R I K S R E V I S I O N E N
17
viktigt att ansvar och ansvarsfördelning är tydligt definierade och att myndigheterna har tillräckliga befogenheter och resurser, såväl på kort som längre sikt, för att genomföra
tillsynsverksamheten.
1.5 Metoder och genomförande
1.5.1 Intervjuer och dokumentstudier samt data
Inom ramen för granskningen har flera intervjuer genomförts med företrädare för Regeringskansliet Miljö- och energidepartementet, Näringsdepartementet,
Naturvårdsverket, Sveriges geologiska undersökning SGU, Bergsstaten, länsstyrelserna i Norrbottens, Västerbottens och Uppsala län samt
branschorganisationen SveMin. Vi har även studerat relevant lagstiftning, rapporter och andra dokument av relevans för granskningen.
Riksrevisionen har också hämtat in data på aggregerad nivå från SGU, ifråga om bland annat malmproduktion och genererade avfallsmängder från de svenska
metallgruvorna. I flera avseenden är dessa data tidigare opublicerade.
Uppgifter om statens intäkter från och kostnader för tillsynen av gruvor i drift har samlats in och en genomgång har gjorts av de regler och principer som gäller för
finansieringen och fördelningen av resurserna.
1.5.2 Analys av innehållet i domar från mark- och miljödomstolarna om
miljötillstånd för gruvor
Riksrevisionen har analyserat innehållet i domarna som ligger till grund för miljötillståndet för de 14 gruvor som är i drift samt domarna för de nedlagda gruvorna
Dannemora och Tapuli. Analysen har bland annat omfattat hur domsluten är formulerade ifråga om villkor för att miljötillståndet ska börja gälla samt säkerheternas
storlek och form. Analysen har också omfattat de synpunkter på bland annat säkerheternas storlek och form, vilka framförts under processen i mark- och
miljödomstolarna av myndigheter med uppgift att föra talan för att tillvarata miljöintressen och andra allmänna intressen. De berörda myndigheterna är i denna del
av granskningen främst Naturvårdsverket och länsstyrelserna.
22
1.6 Rapportens disposition
I kapitel 2 ges en översiktlig beskrivning av svensk gruvnäring, inklusive inkomster och sysselsättning inom näringen. Kapitlet beskriver också gruvnäringens miljöpåverkan,
22
22 kap. 6 § miljöbalken 1998:808.
18
R I K S R E V I S I O N E N
med fokus på utvecklingen av mängden gruvavfall samt bakomliggande faktorer till den utvecklingen. I kapitel 3 beskrivs hur ekonomiska säkerheter för gruvverksamhet
fastställs, samt bevakningen av dessa säkerheter. Kapitel 4 beskriver Bergsstatens gruvtillsyn samt länsstyrelsernas miljötillsyn på området. I kapitel 5 redovisas exempel
på nedlagda gruvor som har medfört stora statliga utgifter för efterbehandling. Kapitlet beskriver också ekonomiska förutsättningar för efterbehandling av gruvor på lång sikt.
