P E N U T U P

157

BAB VI P E N U T U P

Seluruh uraian dalam buku ini memberikan gambaran bahwa UUD 1945 secara substansial merupakan konstitusi yang mengandung kehendak untuk melakukan perubahan secara revolusioner terhadap masyarakat Indonesia. Perubahan tersebut adalah perubahan dari masyarakat terjajah di bawah negara kolonial menjadi masyarakat merdeka dalam suatu negara nasional Indonesia. Karakter perubahan revolusioner tersebut mengimplikasikan karakter UUD 1945 sebagai Revolutiegrondwet atau UUD revolusi sebagaimana yang dimaksudkan oleh Soekarno pada tanggal 18 Agustus 1945 di depan sidang PPKI. Sekalipun Soekarno menyebutkan istilah Revolutiegrondwet dalam pengertian sebagai “UUD kilat” atau “UUD sementara” tetapi secara substansial UUD 1945 mengandung wacana perlawanan terhadap sistem dan warisan-warisan kolonial di Indonesia. Wacana perlawanan tersebut memberikan karakter pada UUD 1945 sebagai UUD yang secara substansial senantiasa relevan dengan tujuan Indonesia merdeka. Wacana perlawanan yang merupakan bentuk dari wacana pascakolonialisme itu menandakan bahwa UUD 1945 adalah UUD yang memiliki tujuan untuk memperbaharui masyarakat Indonesia. Selain itu, secara yuridis-formal UUD 1945 telah ditetapkan sebagai UUD yang berlaku secara umum di seluruh Republik Indonesia berdasarkan Keputusan Presiden Nomor 150 Tahun 1959 tentang Dekrit Presiden, yakni tentang Kembali kepada UUD 1945 dan dimuat dalam LNRI No. 75 Th. 1959. 158 Penetapan ini menunjukkan bahwa UUD 1945 bukan UUD yang bersifat sementara melainkan UUD yang secara yuridis-formal berlaku sah dalam jangka waktu yang lama. Premis bahwa UUD 1945 bukan UUD yang berlaku sementara merupakan dasar bagi pemahaman mengenai konsep UUD 1945 sebagai Revolutiegrondwet. Makna Revolutiegrondwet bukan mengacu pada kesementaraan, melainkan mengacu pada makna revolusi yang berkembang dalam wacana pergerakan kemerdekaan Indonesia. Makna revolusi di kalangan pergerakan kemerdekaan itu mengacu pada revolusi nasional dan revolusi sosial. Revolusi nasional berkenaan dengan dekolonisasi formal negara Indonesia dari negara kolonial menjadi negara nasional. Sementara revolusi sosial berkaitan dengan perubahan sosial dari sistem sosial-ekonomi kolonial yang berciri liberal-kapitalistik menjadi sistem nasional yang bercirikan sosialis-kolektivistik. Revolusi nasional dan sosial tersebut menjadi ciri dari revolusi Indonesia yang bertujuan untuk mencapai kemerdekaan nasional demi mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Dalam kaitan dengan makna Revolutiegrondwet tersebut, UUD 1945 adalah instrumen yuridis untuk melakukan dekolonisasi dan perubahan sosial secara revolusioner. Secara konseptual kedudukan UUD 1945 tersebut merupakan perwujudan dari teori hukum sebagai instrumen untuk melakukan rekayasa sosial. Dalam teori ini hukum digunakan sebagai instrumen untuk membuat perencanaan kebijakan agar dapat melakukan perubahan sosial ke arah tujuan yang dikehendaki oleh konstitusi itu sendiri. Secara kelembagaan konsep Revolutiegrondwet itu diungkapkan dalam pembentukan Majelis Permusyawaratan Rakyat MPR. MPR adalah 159 lembaga negara tertinggi yang memegang kedaulatan rakyat Indonesia sepenuhnya. Konsep revolusi Indonesia dijalankan oleh MPR melalui mekanisme perencanaan kebijakan negara yang dituangkan dalam Garis- garis Besar Haluan Negara GBHN. Dengan adanya GBHN kebijakan negara tidak diserahkan sepenuhnya kepada mekanisme ‘pasar’ politik sehingga tidak tergantung pada program dari pemenang pada suatu Pemilu. Sebaliknya, GBHN berisi perencanaan jangka panjang untuk melakukan perubahan sosial secara fundamental dari masyarakat terbelakang yang diwarsikan kolonialisme menjadi masyarakat yang adil dan makmur dalam wadah negara nasional. Keberadaan MPR sebagai lembaga perencanaan kebijakan negara menjadi kunci dari konsep Revolutiegrondwet yang dimaksud oleh Soekarno. Keberadaan itu kemudian didukung oleh sejumlah prinsip-prinsip, aturan- aturan, dan lembaga-lembaga lainnya dalam UUD 1945 yang menopang konsep revolusi Indonesia. Dalam hal prinsip tampak pada sejumlah asas, yakni asas kedaulatan rakyat, Ketuhanan Yang Mahaesa, kebangsaan Indonesia, kekeluargaan, permusyawaratan, dan keadilan sosial. Secara keseluruhan asas-asas tersebut menunjukkan adanya revolusi Indonesia yang hendak menghapuskan sistem kolonial dan warisannya di Indonesia. Sejumlah norma juga tampak dalam UUD 1945 seperti dalam norma mengenai HAM dan sistem perekonomian nasional. Adapun secara kelembagaan, selain terwujud dalam MPR, secara keseluruhan tampak dalam pembentukan pemerintahan nasional yang secara yuridis bukan merupakan bagian dari pemerintahan kolonial. 160 Dalam perkembangan ketatanegaraan sepanjang sejarah Indonesia hingga tahun 1999, pada dasarnya konsep Revolutiegrondwet diupayakan secara konsisten sekalipun berlaku tiga UUD yang berbeda, yakni UUD 1945, Konstitusi RIS, dan UUD Sementara 1950. Selama berlakunya Konstitusi RIS dan UUD Sementara 1950, konsep Revolutiegrondwet itu berlaku dengan dipertahankannya ketentuan-ketentuan UUD 1945 yang disebut sebagai esensialia UUD 1945, yakni ketentuan Pasal 27, Pasal 29, dan Pasal 33 UUD 1945, yang diadopsi secara utuh dalam Konstitusi RIS dan UUD Sementara 1950. Berdasarkan konsep Revolutiegrondwet itu, secara konsisten UUD 1945 menjadi dasar konstitusional sekaligus instrumen bagi perubahan sosial dari struktur ekonomi kolonial menjadi struktur ekonomi nasional. Dalam peristilahan lain, UUD 1945 menjadi instrumen bagi proses dekolonisasi sosial-ekonomi di Indonesia. Sekalipun demikian, muncul upaya untuk menghentikan proses dekolonisasi dan mengembalikan struktur ekonomi kolonial melalui persetujuan Konferensi Meja Bundar KMB yang meliputi tiga hal pokok, yakni: 1 memberikan pengakuan dan perlindungan atas perusahaan- perusahaan swasta Belanda di Indonesia; 2 mengupayakan sistem moneter berdasarkan prinsip-prinsip Bretton Woods serta keikutsertaan Indonesia dalam IMF dan Bank Dunia; dan 3 menetapkan utang Belanda yang menjadi tanggungan Indonesia. Namun demikian, pemerintahan nasional yang terbentuk sejak KMB hingga masa Demokrasi Terpimpin terus berupaya untuk melakukan dekolonisasi sosial-ekonomi dan membatalkan secara sepihak persetujuan KMB itu. 161 Kebijakan dekolonisasi itu dilakukan dengan cara menasionalisasi perusahaan-perusahaan Belanda serta membuat perencanaan pembangunan nasional dengan tujuan untuk mengubah struktur ekonomi kolonial menjadi struktur ekonomi nasional sesuai dengan ketentuan Pasal 33 UUD 1945. Selain itu, pada masa Demokrasi Terpimpin pernah ada upaya untuk menarik diri dari keanggotaan IMF dan Bank Dunia sebagai cara untuk melepaskan sistem keuangan nasional dari sistem kapitalisme internasional. Setelah pemerintahan Orde Baru berkuasa, upaya dekolonisasi sosial- ekonomi itu berubah haluan. Pembangunan yang dilaksanakan Orde Baru tidak lagi bertujuan untuk mengubah struktur ekonomi kolonial menjadi struktur ekonomi nasional, tetapi semata-mata untuk mengejar pertumbuhan ekonomi yang berwatak kapitalistik. Dengan sendirinya kebijakan-kebijakan dekolonisasi yang ditempuh sejak awal kemerdekaan terhenti dan justru sebaliknya mengarah pada pemulihan struktur ekonomi kolonial yang sebelumnya pernah diupayakan lewat persetujuan KMB. Sekalipun demikian, pemerintahan Orde Baru tetap menggunakan retorika pelaksanaan UUD 1945 secara murni dan konsekuen tetapi dengan tujuan untuk memberikan legitimasi pada kebijakan stabilisasi politik yang diperlukan untuk mendukung pertumbuhan ekonomi. Hasilnya adalah suatu struktur sosial-ekonomi yang diakui secara resmi oleh pemerintah Orde Baru sendiri melahirkan “persaingan tidak sehat serta pemusatan kekuatan ekonomi pada satu kelompok dalam berbagai bentuk monopoli dan monopsoni yang merugikan masyarakat dan bertentangan dengan cita-cita keadilan sosial”. Dalam konteks UUD 1945 sebagai Revolutiegrondwet, perubahan paradigma pembangunan pada masa Orde Baru dari dekolonisasi menjadi 162 semata-mata pertumbuhan ekonomi menunjukkan bahwa sekalipun secara formal berlaku resmi dalam kehidupan pemerintahan tetapi secara substansial UUD 1945 tidak lagi berfungsi sebagai instrumen bagi perubahan sosial ke arah tujuan yang dikehendaki oleh UUD 1945, yakni mengubah struktur sosial-ekonomi kolonial menjadi struktur nasional yang berdasarkan prinsip keadilan sosial. Secara keseluruhan berdasarkan uraian di atas dapat disimpulkan bahwa konsep UUD 1945 sebagai Revolutiegrondwet mengandung makna bahwa UUD 1945 adalah konstitusi yang bertujuan mengubah secara mendasar struktur kolonial serta menggantikannya dengan struktur nasional yang berdasarkan kemerdekaan dan keadilan sosial. Dalam konteks sosio- legal, UUD 1945 berfungsi sebagai sebagai instrumen bagi perubahan masyarakat Indonesia dari sistem sosial kolonial mnjadi sistem nasional. Implikasi praktisnya, Revolutiegrondwet menghendaki adanya perencanaan sosial-ekonomi untuk memperbaharui masyarakat yang secara institusional dilakukan lewat GBHN. Dengan makna Revolutiegrondwet seperti itu maka dasar argumen amandemen UUD 1945 menjadi kehilangan relevansi. Revolutiegrondwet yang hanya dipahami oleh para pengamandemen UUD 1945 sebagai UUD sementara yang dibuat semasa revolusi tidak tepat. Akibatnya, amandemen UUD 1945 kehilangan orientasi dan koherensi dengan UUD 1945 itu sendiri yang pada gilirannya dapat mengarah pada penyimpangan dari tujuan awal berdirinya negara Republik Indonesia. 82 BAB V REVOLUTIEGRONDWET, DEKOLONISASI DAN PEMBANGUNAN Pada bagian ini akan dibicarakan tentang pelaksanaan UUD 1945 sebagai Revolutiegrondwet dalam kehidupan ketatanegaraan Indonesia sepanjang sejarah berdirinya Republik Indonesia. Secara garis besar pembahasan akan dibagi ke dalam empat periode, yakni periode berlakunya UUD 1945 pada awal kemerdekaan 1945-1949, periode Konstitusi RIS dan UUD 1950 1949-1959, dan periode berlakunya UUD 1945 setelah Dekrit Presiden 5 Juli 1959 1959-1999. Di dalam setiap periode tersebut terdapat beberapa rezim pemerintahan berkuasa yang mempengaruhi watak pelaksanaan UUD 1945. Setiap rezim pemerintahan mengembangkan sistem pemerintahan tersendiri berdasarkan penafsiran atas UUD 1945. Oleh karena itu, selama masa awal kemerdekaan muncul sistem pemerintahan presidensial dan demokrasi parlementer dengan dasar UUD yang sama. Kemudian setelah Dekrit Presiden 5 Juli 1959 muncul sistem pemerintahan yang berwatak otokratis pada masa berkuasanya Soekarno dan Soeharto. Tetapi, selepas kedua rezim otokratis itu berlaku sistem demokratis selama rezim BJ Habibie berkuasa. Sepanjang berkuasanya rezim-rezim tersebut UUD 1945 memiliki fungsi yang sangat strategis untuk mengubah sistem sosial dan politik masyarakat Indonesia dari sistem kolonial menjadi sistem nasional. Fungsi sosial UUD 1945 itu ditentukan secara normatif oleh materi muatan UUD 83 1945 sendiri. Namun, secara sosiologis fungsi sosial tersebut berinteraksi dan berdialektika dengan kepentingan politik dan sosial-ekonomi rezim yang berkuasa. Sesuai dengan landasan teori yang telah disampaikan sebelumnya, analisis atas fungsi sosial dari UUD 1945 tersebut akan dilakukan dengan menggunakan teori mobilisasi hukum dari Donald J. Black. Seperti sudah diungkapkan, teori mobilisasi hukum membagi dua model proses mobilisasi hukum yang bersifat reaktif dan proaktif. Kedua proses tersebut bekerja dalam struktur mobilisasi hukum yang meliputi: penyelidikan hukum, ketersediaan hukum, organisasi diskresi, dan perubahan hukum. Secara substansial UUD 1945 memiliki kerangka bekerja dalam proses mobilisasi hukum yang bersifat reaktif. Hal itu terlihat dari adanya ketentuan ekonomi dan kesejahteraan umum yang terdapat dalam pasal-pasal UUD 1945. Pasal 33 ayat 1 UUD 1945 secara eksplisit menyebutkan bahwa “perekonomian disusun sebagai usaha bersama atas dasar kekeluargaan.” Frase “perekonomian disusun” secara normatif memerintahkan adanya perencanaan dalam kehidupan ekonomi nasional. Sementara itu frase “usaha bersama atas dasar kekeluargaan” menunjukkan adanya kolektivitas dalam penyusunan rencana ekonomi. Perintah normatif tersebut secara struktural diwujudkan dalam lembaga MPR dengan model pengambilan putusannya yang bersifat kolektif dan memiliki kewenangan untuk menyusun rencana ekonomi nasional melalui GBHN. Perencanaan ekonomi yang disusun secara kolektif oleh MPR dalam GBHN itu kemudian harus dilaksanakan sebagai program kebijakan negara oleh Presiden RI, sehingga Presiden tidak melaksanakan program kebijakan 84 yang disusun oleh partainya melainkan melaksanakan keputusan bersama yang dibuat oleh seluruh anggota MPR. Dengan demikian, program kebijakan pemerintah bisa berkesinambungan dan memiliki tujuan jangka panjang bagi pembentukan suatu sistem sosial politik yang dikehendaki oleh konstitusi. Adanya perencanaan kebijakan negara menunjukkan bahwa UUD 1945 bukan hanya bertujuan untuk menciptakan ketertiban tetapi untuk mengendalikan perubahan masyarakat ke arah tujuan tertentu. Mengacu pada teori mobilisasi hukum dari Donald J. Black, model yang terkandung dalam UUD 1945 itu adalah model kesejahteraan sosial. Sesuai dengan model hukum kesejahteraan sosial, pengendalian sosial itu dilakukan agar negara mampu melayani kebutuhan dan kepentingan seluruh masyarakat sehingga terwujud kesejahteraan sosial. Dalam kaitan itu, pengorganisasian diskresi dilakukan untuk melakukan afirmasi secara terukur pada kelas sosial tertentu agar pada titik tertentu tercapai kesetaraan sosial-ekonomi secara relatif. Dalam kaitan dengan UUD 1945 sebagai UUD revolusi, pada dasarnya hukum – dalam hal ini UUD 1945 – adalah instrumen perubahan dan objek perubahan sekaligus. Tetapi secara umum hukum dapat difungsikan sebagai instrumen revolusioner yang berdampak pada perubahan secara revolusioner terhadap sistem aturan dan institusi hukum. 65 Dalam ungkapan Massell, fungsi hukum revolusioner seperti itu terkait dengan upaya rekayasa sosial melalui instrumen hukum. 66 Dalam konteks ini, hukum dimobilisasi untuk melakukan perubahan politik dan sosial secara besar-besaran hingga 65 Michael Barkun, “Law and Social Revolution: Millenarianism and the Legal System,” dalam Law and Society Review, Volume 6, Number 1Agustus 1971, hlm. 114. 66 Gregory J. Massell, “Law as an Instrument of Revolutionary Change in a Traditional Milieu: The Case of Soviet Central Asia,” dalam Law and Society Review, Volume II, Number 2, February 1968, hlm. 193. 85 mencapai tujuan revolusi nasional dan sosial. Revolusi nasional berkenaan dengan dekolonisasi negara Indonesia dari negara kolonial menjadi negara nasional, sedangkan revolusi sosial berkenaan dengan perubahan sistem sosial-ekonomi dari sistem kapitalistik menjadi sistem sosial-ekonomi yang berwatak sosialistik.

A. Antara Nasionalisme dan Demokrasi