TATA CARA PENGADAAN TANAH BAGI PEMBANGUNAN UNTUK KEPENTINGAN UMUM YANG MENJAMIN KEDUDUKAN HUKUM PEMEGANG HAK ATAS TANAH (BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMER 2 TAHUN 2012 TENTANG PENGADAAN TANAH BAGI PEMBANGUNAN UNTUK KEPENTINGAN UMUM).

TATA CARA PENGADAAN TANAH BAGI PEMBANGUNAN UNTUK
KEPENTINGAN UMUM YANG MENJAMIN KEDUDUKAN HUKUM
PEMEGANG HAK ATAS TANAH
(Berdasarkan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah
bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum)
TESIS
UntukMemenuhiSebagaiPersyaratanMencapaiDerajat Magister
Program Magister Kenotariatan

Oleh:
SRI HARYONO
NIM : S. 351308055

FAKULTAS HUKUM PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016

ii

iii

MOTTO
"Orang-orang yang sukses telah belajar membuat diri mereka melakukan hal yang
harus dikerjakan ketika hal itu memang harus dikerjakan, entah mereka
menyukainya atau tidak."
(Aldus Huxley)
"Harga kebaikan manusia adalah diukur menurut apa yang telah
dilaksanakan/diperbuatnya"
(Ali Bin Abi Thalib)
"Rahmat sering datang kepada kita dalam bentuk kesakitan, kehilangan dan
kekecewaan; tetapi kalau kita sabar, kita segera akan melihat bentuk aslinya."
(Joseph Addison)
"Bagian terbaik dari hidup seseorang adalah perbuatan-perbuatan baiknya dan
kasihnya yang tidak diketahui orang lain."
(William Wordsworth)

iv

KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis haturkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas segala

limpahan karunia rahmat yang diberikan sehingga penulis menyelesaikan tesis
yang berjudul “IMPLEMENTASI TATA CARA PENGADAAN TANAH
BAGI

PEMBANGUNAN

UNTUK

KEPENTINGAN

UMUM

YANG

MENJAMIN KEDUDUKAN HUKUM PEMEGANG HAK ATAS TANAH
(Berdasarkan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan
Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum)”. Tesis ini merupakan
kewajiban penulis sebagai salah satu syarat meraih gelar Magister Kenotariatan
pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Banyak pihak yang berperan besar dalam memberikan bantuan kepada

Penulis dalam penyusunan tesis ini. Untuk itu dalam kesempatan ini dengan penuh
kerendahan hati, penulis mengucapkan terimakasih yang setulusnya kepada :
1. Bapak Prof.Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret
Surakarta;
2. Bapak Prof. Dr.M.Furqon Hidayatullah, M.Pd, selaku Direktor Program
Pascasarjana;
3. Prof.Dr. Supanto, SH.,M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta;
4. Bapak Burhannudin Harahap, SH.,MH.,MSI.,Ph.D., selaku Ketua Program
Studi Kenotariatan Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;
5. Segenap dosen pengajar Program Studi Kenotariatan Ilmu Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah meluangkan waktu untuk
memberikan ilmunya;
6. Ibu Dr. I Gusti Ayu KRH, SH. MM, selaku pembimbing tesis yang telah
memberikan waktu, tenaga, dan bimbingan dalam menyusun tesis ini;
7. Bapak Sunarto SH, SpN, MH, selaku pembimbing tesis yang telah
memberikan waktu, tenaga, dan bimbingan dalam menyusun tesis ini;

v

vi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .............................................................................................. i
PERSETUJUAN PEMBIMBING ....................................................................... ii
PERNYATAAN .................................................................................................... iii
MOTTO DAN PERSEMBAHAN ....................................................................... iv
KATA PENGANTAR ............................................................................................v
DAFTAR ISI ........................................................................................................ vii
ABSTRAK ..............................................................................................................x
ABSTRACT .......................................................................................................... xi
BAB I PENDAHULUAN .......................................................................................1
A. Latar Belakang Masalah .............................................................................1
B. Rumusan Masalah .....................................................................................12
C. Tujuan Penelitian ......................................................................................13
D. Manfaat Penelitian ....................................................................................14
BAB II LANDASAN TEORI.............................................................................15
A. Landasan Teori..........................................................................................15
1. Tinjauan Tentang Hak atas Tanah .......................................................15

a. Pengertian Hak atas Tanah ...........................................................15
b. Macam Hak atas Tanah ................................................................15
2. Tinjauan Tentang Fungsi Sosial Hak atas Tanah ................................25
3. Tinjauan Tentang Pengadaan Tanah untuk Kepentingan Umum........28
a. Pengertian Pengadaan Tanah .......................................................28
b. Kepentingan Umum dalam Pengadaan Tanah .............................30
1) Pengertian Kepentingan Umum ............................................30
2) Karakteristik Kepentingan Umum ........................................31
c. Tata Cara Pengadaan Tanah untuk Kepentingan Umum .............33

vii

d. Prinsip Penghormatan Hak Atas Tanah dan Ganti Kerugian
dalam Pengadaan tanah untuk Kepentingan Umum ....................38
e. Kebijakan Yurisdis Undang-Undang No 2 Tahun 2012 .............41
4. Teori Normatif Hukum........................................................................45
5. Teori Penegakan Hukum .....................................................................47
B. Penelitian yang Relevan ............................................................................52
C. Kerangka Pemikiran..................................................................................55
BAB IIIMETODE PENELITIAN ......................................................................59

A. Jenis Penelitian..........................................................................................59
B. Sifat Penelitian ..........................................................................................62
C. Pendekataan Penelitian .............................................................................62
D. Lokasi Penelitian .......................................................................................62
E. Jenis Data ..................................................................................................62
F.

Teknik Pengumpulan Data ........................................................................65

G. Teknik Analisis Data.................................................................................65
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ....................................67
A. Hasil Penelitian .........................................................................................67
B. Pembahasan...............................................................................................96
1. Tata Cara Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan untuk Kepentingan
Umum Menurut Undang-Undang No 2 Tahun 2012 yang
Menghormati Kedudukan Hak Atas Tanah .........................................96
2. Kelemahan Undang-Undang No 2 Tahun 2012 Tentang Pengadaan
Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Hambatan
dan Solusinya ....................................................................................111
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN .............................................................121

A. Kesimpulan .............................................................................................121
1. Tata Cara Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan untuk Kepentingan
Umum Menurut Undang-Undang No 2 Tahun 2012 yang
Menghormati Kedudukan Hak Atas Tanah .......................................121
2. Kelemahan Undang-Undang No 2 Tahun 2012 Tentang Pengadaan

viii

Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Hambatan
dan Solusinya ....................................................................................121
3. Solusi terhadap kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan Pengadaan
Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum. ...................122
B. Implikasi .................................................................................................122
C. Saran .......................................................................................................122
DAFTAR
PUSTAKA .................................................................................................... 12
4

ix

Abstrak
Sri Haryono. S3501308055. TATA CARA PENGADAAN TANAH BAGI
PEMBANGUNAN UNTUK KEPENTINGAN UMUM YANG MENJAMIN
KEDUDUKAN HUKUM PEMEGANG HAK ATAS TANAH (Berdasarkan
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah bagi
Pembangunan untuk Kepentingan Umum). 2016. Program Kenotariatan Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penelitian ini mengkaji mengenaibagaimana tata cara pengadaan tanah bagi
pembangunan untuk kepentingan umum menurut Undang-Undang No. 2 Tahun
2012 dan kelemahannya dan kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan pengadaan
tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum tersebut.
Penelitian ini menurut jenisnya adalah penelitian empiris yang bersifat
deskriptif, lokasi penelitian di Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali. Jenis data
meliputi data primer dan data sekunder. Teknik Pengumpulan data dengan
wawancara dan kepustakaan. Teknik analisis data menggunakan teknik analisis
kualitatif dengan model interaktif
Berdasarkan deskripsi hasil penelitian dan pembahasan yang diperoleh
maka dapat disimpulkan bahwa pengadaan tanah untuk kepentingan umum
bertujuan menyediakan tanah bagi pelaksanaan pembangunan guna meningkatkan
kesejahteraan dan kemakmuran masyarakat, dengan tetap menjamin kepentingan

hukum
pihak
yang
berhak.
Bilapadatahapgantirugiadapihak
yang
keberatandapatmenempuhjalurhukummelaluiPengadilanNegerisetempatsampaide
ngankasasi.Sedangkankelemahan yang terdapatdalamUndang-Undang No. 2
Tahun
2012
tentangPengadaan
Tanah
bagipembangunankhususnyabagipengadaantanahuntukkepentinganumumadalahka
renaadanyakekaburandefinisi,
dalampenetapangantirugiterdapatpelanggarankonsepsihukumtanahnasionalmenge
naiprinsipdasarperolehanhakatastanahuntukmasyarakatdenganmengedepankanlem
bagaperadilandalampenyelesaiandanfaktapsikologismasyarakat
yang
bergeserdarimasyarakatkomunalke individual.
Pemerintahperlumelakukansosialisasisecaramaksimaldanintensifterhadapu

ndangundangtentangpengadaantanahbagipembangunan.Pengawasanjugadiperlukanuntu
kmengetahuikendaladalampelaksanaanundang-undangtersebut.

Kata Kunci : Tanah, Pembangunan,Kepentingan Umum

x

Abstract

Sri Haryono. S3501308055. LAND ACQUISITION PROCEDURES FOR
DEVELOPMENT FOR PUBLIC INTEREST LEGAL STANDING OF THE
WARRANT HOLDERS OF LAND (Based on Law No. 2 of 2012 on Land
Procurement for Development in the Public Interest). 2016. Program Notary Law
Faculty, University of March.
This research studies on how the procedure of land acquisition for the
construction of the public interest under the Act No. 2 of 2012 and the weaknesses
and obstacles encountered in the implementation of land procurement for
development for the public interest.
This study by type is descriptive empirical research, research sites in Boyolali
District Land Office. Data types include primary data and secondary data. Data

collection techniques with interviews and literature. Data were analyzed using
qualitative analysis techniques with interactive models.
Based on the description of the results of research and discussion obtained it
can be concluded that the land procurement for public interest aims at providing
land for implementation of development in order to improve the welfare and
prosperity of society, while ensuring legal interest beneficiaries. If at this stage there
is the compensation that the objection may take legal action through the local
District Court to the Supreme Court. While there are obstacles in the
implementation of Law No. 2 In 2012 on Land Procurement for development,
especially for land procurement for public interest is due to the vagueness of the
definition of public interest, in the determination of damages there is no breach of
national land law conception of the basic principles of acquisition of land for the
public by promoting the judiciary in its completion.
The government needs to socialize fullest and intensified against the law on
land acquisition for development. Supervision is also necessary to know the
constraints in the implementation of the law.
Keywords: Land, Development, Public Interest

xi