secara simultan berpengaruh positif dan signifikan terhadap Transparansi dan Akuntabilitas pengelolaan keuangan daerah. Berdasarkan Uraian Latar Belakang membuat peneliti tertarik melakukan penelitian
mengenai apakah aksesibilitas dan penyajian laporan keuangan daerah berpengaruh terhadap akuntabilitas pengelolaan keuangan daerah ?
2. KAJIAN LITERATUR DAN PENGEMBANGAN HIPOTESIS
2.1 Keuangan Daerah
Halim 2007:23 menjelaskan bahwa keuangan daerah adalah semua hak dan kewajiban yang dapat dinilai dengan uang, demikian pula segala sesuatu baik berupa uang maupun barang yang dapat dijadikan
kekayaan daerah sepanjang belum dimilikidikuasai oleh Negara atau Daerah yang lebih tinggi serta pihak- pihak lain sesuai ketentuanperaturan perundang-undangan yang berlaku. Berdasarkan definisi tersebut
terdapat dua hal yang perlu dijelaskan, yaitu:
a. Yang dimaksud dengan semua hak adalah hak untuk memungut sumber-sumber penerimaan daerah seperti pajak daerah, retribusi daerah, hasil perusahaan milik daerah, dan lainlain, dan atau hak untuk
menerima sumber-sumber penerimaan lain seperti Dana Alokasi Umum dan Dana Alokasi Khusus sesuai peraturan yang ditetapkan. Hak tersebut akan meningkatkan kekayaan daerah.
b. Yang dimaksud dengan semua kewajiban adalah kewajiban untuk mengeluarkan uang untuk membayar tagihan-tagihan kepada daerah dalam rangka penyelenggaraan fungsi pemerintah,
infrastruktur, pelayanan umum, dan pengembangan ekonomi. Kewajiban tersebut akan menurunkan kekayaan daerah.
Seperti keuangan Negara, keuangan daerah juga memiliki ruang lingkup yang terdiri atas keuangan
daerah yang dikelola langsung dan kekayaan daerah yang dipisahkan. Yang termasuk dalam keuangan daerah yang dikelola langsung adalah APBD dan barang-barang inventaris milik daerah, sedangkan
keuangan daerah yang dipisahkan adalah BUMD Halim 2007:25. Salah satu tujuan dari akuntansi keuangan daerah adalah menyediakan informasi keuangan yang
lengkap, cermat, dan akurat sehinggan dapat menyajikan laporan keuangan yang handal, dapat dipertanggungjawabkan, dan digunakan sebagai dasar untuk mengevaluasi pelaksanaan keuangan masa lalu
dalam rangka mengambil keputusan ekonomi yang diperlukan oleh pihak eksternal pemda untuk masa yang akan datang Halim 2007:37.
2.2 Aksesibilitas Laporan keuangan Daerah
Pengertian aksesibilitas dalam kamus besar bahasa Indonesia adalah hal yang dapat dijadikan akses atau hal dapat dikaitkan. Sanjaya dkk 2014 mengemukakan bahwa aksesibilitas laporan keuangan
merupakan kemudahan bagi seseorang untuk memperoleh informasi mengenai laporan keuangan. Penggunaan informasi keuangan yang efektif tergantung kepada akses publik laporan keuangan yang dapat
dibaca dan dipahami. Pada dasarnya masyarakat publik memiliki hak dasar terhadap pemerintah yaitu salah satunya hak untuk diberi informasi right to be informed yang meliputi hak untuk diberi penjelasan
secara terbuka atas permasalahan-permasalahan tertentu yang menjadi perdebatan publik.Laporan keuangan pemerintah merupakan hak publik yang harus diberikan oleh pemerintah, baik pusat maupun daerah.
Hak publik atas informasi keuangan muncul sebagai konsekuensi konsep pertanggungjawaban publik. Pertanggungjawaban publik mensyaratkan organisasi publik untuk memberikan laporan keuangan
sebagai bukti pertanggungjawaban dan pengelolaan accountability and stewardship Mardiasmo 2009:171. Sagala 2011 menyimpulkan bahwa aksesibilitas laporan keuangan merupakan kemampuan
untuk memberikan akses bagi pihak-pihak yang berkepentingan stakeholder untuk mengetahui atau memperoleh informasi atas laporan keuangan berdasarkan prinsip mudah dan biaya murah. Dari pemaparan
teori di atas dan berdasarkan penelitian terdahulu, maka hipotesis H
1
penelitian ini adalah: H
1
: Aksesibilitas laporan keuangan daerah berpengaruh terhadap akuntabilitas pengelolaan keuangan daerah.
2.3 Penyajian Laporan Keuangan Daerah
Menurut Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintah PSAP No. 01 alinea 10 Tentang Penyajian Laporan Keuangan, tujuan dari pernyataan standar ini adalah mengatur penyajian laporan keuangan untuk
tujuan umum general purpose financial statements dalam rangka meningkatkan keterbandingan laporan keuangan baik terhadap anggaran, antar periode, maupun antar entitas. Peraturan Pemerintah No. 71 Tahun
2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintah, tujuan pelaporan keuangan pemerintah adalah untuk Menakar Peran Profesi sebagai Engine of Reform
dalam Pembangunan Global Berkelanjutan
ISSN 2460-0784
315
Syariah Paper Accounting FEB UMS
menyajikan informasi yang berguna untuk pengambilan keputusan dan untuk menunjukkan akuntabilitas entitas pelaporan atas sumber daya yang dipercayakan kepadanya, dengan:
a. Menyediakan informasi mengenai posisi sumber daya, kewajiban, dan ekuitas pemerintah. b. Menyediakan informasi mengenai perubahan posisi sumber daya ekonomi, kewajiban, dan ekuitas
pemerintah. c. Menyediakan informasi mengenai sumber, alokasi, dan penggunaan sumber daya ekonomi.
d. Menyediakan informasi mengenai ketaatan realisasi terhadap anggarannya e. Menyediakan informasi mengenai cara entitas pelaporan mendanai aktivitasnya dan memenuhi
kebutuhan kasnya f. Menyediakan informasi mengenai potensi pemerintah untuk membiayai penyelenggaraan kegiatan
pemerintah g. Menyediakan informasi yang berguna untuk mengevaluasi kemampuan entitas pelaporan dalam
mendanai aktivitasnya Paragraf 17 dalam PP No. 71 Tahun 2010 Tentang Standar Akuntansi Pemerintah menyebutkan
bahwa informasi yang disajikan dalam laporan keuangan bertujuan umum untuk memenuhi kebutuhan informasi dari semua kelompok pengguna. Dengan demikian laporan keuangan pemerintah tidak dirancang
untuk memenuhi kebutuhan spesifik dari masing-masing kelompok pengguna. Namun demikian, berhubung pajak merupakan sumber utama pendapatan pemerintah, maka ketentuan laporan keuangan yang memenuhi
kebutuhan informasi para pembayar pajak perlu mendapat perhatian. Laporan keuangan yang disajikan oleh pemerintah daerah mengandung informasi yang menggambarkan kondisi keuangan pemerintah daerah dalam
satu periode yang dilaporkan setiap tahun. Informasi yang terkandung dalam laporan keuangan dapat digunakan sebagai alat ukur kinerja pemerintah bagi para penggunanya Saputra 2012. Menurut Diamond
2002 dalam Aliyah dan Nahar 2012 Informasi keuangan di dalam laporan keuangan dapat memberikan manfaat sebagai berikut:
a. Meningkatkan akuntabilitas untuk para manajer kepala daerah dan para pejabat pemda ketika mereka menjadi bertanggungjawab tidak hanya pada kas masuk dan kas keluar, tetapi juga pada asset
dan utang yang mereka kelola. b. Meningkatkan transparansi dari aktivitas pemerintah. Pemerintah umumnya mempunyai jumlah aset
yang signifikan dan utang, pengungkapan atas informasi ini merupakan suatu elemen dasar dari transparansi fiskal dan akuntabilitas.
c. Memfasilitasi penilaian posisi keuangan dengan menunjukkan semua sumber daya dan kewajiban. d. Memberikan informasi yang lebih luas yang dibutuhkan untuk pengambilan keputusan.
Berdasarkan pada Impossibility Theory menurut Deniski 1973 dalam Bandariy 2010, bahwa sangat sulit untuk menyiapkan informasi yang dapat memuaskan semua kelompok pengguna yang
mempunyai berbagai macam kepentingan, oleh karena itu sistem akuntansi pemerintah harus: a. Menyajikan secara wajar dan mengungkapkan secara lengkap dana dan aktivitas dari unit pemerintah
sesuai dengan GAAP. b. Menentukan dan membuktikan kesesuaian dengan peraturan keuangan yang terkait dan syarat-syarat
kontraktual agar laporan keuangan yang disajikan dapat memenuhi harapan pengguna. Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintah dalam
paragraf 16 menyebutkan bahwa terdapat beberapa kelompok utama pengguna laporan keuangan pemerintah, namun tidak terbatas pada: Masyarakat, Para wakil rakyat, lembaga pengawas, dan lembaga
pemeriksa, Pihak yang memberi atau berperan dalam donasi, investas, dan pinjaman,dan Pemerintah. Karakteristik kualitatif laporan keuangan adalah ukuran-ukuran normatif yang perlu diwujudkan dalam
informasi akuntansi sehingga dapat memenuhi tujuannya. Keempat karakteristik berikut ini merupakan prasyarat normatif yang diperlukan agar laporan keuangan pemerintah dapat memenuhi kualitas yang
dikehendaki:
a. Relevan.Laporan keuangan bisa dikatakan relevan apabila informasi yang termuat didalamnya dapat mempengaruhi keputusan pengguna dengan membantu mereka mengevaluasi peristiwa masa lalu
atau masa kini, dan memprediksi masa depan, serta menegaskan atau mengoreksi hasil evakuasi mereka di masa lalu. Dengan demikian, informasi laporan keuangan yang relevan dapat dihubungkan
dengan maksud penggunaannya.
b. Andal. Informasi dalam laporan keuangan bebas dari pengertian yang menyesatkan dan kesalahan material, menyajikan setiap fakta secara jujur, serta dapat diverifikasi. Informasi mungkin relevan,
tetapi jika hakikat atau penyajiannya tidak dapat diandalkan maka penggunaan informasi tersebut secara potensial dapat menyesatkan.
ISSN 2460-0784
Seminar Nasional dan The 3rd Call for Syariah Paper
316
Syariah Paper Accounting FEB UMS
c. Dapat dibandingkan. Informasi yang termuat dalam laporan keuangan akan lebih berguna jika dapat dibandingkan dengan laporan keuangan periode sebelumnya atau laporan keuangan entitas pelaporan
lain pada umumnya. d. Dapat dipahami. Informasi yang disajikan dalam laporan keuangan dapat dipahami oleh pengguna
dan dinyatakan dalam bentuk serta istilah yang disesuaikan dengan batas pemahaman para pengguna. Dari pemaparan teori di atas dan berdasarkan penelitian terdahulu, maka hipotesis H
2
penelitian ini adalah:
H
2
: Penyajian laporan keuangan daerah berpengaruh terhadap akuntabilitas pengelolaan keuangan daerah.
2.4 Akuntabilitas Pengelolaan Keuangan Daerah
