hasilnya dimaksimalkan dan efektivitas Berhasil Guna dalam arti mencapai tujuan dan sasaran.
Dengan adanya penerapan prinsip-prinsip tersebut, maka akan menghasilkan pengelolaan keuangan daerah yang tertuang dalam APBD
yang benar-benar mencerminkan kepentingan dan pengharapan masyarakat daerah setempat secara ekonomis, efisien, efektif, transparan, dan bertanggung
jawab. Sehingga nantinya akan melahirkan kemajuan daerah dan kesejahteraan masyarakat.
B. Pengertian Anggaran
Anggaran adalah perencanaan keuangan untuk masa depan yang pada umumnya mencakup jangka waktu satu tahun dan dinyatakan dalam
satuan moneter. Anggaran merupakan perencanaan jangka pendek organisasi yang menerjemahkan berbagai program kedalam rencana keuangan tahunan
yang lebih konkret. Usulan anggaran pada umumnya ditelaah atau direview terlebih dahulu oleh pejabat yang lebih tinggi untuk bisa dijadikan anggaran
formal. Fokus pengukuran kinerja berbasis anggaran anggaran sebenarnya adalah untuk mengetahui kinerja keuangan daerah, yang sejauh mana efisiensi
dan efektivitas pengelolaan keuangan daerah Mardiasmo, 2002:145. Halim 2002:69-72 menyatakan bahwa belanja adalah semua
pengeluaran pemerintah daerah pada suatu periode anggaran. Belanja juga dapat dikategorikan menurut karakteristiknya menjadi dua bagian, yaitu: 1
belanja selain modal belanja administrasi umum; belanja operasi,
pemeliharaan sarana dan prasarana publik; belanja transfer; belanja tak terduga. 2 belanja modal. Secara umum belanja dalam APBD dikelompokan
menjadi lima kelompok, yaitu: 1.
Belanja administrasi umum Belanja administrasi umum adalah semua pengeluaran pemerintah daerah
yang tidak berhubungan secara langsung dengan aktivitas atau pelayanan publik. Kelompok belanja administrasi umum terdiri atas 4 jenis, yaitu:
a. Belanja pegawai, merupakan pengeluaran pemerintah daerah untuk
orangpersonal yang tidak berhubungan secara langsung dengan aktivitas atau dengan kata lain merupakan biaya tetap pegawai.
b. Belanja barang, merupakan pengeluaran pemerintah daerah untuk
penyediaan barang dan jasa yang tidak berhubungan langsung dengan pelayanan publik.
c. Belanja perjalanan dinas, merupakan pengeluaran pemerintah untuk
biaya perjalanan pegawai dan dewan yang tidak berhubungan secara langsung dengan pelayanan publik.
d. Belanja pemeliharaan, merupakan pengeluaran pemerintah daerah
untuk pemeliharaan barang darah yang tidak berhubugan secara langsung dengan pelayanan publik.
2. Belanja operasi, pemeliharaan sarana dan prasarana publik
Belanja ini merupakan semua pengeluaran pemerintah daerah yang berhubungan dengan aktivitas atau pelayanan publik. Kelompok belanja
ini meliputi:
a. Belanja pegawai kelompok belanja operasi dan pemeliharaan sarana
dan prasarana publik merupakan pengeluaran pemerintah daerah untuk orangpersonal yang berhubungan langsung dengan suatu
aktivitas atau dengan kata lain merupakan belanja pegawai yang bersifat variabel.
b. Belanja barang kelompok belanja operasi dan pemeliharaan sarana
dan prasarana publik merupakan pengeluaran pemerintah daerah untuk penyediaan barang dan jasa yang berhubungan langsung dengan
pelayanan publik. c.
Belanja perjalanan kelompok belanja operasi dan pemeliharaan sarana dan prasarana publik merupakan pengeluaran pemerintah daerah
untuk biaya perjalanan pegawai yang berhubungan langsung dengan pelayanan publik.
d. Belanja pemeliharaan kelompok belanja operasi dan pemeliharaan
sarana dan prasarana publik merupakan pengeluaran pemerintah daerah untuk pemeliharaan barang daerah yang mempunyai hubungan
langsung dengan pelayanan publik. 3.
Belanja modal Belanja modal merupakan pengeluaran pemerintah daerah yang
manfaatnya melebihi satu tahun anggaran dan akan menambah aset atau kekayaan daerah dan selanjutnya akan menambah belanja yang bersifat
rutin seperti biaya operasi dan pemeliharaan. Belanja modal dibagi menjadi:
a. Belanja publik, yaitu belanja yang manfaatnya dapat dinikmati secara
langsung oleh masyarakat umum. b.
Belanja aparatur, yaitu belanja yang manfaatnya tidak secara langsung dinikmati oleh masyarakat, tetapi dirasakan langsung oleh aparatur.
4. Belanja transfer
Belanja transfer merupakan pengalihan uang dari pemerintah daerah kepada pihak ketiga tanpa adanya harapan untuk mendapatkan
pengembalian imbalan maupun keuntungan dari pengalihan uang tersebut. Kelompok belanja ini terdiri atas pembayaran:
a. Angsuran pinjaman.
b. Dana bantuan.
c. Dana cadangan.
5. Belanja tak tersangka
Belanja tak tersangka adalah pengeluaran yang dilakukan oleh pemerintah daerah untuk membiayai kegiatan-kegiatan tak terduga dan kejadian-
kejadian luar biasa. Mardiasmo 2002:146 mengemukakan bahwa perencanaan anggaran
daerah APBD terdiri dari: a.
Formulasi kebijakan anggaran budget policy formulation Formulasi kebijakan anggaran adalah penyusunan arah dan dan
kebijkan umum APBD sebagai dasar dalam perencanaan operasional. Perencanaan operasional adalah penyusunan rencana kegiatan dan
alokasi sumberdaya.
b. Perencanaan opersional anggaran budget operational planning
Perencanaan operasional anggaran berkaitan dengan penyusunan rencana kegiatan dan alokasi sumber daya dengan mengacu pada arah
dan kebijakan umum APBD. Penyusunan rencana kegiatan dan alokasi sumber daya dilakukan pada setiap bidang sesuai bidang pemerintahan
yang ditetapkan. Peningkatan atau penurunan anggaran tergantung pada sejauh mana
individu lebih mementingkan diri sendiri atau bekerja demi kepentingan organisasi yang merupakan aktualisasi dari tingkat komitmen yang
dimilikinya. Kepala daerah menetapkan Rencana Anggaran Satuan Kerja RSAK menjadi Dokumen Anggaran Satuan Kerja berdasarkan Perda
APBD. Dokumen Anggaran Satuan Kerja memuat pendapatan dan belanja setiap perangkat daerah yang digunakan sebagai dasar pelaksanaan APBD
oleh pengguna anggaran. Kepala daerah juga menetapkan penjabaran APBD. Penjabaran APBD ini disusun menurut kelompok, jenis, obyek pendapatan,
belanja dan pembiayaan. Selanjutnya penjabaran APBD ini dapat digunakan sebagai dasar untuk menyusun anggaran kas Mardiasmo, 2002:150.
Anggaran yang telah disusun memiliki peranan sebagai perencanaan dan sebagai suatu sistem pengendalian untuk mengukur kinerja manajerial.
Analisis selisih anggaran adalah teknik pengukuran kinerja tradisional yang membandingkan antara anggaran dengan realisasi tanpa melihat keberhasilan
program. Pengukuran kinerja berbasis anggaran dilakukan dengan menilai selisih variance antara anggaran dan realisasinya. Analisis selisih anggaran
adalah teknik pengukuran kinerja organisasi yang dilakukan dengan cara
membandingkan antara anggaran dan realisasinya sehingga dapat diketahui apakah terjadi selisih underspending atau overspending Mardiasmo,
2006:150.
C. Karakteristik Tujuan Anggaran
