EFEKTIVITAS PROGRAM BINA LINGKUNGAN PADA MASYARAKAT NELAYAN KELURAHAN KOTA KARANG RAYA BANDAR LAMPUNG
ABSTRACT
THE EFFECTIVENESS OF BINA LINGKUNGAN PROGRAM IN THE
FISHERMAN COMMUNITY KOTA KARANG RAYA BANDAR
LAMPUNG
By
ALFI WIRA PRATAMA
This research aims to review and analyze the effectiveness of Bina Lingkungan
program in fisherman community Kota Karang Raya. The approach in the
research is quantitative approach, this approach using questionnaire to collect
data. Respondents in this research are 67 people and the experiment using
purposive sampling techniques. This research using percentage technique and
factor analysis to analize data. The research results: (1) Overall the effectiveness
of Bina Lingkungan program in fisherman community Kota Karang Raya could
be conclude, quite effective, because the result of the calculation is 77,31 %. In
accordance with Litbang Depdagri, this percentage included in the category of
quite effective. (2) On the variables of Bina Lingkungan for knowledge program,
the purpose of Bina Lingkungan, benefits of Bina Lingkungan and accuracy of
targets of Bina Lingkungan, the results is very effective, meanwhile the variables
of socialization and monitoring of Bina Lingkungan results is really ineffective.
(3) Based on the results of factor analysis, beneficial of program Bina Lingkungan
factor have value and it has the largest eigenvalue with total 2,398 and value of
varianced 29,969 %, the result could explained as much as.
Keywords: effectiveness program, bina lingkungan, fisherman community
ABSTRAK
EFEKTIVITAS PROGRAM BINA LINGKUNGAN PADA MASYARAKAT
NELAYAN KELURAHAN KOTA KARANG RAYA BANDAR LAMPUNG
Oleh
ALFI WIRA PRATAMA
Penelitian ini bertujuan untuk mengkaji dan menganalisis efektivitas program
Bina Lingkungan pada masyarakat nelayan Kelurahan Kota Karang Raya.
Pendekatan yang digunakan pada penelitian ini adalah pendekatan kuantitatif,
pendekatan ini secara primer menggunakan strategi penelitian survei yang
menggunakan kuesioner untuk pengumpulan datanya. Responden pada penelitian
ini berjumlah 67 orang, penentuan sampel dalam penelitian ini menggunakan
teknik purposive sampling. Analisis data yang digunakan dalam penelitian ini
menggunakan teknik persentase dan analisis faktor. Hasil penelitian
menunjukkan: (1) Secara keseluruhan efektivitas program Bina Lingkungan pada
masyarakat nelayan Kota Karang Raya dapat disimpulkan cukup efektif, karena
dari hasil perhitungan efektivitas diperoleh hasil sebesar 77,31%. Sesuai dengan
tabel Litbang Depdagri nilai persentase tersebut masuk dalam kategori cukup
efektif. (2) Pada variabel pengetahuan program Bina Lingkungan, tujuan program
Bina Lingkungan, pemanfaatan program Bina Lingkungan dan ketepatan sasaran
program Bina Lingkungan diperoleh hasil sangat efektif. Sedangkan pada variabel
sosialisasi program Bina Lingkungan dan pemantauan program Bina Lingkungan
diperoleh hasil sangat tidak efektif. (3) Berdasarkan hasil analisis faktor, faktor
program Bina Lingkungan bermanfaat merupakan faktor yang memiliki nilai
pengaruh paling besar dengan total eigenvalue sebesar 2,398 dan nilai varianced
explained sebesar 29,969%.
Kata Kunci: Efektivitas program, bina lingkungan, masyarakat nelayan
EFEKTIVITAS PROGRAM BINA LINGKUNGAN PADA MASYARAKAT
NELAYAN KELURAHAN KOTA KARANG RAYA BANDAR LAMPUNG
Oleh
ALFI WIRA PRATAMA
Skripsi
Sebagai Salah Satu Syarat untuk Mencapai Gelar
SARJANA SOSIOLOGI
Pada
Jurusan Sosiologi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS LAMPUNG
BANDAR LAMPUNG
2015
EFEKTIVITAS PROGRAM BINA LINGKUNGAN PADA MASYARAKAT
NELAYAN KELURAHAN KOTA KARANG RAYA BANDAR LAMPUNG
(Skripsi)
Oleh
ALFI WIRA PRATAMA
JURUSAN SOSIOLOGI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS LAMPUNG
BANDAR LAMPUNG
2015
DAFTAR GAMBAR
Gambar
Halaman
1. Bagan Kerangka Pikir ........................................................................................21
2. Peta Lokasi Penelitian Kelurahan Kota Karang Raya........................................34
3. Aktivitas di Pemukiman Masyarakat Nelayan Kota Karang Raya ....................38
4. Prasarana Nelayan Kelurahan Kota Karang Raya .............................................39
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK .............................................................................................................. i
ABSTRACT .......................................................................................................... ii
HALAMAN JUDUL DALAM ............................................................................ iii
HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................ iv
HALAMAN PENGESAHAN................................................................................v
PERNYATAAN.................................................................................................... vi
RIWAYAT HIDUP ............................................................................................. vii
MOTTO .............................................................................................................. viii
PERSEMBAHAN................................................................................................. ix
SANWACANA .......................................................................................................x
DAFTAR ISI....................................................................................................... xiv
DAFTAR TABEL ............................................................................................. xvi
DAFTAR GAMBAR.......................................................................................... xix
I. PENDAHULUAN ..............................................................................................1
A. Latar Belakang Masalah .................................................................................1
B. Rumusan Masalah...........................................................................................8
C. Tujuan Penelitian ............................................................................................9
D. Manfaat Penelitian ..........................................................................................9
II. TINJAUAN PUSTAKA ..................................................................................10
A. Kerangka Konseptual....................................................................................10
1. Tinjauan tentang Efektivitas ....................................................................10
2. Tinjauan tentang Masyarakat Nelayan.....................................................11
3. Tinjauan tentang Program Bina Lingkungan ...........................................17
B. Kerangka Pemikiran .....................................................................................19
III. METODE PENELITIAN .............................................................................22
A. Tipe Penelitian............................................................................................22
B. Lokasi Penelitian ........................................................................................22
C. Populasi dan Sampel ..................................................................................23
D. Definisi Konseptual....................................................................................24
E. Definisi Operasional...................................................................................25
F. Teknik Pengumpulan Data .........................................................................26
G. Teknik Pengolahan Data ............................................................................28
IV. GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN........................................31
A. Keadaan Umum Kota Bandar Lampung ....................................................31
B. Keadaan Umum Kecamatan Teluk Betung Timur .....................................33
C. Keadaan Umum Daerah Penelitian, Kelurahan Kota Karang Raya ...........34
1. Letak dan Luas Daerah ............................................................................34
2. Keadaan Penduduk ..................................................................................35
3. Sarana dan Prasarana ...............................................................................35
4. Gambaran Masyarakat Nelayan di Kelurahan Kota Karang Raya ..........37
V. HASIL DAN PEMBAHASAN .....................................................................41
A. Karakteristik Responden ............................................................................41
B. Analisis Efektivitas Program Bina Lingkungan pada Masyarakat Nelayan
Kota Karang Raya, Kecamatan Teluk Betung Timur, Kota Bandar
Lampung.....................................................................................................48
1. Pengetahuan Mengenai Program Bina Lingkungan ..............................48
2. Tujuan Program Bina Lingkungan .......................................................50
3. Sosialisasi Program Bina Lingkungan...................................................54
4. Manfaat Program Bina Lingkungan ......................................................56
5. Ketepatan Sasaran Program Bina Lingkungan ......................................58
6. Pemantauan Program Bina Lingkungan ................................................60
C. Perhitungan Efektivitas Program Bina Lingkungan pada Masyarakat
Nelayan Kota Karang Raya ........................................................................62
D. Perhitungan Analisis Faktor Efektivitas Program Bina Lingkungan pada
Masyarakat Nelayan Kota Karang Raya ....................................................66
E. Hasil Perhitungan Analisis Faktor Efektivitas Program Bina Lingkungan
pada Masyarakat nelayan Kota Karang Raya.............................................84
VI. KESIMPULAN DAN SARAN......................................................................87
A. Kesimpulan ................................................................................................87
B. Saran...........................................................................................................88
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Tabel
Halaman
1. Pencapaian MDG’s Tahun 2013 di Indonesia ..................................................2
2. Angka Partisipasi Kasar dan Angka Partisipasi Murni siswa SD, SMP dan
SMA Kota Bandar Lampung tahun 2013...........................................................3
3. Kerangka Instrumen Penelitian ........................................................................26
4. Standar Ukuran Efektivitas .............................................................................29
5. Jumlah Kecamatan dan Kelurahan di Kota Bandar Lampung Tahun 2014.....32
6. Komposisi Jumlah Penduduk di Kota Bandar Lampung Tahun 2014 ............32
7. Jumlah Penduduk Kelurahan Kota Karang Raya Menurut Tingkat
Pendidikan Tahun 2014....................................................................................35
8. Sarana dan Prasarana di Kelurahan Kota Karang Raya Tahun 2014...............36
9. Jumlah Penduduk Kelurahan Kota Karang Raya Menurut Matapencaharian
Tahun 2014 ......................................................................................................37
10. Jumlah Keluarga di Kelurahan Kota Karang Raya Berdasarkan Tingkat
Kesejahteraan ..................................................................................................37
11. Jumlah Warga di Kelurahan Kota Karang Raya yang Bekerja Sebagai
Nelayan dan Buruh ...........................................................................................38
12. Jenis Kelamin Responden Penelitian Efektivitas Program Bina Lingkungan
pada Masyarakat Nelayan Kota Karang Raya .................................................41
13. Usia Responden Penelitian Efektivitas Program Bina Lingkungan pada
Masyarakat Nelayan Kota Karang Raya ..........................................................42
14. Suku Responden Penelitian Efektivitas Program Bina Lingkungan pada
Masyarakat Nelayan Kota Karang Raya ..........................................................43
15. Pendidikan Terakhir Responden Penelitian Efektivitas Program Bina
Lingkungan pada Masyarakat Nelayan Kota Karang Raya .............................44
16. Jumlah Anak Responden Penelitian Efektivitas Program Bina Lingkungan
pada Masyarakat Nelayan Kota Karang Raya .................................................45
17. Pendapatan Perbulan Responden Penelitian Efektivitas Program Bina
Lingkungan pada Masyarakat Nelayan Kota Karang Raya .............................47
18. Persentase Jawaban mengenai Pengetahuan Program Bina Lingkungan ........48
19. Persentase Jawaban mengenai Penerimaan Program Bina Lingkungan
di Lingkungan Responden ...............................................................................50
20. Persentase Jawaban mengenai Pengetahuan Responden Terhadap
Perkembangan Program Bina Lingkungan.......................................................50
21. Persentase Jawaban Responden mengenai Efektivitas Bina Lingkungan dalam
Meningkatkan Partisipasi Masyarakat untuk Bersekolah ...............................51
22. Persentase Jawaban Responden mengenai Program Bina Lingkungan dapat
Menurunkan Angka Putus Sekolah ..................................................................52
23. Persentase jawaban responden mengenai Bina Lingkungan dapat
menghilangkan diskriminasi dalam bidang pendidikan ...................................53
24. Persentase Jawaban Responden mengenai Sosialisasi Program Bina
Lingkungan di Wilayah Kota Karang Raya .....................................................55
25. Persentase Jawaban Responden mengenai Intensitas Sosialisasi Program Bina
Lingkungan di Wilayah Kota Karang Raya ....................................................55
26. Persentase Jawaban Responden mengenai Manfaat Program Bina
Lingkungan.......................................................................................................56
27. Persentase Jawaban Responden mengenai Peningkatan Semangat Belajar
Anak Setelah Mengikuti Program Bina Lingkungan .......................................57
28. Persentase Jawaban Responden mengenai Manfaat dari Fasilitas yang
diberikan Program Bina Lingkungan ...............................................................58
29. Persentase Jawaban Responden mengenai Ketepatan Sasaran Program Bina
Lingkungan di Kelurahan Kota Karang Raya ..................................................58
30. Persentase Jawaban Responden mengenai Program Bina Lingkungan
Membantu Masyarakat yang Kurang Mampu untuk Bersekolah.....................59
31. Persentase Jawaban Responden mengenai Pemantauan Program Bina
Lingkungan oleh Pemerintah Kota Bandar Lampung......................................60
32. Persentase Jawaban Responden mengenai Pemantauan Program Bina
Lingkungan yang dilakukan oleh Pihak Lain...................................................62
33. Perhitungan Efektivitas Program Bina Lingkungan pada Masyarakat Nelayan
Kota Karang Raya ...........................................................................................63
34. KMO dan Bartlett’s Test ..................................................................................68
35. Anti-Image Matrices Percobaan Pertama.........................................................69
36. Anti-Image Matrices Percobaan Kedua ...........................................................70
37. Anti-Images Matrices Percobaan Ketiga..........................................................71
38. Tabel Total Variance Explained ......................................................................72
39. KMO dan Bartlett’s Test .................................................................................74
40. Tabel Communalities .......................................................................................74
41. Tabel Component Matrix .................................................................................76
42. Tabel Rotated Component Matrices ................................................................77
43. KMO dan Bartlett’s Test ..................................................................................78
44. Anti-Image Matrices.........................................................................................79
45. Tabel Total Variance Explained ......................................................................80
46. Tabel Communalities .......................................................................................81
47. Tabel Component Matrix .................................................................................82
48. Tabel Rotated Component Matrices ................................................................83
49. Tabel Component Transformation Matrices....................................................84
50. Hasil Perhitungan Analisis Faktor Efektivitas Program Bina Lingkungan .....85
MOTO
“Hope is a good thing, maybe the best of thing, and no good things ever die”
(Andy Dufresne)
“Hidup bukan hanya panggung sandiwara, melainkan panggung sayembara.
Setiap keinginan harus dikejar, bukan hanya dipiara.
Karena kamu bukan satu-satunya orang yang memiliki impian dan cita-cita.”
(Rons Imawan)
”Jangan pelit untuk tersenyum, jangan malu untuk meminta maaf dan jangan lupa untuk
bersyukur”
(Alfi Wira Pratama)
PERSEMBAHAN
Ku persembahkan skripsi ini untuk :
Ayahanda dan Ibunda tersayang
Drs. Saiful Effendi dan Maria Novera
Adik-adikku tercinta
Feril Dwi Cahyadin, Rama Sejati dan Adinda Maharani
Terima kasih atas segala cinta, pengorbanan, kesabaran,
motivasi, keikhlasan, dan do’a yang tiada henti
dalam menanti keberhasilanku
Para pendidik yang telah membimbing dan mendidik dengan ketulusannya
Sahabat, teman, dan almamater tercinta yang
mendewasakanku dalam berpikir dan bertindak serta
memberikan pengalaman yang tak terlupakan
RIWAYAT HIDUP
Penulis bernama lengkap Alfi Wira Pratama. Lahir di Bandar
Lampung, pada tanggal 15 Maret 1993. Penulis merupakan
anak pertama dari empat bersaudara, pasangan Bapak Drs.
Saiful Effendi dan Ibu Maria Novera. Penulis memiliki dua
orang adik laki-laki dan satu orang adik perempuan.
Penulis berkebangsaan Indonesia dan beragama Islam. Penulis beralamat di Jalan
KH. Hasyim Ashari No. 78 Gedung Pakuon, Teluk Betung Selatan, Bandar
Lampung. Pendidikan yang pernah ditempuh oleh penulis :
1. Taman Kanak-kanak (TK) Pertiwi Teluk Betung diselesaikan Tahun 1999
2. Sekolah Dasar Negeri 1 Talang yang diselesaikan pada tahun 2005.
3. SMP Negeri 3 Bandar Lampung yang diselesaikan pada tahun 2008.
4. SMA Negeri 10 Bandar Lampung yang diselesaikan pada tahun 2011.
Pada tahun 2011 penulis diterima sebagai mahasiswa Universitas Lampung di
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Sosiologi. Pada Januari 2014 penulis
melakukan Kuliah Kerja Nyata di Desa Tambah Subur, Kabupaten Lampung Timur.
Pada semester akhir tahun 2015 penulis telah menyelesaikan skripsi yang berjudul
“Efektivitas Program Bina Lingkungan pada Masyarakat Nelayan Kelurahan Kota
Karang Raya”.
SANWACANA
Bismilahirrohmannirohim,
Segala puji bagi Allah SWT atas rahmat dah hidayat-Nya, Tuhan semesta alam yang
maha kuasa atas bumi, langit dan seluruh isinya, serta hakim yang maha adil dihari
akhir kelak. Berkat daya dan upaya serta kekuatan yang dianugerahkan-Nya penulis
dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Efektivitas Program Bina Lingkungan
pada Masyarakat Nelayan Kelurahan Kota Kota Karang Raya”.
Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Sosiologi di
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Lampung. Penulis menyadari
sepenuhnya bahwa dalam penulisan ini tidak terlepas dari bantuan, dukungan, dan
bimbingan dari berbagai pihak, maka dari itu penulis menyampaikan terima kasih
banyak kepada:
1.
Bapak Drs. Hi. Agus Hadiawan, M.Si., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Lampung.
2.
Bapak Drs. Susetyo, M.Si., selaku Ketua Jurusan Sosiologi, Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Lampung.
3.
Ibu Dra. Anita Damayantie, M.H., selaku Sekertaris Jurusan Sosiologi, Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Lampung.
4.
Bapak Teuku Fahmi, S.Sos. M.Krim., selaku dosen Pembimbing Skripsi, terima
kasih telah meluangkan banyak waktu, terima kasih atas semua arahan dan
bimbingannya selama pembuatan skripsi ini dari awal hingga akhir. Terima
kasih atas semua ilmu yang bapak berikan, semoga dapat berguna kelak.
5.
Ibu Dr. Bartoven Vivit Nurdin, S.Sos. M.Si., selaku dosen Pembahas. Penulis
menyadari begitu banyak kekurangan dalam skripsi ini. Terima kasih atas kritik
dan saran yang ibu berikan sehingga menjadikan skripsi ini lebih baik.
6.
Bapak Drs. Pairulsyah, M.H., selaku Pembimbing Akademik yang selalu
memberikan arahan.
7.
Seluruh Dosen di Jurusan Sosiologi FISIP Unila. Terimakasih atas semua ilmu
yang sudah Bapak dan Ibu Dosen berikan, semoga ilmu yang diberikan selama
penulis berkuliah di FISIP Sosiologi bermanfaat di masa depan serta bermanfaat
bagi banyak orang.
8.
Seluruh Staf Administrasi dan karyawan di FISIP Unila yang telah membantu
melayani urusan administrasi perkuliahan dan skripsi.
9.
Bapak Anshori, Bapak Aco, dan Bapak Abdul selaku ketua RT, beserta staf di
Kantor Kelurahan Kota Karang Raya yang telah membantu selama penelitian di
lapangan.
10. Terima kasih kepada seluruh masyarakat nelayan Kelurahan Kota Karang Raya
yang telah bersedia menjadi responden penelitian skripsi ini.
11. Kedua orangtua ku, bapak dan mama yang selalu memberikan nasihat, motivasi,
mendukung secara materil, dan tentunya pencapaian ini berkat do’a kalian yang
tak pernah putus. Alfi belum bisa memberi apa-apa untuk bapak sama mama,
rasanya sulit untuk membalas semua yang sudah kalian berikan. Semoga karya
kecil ini bisa membuat kalian bangga. Kalian adalah sosok yang luar biasa.
Terima kasih bapak dan mama.
12. Ketiga adikku, Feril Dwi Cahyadin, Rama Sejati dan Adinda Maharani, terima
kasih sudah menjadi adik-adik yang baik, terima kasih sudah membuat Abang
selalu berusaha jadi contoh yang baik buat kalian,.
13. Nenek, terima kasih atas nasihat-nasihat yang telah diberikan, terima kasih atas
do’anya.
14. Bang Renal, Bang Devi, Bang Ulil, Bang Rala, Gilang, Risto dan semua sepupu
A. Nurdin’s Generations, terima kasih.
15. Keluarga besar yang selalu ada dalam kondisi apapun.
16. Desi Relga Budi Calestin, terima kasih karena selalu menemani dan selalu
memberikan semangat agar menyelesaikan skripsi ini.
17. Black Rose and Black Jack, Annisa Octaviani, Dina Purnama, Elvita Sofianti,
Monika Damayanti, Sartika Puspita, Siska Amelia (Babang), Agung Prayoga,
Azwar Anas, David Z, Deni Juliyan, semoga kita sukses semua.
18. Annisa Nurlaila dan Indah Julita, terima kasih atas setiap masukannya, satu
pembimbing tapi kalian wisuda duluan.
19. Teman-teman Sosiologi angkatan 2011, Hengki, Fachri, Andre, Angga, Dimas,
Faxy, Mahardika, Tomi, Windu, Yoga, Nora, Wilfrida, Yossi, Marlina dan
semua teman-teman Sosiologi yang tidak bisa disebutkan satu-persatu, terima
kasih untuk kebersamaanya selama ini.
20. Ade Nugraha, Bambang (Mbeng), Havid Vidi, Kahfi Yudha, Panji Hariwibowo,
Rian Hidayatullah (Bocor), Rizki Taimiah, Yusuf Maulana, terima kasih brother
doa dan semangatnya.
21. Teman-teman Dasa Owner Family (DOF) angkatan 2011, Adit, Dio, Kiki, Niko,
Datuk, Nasrul, Adrianus, Bodong, Saiful, Samudra dan yang lainnya, keep solid.
22. Teman-teman KKN Desa Tambah Subur, Afrian, bang Akhfi, Dimas, Dias, bang
Andi, bang Aldi, Aliya, Ani dan Hafsa.
23. Bang Catur, Aa, Bang Ardi dan anggota Idefa futsal lainnya, terima kasih
motivasinya, keep healthy.
24. Serta semua pihak yang tidak bisa saya sebutkan satu persatu, terimakasih.
Semoga kesuksesan bersama kita dan senantiasa menjadi pribadi yang lebih baik
kedepannya.
Akhir kata, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, akan
tetapi sedikit harapan semoga skripsi yang sederhana ini dapat berguna dan
bermanfaat bagi kita semua.
Bandar Lampung, 30 Juni 2015
Penulis
Alfi Wira Pratama
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Era globalisasi yang terjadi dalam segala aspek kehidupan telah memacu
bangsa Indonesia untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia. Salah
satu cara meningkatan kualitas sumber daya manusia dilakukan melalui
proses pendidikan. Menurut Tampubolon (2002), kehidupan global amat
merasuk disemua sendi kehidupan, sendi pendidikan termasuk yang cukup
sensitif menghadapi era globalisasi. Oleh karena itu, pendidikan memiliki
peran
penting
pengembangan
dalam
kualitas
peningkatan
sumber
sumber
daya
daya
manusia,
manusia.
Melalui
diharapkan
mampu
menyandingkan bangsa Indonesia diantara bangsa-bangsa lain. Hal ini
mengingat bahwa pendidikan merupakan kunci bagi suatu bangsa untuk dapat
menyiapkan masa depan dan sanggup bersaing dengan bangsa lain.
Menurut Bappenas (2014), pencapaian MDG’s tahun 2013 di Indonesia
dalam bidang pendidikan khususnya pada indikator Angka Partisipasi
Sekolah (APS) untuk kelompok umur tertentu atau di dalam terminologi
internasional disebut age specific enrolment rate (ASER), menunjukkan
bahwa terjadi peningkatan pada jumlah Angka Partisipasi Sekolah (APS).
2
Tabel 1. Pencapaian MDG’s Tahun 2013 di Indonesia
Jenjang Usia
7-12
13-15
Tahun
2000
95,5%
79,6%
2012
97,9%
89,5%
Sumber: Bappenas, 2014
Pada tahun 2012, APS usia 7-12 tahun mencapai 97,9 persen atau meningkat
2,4 persen dari keadaan tahun 2000. Dengan jumlah penduduk usia 7-12
tahun yang diperkirakan sebanyak 30,9 juta jiwa, pada tahun 2012
diperkirakan masih ada sekitar 620 ribu anak yang tidak sekolah, dari jumlah
tersebut sekitar 40 persennya adalah anak usia 7-8 tahun yang belum pernah
masuk sekolah dan selebihnya adalah anak usia 9-12 tahun yang umumnya
putus sekolah di SD/MI. Pada jenjang usia 13-15 tahun pun mengalami
peningkatan pada tahun 2012, mencapai 89,5 persen, terjadi peningkatan
sebesar 9,9 persen dari tahun 2000.
Selanjutnya, untuk konteks Kota Bandar Lampung menunjukkan bahwa pada
tahun 2013 masih banyak siswa yang putus sekolah, tercatat ada 46 siswa SD,
24 siswa MI, 37 siswa SMP, 11 siswa MTs, 36 siswa SMA, 3 siswa MA dan
78 siswa SMK (Radar Lampung, 2014). Selain Angka Putus Sekolah,
terdapat pula Angka Partisipasi Kasar dan Angka Partisipasi Murni yang
digunakan sebagai alat pengukur pencapaian kinerja pendidikan. APK
digunakan untuk menunjukkan tingkat partisipasi penduduk secara umum
pada suatu tingkat pendidikan, lalu APM digunakan untuk mengukur daya
serap sistem pendidikan terhadap penduduk usia sekolah. Berikut adalah data
Angka Partisipasi Sekolah dan Angka Partisipasi Murni siswa SD, SMP dan
SMA Kota Bandar Lampung tahun 2013 berdasarkan data dari Kemendikbud.
3
Tabel 2. Angka Partisipasi Kasar dan Angka Partisipasi Murni siswa SD,
SMP dan SMA Kota Bandar Lampung tahun 2013
Angka Partisipasi
Kasar
119,90%
96,33%
98,25%
Jenjang Sekolah
Sekolah Dasar
Sekolah Menengah Pertama
Sekolah Menengah Akhir
Angka Partisipasi
Murni
99,98%
77,94%
75,52%
Sumber: Kemendikbud, 2013
Data di atas menunjukkan bahwa Angka Partisipasi Kasar (APK) SD di Kota
Bandar Lampung mencapai 119,90 persen, sementara untuk Angka
Partisipasi Murni (APM) mencapai 99,98 persen. Pada tingkat SMP Angka
Partisipasi Kasar (APK) sebesar 96,33 persen, sedangkan Angka Partisipasi
Murni (APM) mencapai 77,94 persen. Kemudian, Pada tingkat SMA Angka
Partisipasi Kasar (APK) sebesar 98,25 persen, sedangkan Angka Partisipasi
Murni (APM) mencapai 75,52 persen.
Pembangunan pendidikan mempunyai peran yang signifikan dalam mencapai
kemajuan di berbagai bidang kehidupan. Pemerintah bertanggung jawab
untuk mencerdaskan kehidupan bangsa dan menciptakan kesejahteraan
umum. Menurut Marzuki (2011) pemerataan pendidikan mencakup dua aspek
penting yaitu equality atau persamaan, setiap warga negara memiliki
kesempatan yang sama untuk memperoleh pendidikan. Aspek yang kedua
adalah equity bermakna keadilan dalam memperoleh kesempatan pendidikan
yang sama diantara berbagai kelompok dalam masyarakat. Akses terhadap
pendidikan yang merata berarti semua penduduk usia sekolah telah
memperoleh
kesempatan
pendidikan,
sementara
itu
akses
terhadap
pendidikan telah adil jika antar kelompok bisa menikmati pendidikan secara
sama.
4
Era desentralisasi-otonomi berdampak pada semakin terbukanya kebebasan
yang dimiliki masyarakat untuk terlibat dalam bidang pendidikan. Oleh
karena itu, setiap daerah berlomba-lomba untuk memajukan pendidikan.
Berbagai macam program pendidikan dibuat, mulai dari sekolah gratis,
beasiswa dan lain-lain. Hal tersebut menegaskan bahwa pemerintah selalu
berupaya untuk memperluas akses agar terwujudnya pemerataan pendidikan,
peningkatan partisipasi masyarakat dalam bidang pendidikan sekaligus
menurunkan kesenjangan taraf pendidikan antar kelompok masyarakat.
Pendidikan
merupakan
suatu
investasi
jangka
panjang
yang
jika
pelaksanaannya tepat guna akan menghasilkan sumber daya manusia yang
berkualitas.
Sejalan dengan tujuan di atas, salah satu usaha Pemerintah Daerah dalam
mewujudkan tanggung jawab dan meningkatkan mutu pendidikan khususnya
di wilayah Kota Bandar Lampung adalah dibentuknya suatu jalur Penerimaan
Peserta Didik Baru (PPDB) yang diberi nama Bina Lingkungan. Bina
Lingkungan dimaksudkan untuk meningkatkan angka partisipasi sekolah dan
membantu masyarakat yang kurang mampu untuk memperoleh pendidikan
secara gratis. Bina Lingkungan diperuntukkan bagi siswa jenjang Sekolah
Menengah Pertama sampai tingkat Perguruan Tinggi. Bina Lingkungan
merupakan salah satu program unggulan Walikota Bandar Lampung, Drs. Hi.
Herman HN, dalam bidang pendidikan.
Bina Lingkungan bertujuan untuk meningkatkan keterlibatan masyarakat
dalam bidang pendidikan dan memberi peluang kepada masyarakat yang
kurang mampu sehingga dapat bersekolah tanpa harus merasa dibeda-
5
bedakan dengan peserta didik lain yang berasal dari status ekonomi yang
lebih tinggi. Bina Lingkungan juga bertujuan untuk menekan jumlah anak
yang tidak bersekolah sekaligus mengurangi angka putus sekolah. Hal ini
tercantum dalam Peraturan Walikota Bandar Lampung Nomor 49 Tahun
2013 Pasal 2 Poin (a) yang berbunyi:
“Memberikan kesempatan kepada warga Negara Republik
Indonesia, khususnya anak-anak usia sekolah masyarakat Kota
Bandar Lampung untuk memperoleh tempat layanan pendidikan
yang berkualitas pada satuan pendidikan yang lebih tinggi”.
Kemudian pada pasal 3 Poin (d) yang berbunyi:
“Tidak diskriminatif, artinya proses penerimaan peserta didik
baru ini dapat diikuti oleh segenap warga Negara Kesatuan
Republik Indonesia yang memenuhi syarat, tanpa membedakan
suku, daerah asal, agama dan golongan, serta status sosial”.
Program Bina Lingkungan diberikan Pemerintah Kota dengan kapasitas 50
persen masuk sekolah tanpa tes dengan sasaran kalangan masyarakat
menengah ke bawah yang tidak dapat menempuh pendidikan dikarenakan tak
memiliki biaya. Apabila pendaftar melampaui kuota 50 persen maka
pendaftar akan direkomendasikan ke sekolah di Kecamatan terdekat jika daya
tampung memungkinkan. Para peserta program Bina Lingkungan ini pun
diberi perlengkapan sekolah seperti seragam, sepatu dan tas.
Pemerintah Kota Bandar Lampung melalui program pendidikan Bina
Lingkungan ini memiliki visi agar semua masyarakat yang kurang mampu
dapat bersekolah, jadi tak ada alasan untuk tidak bersekolah dikarenakan
tidak memiliki biaya. Hal ini dimaksudkan agar semua masyarakat
mendapatkan pendidikan yang layak sehingga dapat memperoleh pekerjaan
yang layak pula (Ciputra News, 2014).
6
Gambaran tentang program serupa dibeberapa wilayah Indonesia juga banyak
ditemui. Program tersebut diimplementasikan oleh pemerintah daerah sebagai
program unggulan, hal ini dirasa penting guna meningkatkan mutu
pendidikan di wilayah daerah tersebut. Seperti di Kota Semarang, Jawa
Tengah, terdapat program pendidikan yang bernama Gerdu Kempling
(Mbani, Santoso, dan Taufiq, 2014). Program ini berupa pelatihan dan
bantuan pendidikan dasar seperti: BOS, BSM, dan Beasiswa CSR. Di Kota
Palembang, Sumatera Selatan, terdapat program pendidikan yang diberi nama
Program Sekolah Gratis (Marzuki, 2011). Program ini merupakan upaya
Pemerintah
untuk
memperluas
akses
pemerataan
pendidikan
dan
peningkatkan partisipasi pendidikan sekaligus menurunkan kesenjangan taraf
pendidikan antar kelompok masyarakat. Di Kota Gorontalo, Provinsi
Gorontalo, terdapat program pendidikan bernama PRODIRA (Program
Pendidikan untuk Rakyat). Program ini bertujuan
meningkatkan angka
partisipasi pendidikan masyarakat pada jenjang pendidikan anak usia dini,
pendidikan dasar dan pendidikan menengah, serta membebaskan segala
macam pungutan bagi seluruh siswa SD/SDLB/MI, SMP/SMPLB/MTs,
SMA/SMALB/MA/SMK Negeri/Swasta dari biaya operasional satuan
pendidikan, kecuali pada rintisan sekolah bertaraf internasional (Balihristi,
2012).
Gambaran ketiga program di atas menunjukkan bahwa strategi yang
digulirkan pemerintah daerah di bidang pendidikan, berusaha untuk
mengakomodir keterlibatan masyarakat secara luas. Namun demikian, ketiga
program di atas hanya menyoroti keterlibatan masyarakat secara umum, pada
7
tataran ini menarik untuk dilakukan penelusuran terkait keterlibatan
masyarakat nelayan dalam program pemanfataan perluasan akses di bidang
pendidikan.
Seperti diketahui, wilayah Kota Bandar Lampung memiliki area pesisir yang
merupakan bagian dari Teluk Lampung, mulai dari Kecamatan Teluk Betung
Timur sampai dengan Kecamatan Panjang. Pada area pesisir tersebut terdapat
banyak perkampungan nelayan yang merupakan bagian dari masyarakat
urban dan dalam proses pembangunan selalu menjadi perhatian, karena
kawasan pemukiman masyarakat nelayan dianggap sebagai kantong-kantong
kemiskinan. Salah satu Kelurahan yang terdapat di kawasan Teluk Lampung
adalah Kelurahan Kota Karang Raya yang merupakan bagian dari Kecamatan
Teluk Betung Timur. Kelurahan Kota Karang Raya sendiri merupakan
pemekaran dari kelurahan Kota Karang. Masyarakat Kelurahan Kota Karang
Raya sebagian besar bermatapencaharian sebagai nelayan dan kebanyakan
dari mereka merupakan masyarakat pendatang dari luar Provinsi Lampung
yang sudah lama menetap di wilayah tersebut. Perkampungan nelayan yang
terdapat di Kelurahan Kota Karang Raya ini cukup luas dan berpenduduk
padat,
jika
diperhatikan
secara
kondisi,
perkampungan
ini
sangat
memprihatinkan, rumah yang satu dengan yang lain saling berhimpitan,
sampah dimana-mana, tempat mck (mandi, cuci, dan kakus) yang tak layak,
sehingga kesan kumuh yang melekat pada perkampungan nelayan sangat
nampak jelas.
Matapencaharian nelayan bisa dikatakan sebagai sesuatu pekerjaan yang
turun-temurun. Sebagai nelayan, penghasilan yang didapatkan tidaklah tetap,
8
bisa dikatakan rezeki yang didapatkan nasib-nasiban karena nelayan
mengandalkan hasil alam serta kondisi alam, seperti: cuaca, angin, dan
keadaan bulan, purnama atau tidak. Fasilitas dan peralatan nelayan yang
masih tradisional pun mempengaruhi penghasilan para nelayan di Kelurahan
Kota Karang Raya. Tidak menentunya penghasilan yang didapatkan oleh
nelayan-nelayan ini berdampak pada kesejahteraan keluarga, salah satunya
berdampak pada pendidikan anak.
Penghasilan nelayan di Kelurahan Kota Karang Raya yang tidak menentu dan
hutang-hutang yang melilit membuat mereka terkendala dalam memenuhi
pendidikan anaknya, ditambah lagi pendidikan yang semakin lama semakin
mahal. Tak jarang anak harus putus sekolah di tengah jalan dan tidak dapat
melanjutkan sekolah kejenjang yang lebih tinggi. Oleh karena itu, diperlukan
suatu penelusuran terkait jalannya program Bina Lingkungan di Kelurahan
Kota Karang Raya, seperti diketahui bahwa terdapat banyak problematika
pada masyarakat nelayan Kelurahan Kota Karang Raya khususnya dibidang
pendidikan, rata-rata tingkat pendidikan masyarakat nelayan Kota Karang
Raya tergolong masih rendah, serta ditambah kondisi ekonomi yang lemah
membuat masyarakat nelayan Kelurahan Kota Karang Raya terkendala dalam
memenuhi pendidikan anak.
B. Rumusan Masalah
Bina lingkungan merupakan salah satu program pendidikan unggulan
Walikota Bandar Lampung, Drs. Hi. Herman HN, Bina Lingkungan bertujuan
untuk meningkatkan keterlibatan masyarakat dalam bidang pendidikan dan
memberi peluang kepada masyarakat yang kurang mampu sehingga dapat
9
bersekolah. Pada kasus ini, menarik untuk ditelusuri lebih lanjut perihal
keterlibatan masyarakat nelayan di kawasan pesisir Bandar Lampung
khususnya di Kelurahan Kota Karang Raya dalam program Bina Lingkungan.
Mengingat bahwa di Kelurahan Kota Karang Raya banyak masyarakatnya
yang bermatapencaharian sebagai nelayan dan buruh nelayan yang
berpenghasilan rendah serta tidak menentu, sehingga terkendala dalam
memenuhi pendidikan anaknya.
Terkait dengan hal tersebut, maka rumusan pertanyaan penelitian ini yakni
“Bagaimana efektivitas program pendidikan Bina Lingkungan pada
masyarakat nelayan Kota Karang Raya, Kecamatan Teluk Betung Timur?”
C. Tujuan Penelitian
Penelitian ini bertujuan untuk mengukur dan menjelaskan efektivitas program
pendidikan Bina Lingkungan pada masyarakat nelayan Kelurahan Kota
Karang Raya.
D. Manfaat Penelitian
1. Secara teoritis
Sumbangan pemikiran bagi para ahli maupun akademisi lain yang
mengkaji masalah efektivitas program khususnya dibidang pendidikan.
2. Secara praktis
Sebagai bahan pertimbangan, masukan, dan evaluasi bagi stakeholders
terkait, khususnya program bidang pendidikan.
10
II. TINJAUAN PUSTAKA
A. Kerangka Konseptual
1.
Tinjauan tentang Efektivitas
Konsepsi efektivitas banyak dijumpai baik literatur ataupun jurnal ilmiah.
Definisi mengenai konsepsi efektivitas yang dikemukakan oleh para ahli pun
beragam. Butsi, Soeaidy, dan Hadi (2013) mengungkapkan bahwa efektivitas
merupakan unsur pokok untuk mencapai tujuan yang telah disepakati dan
ditentukan dalam setiap organisasi, kegiatan maupun program. Selaras
dengan pernyataan di atas, Sedarmayanti (2014) menyatakan bahwa
efektivitas berkaitan dengan pencapaian kerja yang maksimal, artinya
pencapaian target yang berkaitan dengan kualitas, kuantitas dan waktu.
Lebih lanjut LeBoeuf (2010) mengemukakan bahwa efektivitas adalah
menentukan tujuan yang tepat diantara berbagai alternatif dan kemudian
mampu mencapainya, efektivitas merujuk pada pelaksanaan jenis atau bidang
pekerjaan yang paling tepat, singkatnya, efektivitas berarti hasil. Kemudian
Rangkuti (2006) menyatakan efektivitas merupakan upaya mengerjakan
semua pekerjaan secara tepat (doing the right job), dengan menggunakan
seluruh potensi sumberdaya yang dimiliki dan sesuai dengan tujuan
11
operasional. Berdasarkan berbagai pendapat mengenai efektivitas tersebut,
dapat disimpulkan bahwa efektivitas adalah keberhasilan suatu program atau
organisasi dalam mencapai tujuan atau sasaran yang telah ditentukan
sebelumnya. Semakin besar keluaran yang dihasilkan dari sasaran yang akan
dicapai maka program dan organisasi tersebut dapat dikatakan efektif.
a. Ukuran Efektivitas
Efektivitas program dapat diketahui dengan membandingkan tujuan
program dengan output program, pendapat peserta program dapat
dijadikan sebagai ukuran untuk menentukan efektivitas program. Budiani
(2009), menetapkan variabel-variabel yang digunakan untuk mengukur
efektivitas sebagai berikut:
1. Ketepatan sasaran program
2. Sosialisasi program
3. Tujuan program
4. Pemantauan
Terkait dengan itu, pengukuran efektivitas sebuah program yang dikaji dalam
penelitian ini mengacu pada beberapa indikator yakni (1) ketepatan sasaran
program; (2) sosialisasi program; (3) tujuan program; dan (4) pemantauan
program. Selanjutnya dari keempat indikator tersebut dapat dilihat perihal
efektif atau tidaknya sebuah program yang diteliti.
2.
Tinjauan tentang Masyarakat Nelayan
Banyak hasil studi mengenai masyarakat nelayan yang telah dilakukan, para
ahli pun mendefinisikan konsep masyarakat nelayan dengan berbagai macam
12
perspektif. Lune, Badu, dan Samsiah (2013) menjelaskan masyarakat nelayan
adalah sekelompok manusia yang mempunyai mata pencaharian pokok
mencari ikan di laut dan hidup di daerah pantai, bukan masyarakat yang
bertempat tinggal di pedalaman, tetapi tidak menutup kemungkinan
masyarakat pedalaman juga mencari ikan di laut karena mereka bukan
termasuk komunitas orang yang memiliki ikatan budaya masyarakat pantai.
Lalu, menurut Sastrawidjaya (2002) masyarakat nelayan adalah mereka yang
segala aktivitasnya berkaitan dengan lingkungan laut dan pesisir atau mereka
yang menjadikan perikanan sebagai mata pencaharian mereka.
Seperti yang telah dipaparkan diatas bahwa masyarakat nelayan memiliki
karakteristik yang berbeda dengan masyarakat lain, lebih lanjut Sastrawidjaya
(2002) menjelaskan ciri-ciri masyarakat nelayan dari berbagai segi, antara
lain:
a. Dari segi cara hidup. Komunitas nelayan adalah komunitas gotong-royong.
Kebutuhan gotong-royong dan tolong-menolong terasa sangat penting
pada saat untuk mengatasi keadaan yang menuntut pengeluaran biaya
besar dan pengerahan tenaga yang banyak. Seperti saat berlayar.
Membangun rumah atau tanggul penahan gelombang di sekitar desa.
b. Dari segi keterampilan. Meskipun pekerjaan nelayan adalah pekerjaan
berat namun pada umumnya mereka hanya memiliki ketrampilan
sederhana. Kebanyakan mereka bekerja sebagai nelayan adalah profesi
yang diturunkan oleh orang tua. Bukan yang dipelajari secara professional.
c. Dari bangunan struktur sosial, komunitas nelayan terdiri atas komunitas
yang heterogen dan homogen. Masyarakat yang heterogen adalah mereka
13
yang bermukim di desa-desa yang mudah dijangkau secara transportasi
darat. Sedangkan yang homogen terdapat di desa-desa nelayan terpencil
biasanya mengunakan alat-alat tangkap ikan yang sederhana, sehingga
produktivitas kecil. Sementara itu, kesulitan transportasi angkutan hasil ke
pasar juga akan menjadi penyebab rendahnya harga hasil laut di daerah
mereka.
Selain ciri, masyarakat nelayan pun memiliki klasifikasi, Retnowati (2011)
membedakan nelayan menjadi 6 macam, yaitu: (1) nelayan pemilik (juragan),
(2) nelayan penggarap (buruh/pekerja), (3) nelayan kecil, (4) nelayan
tradisional,
(5)
nelayan
gendong
(nelayan
angkut),
dan
(6)
perusahaan/industri penangkapan ikan.
a. Nelayan pemilik (juragan) adalah orang atau perseorangan yang
melakukan usaha penangkapan ikan, dengan hak atau berkuasa atas
kapal/perahu dan/atau alat tangkap ikan yang dipergunakan untuk
menangkap ikan.
b. Nelayan penggarap (buruh atau pekerja) adalah seseorang yang
menyediakan tenaganya atau bekerja untuk melakukan penangkapan ikan
yang pada umumnya merupakan/membentuk satu kesatuan dengan yang
lainnya dengan mendapatkan upah berdasarkan bagi hasil penjualan ikan
hasil tangkapan.
c. Nelayan tradisional adalah orang perorangan yang pekerjaannya
melakukan penangkapan ikan dengan menggunakan perahu dan alat
tangkap yang sederhana (tradisional). Dengan keterbatasan perahu maupun
alat tangkapnya, maka jangkauan wilayah penangkapannya pun menjadi
14
terbatas biasanya hanya berjarak 6 mil laut dari garis pantai. Nelayan
tradisonal ini biasanya adalah nelayan yang turun-temurun yang
melakukan penangkapan ikan untuk mencukupi kebutuhan hidupnya.
d. Nelayan kecil pada dasarnya berasal dari nelayan tradisional hanya saja
dengan adanya program modernisasi/motorisasi perahu dan alat tangkap
maka mereka tidak lagi semata-mata mengandalkan perahu tradisional
maupun
alat
tangkap
yang
konvensional
saja
melainkan
juga
menggunakan diesel atau motor, sehingga jangkauan wilayah penangkapan
agak meluas atau jauh.
e. Nelayan gendong (nelayan angkut) adalah nelayan yang dalam keadaan
senyatanya dia tidak melakukan penangkapan ikan karena kapal tidak
dilengkapi dengan alat tangkap melainkan berangkat dengan membawa
modal uang (modal dari juragan) yang akan digunakan untuk melakukan
transaksi membeli ikan di tengah laut yang kemudian akan dijual kembali.
f. Perusahaan penangkapan ikan atau industri penangkapan ikan adalah
perusahaan yang berbadan hukum atau tidak berbadan hukum yang
melakukan usaha penangkapan ikan dengan tujuan untuk perdagangan
eksport atau berorientasi komersil. Perusahaan yang bergerak di bidang
penangkapan ini memperkerjakan pekerja-pekerja yaitu nahkoda dan
pembantu-pembantunya/Anak
Buah
Kapal
(ABK)
dengan
sistem
upah/gaji.
Menurut Imron (2003), jika dilihat dari teknologi peralatan tangkap yang
digunakan, nelayan dapat dibedakan dalam dua kategori, yaitu nelayan
modern dan nelayan tradisional. Nelayan modern menggunakan teknologi
15
penangkapan yang lebih canggih dibandingkan dengan nelayan tradisional.
Secara lebih rinci menurut Kusnadi (2003), ciri-ciri usaha nelayan tradisional
yaitu:
a. Teknologi penangkapan bersifat sederhana dengan ukuran perahu yang
kecil, daya jelajah terbatas, daya muat perahu sedikit, daya jangkau alat
tangkap terbatas, dan perahu dilajukan dengan layar, dayung, atau mesin
ber –PK kecil.
b. Besaran modal usaha terbatas.
c. Jumlah anggota organisasi penangkapan kecil antara 2-3 orang, dengan
pembagian peran bersifat kolektif (non -spesifik), dan umumnya berbasis
kerabat, tetangga dekat, dan atau teman dekat.
d. Orientasi ekonomisnya terutama diarahkan untuk memenuhi kebutuhan
dasar sehari-hari.
Berdasarkan penjelasan mengenai jenis nelayan di atas, pada realitanya
memang begitu adanya. Hanya nelayan juragan atau nelayan pemilik modal
lah yang dapat hidup sejahtera, sedangkan nelayan tradisional dan nelayan
kecil tetap terjebak pada lingkaran setan kemiskinan. Sebagaimana diketahui,
masyarakat nelayan pada umumnya tinggal di wilayah pesisir. Adapun
program pembangunan yang cenderung digulirkan pemerintah daerah masih
berfokus pada aspek perekonomian (perikanan), masalah kualitas sumber
daya manusia sepatutnya mendapat perlakuan khusus, terutama pada bidang
pendidikan, karena secara umum masyarakat pesisir memiliki pendidikan
yang masih rendah. Sebagaimana yang diungkapkan oleh Suyanto (2002),
sebagian besar tingkat pendidikan masyarakat nelayan adalah lulusan Sekolah
16
Dasar, bahkan tidak sedikit nelayan yang tidak mengenyam pendidikan.
Kondisi demikian menghambat mobilitas sosial dan mempersulit peluangpeluang usaha yang berakibat terhadap rendahnya tingkat pendapatan dan
daya beli masyarakat, oleh karena itu dalam investasi sumber daya manusia
masyarakat pesisir sudah sepatutnya mempertimbangkan hal tersebut,
intervensi pemerintah sangat dibutuhkan.
Pembangunan sumber daya manusia melalui pendidikan sangatlah penting,
tetapi faktor sosial ekonomi masyarakat nelayan selalu menjadi kendala
dalam meningkatkan taraf pendidikan anak. Lebih lanjut, Yuherma,
Ansofino, dan Nurhuda (2014) menjelaskan bahwa kehidupan sosial ekonomi
masyarakat nelayan dapat juga mempengaruhi tingkat pendidikan anak
karena berkaitan dengan latar belakang kehidupan nelayan dalam membiayai
pendidikan anaknya. Bila dilihat dari latar belakang kehidupan ekonomi pada
umumnya masyarakat nelayan yang masih menggunakan perahu tingkat
ekonominya masih rendah dibandingkan dengan masyarakat nelayan yang
sudah menggunakan kapal. Hal inilah yang selalu menjadi kendala bagi para
nelayan untuk melanjutkan pendidikan anaknya. Penghasilan mereka tidak
dapat ditentukan besar kecilnya, hal ini berdampak pada kesejahteraan
keluarga nelayan, salah satunya berpengaruh terhadap kelangsungan
pendidikan anak.
Berdasarkan hasil penelitian Suryani, Amanah, dan Kusumastuti (2004),
persepsi masyarakat nelayan terhadap pendidikan formal anak secara umum
memiliki penilaian yang positif. Namun, persepsi yang muncul tidak selalu
menimbulkan perilaku untuk menyekolahkan ke jenjang yang lebih tinggi.
17
Selain faktor ekonomi yang rendah, faktor kebiasaan dan keadaan telah
mendukung terjadinya keberlanjutan rendahnya pendidikan pada masyarakat
nelayan. Faktor motivasi pada masyarakat nelayan untuk memperoleh
pendidikan yang tinggi pun masih sangat rendah. Masyarakat nelayan ratarata menginginkan anaknya untuk bersekolah dan mengenyam pendidikan
yang tinggi tetapi mereka pun membiarkan anak-anaknya untuk ikut andil
dalam kegiatan perekonomian.
3.
Tinjauan tentang Program Bina Lingkungan
Program Bina Lingkungan merupakan salah satu program unggulan Wali
Kota Bandar Lampung Drs. Hi. Herman HN, dalam bidang pendidikan.
Berdasarkan Peraturan Walikota Bandar Lampung nomor 49 Tahun 2013,
terdapat 3 jalur dalam Penerimaan Peserta Didik Baru (PPDB) yaitu, jalur
prestasi, jalur Bina Lingkungan dan yang terakhir adalah jalur reguler.
Pemerintah Kota Bandarlampung sejak Tahun Pelajaran (TP) 2013/2014
menerapkan program Bina Lingkungan kepada sekolah-sekolah negeri, mulai
dari jenjang Sekolah Menengah Pertama hingga jenjang Perguruan Tinggi,
guna memberikan kesempatan belajar bagi anak-anak dari keluarga kurang
mampu yang bertempat tinggal dekat dengan lingkungan sekolah negeri
setempat. Program Bina Lingkungan tidak diterapkan pada jenjang Sekolah
Dasar karena berdasarkan Peraturan Walikota Bandar Lampung nomor 49
tahun 2013 pada pasal lima poin (a) berbunyi; usia tujuh tahun sampai 12
tahun wajib diterima. Hal ini menunjukkan bahwa anak-anak pada usia
jenjang Sekolah Dasar wajib untuk bersekolah.
18
Program Bina Lingkungan merupakan bentuk perhatian Pemerintah Kota
kepada masyarakat untuk mendapatkan akses pendidikan. Beberapa di
antaranya yakni dapat melanjutkan sekolah tanpa tes serta mendapatkan
perlengkapan sekolah berupa buku, baju, seragam, dan sepatu. Program Bina
Lingkungan tersedia dengan kapasitas 50 persen disetiap sekolah, apabila
pendaftar melampaui kuota 50 persen maka pendaftar akan direkomendasikan
kesekolah dikecamatan terdekat jika daya tampung sekolah tersebut
memungkinkan (Ciputra News, 2014).
Bina Lingkungan bertujuan membantu masyarakat dengan ekonomi
menengah kebawah dalam memperoleh pendidikan. Program pendidikan
Bina Lingkungan dimaksudkan agar semua masyarakat Bandar Lampung
dengan ekonomi rendah dapat menyekolahkan anaknya, tak ada ala
THE EFFECTIVENESS OF BINA LINGKUNGAN PROGRAM IN THE
FISHERMAN COMMUNITY KOTA KARANG RAYA BANDAR
LAMPUNG
By
ALFI WIRA PRATAMA
This research aims to review and analyze the effectiveness of Bina Lingkungan
program in fisherman community Kota Karang Raya. The approach in the
research is quantitative approach, this approach using questionnaire to collect
data. Respondents in this research are 67 people and the experiment using
purposive sampling techniques. This research using percentage technique and
factor analysis to analize data. The research results: (1) Overall the effectiveness
of Bina Lingkungan program in fisherman community Kota Karang Raya could
be conclude, quite effective, because the result of the calculation is 77,31 %. In
accordance with Litbang Depdagri, this percentage included in the category of
quite effective. (2) On the variables of Bina Lingkungan for knowledge program,
the purpose of Bina Lingkungan, benefits of Bina Lingkungan and accuracy of
targets of Bina Lingkungan, the results is very effective, meanwhile the variables
of socialization and monitoring of Bina Lingkungan results is really ineffective.
(3) Based on the results of factor analysis, beneficial of program Bina Lingkungan
factor have value and it has the largest eigenvalue with total 2,398 and value of
varianced 29,969 %, the result could explained as much as.
Keywords: effectiveness program, bina lingkungan, fisherman community
ABSTRAK
EFEKTIVITAS PROGRAM BINA LINGKUNGAN PADA MASYARAKAT
NELAYAN KELURAHAN KOTA KARANG RAYA BANDAR LAMPUNG
Oleh
ALFI WIRA PRATAMA
Penelitian ini bertujuan untuk mengkaji dan menganalisis efektivitas program
Bina Lingkungan pada masyarakat nelayan Kelurahan Kota Karang Raya.
Pendekatan yang digunakan pada penelitian ini adalah pendekatan kuantitatif,
pendekatan ini secara primer menggunakan strategi penelitian survei yang
menggunakan kuesioner untuk pengumpulan datanya. Responden pada penelitian
ini berjumlah 67 orang, penentuan sampel dalam penelitian ini menggunakan
teknik purposive sampling. Analisis data yang digunakan dalam penelitian ini
menggunakan teknik persentase dan analisis faktor. Hasil penelitian
menunjukkan: (1) Secara keseluruhan efektivitas program Bina Lingkungan pada
masyarakat nelayan Kota Karang Raya dapat disimpulkan cukup efektif, karena
dari hasil perhitungan efektivitas diperoleh hasil sebesar 77,31%. Sesuai dengan
tabel Litbang Depdagri nilai persentase tersebut masuk dalam kategori cukup
efektif. (2) Pada variabel pengetahuan program Bina Lingkungan, tujuan program
Bina Lingkungan, pemanfaatan program Bina Lingkungan dan ketepatan sasaran
program Bina Lingkungan diperoleh hasil sangat efektif. Sedangkan pada variabel
sosialisasi program Bina Lingkungan dan pemantauan program Bina Lingkungan
diperoleh hasil sangat tidak efektif. (3) Berdasarkan hasil analisis faktor, faktor
program Bina Lingkungan bermanfaat merupakan faktor yang memiliki nilai
pengaruh paling besar dengan total eigenvalue sebesar 2,398 dan nilai varianced
explained sebesar 29,969%.
Kata Kunci: Efektivitas program, bina lingkungan, masyarakat nelayan
EFEKTIVITAS PROGRAM BINA LINGKUNGAN PADA MASYARAKAT
NELAYAN KELURAHAN KOTA KARANG RAYA BANDAR LAMPUNG
Oleh
ALFI WIRA PRATAMA
Skripsi
Sebagai Salah Satu Syarat untuk Mencapai Gelar
SARJANA SOSIOLOGI
Pada
Jurusan Sosiologi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS LAMPUNG
BANDAR LAMPUNG
2015
EFEKTIVITAS PROGRAM BINA LINGKUNGAN PADA MASYARAKAT
NELAYAN KELURAHAN KOTA KARANG RAYA BANDAR LAMPUNG
(Skripsi)
Oleh
ALFI WIRA PRATAMA
JURUSAN SOSIOLOGI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS LAMPUNG
BANDAR LAMPUNG
2015
DAFTAR GAMBAR
Gambar
Halaman
1. Bagan Kerangka Pikir ........................................................................................21
2. Peta Lokasi Penelitian Kelurahan Kota Karang Raya........................................34
3. Aktivitas di Pemukiman Masyarakat Nelayan Kota Karang Raya ....................38
4. Prasarana Nelayan Kelurahan Kota Karang Raya .............................................39
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK .............................................................................................................. i
ABSTRACT .......................................................................................................... ii
HALAMAN JUDUL DALAM ............................................................................ iii
HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................ iv
HALAMAN PENGESAHAN................................................................................v
PERNYATAAN.................................................................................................... vi
RIWAYAT HIDUP ............................................................................................. vii
MOTTO .............................................................................................................. viii
PERSEMBAHAN................................................................................................. ix
SANWACANA .......................................................................................................x
DAFTAR ISI....................................................................................................... xiv
DAFTAR TABEL ............................................................................................. xvi
DAFTAR GAMBAR.......................................................................................... xix
I. PENDAHULUAN ..............................................................................................1
A. Latar Belakang Masalah .................................................................................1
B. Rumusan Masalah...........................................................................................8
C. Tujuan Penelitian ............................................................................................9
D. Manfaat Penelitian ..........................................................................................9
II. TINJAUAN PUSTAKA ..................................................................................10
A. Kerangka Konseptual....................................................................................10
1. Tinjauan tentang Efektivitas ....................................................................10
2. Tinjauan tentang Masyarakat Nelayan.....................................................11
3. Tinjauan tentang Program Bina Lingkungan ...........................................17
B. Kerangka Pemikiran .....................................................................................19
III. METODE PENELITIAN .............................................................................22
A. Tipe Penelitian............................................................................................22
B. Lokasi Penelitian ........................................................................................22
C. Populasi dan Sampel ..................................................................................23
D. Definisi Konseptual....................................................................................24
E. Definisi Operasional...................................................................................25
F. Teknik Pengumpulan Data .........................................................................26
G. Teknik Pengolahan Data ............................................................................28
IV. GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN........................................31
A. Keadaan Umum Kota Bandar Lampung ....................................................31
B. Keadaan Umum Kecamatan Teluk Betung Timur .....................................33
C. Keadaan Umum Daerah Penelitian, Kelurahan Kota Karang Raya ...........34
1. Letak dan Luas Daerah ............................................................................34
2. Keadaan Penduduk ..................................................................................35
3. Sarana dan Prasarana ...............................................................................35
4. Gambaran Masyarakat Nelayan di Kelurahan Kota Karang Raya ..........37
V. HASIL DAN PEMBAHASAN .....................................................................41
A. Karakteristik Responden ............................................................................41
B. Analisis Efektivitas Program Bina Lingkungan pada Masyarakat Nelayan
Kota Karang Raya, Kecamatan Teluk Betung Timur, Kota Bandar
Lampung.....................................................................................................48
1. Pengetahuan Mengenai Program Bina Lingkungan ..............................48
2. Tujuan Program Bina Lingkungan .......................................................50
3. Sosialisasi Program Bina Lingkungan...................................................54
4. Manfaat Program Bina Lingkungan ......................................................56
5. Ketepatan Sasaran Program Bina Lingkungan ......................................58
6. Pemantauan Program Bina Lingkungan ................................................60
C. Perhitungan Efektivitas Program Bina Lingkungan pada Masyarakat
Nelayan Kota Karang Raya ........................................................................62
D. Perhitungan Analisis Faktor Efektivitas Program Bina Lingkungan pada
Masyarakat Nelayan Kota Karang Raya ....................................................66
E. Hasil Perhitungan Analisis Faktor Efektivitas Program Bina Lingkungan
pada Masyarakat nelayan Kota Karang Raya.............................................84
VI. KESIMPULAN DAN SARAN......................................................................87
A. Kesimpulan ................................................................................................87
B. Saran...........................................................................................................88
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Tabel
Halaman
1. Pencapaian MDG’s Tahun 2013 di Indonesia ..................................................2
2. Angka Partisipasi Kasar dan Angka Partisipasi Murni siswa SD, SMP dan
SMA Kota Bandar Lampung tahun 2013...........................................................3
3. Kerangka Instrumen Penelitian ........................................................................26
4. Standar Ukuran Efektivitas .............................................................................29
5. Jumlah Kecamatan dan Kelurahan di Kota Bandar Lampung Tahun 2014.....32
6. Komposisi Jumlah Penduduk di Kota Bandar Lampung Tahun 2014 ............32
7. Jumlah Penduduk Kelurahan Kota Karang Raya Menurut Tingkat
Pendidikan Tahun 2014....................................................................................35
8. Sarana dan Prasarana di Kelurahan Kota Karang Raya Tahun 2014...............36
9. Jumlah Penduduk Kelurahan Kota Karang Raya Menurut Matapencaharian
Tahun 2014 ......................................................................................................37
10. Jumlah Keluarga di Kelurahan Kota Karang Raya Berdasarkan Tingkat
Kesejahteraan ..................................................................................................37
11. Jumlah Warga di Kelurahan Kota Karang Raya yang Bekerja Sebagai
Nelayan dan Buruh ...........................................................................................38
12. Jenis Kelamin Responden Penelitian Efektivitas Program Bina Lingkungan
pada Masyarakat Nelayan Kota Karang Raya .................................................41
13. Usia Responden Penelitian Efektivitas Program Bina Lingkungan pada
Masyarakat Nelayan Kota Karang Raya ..........................................................42
14. Suku Responden Penelitian Efektivitas Program Bina Lingkungan pada
Masyarakat Nelayan Kota Karang Raya ..........................................................43
15. Pendidikan Terakhir Responden Penelitian Efektivitas Program Bina
Lingkungan pada Masyarakat Nelayan Kota Karang Raya .............................44
16. Jumlah Anak Responden Penelitian Efektivitas Program Bina Lingkungan
pada Masyarakat Nelayan Kota Karang Raya .................................................45
17. Pendapatan Perbulan Responden Penelitian Efektivitas Program Bina
Lingkungan pada Masyarakat Nelayan Kota Karang Raya .............................47
18. Persentase Jawaban mengenai Pengetahuan Program Bina Lingkungan ........48
19. Persentase Jawaban mengenai Penerimaan Program Bina Lingkungan
di Lingkungan Responden ...............................................................................50
20. Persentase Jawaban mengenai Pengetahuan Responden Terhadap
Perkembangan Program Bina Lingkungan.......................................................50
21. Persentase Jawaban Responden mengenai Efektivitas Bina Lingkungan dalam
Meningkatkan Partisipasi Masyarakat untuk Bersekolah ...............................51
22. Persentase Jawaban Responden mengenai Program Bina Lingkungan dapat
Menurunkan Angka Putus Sekolah ..................................................................52
23. Persentase jawaban responden mengenai Bina Lingkungan dapat
menghilangkan diskriminasi dalam bidang pendidikan ...................................53
24. Persentase Jawaban Responden mengenai Sosialisasi Program Bina
Lingkungan di Wilayah Kota Karang Raya .....................................................55
25. Persentase Jawaban Responden mengenai Intensitas Sosialisasi Program Bina
Lingkungan di Wilayah Kota Karang Raya ....................................................55
26. Persentase Jawaban Responden mengenai Manfaat Program Bina
Lingkungan.......................................................................................................56
27. Persentase Jawaban Responden mengenai Peningkatan Semangat Belajar
Anak Setelah Mengikuti Program Bina Lingkungan .......................................57
28. Persentase Jawaban Responden mengenai Manfaat dari Fasilitas yang
diberikan Program Bina Lingkungan ...............................................................58
29. Persentase Jawaban Responden mengenai Ketepatan Sasaran Program Bina
Lingkungan di Kelurahan Kota Karang Raya ..................................................58
30. Persentase Jawaban Responden mengenai Program Bina Lingkungan
Membantu Masyarakat yang Kurang Mampu untuk Bersekolah.....................59
31. Persentase Jawaban Responden mengenai Pemantauan Program Bina
Lingkungan oleh Pemerintah Kota Bandar Lampung......................................60
32. Persentase Jawaban Responden mengenai Pemantauan Program Bina
Lingkungan yang dilakukan oleh Pihak Lain...................................................62
33. Perhitungan Efektivitas Program Bina Lingkungan pada Masyarakat Nelayan
Kota Karang Raya ...........................................................................................63
34. KMO dan Bartlett’s Test ..................................................................................68
35. Anti-Image Matrices Percobaan Pertama.........................................................69
36. Anti-Image Matrices Percobaan Kedua ...........................................................70
37. Anti-Images Matrices Percobaan Ketiga..........................................................71
38. Tabel Total Variance Explained ......................................................................72
39. KMO dan Bartlett’s Test .................................................................................74
40. Tabel Communalities .......................................................................................74
41. Tabel Component Matrix .................................................................................76
42. Tabel Rotated Component Matrices ................................................................77
43. KMO dan Bartlett’s Test ..................................................................................78
44. Anti-Image Matrices.........................................................................................79
45. Tabel Total Variance Explained ......................................................................80
46. Tabel Communalities .......................................................................................81
47. Tabel Component Matrix .................................................................................82
48. Tabel Rotated Component Matrices ................................................................83
49. Tabel Component Transformation Matrices....................................................84
50. Hasil Perhitungan Analisis Faktor Efektivitas Program Bina Lingkungan .....85
MOTO
“Hope is a good thing, maybe the best of thing, and no good things ever die”
(Andy Dufresne)
“Hidup bukan hanya panggung sandiwara, melainkan panggung sayembara.
Setiap keinginan harus dikejar, bukan hanya dipiara.
Karena kamu bukan satu-satunya orang yang memiliki impian dan cita-cita.”
(Rons Imawan)
”Jangan pelit untuk tersenyum, jangan malu untuk meminta maaf dan jangan lupa untuk
bersyukur”
(Alfi Wira Pratama)
PERSEMBAHAN
Ku persembahkan skripsi ini untuk :
Ayahanda dan Ibunda tersayang
Drs. Saiful Effendi dan Maria Novera
Adik-adikku tercinta
Feril Dwi Cahyadin, Rama Sejati dan Adinda Maharani
Terima kasih atas segala cinta, pengorbanan, kesabaran,
motivasi, keikhlasan, dan do’a yang tiada henti
dalam menanti keberhasilanku
Para pendidik yang telah membimbing dan mendidik dengan ketulusannya
Sahabat, teman, dan almamater tercinta yang
mendewasakanku dalam berpikir dan bertindak serta
memberikan pengalaman yang tak terlupakan
RIWAYAT HIDUP
Penulis bernama lengkap Alfi Wira Pratama. Lahir di Bandar
Lampung, pada tanggal 15 Maret 1993. Penulis merupakan
anak pertama dari empat bersaudara, pasangan Bapak Drs.
Saiful Effendi dan Ibu Maria Novera. Penulis memiliki dua
orang adik laki-laki dan satu orang adik perempuan.
Penulis berkebangsaan Indonesia dan beragama Islam. Penulis beralamat di Jalan
KH. Hasyim Ashari No. 78 Gedung Pakuon, Teluk Betung Selatan, Bandar
Lampung. Pendidikan yang pernah ditempuh oleh penulis :
1. Taman Kanak-kanak (TK) Pertiwi Teluk Betung diselesaikan Tahun 1999
2. Sekolah Dasar Negeri 1 Talang yang diselesaikan pada tahun 2005.
3. SMP Negeri 3 Bandar Lampung yang diselesaikan pada tahun 2008.
4. SMA Negeri 10 Bandar Lampung yang diselesaikan pada tahun 2011.
Pada tahun 2011 penulis diterima sebagai mahasiswa Universitas Lampung di
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Sosiologi. Pada Januari 2014 penulis
melakukan Kuliah Kerja Nyata di Desa Tambah Subur, Kabupaten Lampung Timur.
Pada semester akhir tahun 2015 penulis telah menyelesaikan skripsi yang berjudul
“Efektivitas Program Bina Lingkungan pada Masyarakat Nelayan Kelurahan Kota
Karang Raya”.
SANWACANA
Bismilahirrohmannirohim,
Segala puji bagi Allah SWT atas rahmat dah hidayat-Nya, Tuhan semesta alam yang
maha kuasa atas bumi, langit dan seluruh isinya, serta hakim yang maha adil dihari
akhir kelak. Berkat daya dan upaya serta kekuatan yang dianugerahkan-Nya penulis
dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Efektivitas Program Bina Lingkungan
pada Masyarakat Nelayan Kelurahan Kota Kota Karang Raya”.
Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Sosiologi di
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Lampung. Penulis menyadari
sepenuhnya bahwa dalam penulisan ini tidak terlepas dari bantuan, dukungan, dan
bimbingan dari berbagai pihak, maka dari itu penulis menyampaikan terima kasih
banyak kepada:
1.
Bapak Drs. Hi. Agus Hadiawan, M.Si., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Lampung.
2.
Bapak Drs. Susetyo, M.Si., selaku Ketua Jurusan Sosiologi, Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Lampung.
3.
Ibu Dra. Anita Damayantie, M.H., selaku Sekertaris Jurusan Sosiologi, Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Lampung.
4.
Bapak Teuku Fahmi, S.Sos. M.Krim., selaku dosen Pembimbing Skripsi, terima
kasih telah meluangkan banyak waktu, terima kasih atas semua arahan dan
bimbingannya selama pembuatan skripsi ini dari awal hingga akhir. Terima
kasih atas semua ilmu yang bapak berikan, semoga dapat berguna kelak.
5.
Ibu Dr. Bartoven Vivit Nurdin, S.Sos. M.Si., selaku dosen Pembahas. Penulis
menyadari begitu banyak kekurangan dalam skripsi ini. Terima kasih atas kritik
dan saran yang ibu berikan sehingga menjadikan skripsi ini lebih baik.
6.
Bapak Drs. Pairulsyah, M.H., selaku Pembimbing Akademik yang selalu
memberikan arahan.
7.
Seluruh Dosen di Jurusan Sosiologi FISIP Unila. Terimakasih atas semua ilmu
yang sudah Bapak dan Ibu Dosen berikan, semoga ilmu yang diberikan selama
penulis berkuliah di FISIP Sosiologi bermanfaat di masa depan serta bermanfaat
bagi banyak orang.
8.
Seluruh Staf Administrasi dan karyawan di FISIP Unila yang telah membantu
melayani urusan administrasi perkuliahan dan skripsi.
9.
Bapak Anshori, Bapak Aco, dan Bapak Abdul selaku ketua RT, beserta staf di
Kantor Kelurahan Kota Karang Raya yang telah membantu selama penelitian di
lapangan.
10. Terima kasih kepada seluruh masyarakat nelayan Kelurahan Kota Karang Raya
yang telah bersedia menjadi responden penelitian skripsi ini.
11. Kedua orangtua ku, bapak dan mama yang selalu memberikan nasihat, motivasi,
mendukung secara materil, dan tentunya pencapaian ini berkat do’a kalian yang
tak pernah putus. Alfi belum bisa memberi apa-apa untuk bapak sama mama,
rasanya sulit untuk membalas semua yang sudah kalian berikan. Semoga karya
kecil ini bisa membuat kalian bangga. Kalian adalah sosok yang luar biasa.
Terima kasih bapak dan mama.
12. Ketiga adikku, Feril Dwi Cahyadin, Rama Sejati dan Adinda Maharani, terima
kasih sudah menjadi adik-adik yang baik, terima kasih sudah membuat Abang
selalu berusaha jadi contoh yang baik buat kalian,.
13. Nenek, terima kasih atas nasihat-nasihat yang telah diberikan, terima kasih atas
do’anya.
14. Bang Renal, Bang Devi, Bang Ulil, Bang Rala, Gilang, Risto dan semua sepupu
A. Nurdin’s Generations, terima kasih.
15. Keluarga besar yang selalu ada dalam kondisi apapun.
16. Desi Relga Budi Calestin, terima kasih karena selalu menemani dan selalu
memberikan semangat agar menyelesaikan skripsi ini.
17. Black Rose and Black Jack, Annisa Octaviani, Dina Purnama, Elvita Sofianti,
Monika Damayanti, Sartika Puspita, Siska Amelia (Babang), Agung Prayoga,
Azwar Anas, David Z, Deni Juliyan, semoga kita sukses semua.
18. Annisa Nurlaila dan Indah Julita, terima kasih atas setiap masukannya, satu
pembimbing tapi kalian wisuda duluan.
19. Teman-teman Sosiologi angkatan 2011, Hengki, Fachri, Andre, Angga, Dimas,
Faxy, Mahardika, Tomi, Windu, Yoga, Nora, Wilfrida, Yossi, Marlina dan
semua teman-teman Sosiologi yang tidak bisa disebutkan satu-persatu, terima
kasih untuk kebersamaanya selama ini.
20. Ade Nugraha, Bambang (Mbeng), Havid Vidi, Kahfi Yudha, Panji Hariwibowo,
Rian Hidayatullah (Bocor), Rizki Taimiah, Yusuf Maulana, terima kasih brother
doa dan semangatnya.
21. Teman-teman Dasa Owner Family (DOF) angkatan 2011, Adit, Dio, Kiki, Niko,
Datuk, Nasrul, Adrianus, Bodong, Saiful, Samudra dan yang lainnya, keep solid.
22. Teman-teman KKN Desa Tambah Subur, Afrian, bang Akhfi, Dimas, Dias, bang
Andi, bang Aldi, Aliya, Ani dan Hafsa.
23. Bang Catur, Aa, Bang Ardi dan anggota Idefa futsal lainnya, terima kasih
motivasinya, keep healthy.
24. Serta semua pihak yang tidak bisa saya sebutkan satu persatu, terimakasih.
Semoga kesuksesan bersama kita dan senantiasa menjadi pribadi yang lebih baik
kedepannya.
Akhir kata, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, akan
tetapi sedikit harapan semoga skripsi yang sederhana ini dapat berguna dan
bermanfaat bagi kita semua.
Bandar Lampung, 30 Juni 2015
Penulis
Alfi Wira Pratama
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Era globalisasi yang terjadi dalam segala aspek kehidupan telah memacu
bangsa Indonesia untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia. Salah
satu cara meningkatan kualitas sumber daya manusia dilakukan melalui
proses pendidikan. Menurut Tampubolon (2002), kehidupan global amat
merasuk disemua sendi kehidupan, sendi pendidikan termasuk yang cukup
sensitif menghadapi era globalisasi. Oleh karena itu, pendidikan memiliki
peran
penting
pengembangan
dalam
kualitas
peningkatan
sumber
sumber
daya
daya
manusia,
manusia.
Melalui
diharapkan
mampu
menyandingkan bangsa Indonesia diantara bangsa-bangsa lain. Hal ini
mengingat bahwa pendidikan merupakan kunci bagi suatu bangsa untuk dapat
menyiapkan masa depan dan sanggup bersaing dengan bangsa lain.
Menurut Bappenas (2014), pencapaian MDG’s tahun 2013 di Indonesia
dalam bidang pendidikan khususnya pada indikator Angka Partisipasi
Sekolah (APS) untuk kelompok umur tertentu atau di dalam terminologi
internasional disebut age specific enrolment rate (ASER), menunjukkan
bahwa terjadi peningkatan pada jumlah Angka Partisipasi Sekolah (APS).
2
Tabel 1. Pencapaian MDG’s Tahun 2013 di Indonesia
Jenjang Usia
7-12
13-15
Tahun
2000
95,5%
79,6%
2012
97,9%
89,5%
Sumber: Bappenas, 2014
Pada tahun 2012, APS usia 7-12 tahun mencapai 97,9 persen atau meningkat
2,4 persen dari keadaan tahun 2000. Dengan jumlah penduduk usia 7-12
tahun yang diperkirakan sebanyak 30,9 juta jiwa, pada tahun 2012
diperkirakan masih ada sekitar 620 ribu anak yang tidak sekolah, dari jumlah
tersebut sekitar 40 persennya adalah anak usia 7-8 tahun yang belum pernah
masuk sekolah dan selebihnya adalah anak usia 9-12 tahun yang umumnya
putus sekolah di SD/MI. Pada jenjang usia 13-15 tahun pun mengalami
peningkatan pada tahun 2012, mencapai 89,5 persen, terjadi peningkatan
sebesar 9,9 persen dari tahun 2000.
Selanjutnya, untuk konteks Kota Bandar Lampung menunjukkan bahwa pada
tahun 2013 masih banyak siswa yang putus sekolah, tercatat ada 46 siswa SD,
24 siswa MI, 37 siswa SMP, 11 siswa MTs, 36 siswa SMA, 3 siswa MA dan
78 siswa SMK (Radar Lampung, 2014). Selain Angka Putus Sekolah,
terdapat pula Angka Partisipasi Kasar dan Angka Partisipasi Murni yang
digunakan sebagai alat pengukur pencapaian kinerja pendidikan. APK
digunakan untuk menunjukkan tingkat partisipasi penduduk secara umum
pada suatu tingkat pendidikan, lalu APM digunakan untuk mengukur daya
serap sistem pendidikan terhadap penduduk usia sekolah. Berikut adalah data
Angka Partisipasi Sekolah dan Angka Partisipasi Murni siswa SD, SMP dan
SMA Kota Bandar Lampung tahun 2013 berdasarkan data dari Kemendikbud.
3
Tabel 2. Angka Partisipasi Kasar dan Angka Partisipasi Murni siswa SD,
SMP dan SMA Kota Bandar Lampung tahun 2013
Angka Partisipasi
Kasar
119,90%
96,33%
98,25%
Jenjang Sekolah
Sekolah Dasar
Sekolah Menengah Pertama
Sekolah Menengah Akhir
Angka Partisipasi
Murni
99,98%
77,94%
75,52%
Sumber: Kemendikbud, 2013
Data di atas menunjukkan bahwa Angka Partisipasi Kasar (APK) SD di Kota
Bandar Lampung mencapai 119,90 persen, sementara untuk Angka
Partisipasi Murni (APM) mencapai 99,98 persen. Pada tingkat SMP Angka
Partisipasi Kasar (APK) sebesar 96,33 persen, sedangkan Angka Partisipasi
Murni (APM) mencapai 77,94 persen. Kemudian, Pada tingkat SMA Angka
Partisipasi Kasar (APK) sebesar 98,25 persen, sedangkan Angka Partisipasi
Murni (APM) mencapai 75,52 persen.
Pembangunan pendidikan mempunyai peran yang signifikan dalam mencapai
kemajuan di berbagai bidang kehidupan. Pemerintah bertanggung jawab
untuk mencerdaskan kehidupan bangsa dan menciptakan kesejahteraan
umum. Menurut Marzuki (2011) pemerataan pendidikan mencakup dua aspek
penting yaitu equality atau persamaan, setiap warga negara memiliki
kesempatan yang sama untuk memperoleh pendidikan. Aspek yang kedua
adalah equity bermakna keadilan dalam memperoleh kesempatan pendidikan
yang sama diantara berbagai kelompok dalam masyarakat. Akses terhadap
pendidikan yang merata berarti semua penduduk usia sekolah telah
memperoleh
kesempatan
pendidikan,
sementara
itu
akses
terhadap
pendidikan telah adil jika antar kelompok bisa menikmati pendidikan secara
sama.
4
Era desentralisasi-otonomi berdampak pada semakin terbukanya kebebasan
yang dimiliki masyarakat untuk terlibat dalam bidang pendidikan. Oleh
karena itu, setiap daerah berlomba-lomba untuk memajukan pendidikan.
Berbagai macam program pendidikan dibuat, mulai dari sekolah gratis,
beasiswa dan lain-lain. Hal tersebut menegaskan bahwa pemerintah selalu
berupaya untuk memperluas akses agar terwujudnya pemerataan pendidikan,
peningkatan partisipasi masyarakat dalam bidang pendidikan sekaligus
menurunkan kesenjangan taraf pendidikan antar kelompok masyarakat.
Pendidikan
merupakan
suatu
investasi
jangka
panjang
yang
jika
pelaksanaannya tepat guna akan menghasilkan sumber daya manusia yang
berkualitas.
Sejalan dengan tujuan di atas, salah satu usaha Pemerintah Daerah dalam
mewujudkan tanggung jawab dan meningkatkan mutu pendidikan khususnya
di wilayah Kota Bandar Lampung adalah dibentuknya suatu jalur Penerimaan
Peserta Didik Baru (PPDB) yang diberi nama Bina Lingkungan. Bina
Lingkungan dimaksudkan untuk meningkatkan angka partisipasi sekolah dan
membantu masyarakat yang kurang mampu untuk memperoleh pendidikan
secara gratis. Bina Lingkungan diperuntukkan bagi siswa jenjang Sekolah
Menengah Pertama sampai tingkat Perguruan Tinggi. Bina Lingkungan
merupakan salah satu program unggulan Walikota Bandar Lampung, Drs. Hi.
Herman HN, dalam bidang pendidikan.
Bina Lingkungan bertujuan untuk meningkatkan keterlibatan masyarakat
dalam bidang pendidikan dan memberi peluang kepada masyarakat yang
kurang mampu sehingga dapat bersekolah tanpa harus merasa dibeda-
5
bedakan dengan peserta didik lain yang berasal dari status ekonomi yang
lebih tinggi. Bina Lingkungan juga bertujuan untuk menekan jumlah anak
yang tidak bersekolah sekaligus mengurangi angka putus sekolah. Hal ini
tercantum dalam Peraturan Walikota Bandar Lampung Nomor 49 Tahun
2013 Pasal 2 Poin (a) yang berbunyi:
“Memberikan kesempatan kepada warga Negara Republik
Indonesia, khususnya anak-anak usia sekolah masyarakat Kota
Bandar Lampung untuk memperoleh tempat layanan pendidikan
yang berkualitas pada satuan pendidikan yang lebih tinggi”.
Kemudian pada pasal 3 Poin (d) yang berbunyi:
“Tidak diskriminatif, artinya proses penerimaan peserta didik
baru ini dapat diikuti oleh segenap warga Negara Kesatuan
Republik Indonesia yang memenuhi syarat, tanpa membedakan
suku, daerah asal, agama dan golongan, serta status sosial”.
Program Bina Lingkungan diberikan Pemerintah Kota dengan kapasitas 50
persen masuk sekolah tanpa tes dengan sasaran kalangan masyarakat
menengah ke bawah yang tidak dapat menempuh pendidikan dikarenakan tak
memiliki biaya. Apabila pendaftar melampaui kuota 50 persen maka
pendaftar akan direkomendasikan ke sekolah di Kecamatan terdekat jika daya
tampung memungkinkan. Para peserta program Bina Lingkungan ini pun
diberi perlengkapan sekolah seperti seragam, sepatu dan tas.
Pemerintah Kota Bandar Lampung melalui program pendidikan Bina
Lingkungan ini memiliki visi agar semua masyarakat yang kurang mampu
dapat bersekolah, jadi tak ada alasan untuk tidak bersekolah dikarenakan
tidak memiliki biaya. Hal ini dimaksudkan agar semua masyarakat
mendapatkan pendidikan yang layak sehingga dapat memperoleh pekerjaan
yang layak pula (Ciputra News, 2014).
6
Gambaran tentang program serupa dibeberapa wilayah Indonesia juga banyak
ditemui. Program tersebut diimplementasikan oleh pemerintah daerah sebagai
program unggulan, hal ini dirasa penting guna meningkatkan mutu
pendidikan di wilayah daerah tersebut. Seperti di Kota Semarang, Jawa
Tengah, terdapat program pendidikan yang bernama Gerdu Kempling
(Mbani, Santoso, dan Taufiq, 2014). Program ini berupa pelatihan dan
bantuan pendidikan dasar seperti: BOS, BSM, dan Beasiswa CSR. Di Kota
Palembang, Sumatera Selatan, terdapat program pendidikan yang diberi nama
Program Sekolah Gratis (Marzuki, 2011). Program ini merupakan upaya
Pemerintah
untuk
memperluas
akses
pemerataan
pendidikan
dan
peningkatkan partisipasi pendidikan sekaligus menurunkan kesenjangan taraf
pendidikan antar kelompok masyarakat. Di Kota Gorontalo, Provinsi
Gorontalo, terdapat program pendidikan bernama PRODIRA (Program
Pendidikan untuk Rakyat). Program ini bertujuan
meningkatkan angka
partisipasi pendidikan masyarakat pada jenjang pendidikan anak usia dini,
pendidikan dasar dan pendidikan menengah, serta membebaskan segala
macam pungutan bagi seluruh siswa SD/SDLB/MI, SMP/SMPLB/MTs,
SMA/SMALB/MA/SMK Negeri/Swasta dari biaya operasional satuan
pendidikan, kecuali pada rintisan sekolah bertaraf internasional (Balihristi,
2012).
Gambaran ketiga program di atas menunjukkan bahwa strategi yang
digulirkan pemerintah daerah di bidang pendidikan, berusaha untuk
mengakomodir keterlibatan masyarakat secara luas. Namun demikian, ketiga
program di atas hanya menyoroti keterlibatan masyarakat secara umum, pada
7
tataran ini menarik untuk dilakukan penelusuran terkait keterlibatan
masyarakat nelayan dalam program pemanfataan perluasan akses di bidang
pendidikan.
Seperti diketahui, wilayah Kota Bandar Lampung memiliki area pesisir yang
merupakan bagian dari Teluk Lampung, mulai dari Kecamatan Teluk Betung
Timur sampai dengan Kecamatan Panjang. Pada area pesisir tersebut terdapat
banyak perkampungan nelayan yang merupakan bagian dari masyarakat
urban dan dalam proses pembangunan selalu menjadi perhatian, karena
kawasan pemukiman masyarakat nelayan dianggap sebagai kantong-kantong
kemiskinan. Salah satu Kelurahan yang terdapat di kawasan Teluk Lampung
adalah Kelurahan Kota Karang Raya yang merupakan bagian dari Kecamatan
Teluk Betung Timur. Kelurahan Kota Karang Raya sendiri merupakan
pemekaran dari kelurahan Kota Karang. Masyarakat Kelurahan Kota Karang
Raya sebagian besar bermatapencaharian sebagai nelayan dan kebanyakan
dari mereka merupakan masyarakat pendatang dari luar Provinsi Lampung
yang sudah lama menetap di wilayah tersebut. Perkampungan nelayan yang
terdapat di Kelurahan Kota Karang Raya ini cukup luas dan berpenduduk
padat,
jika
diperhatikan
secara
kondisi,
perkampungan
ini
sangat
memprihatinkan, rumah yang satu dengan yang lain saling berhimpitan,
sampah dimana-mana, tempat mck (mandi, cuci, dan kakus) yang tak layak,
sehingga kesan kumuh yang melekat pada perkampungan nelayan sangat
nampak jelas.
Matapencaharian nelayan bisa dikatakan sebagai sesuatu pekerjaan yang
turun-temurun. Sebagai nelayan, penghasilan yang didapatkan tidaklah tetap,
8
bisa dikatakan rezeki yang didapatkan nasib-nasiban karena nelayan
mengandalkan hasil alam serta kondisi alam, seperti: cuaca, angin, dan
keadaan bulan, purnama atau tidak. Fasilitas dan peralatan nelayan yang
masih tradisional pun mempengaruhi penghasilan para nelayan di Kelurahan
Kota Karang Raya. Tidak menentunya penghasilan yang didapatkan oleh
nelayan-nelayan ini berdampak pada kesejahteraan keluarga, salah satunya
berdampak pada pendidikan anak.
Penghasilan nelayan di Kelurahan Kota Karang Raya yang tidak menentu dan
hutang-hutang yang melilit membuat mereka terkendala dalam memenuhi
pendidikan anaknya, ditambah lagi pendidikan yang semakin lama semakin
mahal. Tak jarang anak harus putus sekolah di tengah jalan dan tidak dapat
melanjutkan sekolah kejenjang yang lebih tinggi. Oleh karena itu, diperlukan
suatu penelusuran terkait jalannya program Bina Lingkungan di Kelurahan
Kota Karang Raya, seperti diketahui bahwa terdapat banyak problematika
pada masyarakat nelayan Kelurahan Kota Karang Raya khususnya dibidang
pendidikan, rata-rata tingkat pendidikan masyarakat nelayan Kota Karang
Raya tergolong masih rendah, serta ditambah kondisi ekonomi yang lemah
membuat masyarakat nelayan Kelurahan Kota Karang Raya terkendala dalam
memenuhi pendidikan anak.
B. Rumusan Masalah
Bina lingkungan merupakan salah satu program pendidikan unggulan
Walikota Bandar Lampung, Drs. Hi. Herman HN, Bina Lingkungan bertujuan
untuk meningkatkan keterlibatan masyarakat dalam bidang pendidikan dan
memberi peluang kepada masyarakat yang kurang mampu sehingga dapat
9
bersekolah. Pada kasus ini, menarik untuk ditelusuri lebih lanjut perihal
keterlibatan masyarakat nelayan di kawasan pesisir Bandar Lampung
khususnya di Kelurahan Kota Karang Raya dalam program Bina Lingkungan.
Mengingat bahwa di Kelurahan Kota Karang Raya banyak masyarakatnya
yang bermatapencaharian sebagai nelayan dan buruh nelayan yang
berpenghasilan rendah serta tidak menentu, sehingga terkendala dalam
memenuhi pendidikan anaknya.
Terkait dengan hal tersebut, maka rumusan pertanyaan penelitian ini yakni
“Bagaimana efektivitas program pendidikan Bina Lingkungan pada
masyarakat nelayan Kota Karang Raya, Kecamatan Teluk Betung Timur?”
C. Tujuan Penelitian
Penelitian ini bertujuan untuk mengukur dan menjelaskan efektivitas program
pendidikan Bina Lingkungan pada masyarakat nelayan Kelurahan Kota
Karang Raya.
D. Manfaat Penelitian
1. Secara teoritis
Sumbangan pemikiran bagi para ahli maupun akademisi lain yang
mengkaji masalah efektivitas program khususnya dibidang pendidikan.
2. Secara praktis
Sebagai bahan pertimbangan, masukan, dan evaluasi bagi stakeholders
terkait, khususnya program bidang pendidikan.
10
II. TINJAUAN PUSTAKA
A. Kerangka Konseptual
1.
Tinjauan tentang Efektivitas
Konsepsi efektivitas banyak dijumpai baik literatur ataupun jurnal ilmiah.
Definisi mengenai konsepsi efektivitas yang dikemukakan oleh para ahli pun
beragam. Butsi, Soeaidy, dan Hadi (2013) mengungkapkan bahwa efektivitas
merupakan unsur pokok untuk mencapai tujuan yang telah disepakati dan
ditentukan dalam setiap organisasi, kegiatan maupun program. Selaras
dengan pernyataan di atas, Sedarmayanti (2014) menyatakan bahwa
efektivitas berkaitan dengan pencapaian kerja yang maksimal, artinya
pencapaian target yang berkaitan dengan kualitas, kuantitas dan waktu.
Lebih lanjut LeBoeuf (2010) mengemukakan bahwa efektivitas adalah
menentukan tujuan yang tepat diantara berbagai alternatif dan kemudian
mampu mencapainya, efektivitas merujuk pada pelaksanaan jenis atau bidang
pekerjaan yang paling tepat, singkatnya, efektivitas berarti hasil. Kemudian
Rangkuti (2006) menyatakan efektivitas merupakan upaya mengerjakan
semua pekerjaan secara tepat (doing the right job), dengan menggunakan
seluruh potensi sumberdaya yang dimiliki dan sesuai dengan tujuan
11
operasional. Berdasarkan berbagai pendapat mengenai efektivitas tersebut,
dapat disimpulkan bahwa efektivitas adalah keberhasilan suatu program atau
organisasi dalam mencapai tujuan atau sasaran yang telah ditentukan
sebelumnya. Semakin besar keluaran yang dihasilkan dari sasaran yang akan
dicapai maka program dan organisasi tersebut dapat dikatakan efektif.
a. Ukuran Efektivitas
Efektivitas program dapat diketahui dengan membandingkan tujuan
program dengan output program, pendapat peserta program dapat
dijadikan sebagai ukuran untuk menentukan efektivitas program. Budiani
(2009), menetapkan variabel-variabel yang digunakan untuk mengukur
efektivitas sebagai berikut:
1. Ketepatan sasaran program
2. Sosialisasi program
3. Tujuan program
4. Pemantauan
Terkait dengan itu, pengukuran efektivitas sebuah program yang dikaji dalam
penelitian ini mengacu pada beberapa indikator yakni (1) ketepatan sasaran
program; (2) sosialisasi program; (3) tujuan program; dan (4) pemantauan
program. Selanjutnya dari keempat indikator tersebut dapat dilihat perihal
efektif atau tidaknya sebuah program yang diteliti.
2.
Tinjauan tentang Masyarakat Nelayan
Banyak hasil studi mengenai masyarakat nelayan yang telah dilakukan, para
ahli pun mendefinisikan konsep masyarakat nelayan dengan berbagai macam
12
perspektif. Lune, Badu, dan Samsiah (2013) menjelaskan masyarakat nelayan
adalah sekelompok manusia yang mempunyai mata pencaharian pokok
mencari ikan di laut dan hidup di daerah pantai, bukan masyarakat yang
bertempat tinggal di pedalaman, tetapi tidak menutup kemungkinan
masyarakat pedalaman juga mencari ikan di laut karena mereka bukan
termasuk komunitas orang yang memiliki ikatan budaya masyarakat pantai.
Lalu, menurut Sastrawidjaya (2002) masyarakat nelayan adalah mereka yang
segala aktivitasnya berkaitan dengan lingkungan laut dan pesisir atau mereka
yang menjadikan perikanan sebagai mata pencaharian mereka.
Seperti yang telah dipaparkan diatas bahwa masyarakat nelayan memiliki
karakteristik yang berbeda dengan masyarakat lain, lebih lanjut Sastrawidjaya
(2002) menjelaskan ciri-ciri masyarakat nelayan dari berbagai segi, antara
lain:
a. Dari segi cara hidup. Komunitas nelayan adalah komunitas gotong-royong.
Kebutuhan gotong-royong dan tolong-menolong terasa sangat penting
pada saat untuk mengatasi keadaan yang menuntut pengeluaran biaya
besar dan pengerahan tenaga yang banyak. Seperti saat berlayar.
Membangun rumah atau tanggul penahan gelombang di sekitar desa.
b. Dari segi keterampilan. Meskipun pekerjaan nelayan adalah pekerjaan
berat namun pada umumnya mereka hanya memiliki ketrampilan
sederhana. Kebanyakan mereka bekerja sebagai nelayan adalah profesi
yang diturunkan oleh orang tua. Bukan yang dipelajari secara professional.
c. Dari bangunan struktur sosial, komunitas nelayan terdiri atas komunitas
yang heterogen dan homogen. Masyarakat yang heterogen adalah mereka
13
yang bermukim di desa-desa yang mudah dijangkau secara transportasi
darat. Sedangkan yang homogen terdapat di desa-desa nelayan terpencil
biasanya mengunakan alat-alat tangkap ikan yang sederhana, sehingga
produktivitas kecil. Sementara itu, kesulitan transportasi angkutan hasil ke
pasar juga akan menjadi penyebab rendahnya harga hasil laut di daerah
mereka.
Selain ciri, masyarakat nelayan pun memiliki klasifikasi, Retnowati (2011)
membedakan nelayan menjadi 6 macam, yaitu: (1) nelayan pemilik (juragan),
(2) nelayan penggarap (buruh/pekerja), (3) nelayan kecil, (4) nelayan
tradisional,
(5)
nelayan
gendong
(nelayan
angkut),
dan
(6)
perusahaan/industri penangkapan ikan.
a. Nelayan pemilik (juragan) adalah orang atau perseorangan yang
melakukan usaha penangkapan ikan, dengan hak atau berkuasa atas
kapal/perahu dan/atau alat tangkap ikan yang dipergunakan untuk
menangkap ikan.
b. Nelayan penggarap (buruh atau pekerja) adalah seseorang yang
menyediakan tenaganya atau bekerja untuk melakukan penangkapan ikan
yang pada umumnya merupakan/membentuk satu kesatuan dengan yang
lainnya dengan mendapatkan upah berdasarkan bagi hasil penjualan ikan
hasil tangkapan.
c. Nelayan tradisional adalah orang perorangan yang pekerjaannya
melakukan penangkapan ikan dengan menggunakan perahu dan alat
tangkap yang sederhana (tradisional). Dengan keterbatasan perahu maupun
alat tangkapnya, maka jangkauan wilayah penangkapannya pun menjadi
14
terbatas biasanya hanya berjarak 6 mil laut dari garis pantai. Nelayan
tradisonal ini biasanya adalah nelayan yang turun-temurun yang
melakukan penangkapan ikan untuk mencukupi kebutuhan hidupnya.
d. Nelayan kecil pada dasarnya berasal dari nelayan tradisional hanya saja
dengan adanya program modernisasi/motorisasi perahu dan alat tangkap
maka mereka tidak lagi semata-mata mengandalkan perahu tradisional
maupun
alat
tangkap
yang
konvensional
saja
melainkan
juga
menggunakan diesel atau motor, sehingga jangkauan wilayah penangkapan
agak meluas atau jauh.
e. Nelayan gendong (nelayan angkut) adalah nelayan yang dalam keadaan
senyatanya dia tidak melakukan penangkapan ikan karena kapal tidak
dilengkapi dengan alat tangkap melainkan berangkat dengan membawa
modal uang (modal dari juragan) yang akan digunakan untuk melakukan
transaksi membeli ikan di tengah laut yang kemudian akan dijual kembali.
f. Perusahaan penangkapan ikan atau industri penangkapan ikan adalah
perusahaan yang berbadan hukum atau tidak berbadan hukum yang
melakukan usaha penangkapan ikan dengan tujuan untuk perdagangan
eksport atau berorientasi komersil. Perusahaan yang bergerak di bidang
penangkapan ini memperkerjakan pekerja-pekerja yaitu nahkoda dan
pembantu-pembantunya/Anak
Buah
Kapal
(ABK)
dengan
sistem
upah/gaji.
Menurut Imron (2003), jika dilihat dari teknologi peralatan tangkap yang
digunakan, nelayan dapat dibedakan dalam dua kategori, yaitu nelayan
modern dan nelayan tradisional. Nelayan modern menggunakan teknologi
15
penangkapan yang lebih canggih dibandingkan dengan nelayan tradisional.
Secara lebih rinci menurut Kusnadi (2003), ciri-ciri usaha nelayan tradisional
yaitu:
a. Teknologi penangkapan bersifat sederhana dengan ukuran perahu yang
kecil, daya jelajah terbatas, daya muat perahu sedikit, daya jangkau alat
tangkap terbatas, dan perahu dilajukan dengan layar, dayung, atau mesin
ber –PK kecil.
b. Besaran modal usaha terbatas.
c. Jumlah anggota organisasi penangkapan kecil antara 2-3 orang, dengan
pembagian peran bersifat kolektif (non -spesifik), dan umumnya berbasis
kerabat, tetangga dekat, dan atau teman dekat.
d. Orientasi ekonomisnya terutama diarahkan untuk memenuhi kebutuhan
dasar sehari-hari.
Berdasarkan penjelasan mengenai jenis nelayan di atas, pada realitanya
memang begitu adanya. Hanya nelayan juragan atau nelayan pemilik modal
lah yang dapat hidup sejahtera, sedangkan nelayan tradisional dan nelayan
kecil tetap terjebak pada lingkaran setan kemiskinan. Sebagaimana diketahui,
masyarakat nelayan pada umumnya tinggal di wilayah pesisir. Adapun
program pembangunan yang cenderung digulirkan pemerintah daerah masih
berfokus pada aspek perekonomian (perikanan), masalah kualitas sumber
daya manusia sepatutnya mendapat perlakuan khusus, terutama pada bidang
pendidikan, karena secara umum masyarakat pesisir memiliki pendidikan
yang masih rendah. Sebagaimana yang diungkapkan oleh Suyanto (2002),
sebagian besar tingkat pendidikan masyarakat nelayan adalah lulusan Sekolah
16
Dasar, bahkan tidak sedikit nelayan yang tidak mengenyam pendidikan.
Kondisi demikian menghambat mobilitas sosial dan mempersulit peluangpeluang usaha yang berakibat terhadap rendahnya tingkat pendapatan dan
daya beli masyarakat, oleh karena itu dalam investasi sumber daya manusia
masyarakat pesisir sudah sepatutnya mempertimbangkan hal tersebut,
intervensi pemerintah sangat dibutuhkan.
Pembangunan sumber daya manusia melalui pendidikan sangatlah penting,
tetapi faktor sosial ekonomi masyarakat nelayan selalu menjadi kendala
dalam meningkatkan taraf pendidikan anak. Lebih lanjut, Yuherma,
Ansofino, dan Nurhuda (2014) menjelaskan bahwa kehidupan sosial ekonomi
masyarakat nelayan dapat juga mempengaruhi tingkat pendidikan anak
karena berkaitan dengan latar belakang kehidupan nelayan dalam membiayai
pendidikan anaknya. Bila dilihat dari latar belakang kehidupan ekonomi pada
umumnya masyarakat nelayan yang masih menggunakan perahu tingkat
ekonominya masih rendah dibandingkan dengan masyarakat nelayan yang
sudah menggunakan kapal. Hal inilah yang selalu menjadi kendala bagi para
nelayan untuk melanjutkan pendidikan anaknya. Penghasilan mereka tidak
dapat ditentukan besar kecilnya, hal ini berdampak pada kesejahteraan
keluarga nelayan, salah satunya berpengaruh terhadap kelangsungan
pendidikan anak.
Berdasarkan hasil penelitian Suryani, Amanah, dan Kusumastuti (2004),
persepsi masyarakat nelayan terhadap pendidikan formal anak secara umum
memiliki penilaian yang positif. Namun, persepsi yang muncul tidak selalu
menimbulkan perilaku untuk menyekolahkan ke jenjang yang lebih tinggi.
17
Selain faktor ekonomi yang rendah, faktor kebiasaan dan keadaan telah
mendukung terjadinya keberlanjutan rendahnya pendidikan pada masyarakat
nelayan. Faktor motivasi pada masyarakat nelayan untuk memperoleh
pendidikan yang tinggi pun masih sangat rendah. Masyarakat nelayan ratarata menginginkan anaknya untuk bersekolah dan mengenyam pendidikan
yang tinggi tetapi mereka pun membiarkan anak-anaknya untuk ikut andil
dalam kegiatan perekonomian.
3.
Tinjauan tentang Program Bina Lingkungan
Program Bina Lingkungan merupakan salah satu program unggulan Wali
Kota Bandar Lampung Drs. Hi. Herman HN, dalam bidang pendidikan.
Berdasarkan Peraturan Walikota Bandar Lampung nomor 49 Tahun 2013,
terdapat 3 jalur dalam Penerimaan Peserta Didik Baru (PPDB) yaitu, jalur
prestasi, jalur Bina Lingkungan dan yang terakhir adalah jalur reguler.
Pemerintah Kota Bandarlampung sejak Tahun Pelajaran (TP) 2013/2014
menerapkan program Bina Lingkungan kepada sekolah-sekolah negeri, mulai
dari jenjang Sekolah Menengah Pertama hingga jenjang Perguruan Tinggi,
guna memberikan kesempatan belajar bagi anak-anak dari keluarga kurang
mampu yang bertempat tinggal dekat dengan lingkungan sekolah negeri
setempat. Program Bina Lingkungan tidak diterapkan pada jenjang Sekolah
Dasar karena berdasarkan Peraturan Walikota Bandar Lampung nomor 49
tahun 2013 pada pasal lima poin (a) berbunyi; usia tujuh tahun sampai 12
tahun wajib diterima. Hal ini menunjukkan bahwa anak-anak pada usia
jenjang Sekolah Dasar wajib untuk bersekolah.
18
Program Bina Lingkungan merupakan bentuk perhatian Pemerintah Kota
kepada masyarakat untuk mendapatkan akses pendidikan. Beberapa di
antaranya yakni dapat melanjutkan sekolah tanpa tes serta mendapatkan
perlengkapan sekolah berupa buku, baju, seragam, dan sepatu. Program Bina
Lingkungan tersedia dengan kapasitas 50 persen disetiap sekolah, apabila
pendaftar melampaui kuota 50 persen maka pendaftar akan direkomendasikan
kesekolah dikecamatan terdekat jika daya tampung sekolah tersebut
memungkinkan (Ciputra News, 2014).
Bina Lingkungan bertujuan membantu masyarakat dengan ekonomi
menengah kebawah dalam memperoleh pendidikan. Program pendidikan
Bina Lingkungan dimaksudkan agar semua masyarakat Bandar Lampung
dengan ekonomi rendah dapat menyekolahkan anaknya, tak ada ala