemerintah melakukan penelitian awal dengan
cermat dan juga perencanaan yang matang serta pembangunan harus benar-benar
untuk kepentingan umum, musyawarah dilakukan berulang kali dengan bantuan
pemuka masyarakat, mengikut sertakan Lembaga Swadaya Masyarakat atau Lembaga
Bantuan Hukum, serta dibentuk sebuah lembaga yang indipenden yang membantu
menyalurkan suara pemilik hal atas tanah agar musyawarah bisa berjalan secara
efektif.
Kata Kunci:
- Pelaksanaan
- Pelepasan H.ak Alas Tanah
- Pengadaan Tanah
- Pembangunan Kepentingan Umurn
Elfriza Meutia : Pelaksanaan Pelepasan Hak Atas Tanah Pada Pengadaan Tanah Untuk…, 2004
USU Repository © 2007
THE IMPLEMENTATION OF RELEASING RIGHT ON THE LAND IN
PR OV ID E LA ND SP AC E F OR DE VEL OP MEN T A P U B L I C I N T E R E S T
( A S t u d y D e v e l o p m e n t o f U l e e L h e u e P o r t a t D e s a U l e e L h e u e Kecamatan
Meuraxa Kota Banda Aceh)
Elfriza Meutia*
ABSTRACT
In juridical, the instructions implementation of releasing a right on the land has been
regulated as in Presidential Decree-Keppres Number 55 1993 is a manifestation o f
Art i c l e 6 UU P A ab o u t t h e l a n d a s t h e s o c i a l f u n c t i o n . N e v e r t h el e s s , t h e
implementation of releasing a right on the land in provide development there for
public interest however sometimes cause problems. This occurrence assumed existed there
a contradiction interest one and another. Since this research is to study about the
I mp l e me n t at i o n o f R el ea si n g a r i g h t o n t h e l a n d i n P r o v i d e L a n d S p a c e f o r
Development with Public Interest (A Study Development of Ulee Lheue Port at Desa Ulee
Lheue Kecamatan Meuraxa Kota Banda Aceh) there found problem identified as the
following : it refers the problem of releasing a right on the land for development purpose
is not only regarding the economical value and welfare reason absolutely but also there is
concerning the social, psychological, and cultural aspects, even more links with the
national defense security aspects, this is to assure having legal certainty and justice
for the owner of a right on the land particularly in connecting with a compensation right
on the land it shall be executed in consensus immediately between the parties who
requires the land and the one with reserved the right on the land is in transparence and fairly.
This study is however a sociological legal research with a normative juridical and
sociological juridical approaching. The location of study took place at Desa Ulee Lheue,
Kecamatan Meuraxa Banda Aceh city. The population on this study are all with
reserved a right on the land whose land may release the right for project of
development of Ulee Lheue port. From all population taken sample purposively
amount 60 respondents. Still, in order to support the data, there obtained some
informant such as: at least I personnel form the Lands Agency of Banda Aceh city,
Camat of Kecamatan Meurax a, 1 personnel from High Court of Banda Aceh
province, there is 1 personnel from Kantor Wlikota – Major of Kota Banda Aceh, and 1
personnel of public figure in local of Kecamatan Meuraxa. The data resource to this
research is, obtained the primary data sources from site following spreading
questionnaires to those respondent and informant, and data from the result of'
interview, still found secondary material legal tertiary legal material. The tool for
* Postgraduate Student, Notary School, Pascasarjana USU-Medan
Elfriza Meutia : Pelaksanaan Pelepasan Hak Atas Tanah Pada Pengadaan Tanah Untuk…, 2004
USU Repository © 2007
collecting data adopted to this study perhaps spreading questionnaire and a completed study
on order document material. The data analysis in conducted in qualitatively approach.
The result of study showed that the implementation to provide land space
process for the development of Ulee Lheue Port at Desa Ulee Lheue of Kecamatan
Meuraxa of Banda Aceh city have not conformed yet with the Regulation in effect as
stipulated in Presidential Decree Number 55 of 1993 concerning a provide land space for
the development purpose for public interest as well as the Ministerial decree of National
Agrarian/ National Lands of No. 1 of 1994, about the rules and provision of Kep p r es RI
N u m b e r 5 5 o f 1 9 9 3 a b o u t a p r e p a r a t i o n t o p r o v i d e l a n d f o r t h e development in
public interest, since essentially and basically the format of compensation given is
not based the regulation of Article 18 and Article 19 of Presidential Degree –
Keppres RI Number 55 of 1993 , in this case a compensation presented for re-settlement
purpose is not conforming with the environment location for living as previously and
also the profession of respondents a fishermen. The inhibiting found for the
development of Ulee Lheue Port at Desa Ulee Lheue of Kecamatan Meuraxa of Banda
Aceh city such as limited fund provide on APBD-city budget, the agreement process have
not run democratically, one reserved with right on the land objected to release the land
since they have a specific linked with the land, whereas that development itself give not
any merit approaching effort to those community in reserved the right on the land.
In implementing a release the right on land is suggested to prepare them a
compensation as giving house and land substitution which compensate the location not
song from an environmental living as previously namely a coastal atmosphere. In a wish to
conduct a development for instance, local government should perform an early research
in carefully and hold it with reliable plans, on another side; the development must be
aimed for public interest. It is suggestible to take a consensus repeatedly, mediated by
public figure in local, involving there not government organization or another legal
aid service. Still, establishing an independent institution aids to mediate and represent them
as on with reserved the right for the consensus can run effectively.
Key words:
- Implementation
- Releasing a right on land
- Provide land-space
- Development for public interest
Elfriza Meutia : Pelaksanaan Pelepasan Hak Atas Tanah Pada Pengadaan Tanah Untuk…, 2004
USU Repository © 2007