ANALISIS RASIO KEUANGAN DAERAH UNTUK MENGUKUR KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH KOTA BATU
ANALISIS RASIO KEUANGAN DAERAH UNTUK
MENGUKUR KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH KOTA
BATU
SKRIPSI
Diajukan Sebagai Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajat Sarjana Ekonomi
Oleh :
DWI NIKMATUL HIJAH
201110170311244
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2015
i
ii
iii
iv
v
KATA PENGANTAR
Segala puja dan puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberi
kelancaran kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi yang berjudul
“ANALISIS RASIO KEUANGAN DAERAH UNTUK MENGUKUR
KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH KOTA BATU”. Tidak lupa penulis
panjatkan shalawat dan salam kepada junjungan kita Nabi Besar Muhammad
SAW yang banyak memberi perubahan kepada umatnya.
Skripsi ini disusun sebagai persyaratan pemenuhan untuk mencapai gelar
Sarjana Ekonomi di Universitas Muhammadiyah Malang. Penulis menyusun
skripsi ini dengan penuh ketelitian dan kesabaran sehingga penulis bisa
menghasilkan karya yang ilmiah dan bermanfaat. Penulis berharap skripsi ini
dapat berguna atau bermanfaat bagi diri sendiri, pembaca maupun pihak yang
terkait dengan penelitian ini.
Selama proses penyusunan skripsi ini, penulis banyak mengucapkan
terima kasih kepada semua pihak-pihak yang telah memberikan saran, do’a,
motivasi serta bantuan. Dan skripsi ini kupersembahkan untuk :
1.
Kedua orangtuaku “Ibu dan Bapak” yang telah memberikan motivasi dan
dukungan moril maupun materiil serta do’a beliau yang selalu menyertaiku
yang sampai kapanpun tidak akan bisa terbalaskan. Semoga beliau selalu
dalam lindungan Allah SWT. Amin.
2.
Ibu Dosen Dra. Endang Dwi W, M.Si.Ak. selaku dosen pembimbing I yang
telah meluangkan waktunya untuk membimbing dan mengarahkan penulis
dalam menyelesaikan skripsi baik dari teknik penulisan, isi dan saran-saran
hingga selesai tepat waktu.
3.
Bapak Dosen Drs. Adi Prasetyo, M.Si selaku dosen pembimbing II yang tiada
hentinya menasehati teknik penulisan dan penyajian yang informatif dalam
pembuatan skripsi ini.
4.
Ibu Dosen Dr. Masiyah Kholmi, M.M, Ak selaku dosen wali akuntansi E
yang senantiasa memberikan nasehat dan penuh perhatian kepada semua anak
asuhnya. Terima kasih kepada beliau karena telah membimbing dan
mengarahkan selama 3,5 tahun dengan penuh kasih sayang.
5.
Kakak tercintaku Mbak Ima, Mbak Olga, Bude, serta keluarga besarku yang
selalu menyemangatiku dalam pembuatan skripsi ini.
i
6.
Sahabat-sahabatku Akuntansi E 2011 yaitu Kalih, Retha, Ferdi, Imam, Dedi,
Randy, Afif, Ichal, Arwin, Santi, Ninis, Devi, Mbak Hilda, Easty, Kiki, Falen,
Ana, Yudis, Chandra, Huda, Agung, dan teman-teman lain yang belum
disebutkan namanya, terima kasih telah menjadi warna selama masa
perkuliahan ini. Teman-teman HMJ Akuntansi yang pernah berjuang dan
terjatuh bersama-sama. Keempat sahabatku Yanti, Nita, Rida, dan Ajeng yang
selalu menemani, mendukung, dan menyemangatiku. Dan juga sahabatku
Onkky Nova Chandradinata terima kasih karena selalu ada ketika saya
membutuhkan bantuan. Terima kasih untuk semuanya.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini jauh dari
sempurna, oleh karena itu kritik dan saran mengenai skripsi ini akan diterima
dengan senang hati. Akhir kata, penulis berharap skripsi ini dapat memberikan
manfaat bagi semua pihak, Amin.
Malang, 29 Januari 2015
Penulis
ii
iii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ............................................................................... i
ORISINALITAS SKRIPSI ........................................................................ iii
DAFTAR ISI ............................................................................................. iv
DAFTAR TABEL ...................................................................................... vii
DAFTAR GRAFIK..................................................................................... viii
DAFTAR GAMBAR .................................................................................. ix
DAFTAR LAMPIRAN .............................................................................. x
ABSTRAKSI ............................................................................................. xi
ABSTRACT .............................................................................................. xii
I.
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang .............................................................................. 1
B. Rumusan Masalah ......................................................................... 3
C. Batasan Masalah ........................................................................... 4
D. Tujuan Penelitian .......................................................................... 4
E. Manfaat Penelitian ......................................................................... 4
II. TINJAUAN PUSTAKA
A. Review Penelitian Terdahulu ......................................................... 5
B. Tinjauan Pustaka
1. Pemerintahan Daerah ............................................................... 8
1.1 Pengertian Pemerintahan Daerah ........................................ 8
1.2 Fungsi Pemerintahan Daerah .............................................. 8
2. Anggaran Sektor Publik ........................................................... 9
2.1 Pengertian Anggaran Sektor publik ..................................... 9
2.2 Pentingnya Anggaran Sektor Publik .................................... 10
iv
2.3 Fungsi Anggaran Sektor Publik .......................................... 11
2.4 Karakteristik Anggaran Sektor Publik ................................. 13
2.5 Prinsip-Prinsip Anggaran Sektor Publik .............................. 14
3. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) .................. 15
3.1 Pengertian APBD .............................................................. 15
3.2 Struktur APBD ................................................................... 16
4. Pengertian Keuangan Daerah .................................................... 20
5. Kinerja ..................................................................................... 21
5.1 Pengertian Kinerja Sektor Publik ........................................ 21
5.2 Pengukuran Kinerja Sektor Publik ...................................... 21
5.3 Tujuan Pengukuran Kinerja ................................................ 22
5.4 Manfaat Pengukuran Kinerja .............................................. 23
6. Analisis Rasio Keuangan Daerah .............................................. 23
III. METODE PENELITIAN
A. Lokasi Penelitian ............................................................................ 30
B. Jenis Penelitian .............................................................................. 30
C. Jenis dan Sumber Data .................................................................. 30
D. Teknik Pengumpulan Data ............................................................ 31
E. Teknik/Tahapan Analisis Data ....................................................... 31
IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Kota Batu ......................................................... 35
1. Letak Geografis Kota Batu ....................................................... 35
2. Visi dan Misi Kota Batu ........................................................... 37
3. Struktur Organisasi Pemerintah Kota Batu ................................ 38
B. Data Penelitian ............................................................................... 39
C. Analisis Data dan Pembahasan ....................................................... 43
1. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah ...................................... 43
2. Rasio Efektivitas Pendapatan Asli Daerah (PAD) .................... 45
v
3. Rasio Efisiensi Pendapatan Asli Daerah (PAD) ........................ 47
4. Rasio Aktivitas (Rasio Keserasian) .......................................... 49
5. Rasio Pertumbuhan .................................................................. 52
D. Pembahasan ................................................................................... 58
V. KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan ................................................................................... 62
B. Saran ............................................................................................. 63
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
vi
DAFTAR TABEL
4.1
APBD Tahun Anggaran 2009-2013 ................................................... 39
4.2
Prosentase Kenaikan APBD Tahun Anggaran 2009-2013 .................. 40
4.3
Realisasi APBD Tahun Anggaran 2009-2013..................................... 41
4.4
Prosentase Kenaikan Realisasi APBD Tahun Anggaran 2009-2013 ... 42
4.5
Biaya yang Dikeluarkan untuk Memungut PAD Tahun 2009-2013 .... 43
4.6
Hasil Analisis Rasio Kemandirian Tahun Anggaran 2010-2013 ......... 44
4.7
Hasil Analisis Rasio Efektivitas PAD Tahun Anggaran 2010-2013 .... 46
4.8
Hasil Analisis Rasio Efisiensi PAD Tahun Anggaran 2010-2013 ....... 48
4.9
Hasil Analisis Rasio Belanja Operasi Terhadap Belanja APBD .......... 50
4.10 Hasil Analisis Rasio Belanja Modal Terhadap Belanja APBD ........... 50
4.11 Hasil Analisis Rasio Perumbuhan Terhadap PAD ............................. 54
4.12 Hasil Analisis Rasio Perumbuhan Terhadap Pendapatan ................... 55
4.13 Hasil Analisis Rasio Perumbuhan Terhadap Belanja Operasi ............ 56
4.14 Hasil Analisis Rasio Perumbuhan Terhadap Belanja Modal .............. 56
4.15 Hasil Analisis Rasio Keuangan Daerah Pemerintah Kota Batu Tahun
Anggaran 2009-2013 ......................................................................... 58
vii
DAFTAR GRAFIK
4.16 Rasio Kemandirian Keuangan Daerah Pemerintah Kota Batu Tahun
Anggaran 2009-2013 ......................................................................... 45
4.17 Rasio Efektivitas PAD Pemerintah Kota Batu Tahun Anggaran
2009-2013 ......................................................................................... 47
4.18 Rasio Efisiensi PAD Pemerintah Kota Batu Tahun Anggaran
2009-2013 ......................................................................................... 49
4.19 Rasio Aktivitas (Rasio Keserasian) Pemerintah Kota Batu Tahun
Anggaran 2009-2013 ......................................................................... 52
4.20 Rasio Pertumbuhan Pemerintah Kota Batu Tahun Anggaran
2009-2013 ......................................................................................... 57
viii
DAFTAR GAMBAR
4.21 Struktur Organisasi Pemerintah Kota Batu ......................................... 38
ix
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Laporan Realisasi Anggaran Pemerintah Kota Batu Tahun 2009
Lampiran 2
Laporan Realisasi Anggaran Pemerintah Kota Batu Tahun 2010
Lampiran 3
Laporan Realisasi Anggaran Pemerintah Kota Batu Tahun 2011
Lampiran 4
Laporan Realisasi Anggaran Pemerintah Kota Batu Tahun 2012
Lampiran 5
Laporan Realisasi Anggaran Pemerintah Kota Batu Tahun 2013
Lampiran 6
Biaya yang Dikeluarkan untuk Memungut PAD Tahun 2009
Lampiran 7
Biaya yang Dikeluarkan untuk Memungut PAD Tahun 2010
Lampiran 8
Biaya yang Dikeluarkan untuk Memungut PAD Tahun 2011
Lampiran 9
Biaya yang Dikeluarkan untuk Memungut PAD Tahun 2012
Lampiran 10 Biaya yang Dikeluarkan untuk Memungut PAD Tahun 2013
Lampiran 11 Keterangan Kesediaan Wawancara
x
DAFTAR PUSTAKA
Alkaf, Muhammad Ridho. 2009. ”Analisis Rasio Kinerja Keuangan Daerah Kota
Banjarbaru Kalimantan Selatan”. Skripsi Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah Malang.
Astanti, Mergy Tri. 2007. ”Analisis Kinerja Keuangan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah (APBD) pada Pemerintah Kabupaten Trenggalek”. Skripsi
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
Bastian, Indra. 2006. Akuntansi Sektor Publik: Suatu Pengantar. Yogyakarta:
Erlangga.
Bastian, Indra, 2010. Akuntansi Sektor Publik: Suatu Pengantar. Yogyakarta:
Erlangga.
Cahyaningtyas, Eksi Harum. 2013. ”Analisis Rasio Keuangan APBD untuk
Mengukur Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Kota Blitar (Studi pada
Kantor Pemerintah Daerah Kota Blitar)”. Skripsi Fakultas Ekonomi dan
Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
Ferlina, Ameilia. 2013. “Analisis Kinerja Keuangan Pendapatan dan Belanja
Daerah pada Pemerintahan Daerah Kabupaten Banyuwangi”. Skripsi
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
Halim, Abdul. 2004. Manajemen Keuangan Daerah. Yogyakarta: AMP YKPN.
Halim, Abdul. 2007. Akuntansi Keuangan Daerah. Jakarta: Salemba Empat.
Halim, Abdul&Muhammad Syam Kusufi. 2012. Teori, Konsep, dan Aplikasi
Akuntansi Sektor Publik. Jakarta Selatan; Salemba Empat.
Hariadi, Pramono., Yanuar E. Restianto, & Icuk Rangga Bawono. 2010.
Pengelolaan Keuangan Daerah. Jakarta: Salemba Empat
Hidayati, Sri Nur. 2010. “Analisis Kinerja Pengelolaan Keuangan Daerah Pada
Kabupaten Probolinggo”. Skripsi Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah Malang.
Mardiasmo. 2004. Akuntansi Sektor Publik. Yogyakarta: ANDI.
Republik Indonesia. Peraturan Mentri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006 tentang
Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah.
Republik Indonesia, Peraturan Pemerintah No. 58 Tahun 2005 tentang
Pengelolaan Keuangan Daerah.
xi
Republik Indonesia, Undang-Undang Republik Indonesia No. 17 Tahun 2003
tentang Keuangan Negara.
Republik Indonesia, Undang-Undang Republik Indonesia No. 32 Tahun 2004
tentang Pemerintahan Daerah.
Republik Indonesia, Undang-Undang Republik Indonesia No. 33 Tahun 2004
tentang Perimbangan Keuangan Antara pemerintah Pusat dan
Pemerintahan Daerah.
Ulum, Ihyaul. 2008. Akuntansi Sektor Publik. Malang: Penerbit UMM Press.
www.batukota.go.id (diakses tanggal 5 Januari 2015)
xii
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Akuntansi sektor publik di Indonesia saat ini sedang mengalami
perkembangan yang pesat. Lahirnya Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004
tentang Pemerintahan Daerah (Pemda) dan Undang-Undang Nomor 33 Tahun
2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah
Daerah menjadi titik awal dimulainya otonomi daerah. Menurut UU Nomor
32 tahun 2004 pasal 1 butir 5, otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan
kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan
pemerintahan sesuai dengan Undang-Undang. Kedua Undang-Undang
tersebut membuka peluang yang luas bagi daerah untuk mengembangkan dan
membangun daerahnya sesuai dengan kebutuhan dan prioritasnya masingmasing mulai dari perencanaan, pengendalian dan evaluasi, sehingga
mendorong Pemda untuk lebih memberdayakan semua potensi yang dimiliki
dalam rangka membangun dan mengembangkan daerahnya. Salah satu aspek
dari Pemda yang harus diatur secara hati-hati adalah pengelolaan keuangan
daerah dan anggaran daerah.
Sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 58 tahun 2005 pasal 4
tentang keuangan daerah menegaskan bahwa keuangan daerah dikelola secara
tertib, taat pada peraturan perundang-undangan, efisien, efektif, transparan,
1
2
dan bertanggungjawab dengan memperhatikan asas keadilan, kepatuhan, dan
manfaat untuk masyarakat.
Kemampuan pemerintah daerah dalam mengelola keuangan daerah
dituangkan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). APBD
mencerminkan kemampuan pemerintah daerah dalam membiayai pelaksanaan
tugas-tugas pemerintahan, pembangunan, dan pelayanan kepada masyarakat.
Secara spesifik, tujuan pelaporan keuangan oleh Pemda adalah
menyajikan informasi yang berguna untuk pengambilan keputusan dan untuk
menunjukkan akuntabilitas (pertanggungjawaban) Pemda atas dana yang
dipercayakan. Pada setiap akhir periode/tahun, Pemda wajib menyampaikan
Laporan Pertanggungjawaban keuangan daerahnya untuk dinilai apakah
Pemda berhasil menjalankan roda pemerintahan, pembangunan, dan pelayanan
sosial masyarakat dengan baik sesuai dengan kebijakan-kebijakan yang telah
ditetapkan atau tidak.
Pada tanggal 17 Oktober 2001, Kota Batu resmi lepas dari Kabupaten
Malang dan menyandang status sebagai Kota dengan pemerintahan sendiri. Di
Malang Raya, secara administratif Batu merupakan daerah yang paling muda
dibanding Kabupaten dan Kota Malang. Terlepasnya Kota Batu dari Kota
Malang membuat Kota Batu harus memikul suatu tugas yang harus
memberikan inovasi dalam sistem pemerintahan ke arah yang lebih baik untuk
menjadi lebih mandiri dalam mengelola dan meningkatkan kinerja keuangan
pemerintahannya yang akan dipertanggungjawabkan kepada pemerintah pusat
bahkan masyarakat kota Batu sendiri. Dalam rangka penyelenggaraan
3
kebijakan pemerintahan daerah diperlukan pendanaan yang dijabarkan dalam
bentuk pendapatan, belanja, dan pembiayaan daerah, sehingga perlu dikelola
dalam suatu system pengelolaan keuangan daerah yang meliputi perencanaan,
pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, pertanggungjawaban, dan pengawasan
keuangan daerah.
Dalam suatu sistem pengelolaan keuangan daerah di era otonomi
daerah yaitu terkait dengan pengelolaan APBD (Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah) perlu ditetapkan standar atau acuan kapan suatu daerah
dikatakan mandiri, efektif, efisien, dan akuntabel. Untuk itu diperlukan suatu
pengukuran kinerja keuangan pemerintah daerah sebagai tolok ukur dalam
penetapan kebijakan keuangan pada tahun anggaran selanjutnya.
Untuk mengukur kemampuan kinerja keuangan pemerintah yaitu
dengan menggunakan rasio keuangan daerah. Peneliti menggunakan analisis
rasio keuangan daerah karena pengukuran kinerja hanya didasarkan pada
aspek keuangan semata. Beberapa rasio yang digunakan antara lain rasio
kemandirian, rasio efektifitas, rasio efisiensi, rasio aktivitas, dan rasio
pertumbuhan. Dari ulasan tersebut dapat diketahui kinerja keuangan
pemerintah daerah terhadap laporan pertanggungjawaban APBD. Maka,
peneliti memilih judul “ANALISIS RASIO KEUANGAN DAERAH UNTUK
MENGUKUR KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH KOTA BATU”.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan pada uraian yang telah dikemukakan dalam latar belakang
diatas maka permasalahan yang timbul pada garis besarnya yaitu bagaimana
4
kinerja keuangan Pemerintah Kota Batu pada tahun anggaran 2009-2013
diukur menggunakan rasio keuangan daerah?
C. Batasan Masalah
Penelitian ini hanya sebatas mengetahui tingkat kinerja keuangan Kota
Batu yang bersumber dari APBD tahun 2009-2013.
D. Tujuan Penelitian
Untuk mendeskripsikan kinerja keuangan Pemerintah Kota Batu tahun
anggaran 2009-2013 diukur dengan menggunakan rasio keuangan daerah.
E. Manfaat Penelitian
1. Sebagai bahan evaluasi kinerja Pemerintah Kota Batu dan sebagai
masukan dalam melakukan perencanaan keuangan dan pengambilan
keputusan menentukan kebijakan-kebijakan selanjutnya dalam APBD,
sehingga dapat meningkatkan efisiensi dan efektifitas sektor publik dalam
pemberian pelayanan publik.
2. Dapat menjadi acuan referensi bagi beberapa penelitian dengan topik
yang sejenis.
MENGUKUR KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH KOTA
BATU
SKRIPSI
Diajukan Sebagai Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajat Sarjana Ekonomi
Oleh :
DWI NIKMATUL HIJAH
201110170311244
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2015
i
ii
iii
iv
v
KATA PENGANTAR
Segala puja dan puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberi
kelancaran kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi yang berjudul
“ANALISIS RASIO KEUANGAN DAERAH UNTUK MENGUKUR
KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH KOTA BATU”. Tidak lupa penulis
panjatkan shalawat dan salam kepada junjungan kita Nabi Besar Muhammad
SAW yang banyak memberi perubahan kepada umatnya.
Skripsi ini disusun sebagai persyaratan pemenuhan untuk mencapai gelar
Sarjana Ekonomi di Universitas Muhammadiyah Malang. Penulis menyusun
skripsi ini dengan penuh ketelitian dan kesabaran sehingga penulis bisa
menghasilkan karya yang ilmiah dan bermanfaat. Penulis berharap skripsi ini
dapat berguna atau bermanfaat bagi diri sendiri, pembaca maupun pihak yang
terkait dengan penelitian ini.
Selama proses penyusunan skripsi ini, penulis banyak mengucapkan
terima kasih kepada semua pihak-pihak yang telah memberikan saran, do’a,
motivasi serta bantuan. Dan skripsi ini kupersembahkan untuk :
1.
Kedua orangtuaku “Ibu dan Bapak” yang telah memberikan motivasi dan
dukungan moril maupun materiil serta do’a beliau yang selalu menyertaiku
yang sampai kapanpun tidak akan bisa terbalaskan. Semoga beliau selalu
dalam lindungan Allah SWT. Amin.
2.
Ibu Dosen Dra. Endang Dwi W, M.Si.Ak. selaku dosen pembimbing I yang
telah meluangkan waktunya untuk membimbing dan mengarahkan penulis
dalam menyelesaikan skripsi baik dari teknik penulisan, isi dan saran-saran
hingga selesai tepat waktu.
3.
Bapak Dosen Drs. Adi Prasetyo, M.Si selaku dosen pembimbing II yang tiada
hentinya menasehati teknik penulisan dan penyajian yang informatif dalam
pembuatan skripsi ini.
4.
Ibu Dosen Dr. Masiyah Kholmi, M.M, Ak selaku dosen wali akuntansi E
yang senantiasa memberikan nasehat dan penuh perhatian kepada semua anak
asuhnya. Terima kasih kepada beliau karena telah membimbing dan
mengarahkan selama 3,5 tahun dengan penuh kasih sayang.
5.
Kakak tercintaku Mbak Ima, Mbak Olga, Bude, serta keluarga besarku yang
selalu menyemangatiku dalam pembuatan skripsi ini.
i
6.
Sahabat-sahabatku Akuntansi E 2011 yaitu Kalih, Retha, Ferdi, Imam, Dedi,
Randy, Afif, Ichal, Arwin, Santi, Ninis, Devi, Mbak Hilda, Easty, Kiki, Falen,
Ana, Yudis, Chandra, Huda, Agung, dan teman-teman lain yang belum
disebutkan namanya, terima kasih telah menjadi warna selama masa
perkuliahan ini. Teman-teman HMJ Akuntansi yang pernah berjuang dan
terjatuh bersama-sama. Keempat sahabatku Yanti, Nita, Rida, dan Ajeng yang
selalu menemani, mendukung, dan menyemangatiku. Dan juga sahabatku
Onkky Nova Chandradinata terima kasih karena selalu ada ketika saya
membutuhkan bantuan. Terima kasih untuk semuanya.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini jauh dari
sempurna, oleh karena itu kritik dan saran mengenai skripsi ini akan diterima
dengan senang hati. Akhir kata, penulis berharap skripsi ini dapat memberikan
manfaat bagi semua pihak, Amin.
Malang, 29 Januari 2015
Penulis
ii
iii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ............................................................................... i
ORISINALITAS SKRIPSI ........................................................................ iii
DAFTAR ISI ............................................................................................. iv
DAFTAR TABEL ...................................................................................... vii
DAFTAR GRAFIK..................................................................................... viii
DAFTAR GAMBAR .................................................................................. ix
DAFTAR LAMPIRAN .............................................................................. x
ABSTRAKSI ............................................................................................. xi
ABSTRACT .............................................................................................. xii
I.
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang .............................................................................. 1
B. Rumusan Masalah ......................................................................... 3
C. Batasan Masalah ........................................................................... 4
D. Tujuan Penelitian .......................................................................... 4
E. Manfaat Penelitian ......................................................................... 4
II. TINJAUAN PUSTAKA
A. Review Penelitian Terdahulu ......................................................... 5
B. Tinjauan Pustaka
1. Pemerintahan Daerah ............................................................... 8
1.1 Pengertian Pemerintahan Daerah ........................................ 8
1.2 Fungsi Pemerintahan Daerah .............................................. 8
2. Anggaran Sektor Publik ........................................................... 9
2.1 Pengertian Anggaran Sektor publik ..................................... 9
2.2 Pentingnya Anggaran Sektor Publik .................................... 10
iv
2.3 Fungsi Anggaran Sektor Publik .......................................... 11
2.4 Karakteristik Anggaran Sektor Publik ................................. 13
2.5 Prinsip-Prinsip Anggaran Sektor Publik .............................. 14
3. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) .................. 15
3.1 Pengertian APBD .............................................................. 15
3.2 Struktur APBD ................................................................... 16
4. Pengertian Keuangan Daerah .................................................... 20
5. Kinerja ..................................................................................... 21
5.1 Pengertian Kinerja Sektor Publik ........................................ 21
5.2 Pengukuran Kinerja Sektor Publik ...................................... 21
5.3 Tujuan Pengukuran Kinerja ................................................ 22
5.4 Manfaat Pengukuran Kinerja .............................................. 23
6. Analisis Rasio Keuangan Daerah .............................................. 23
III. METODE PENELITIAN
A. Lokasi Penelitian ............................................................................ 30
B. Jenis Penelitian .............................................................................. 30
C. Jenis dan Sumber Data .................................................................. 30
D. Teknik Pengumpulan Data ............................................................ 31
E. Teknik/Tahapan Analisis Data ....................................................... 31
IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Kota Batu ......................................................... 35
1. Letak Geografis Kota Batu ....................................................... 35
2. Visi dan Misi Kota Batu ........................................................... 37
3. Struktur Organisasi Pemerintah Kota Batu ................................ 38
B. Data Penelitian ............................................................................... 39
C. Analisis Data dan Pembahasan ....................................................... 43
1. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah ...................................... 43
2. Rasio Efektivitas Pendapatan Asli Daerah (PAD) .................... 45
v
3. Rasio Efisiensi Pendapatan Asli Daerah (PAD) ........................ 47
4. Rasio Aktivitas (Rasio Keserasian) .......................................... 49
5. Rasio Pertumbuhan .................................................................. 52
D. Pembahasan ................................................................................... 58
V. KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan ................................................................................... 62
B. Saran ............................................................................................. 63
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
vi
DAFTAR TABEL
4.1
APBD Tahun Anggaran 2009-2013 ................................................... 39
4.2
Prosentase Kenaikan APBD Tahun Anggaran 2009-2013 .................. 40
4.3
Realisasi APBD Tahun Anggaran 2009-2013..................................... 41
4.4
Prosentase Kenaikan Realisasi APBD Tahun Anggaran 2009-2013 ... 42
4.5
Biaya yang Dikeluarkan untuk Memungut PAD Tahun 2009-2013 .... 43
4.6
Hasil Analisis Rasio Kemandirian Tahun Anggaran 2010-2013 ......... 44
4.7
Hasil Analisis Rasio Efektivitas PAD Tahun Anggaran 2010-2013 .... 46
4.8
Hasil Analisis Rasio Efisiensi PAD Tahun Anggaran 2010-2013 ....... 48
4.9
Hasil Analisis Rasio Belanja Operasi Terhadap Belanja APBD .......... 50
4.10 Hasil Analisis Rasio Belanja Modal Terhadap Belanja APBD ........... 50
4.11 Hasil Analisis Rasio Perumbuhan Terhadap PAD ............................. 54
4.12 Hasil Analisis Rasio Perumbuhan Terhadap Pendapatan ................... 55
4.13 Hasil Analisis Rasio Perumbuhan Terhadap Belanja Operasi ............ 56
4.14 Hasil Analisis Rasio Perumbuhan Terhadap Belanja Modal .............. 56
4.15 Hasil Analisis Rasio Keuangan Daerah Pemerintah Kota Batu Tahun
Anggaran 2009-2013 ......................................................................... 58
vii
DAFTAR GRAFIK
4.16 Rasio Kemandirian Keuangan Daerah Pemerintah Kota Batu Tahun
Anggaran 2009-2013 ......................................................................... 45
4.17 Rasio Efektivitas PAD Pemerintah Kota Batu Tahun Anggaran
2009-2013 ......................................................................................... 47
4.18 Rasio Efisiensi PAD Pemerintah Kota Batu Tahun Anggaran
2009-2013 ......................................................................................... 49
4.19 Rasio Aktivitas (Rasio Keserasian) Pemerintah Kota Batu Tahun
Anggaran 2009-2013 ......................................................................... 52
4.20 Rasio Pertumbuhan Pemerintah Kota Batu Tahun Anggaran
2009-2013 ......................................................................................... 57
viii
DAFTAR GAMBAR
4.21 Struktur Organisasi Pemerintah Kota Batu ......................................... 38
ix
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Laporan Realisasi Anggaran Pemerintah Kota Batu Tahun 2009
Lampiran 2
Laporan Realisasi Anggaran Pemerintah Kota Batu Tahun 2010
Lampiran 3
Laporan Realisasi Anggaran Pemerintah Kota Batu Tahun 2011
Lampiran 4
Laporan Realisasi Anggaran Pemerintah Kota Batu Tahun 2012
Lampiran 5
Laporan Realisasi Anggaran Pemerintah Kota Batu Tahun 2013
Lampiran 6
Biaya yang Dikeluarkan untuk Memungut PAD Tahun 2009
Lampiran 7
Biaya yang Dikeluarkan untuk Memungut PAD Tahun 2010
Lampiran 8
Biaya yang Dikeluarkan untuk Memungut PAD Tahun 2011
Lampiran 9
Biaya yang Dikeluarkan untuk Memungut PAD Tahun 2012
Lampiran 10 Biaya yang Dikeluarkan untuk Memungut PAD Tahun 2013
Lampiran 11 Keterangan Kesediaan Wawancara
x
DAFTAR PUSTAKA
Alkaf, Muhammad Ridho. 2009. ”Analisis Rasio Kinerja Keuangan Daerah Kota
Banjarbaru Kalimantan Selatan”. Skripsi Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah Malang.
Astanti, Mergy Tri. 2007. ”Analisis Kinerja Keuangan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah (APBD) pada Pemerintah Kabupaten Trenggalek”. Skripsi
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
Bastian, Indra. 2006. Akuntansi Sektor Publik: Suatu Pengantar. Yogyakarta:
Erlangga.
Bastian, Indra, 2010. Akuntansi Sektor Publik: Suatu Pengantar. Yogyakarta:
Erlangga.
Cahyaningtyas, Eksi Harum. 2013. ”Analisis Rasio Keuangan APBD untuk
Mengukur Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Kota Blitar (Studi pada
Kantor Pemerintah Daerah Kota Blitar)”. Skripsi Fakultas Ekonomi dan
Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
Ferlina, Ameilia. 2013. “Analisis Kinerja Keuangan Pendapatan dan Belanja
Daerah pada Pemerintahan Daerah Kabupaten Banyuwangi”. Skripsi
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
Halim, Abdul. 2004. Manajemen Keuangan Daerah. Yogyakarta: AMP YKPN.
Halim, Abdul. 2007. Akuntansi Keuangan Daerah. Jakarta: Salemba Empat.
Halim, Abdul&Muhammad Syam Kusufi. 2012. Teori, Konsep, dan Aplikasi
Akuntansi Sektor Publik. Jakarta Selatan; Salemba Empat.
Hariadi, Pramono., Yanuar E. Restianto, & Icuk Rangga Bawono. 2010.
Pengelolaan Keuangan Daerah. Jakarta: Salemba Empat
Hidayati, Sri Nur. 2010. “Analisis Kinerja Pengelolaan Keuangan Daerah Pada
Kabupaten Probolinggo”. Skripsi Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah Malang.
Mardiasmo. 2004. Akuntansi Sektor Publik. Yogyakarta: ANDI.
Republik Indonesia. Peraturan Mentri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006 tentang
Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah.
Republik Indonesia, Peraturan Pemerintah No. 58 Tahun 2005 tentang
Pengelolaan Keuangan Daerah.
xi
Republik Indonesia, Undang-Undang Republik Indonesia No. 17 Tahun 2003
tentang Keuangan Negara.
Republik Indonesia, Undang-Undang Republik Indonesia No. 32 Tahun 2004
tentang Pemerintahan Daerah.
Republik Indonesia, Undang-Undang Republik Indonesia No. 33 Tahun 2004
tentang Perimbangan Keuangan Antara pemerintah Pusat dan
Pemerintahan Daerah.
Ulum, Ihyaul. 2008. Akuntansi Sektor Publik. Malang: Penerbit UMM Press.
www.batukota.go.id (diakses tanggal 5 Januari 2015)
xii
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Akuntansi sektor publik di Indonesia saat ini sedang mengalami
perkembangan yang pesat. Lahirnya Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004
tentang Pemerintahan Daerah (Pemda) dan Undang-Undang Nomor 33 Tahun
2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah
Daerah menjadi titik awal dimulainya otonomi daerah. Menurut UU Nomor
32 tahun 2004 pasal 1 butir 5, otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan
kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan
pemerintahan sesuai dengan Undang-Undang. Kedua Undang-Undang
tersebut membuka peluang yang luas bagi daerah untuk mengembangkan dan
membangun daerahnya sesuai dengan kebutuhan dan prioritasnya masingmasing mulai dari perencanaan, pengendalian dan evaluasi, sehingga
mendorong Pemda untuk lebih memberdayakan semua potensi yang dimiliki
dalam rangka membangun dan mengembangkan daerahnya. Salah satu aspek
dari Pemda yang harus diatur secara hati-hati adalah pengelolaan keuangan
daerah dan anggaran daerah.
Sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 58 tahun 2005 pasal 4
tentang keuangan daerah menegaskan bahwa keuangan daerah dikelola secara
tertib, taat pada peraturan perundang-undangan, efisien, efektif, transparan,
1
2
dan bertanggungjawab dengan memperhatikan asas keadilan, kepatuhan, dan
manfaat untuk masyarakat.
Kemampuan pemerintah daerah dalam mengelola keuangan daerah
dituangkan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). APBD
mencerminkan kemampuan pemerintah daerah dalam membiayai pelaksanaan
tugas-tugas pemerintahan, pembangunan, dan pelayanan kepada masyarakat.
Secara spesifik, tujuan pelaporan keuangan oleh Pemda adalah
menyajikan informasi yang berguna untuk pengambilan keputusan dan untuk
menunjukkan akuntabilitas (pertanggungjawaban) Pemda atas dana yang
dipercayakan. Pada setiap akhir periode/tahun, Pemda wajib menyampaikan
Laporan Pertanggungjawaban keuangan daerahnya untuk dinilai apakah
Pemda berhasil menjalankan roda pemerintahan, pembangunan, dan pelayanan
sosial masyarakat dengan baik sesuai dengan kebijakan-kebijakan yang telah
ditetapkan atau tidak.
Pada tanggal 17 Oktober 2001, Kota Batu resmi lepas dari Kabupaten
Malang dan menyandang status sebagai Kota dengan pemerintahan sendiri. Di
Malang Raya, secara administratif Batu merupakan daerah yang paling muda
dibanding Kabupaten dan Kota Malang. Terlepasnya Kota Batu dari Kota
Malang membuat Kota Batu harus memikul suatu tugas yang harus
memberikan inovasi dalam sistem pemerintahan ke arah yang lebih baik untuk
menjadi lebih mandiri dalam mengelola dan meningkatkan kinerja keuangan
pemerintahannya yang akan dipertanggungjawabkan kepada pemerintah pusat
bahkan masyarakat kota Batu sendiri. Dalam rangka penyelenggaraan
3
kebijakan pemerintahan daerah diperlukan pendanaan yang dijabarkan dalam
bentuk pendapatan, belanja, dan pembiayaan daerah, sehingga perlu dikelola
dalam suatu system pengelolaan keuangan daerah yang meliputi perencanaan,
pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, pertanggungjawaban, dan pengawasan
keuangan daerah.
Dalam suatu sistem pengelolaan keuangan daerah di era otonomi
daerah yaitu terkait dengan pengelolaan APBD (Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah) perlu ditetapkan standar atau acuan kapan suatu daerah
dikatakan mandiri, efektif, efisien, dan akuntabel. Untuk itu diperlukan suatu
pengukuran kinerja keuangan pemerintah daerah sebagai tolok ukur dalam
penetapan kebijakan keuangan pada tahun anggaran selanjutnya.
Untuk mengukur kemampuan kinerja keuangan pemerintah yaitu
dengan menggunakan rasio keuangan daerah. Peneliti menggunakan analisis
rasio keuangan daerah karena pengukuran kinerja hanya didasarkan pada
aspek keuangan semata. Beberapa rasio yang digunakan antara lain rasio
kemandirian, rasio efektifitas, rasio efisiensi, rasio aktivitas, dan rasio
pertumbuhan. Dari ulasan tersebut dapat diketahui kinerja keuangan
pemerintah daerah terhadap laporan pertanggungjawaban APBD. Maka,
peneliti memilih judul “ANALISIS RASIO KEUANGAN DAERAH UNTUK
MENGUKUR KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH KOTA BATU”.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan pada uraian yang telah dikemukakan dalam latar belakang
diatas maka permasalahan yang timbul pada garis besarnya yaitu bagaimana
4
kinerja keuangan Pemerintah Kota Batu pada tahun anggaran 2009-2013
diukur menggunakan rasio keuangan daerah?
C. Batasan Masalah
Penelitian ini hanya sebatas mengetahui tingkat kinerja keuangan Kota
Batu yang bersumber dari APBD tahun 2009-2013.
D. Tujuan Penelitian
Untuk mendeskripsikan kinerja keuangan Pemerintah Kota Batu tahun
anggaran 2009-2013 diukur dengan menggunakan rasio keuangan daerah.
E. Manfaat Penelitian
1. Sebagai bahan evaluasi kinerja Pemerintah Kota Batu dan sebagai
masukan dalam melakukan perencanaan keuangan dan pengambilan
keputusan menentukan kebijakan-kebijakan selanjutnya dalam APBD,
sehingga dapat meningkatkan efisiensi dan efektifitas sektor publik dalam
pemberian pelayanan publik.
2. Dapat menjadi acuan referensi bagi beberapa penelitian dengan topik
yang sejenis.