keuangan negara yang terjadi di Indonesia. Karena, pada kasus tindak pidana korupsi dibutuhkan penghitungan yang pasti atas adanya kerugian keuangan
negara. Penelitian penghitungan kerugian keuangan negara ini berbeda dengan dengan
penelitian sebelumnya. Pada penelitian sebelumnya hanya mengukur dan mencari metode yang tepat untuk menghitung kerugian atas kasus kecurangan yang telah
terjadi dan sudah menghasilkan kerugian yang nyata. Sedangkan pada penelitian ini selain mencari metode yang tepat untuk menghitung kerugian yang bersifat
tangible
juga kerugian yang bersifat potensi. Hal ini berarti menghitung kerugian negara yang jumlah kerugian nya masih berupa asumsi karena kerugian belum
terjadi akan tetapi berpotensi muncul di masa yang akan datang.
2.3 Kerangka Pemikiran Penelitian
Suatu tindakan yang merugikan keuangan negara merupakan tindak pidana korupsi. Terdapat dua macam kerugian negara yang pertama kerugian negara yang
bersifat
tangible
dan yang kedua yaitu kerugian negara yang bersifat sebagai potensi. BPKP merupakan lembaga yang berwenang untuk menghitung kerugian
negara. BPKP memiliki model pengukuran yang digunakan untuk menentukan besarnya total kerugian negara. Untuk mempermudah pemahaman penelitian ini
maka dibentuk kerangka pemikiran sebagai berikut:
Gambar 2.1 Kerangka Pemikiran Penelitian
Tindak Pidana Korupsi
Total Kerugian Negara
Kerugian Tangible
Model Pengukuran
Kerugian Potensial
34
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Desain Penelitian
Menurut Creswell dalam Herdiansyah 2010 : 60 terdapat beberapa model penelitian kualitatif, antara lain studi kasus, fenomenologi, biografi,
grounded theory,
etnografi. Herdiansyah 2010 : 61 menyatakan bahwa terdapat berbagai macam model penelitian kualitatif, akan tetapi hanya 5 lima model penelitian
kualitatif yang
popular dan
salah satunya
adalah fenomenologi
phenomenology
.Model penelitian kualitatif fenomenologi menggunakan pengalaman hidup individu sebagai sebuah alat untuk memahami secara lebih
baik atas fenomena yang terjadi. Fenomena yang terjadi pada penelitian ini adalah fenomena penghitungan kerugian negara yang dilakukan oleh BPK atas kasus
tindak pidana korupsi. Oleh karena itu, penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif
qualitative research
dengan pendekatan Fenomenologi
phenomenology
. 3.1.1
Metode Penelitian Kualitatif
Denzin dan Lincoln dalam Emzir 2010 : 1 mendefinisikan penelitian kualitatif sebagai berikut :
“
Qualitative research is multimethod in focus, involving an interpretive, naturalistic approach to its subject matter. This means that qualitative
researcher study in their natural; setting, attempting to make senses of or interpret phenomena in terms of the meanings people bring to them.
Qualitative research involes the studied use and collection of a variety of empirical materials-case study, personal experience, introspective, life
story, interview, observational, historical, interactional, and visual texts-
that describe routine and problematic moment and meaning in individuals’ lives.”
Dari definisi tersebut dapat diperoleh bahwa dalam melakukan penelitian kualitatif dibutuhkan berbagai pendekatan natural tergantung pada subjek
penelitiannya. Banister et al dalam Herdiansyah 2010 : 8 mendefinisikan penelitian
kualitatif sebagai berikut: “
Qualitative research is: a an attempt to capture the sense that lies within, and that structures what we say about what we do; b an
exploration, elaboration and systematization of the significance of an identified phenomenon; c the illuminative representation of the meaning
of a delimited issued or problem.” Sedangkan Herdiansyah 2010 : 9 mendefinisikan penelitian kualitatif
sebagai berikut: “Penelitian kualitatif adalah suatu penelitian ilmiah yang bertujuan untuk
memahami suatu fenomena dalam konteks social secara alamiah dengan mengedepankan proses interaksi komunikasi yang mendalam antara
peneliti dengan fenomena yang diteliti.” Berdasarkan berbagai definisi atas penelitian kualitatif tersebut maka dapat
diperoleh kesimpulan bahwa yang dimaksud dengan penelitian kualitatif adalah penelitian untuk mengeksplorasi suatu fenomena atau kejadian dengan
menggunakan berbagai macam pendekatan dan dibutuhkan pendekatan serta interaksi yang mendalam antara peneliti dengan subjek yang diteliti agar dapat
menjelaskan fenomena yang terjadi. Metode penelitian kualitatif digunakan pada penelitian ini karena
penelitian ini bertujuan untuk mengeksplorasi suatu fenomena kerugian keuangan negara berdasarkan pengalaman para auditor investigatif dalam menghitung
kerugian keuangan negara terutama yang bersifat potensial selama ini. Agar dapat mengeksplore fenomena kerugian keuangan negara yang terjadi selama ini, maka
dibutuhkan pendekatan serta interaksi yang mendalam dengan para individu yang berpengalaman atas fenomena kerugian keuangan negara. Individu pada penelitian
ini adalah para auditor investigatif yang telah berpengalaman dalam menghitung kerugian keuangan negara yang bersifat
tangible
maupun yang bersifat potensial selama ini.
Menurut Searcy and Mentzer 2003 dalam Chariri 2009 terdapat lima model penelitian kualitatif yaitu
symbolic Interactionism, semiotics, existential phenomenology, constructivism dan critical theory
. Pada penelitian ini digunakan model penelitian
existential phenomenology
karena penelitian ini bertujuan untuk memahami suatu fenomena kerugian keuangan negara berdasarkan pengalaman
para individu auditor investigatif BPK dalam menghitung kerugian keuangan negara selama ini.
3.1.2 Pendekatan Fenomenologi
Emzir 2010 : 22 menjelaskan pendekatan fenomenologi sebagai salah satu metode pendekatan dalam penelitian kualitatif dimana pendekatannya
dengan cara melihat secara dekat interpretasi individual tentang pengalaman-pengalamannya.
Herdiansyah 2010 : 66 mengatakan bahwa: “fenomenologi berusaha untuk mengungkap dan mempelajari serta
memahami suatu fenomena beserta konteksanya yang khas dan unik yang dialami oleh individu hingga tataran “keyakinan” individu yang
bersangkutan.”
Fenomenologi pada dasarnya berkaitan dengan suatu fenomena. Pendekatan fenomenologi digunakan untuk mengungkap atas apa yang terjadi dari
suatu fenomena. Fenomenologi menggunakan pengalaman hidup individu sebagai sebuah alat untuk memahami secara lebih baik atas fenomena yang terjadi. Oleh
karena itu, secara sederhana fenomenologi dapat dikatakan lebih memfokuskan diri pada konsep suatu fenomena tertentu dan bentuk studinya adalah untuk
melihat dan memahami arti dari suatu pengalaman individu yang berkaitan dengan suatu fenomena tertentu.
Menurut Embree 1988 dalam Pawito 2007 terdapat empat macam fenomenologi, yaitu:
1. Fenomenologi Realistik
realistic phenomenology
Menekankan pada pengamatan serta penggambaran esensi-esensi yang bersifat umum.
2. Fenomenologi konstitutif
constitutive phenomenology
Lebih memandang objek penelitian memiliki kesadaran terhadap diri sendriri yang kemudian dapat berimplikasi objek menjadi subjek.
3. Fenomenologi eksistensial
existensial phenomenology
Lebih memberikan penekanan pada aspek-aspek keberadaan manusia di dunia ini.
4. Fenomenologi hermeneutik
hermeneutical phenomenology
Sering juga disebut sebagai hermeneutik, yang lebih menekankan pada pemberian makna-makna atau interpretasi atas suatu aspek.
Pendekatan fenomenologi yang digunakan pada penelitian ini adalah pendekatan Fenomenologi Hermeneutik
Hermeneutical Phenomenology
karena penelitian ini mempelajari sutruktur interpretative atas pengalaman para informan
terhadap suatu fenomena
.
Pendekatan ini tepat digunakan pada penelitian ini karena penelitian ini bertujuan untuk melihat dan memahami arti suatu
pengalaman individu yang berkaitan dengan fenomena tertentu. Fenomena yang dijadikan fokus penelitian ini adalah fenomena penghitungan kerugian keuangan
keuangan negara atas kasus tindak pidana korupsi yang terjadi di Indonesia selama ini. Auditor investigatif BPK merupakan pihak yang bertugas dan
berwenang untuk menghitung serta menentukan kerugian keuangan negara selama ini. Fokus penelitian ini adalah untuk melihat dan memahami pengalaman para
auditor investigatif dalam melakukan serta memilih metode penghitungan kerugian negara baik yang bersifat
tangible
maupun yang bersifat potensial yang terjadi pada kasus korupsi selama ini. Dimana di dalam penentuan kerugian
negara tersebut terdapat banyak faktor-faktor sosial dan politik yang terjadi. 3.2
Alasan Pemilihan
Setting
Penelitian tentang metode menghitung kerugian negara yang bersifat
tangible
maupun potensial ini menarik karena dalam melakukan penghitungan kerugian negara selama ini tentunya BPK memiliki berbagai macam metode
penghitungan. Suatu kasus tindak pidana korupsi tentunya telah merugikan keuangan negara. Dalam kasus tindak pidana korupsi tersebut BPK memiliki
tugas serta wewenang untuk menghitung kerugian negara.
Penelitian ini dilaksanakan di Kantor Badan Pemeriksaan Keuangan BPK Perwakilan Propinsi Jawa Tengah. Lokasi ini dipilih karena Kantor BPK
Perwakilan Propinsi Jawa Tengah merupakan kantor perwakilan BPK yang paling tepat waktu dalam hal penyerahan Laporan Hasil Pemeriksaan. Dengan prestasi
tersebut, maka hal ini membuktikan bahwa Kantor BPK Perwakilan Propinsi Jawa Tengah memiliki kinerja yang baik. Para auditor yang bekerja di Kantor BPK
Perwakilan Propinsi Jawa Tengah berarti juga memiliki kinerja yang baik pula jika dilihat dari prestasi Kantor BPK Perwakilan Jawa Tengah yang tepat waktu.
Dalam melaksanakan pekerjaannya selama ini sebagai auditor BPK, tentunya para auditor BPK telah berbekal pengetahuan yang cukup dalam melaksanakan tugas
dan wewenangnya. Dimana salah satu tugas dan wewenang auditor BPK adalah untuk menghitung serta menentukan jumlah kerugian keuangan negara pada kasus
tindak pidana korupsi. Oleh karena itu, peneliti memilih untuk melaksanakan penelitian di Kantor BPK Perwakilan Propinsi Jawa Tengah dengan para auditor
yang bekerja di dalamnya sebagai subjek penelitian. Hal ini dikarenakan menurut peneliti para auditor yang bekerja di Kantor BPK Perwakilan Jawa Tengah
memiliki pengetahuan serta pengalaman yang dapat menjelaskan serta memberikan informasi untuk menjawab pertanyaan penelitian.
Metode penghitungan atas kerugian keuangan negara tentunya sangatlah diperlukan untuk menentukan besarnya kerugian negara yang bersifat
tangible
maupun yang bersifat potensi. Besarnya kerugian negara perlu untuk dihitung dan ditentukan untuk mengetahui jumlah pasti seberapa besar negara telah ataupun
dapat dirugikan. Jumlah kerugian negara yang telah dihitung oleh BPK ini yang
nantinya digunakan sebagai dasar dalam persidangan pada pengadilan dan menetapkan berapa jumlah yang harus diganti rugi oleh para pelaku tindak pidana
korupsi. Oleh karena itu, penghitungan serta penentuan besarnya kerugian negara harus dapat dipertanggungjawabkan.
3.3 Lokasi dan Waktu Penelitian
Penelitian Penentuan Kerugian Negara yang Dilakukan oleh BPK dalam Tindak Pidana Korupsi Kerugian Potensial dilaksanakan di Kantor Badan
Pemeriksaan Keuangan BPK Perwakilan Propinsi Jawa Tengah. Lokasi penelitian dipilih karena BPK Perwakilan Propinsi Jawa Tengah menjadi
Perwakilan yang paling tepat waktu dalam hal penyerahan Laporan Hasil Pemeriksaan.
BPK merupakan badan yang bertugas serta berwenang dalam melakukan penghitungan kerugian keuangan negara. Kantor BPK Perwakilan di seluruh
Indonesia tentunya memiliki tugas dan wewenang yang sama yaitu melakukan penghitungan serta penetapan kerugian negara sesuai dengan wilayah
pemeriksaan masing-masing. Begitu pula dengan Kantor BPK Perwakilan Propinsi Jawa Tengah yang bertugas dan berwenang untuk menghitung serta
menetapkan kerugian keuangan negara pada wilayah Jawa Tengah. Dengan telah lamanya BPK perwakilan Jawa Tengah bertugas Kantor BPK Perwakilan Propinsi
Jawa Tengah serta ketepatan waktu BPK Perwakilan Jawa Tengah dalam hal penyerahan Laporan Hasil Pemeriksaan membuat peneliti memlilih Kantor BPK
Perwakilan Propinsi Jawa Tengah sebagai lokasi penelitian.
Waktu penelitian dimulai pada awal Mei sampai Juni tahun 2015. Lamanya waktu penelitian ini dilakukan agar pengumpulan data melalui metode
wawancara serta dokumentasi dapat dilakukan secara maksimal.
3.4 Metode Pengumpulan Data