Länsstyrelsernas tillsyn enligt miljöbalken
R I K S R E V I S I O N E N
55
Principen om full kostnadstäckning Offentligrättsliga avgifter omfattar avgifter som myndigheter med stöd av lag och
förordning kan ålägga enskilda eller företag att betala. Tillsynsavgiften för gruvverksamhet är en sådan offentligrättslig avgift. Regeringen har bestämt att full
kostnadstäckning normalt ska gälla som ekonomiskt mål för avgiftsbelagd verksamhet såvida inte riksdagen eller regeringen har beslutat något annat.
145
Riksrevisionen konstaterar i sin årliga rapport 2015 att bristande och otydlig styrning av avgiftsfinansierad verksamhet har fått till följd att det förekommer att regeringen i
finansiella villkor anger att full kostnadstäckning ska gälla, samtidigt som avgifter är beloppsbestämda i en annan förordning eller i ett regeringsbeslut, det vill säga det
saknas förutsättningar för myndigheten att bedriva verksamheten med full kostnadstäckning.
146
Ekonomistyrningsverket ESV har på uppdrag av regeringen utrett hur de offentligrättsliga avgifterna som redovisas mot inkomsttitel på statens budget uppfyller
kravet på full kostnadstäckning. Kartläggningen visar att en del myndigheter uppvisar väsentliga avvikelser från målet om full kostnadstäckning. Totalt sett visar
kartläggningen att det finns ett underuttag på 1,2 miljarder kronor för bruttoredovisade avgifter med full kostnadstäckning som ekonomiskt mål. Vidare bedömde ESV att det
fanns flera verksamheter för vilka det ekonomiska målet var oklart.
147
4.3.3 Tillsyn över stängda och övergivna deponier
Enligt avgiftsförordningen 1998:940 kan tillsynsmyndigheterna debitera 800 kronor per timme för tillsyn över avslutade deponier.
148
Detta förutsätter emellertid att ägarbolaget finns kvar. I det fall ett bolag har försatts i konkurs och efterbehandlingen
har finansierats med den ställda säkerheten ingår ofta kostnader för tillsyn och kompletterande efterbehandling i endast 30 år.
149
Förutom gruvverksamheterna i drift vilka utgör miljöfarlig verksamhet, har tillsynsmyndigheterna identifierat cirka 300 områden med avslutade eller övergivna
avfallsanläggningar som medför eller kan medföra allvarliga risker för människors hälsa eller för miljön. Huvuddelen av de områdena är hänförliga till gruvverksamhet.
150
145
5 § avgiftsförordningen 1992:191.
146
Riksrevisionen, Årlig rapport 2015, s. 22 f.
147
Ekonomistyrningsverket, Avgifter 2013 – om avgiftsbelagd verksamhet i staten ESV 2014:45.
148
Enligt 7 § ska avgift efter särskilt beslut av den statliga myndigheten betalas med 800 kronor för varje hel timme handläggningstid. Med handläggningstid avses den sammanlagda tid som varje tjänsteman vid
myndigheten har använt för beredning, föredragning och beslut i ärendet.
149
Se kapitel 3.
150
E-post från Naturvårdsverket 2015-10-22.