Analisis strategi nafkah masyarakat Kampung Sukagalih terhadap hasil hutan di Taman Nasional Gunung Halimun-Salak
ANALISIS STRATEGI NAFKAH MASYARAKAT KAMPUNG
SUKAGALIH TERHADAP HASIL HUTAN DI TAMAN
NASIONAL GUNUNG HALIMUN-SALAK
SAHDA HANDAYANI
DEPARTEMEN SAINS KOMUNIKASI DAN PENGEMBANGAN MASYARAKAT
FAKULTAS EKOLOGI MANUSIA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
BOGOR
2014
ii
PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi yang berjudul Analisis Strategi
Nafkah Masyarakat Kampung Sukagalih Terhadap Hasil Hutan di Taman
Nasional Gunung Halimun Salak adalah benar karya saya dengan arahan dari
komisi pembimbing dan belum diajukan dalam bentuk apapun kepada perguruan
tinggi mana pun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang
diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks
dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir skripsi ini.
Dengan ini saya melimpahkan hak cipta dari karya tulis saya kepada
Institut Pertanian Bogor.
Bogor, Juli 2014
Sahda Handayani
NIM I34100128
iii
ABSTRAK
SAHDA HANDAYANI. Analisis Strategi Nafkah Masyarakat Kampung
Sukagalih terhadap Hasil Hutan di Taman Nasional Gunung Halimun-Salak.
Dibimbingan SOERYO ADIWIBOWO
Analisis strategi nafkah dapat memberi gambaran tentang tindakan-tindakan yang
dilakukan rumahtangga dalam kehidupan sehari-hari sebagai hasil cerminan dari
pilihan-pilihan yang dilakukan rumahtangga.Tindakan masyarakat sehari-hari
merupakan gambaran rasionalitas rumahtangga yang melandasi pilihan strategi
nafkah rumahtangga. Masyarakat bisa bekerja atau memenuhi kebutuhan
hidupnya dari berbagai aktivitas nafkah, biasanya disebut strategi nafkah ganda.
Strategi nafkah ganda yaitu aktivitas nafkah yang dimiliki oleh masyarakat lebih
dari satu aktivitas memenuhi kebutuhan sehari-hari. Kampung Sukagalih, selain
masyarakat bekerja sebagai petani, setiap ada waktu luang mereka pergi ke hutan
untuk mengambil hasil hutan seperti getah damar dan rumput untuk menambah
pendapatan mereka. Hak untuk mengelola sumberdaya alam akan terlindungi hakhak kepemilikannya atau biasa disebut Community Based Property Rights atau
CBPRs, yaitu hak kepemilikan berbasis masyarakat dimaknai berasal dari dan
dilakukan oleh masyarakat.
Kata kunci: Community based property rights (CBPRs), strategi nafkah, sumber
daya alam
ABSTRACT
SAHDA HANDAYANI. Analysis of Livelihoods Kampug Sukagalih Community
Strategies Concerning Forest Products at Mounten of Taman Nasional HalimunSalak. Supervised by SOERYO ADIWIBOWO
Analysis of livelihood strategies can give an overview of the actions performed in
the household daily life as the result of a reflection of choices that they made.
People‟s daily life is a picture of the household rationality based on the choice of
household livelihood strategies. People can work or fulfill their needs from living
activities, usually called as multiple livelihood strategies. Multiple livelihood
strategies is living activities performed by people more than one activity, to fulfill
their needs. The village of Sukagalih, besides working as a farmer, every leisure
time they go forestry to get forest products such as damar gum and grass to get an
extra income. The rights to manage natural resources will be protected its stake or
usually called Community Based Property Rights or CBPRs, is the ownership
rights based on community, meaning as what come and performed by community.
Key words : Community Based Property Rights, Livelihood strategies, natural
resources
iv
ANALISIS STRATEGI NAFKAH MASYARAKAT KAMPUNG
SUKAGALIH TERHADAP HASIL HUTAN DI TAMAN
NASIONAL GUNUNG HALIMUN-SALAK
SAHDA HANDAYANI
Skripsi
sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar
Sarjana Komunikasi dan Pengembangan Masyarakat
pada
Departemen Sains Komunikasi dan Pengembangan Masyarakat
DEPARTEMEN SAINS KOMUNIKASI DAN PENGEMBANGAN MASYARAKAT
FAKULTAS EKOLOGI MANUSIA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
BOGOR
2014
v
Judul Skripsi
Nama
NIM
: Analisis Strategi Nafkah Masyarakat Kampung Sukagalih
Terhadap Hasil Hutan di Taman Nasional Gunung
Halimun Salak
: Sahda Handayani
: I34100128
Disetujui oleh
Dr Ir Soeryo Adiwibowo MS
Pembimbing
Diketahui oleh
Dr Ir Siti Amanah MSc
Ketua Departemen
Tanggal Lulus: _______________________
vi
PRAKATA
Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala karuniaNya sehingga karya ilmiah ini berhasil diselesaikan. Tema yang dipilih dalam
penelitian yang dilaksanakan sejak bulan April 2014 sampai Mei 2014 ini ialah
strategi nafkah, dengan judul Analisis Strategi Nafkah Masyarakat Kampung
Sukagalih Terhadap Hasil Hutan di Taman Nasional Gunung Halimun-Salak.
Terima kasih penulis ucapkan kepada Bapak Dr Ir Soeryo Adiwibowo MS
selaku pembimbing yang telah memberikan saran dan masukan selama proses
penulisan hingga penyelesaian skripsi ini. Di samping itu, penghargaan penulis
sampaikan kepada seluruh warga Kampung Sukagalih, dan Center for
International Forestry Research atau dalam bahasa Indonesia Pusat Penelitian
Kehutanan Internasional (CIFOR) karena telah memberikan pelajaran,
pengalaman luar biasa. Ungkapan terima kasih juga disampaikan kepada orang
tua, Bapak Agus Mulyana dan Ibu Ani Sukmarani, serta seluruh keluarga, atas doa
dan kasih sayangnya.
Semoga karya ilmiah ini bermanfaat.
Bogor, Juli 2014
Sahda Handayani
vii
DAFTAR ISI
Halaman
DAFTAR TABEL ............................................................................................................ ix
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................................ x
DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................................... x
PENDAHULUAN ............................................................................................................ 1
Latar Belakang ............................................................................................................. 1
Rumusan Masalah ........................................................................................................ 5
Tujuan Penelitian .......................................................................................................... 6
Kegunaan Penelitian ..................................................................................................... 7
PENDEKATAN TEORITIS ............................................................................................. 9
Mata Pencaharian ......................................................................................................... 9
Strategi Nafkah ........................................................................................................... 10
Akses .......................................................................................................................... 11
Kerangka pemikiran .................................................................................................. .14
Hipotesis Penelitian .................................................................................................... 15
Definisi Operasional ................................................................................................... 15
PENDEKATAN LAPANG ............................................................................................. 17
Metode Penelitian ....................................................................................................... 17
Lokasi dan Waktu Penelitian ...................................................................................... 17
Teknik Penentuan Informan dan Responden.............................................................. 18
Teknik Pengumpulan Data ......................................................................................... 18
Teknik Analisis Data .................................................................................................. 18
GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN DAN KARAKTERISTIK
RESPONDEN ................................................................................................................. 21
Kondisi Umum Desa Penelitian ................................................................................. 21
Karakteristik Responden Penelitian ........................................................................... 22
Tingkat Pendidikan ................................................................................................ 22
Struktur Mata Pencaharian .................................................................................... 23
Karakteristik Sistem Pertanian ................................................................................... 24
Jenis dan Orientasi Pertanian ................................................................................. 24
Akses Modal Usaha ............................................................................................... 25
Ikhtisar ........................................................................................................................ 25
DINAMIKA AKSES MASYARAKAT TERHADAP SUMBERDAYA HUTAN ....... 27
Riwayat Penetapan TNGHS ....................................................................................... 27
Zonasi TNGHS ........................................................................................................... 28
Zona Khusus ............................................................................................................... 31
Dinamika Akses Masyarakat Pra Penetapan TNGHS ................................................ 33
Dinamika Akses Masyarakat Era TNGHS ................................................................. 36
viii
KOLABORASI PENGELOLAAN HUTAN BERSAMA CIFOR ................................ 41
Share Learning ...................................................................................................... 41
Manfaat Kolaborasi ............................................................................................... 45
PERUBAHAN PENGUASAAN LAHAN DAN PEMANFAATAN ASSET .............. 47
Status Penguasaan Lahan Masyarakat ....................................................................... 47
Pola Pemilikan Lahan ........................................................................................... 47
Perubahan Penguasaan Lahan ............................................................................... 48
Kaitan Strategi Nafkah dan Status Penguasaan ......................................................... 51
Ikhtisar ....................................................................................................................... 52
PERUBAHAN STRATEGI NAFKAH RUMAH TANGGA PETANI
KAMPUNG SUKAGALIH ............................................................................................. 53
Strategi Nafkah Ganda ............................................................................................... 56
Strategi migrasi .......................................................................................................... 57
Pemanfaatan Livelihood Asset dalam Penerapan Strategi Nafkah ........................... 59
Modal Sumberdaya Alam ..................................................................................... 59
Modal Fisik ........................................................................................................... 59
Modal Manusia ..................................................................................................... 60
Modal Finansial..................................................................................................... 60
Modal Sosial ......................................................................................................... 60
Diversifikasi Pendapatan ............................................................................................ 61
Pendapatan Usaha Tani .............................................................................................. 62
Pendapatan Usaha Non-Pertanian .............................................................................. 63
Pendapatan Total Rumah tangga ............................................................................... 64
Ikhtisar ....................................................................................................................... 67
PENUTUP ....................................................................................................................... 69
Simpulan .................................................................................................................... 69
Saran .......................................................................................................................... 70
DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................................71
LAMPIRAN .................................................................................................................... 73
RIWAYAT HIDUP ......................................................................................................... 87
ix
DAFTAR TABEL
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Persentase tingkat pendidikan di Desa Cipeuteuy tahun 2011
Persentase tingkat pendidikan responden di Kampung Sukagalih Desa
Cipeuteuy tahun 2014
Persentase jumlah penduduk menurut jenis mata pencaharian di Desa
Cipeuteuy tahun 2011
Riwayat pendirian dan penetapan TNGHS
Persentase kepemilikan lahan masyarakat di Desa Cipeuteuy tahun 2011
Persentase tingkat pengguasaan lahan responden berdasarkan bentuk penguasaan
lahan tahun 2003 dan 2013
Persentase pola penguasaan lahan masyarakat Kampung Sukagalih pada tahun
2003
Persentase pola penguasaan lahan masyarakat Kampung Sukagalih pada tahun
2013
Persentase jenis pekerjaan utama rumah tangga Kampung Sukagalih tahun
2014
Jumlah rumah tangga menurut jenis pekerjaannya pada tahun 2014
Jumlah ternak kambing (ekor) di Kampung Sukagalih tahun 2003 dan 2013
Rata-rata pendapatan responden perbulan dari sektor pertanian pada setiap
golongan pendapatan menurut sumberdayanya tahun 2003 dan 2013
Rata-rata pendapatan responden pertahun dari sektor non-pertanian pada
setiap golongan pendapatan menurut sumberdayanya tahun 2003 dan 2013
Konstribusi sumber pendapatan bersih pertanian dan non-pertanian terhadap
rata-rata pendapatan perbulan pada setiap golongan pendapatan tahun 2003
dan 2013
22
23
24
28
47
49
50
50
54
55
57
62
64
67
DAFTAR GAMBAR
1
2
3
4
5
Kerangka pemikiran
Kampung Sukagalih
Matriks sejarah Kampung Sukagalih
Pohon damar dan tetesan resin kopal di TNGHS
Perbandingan pola penguasaan lahan masyarakat Kampung Sukagalih pada
tahun 2003 dan 2013
15
21
35
38
50
DAFTAR LAMPIRAN
1
2
Identitas responden
Peta zona ;okasi TNGHS
73
74
x
3
4
5
6
7
Hasil gambar peta masyarakat Kampung Sukagalih
Gambar batasan lahan TNGHS dan lahan garapan masyarakat
Kuesioner penelitian
Panduan pertanyaan
Dokumentasi penelitian
75
76
77
83
85
1
PENDAHULUAN
Latar Belakang
Indonesia menghadapi peluang yang paling dramatik untuk mengubah
masa depan rakyat serta falsafah penyelenggaraan negara sejak Proklamasi
Kemerdekaan 1945. Melepaskan citra penyelenggaraan negara yang otoriter,
represif dan korup sepanjang tiga puluh dua tahun, pada 1998 pemimpinpemimpin Indonesia menyatakan kesungguhannya secara terbuka di hadapan
publik untuk kembali kepada prinsip-prinsip dasar konsitusi: kedaulatan rakyat,
keadilan sosial dan kemanusiaan.
Sardi (2010) mengemukakan bahwa dari semakin berkurangnya luas
kawasan hutan serta semakin mudahnya akses yang merusak kawasan hutan,
maka upaya pemerintah untuk mempertahankan kawasan hutan didorong melalui
penetapan hutan konservasi yang berwujud taman nasional, cagar biosfer, suaka
margasatwa, taman hutan rakyat (THR), hutan lindung gambut (HLG), dan hutan
kota. Pengelolaan dari masyarakat melalui sistem pengelolaan hutan adat, hutan
desa, hutan larangan, hutan kemasyarakatan, hutan kampung, hutan rakyat, dan
sistem pengelolaan hutan berbasis masyarakat yang disebut hutan tanaman rakyat
(HTR). Ketergantungan penduduk Indonesia terhadap kekayaan dan sumbersumber alam dapat mengakibatkan ketidak merataan dalam suatu pencapaian hasil
dan dapat mengakibatkan sumber-sumber alam habis atau tereksploitasi apabila
pemerintah tidak membuat suatu kebijakan, peraturan dan perundang-undangan
yang adil bagi seluruh rakyat Indonesia. Seperti disebutkan pada Pancasila sila ke5 yang berbunyi “keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.” Menjelaskan
bahwa rakyat Indonesia menyadari hak dan kewajiban yang sama untuk
menciptakan keadilan sosial dalam kehidupan masyarakat Indonesia. Dalam
rangka ini dikembangkan perbuatannya yang luhur yang mencerminkan sikap dan
suasana kekeluargaan dan gotong royong, untuk itu dikembangkan sikap adil
terhadap sesama, menjaga kesinambungan antara hak dan kewajiban serta
menghormati hak-hak orang lain. Maka kekayaan dan sumber-sumber alam
seharusnya didapat sesuai kebijakan yang telah dibuat pemerintah mengenai hak
setiap manusia dan kewajiban manusia untuk tetap menjaga keasrian sumbersumber alam.
Hutan merupakan suatu kawasan luas yang di dalamnya terdapat berbagai
macam flora dan fauna. Menurut Pasal 1 Ayat (1) Undang-undang Nomor 41
Tahun 1999 tentang Kehutanan, hutan adalah suatu kesatuan ekosistem berupa
hamparan lahan berisi sumberdaya alam hayati yang didominasi pepohonan dalam
persekutuan alam lingkungan, yang satu dengan yang lainnya tidak dapat
dipisahkan. Hubungan antara hutan dengan manusia atau masyarakat tidak dapat
dipisahkan begitu saja, sebab hutan memiliki fungsi yang erat kaitannya dengan
kehidupan manusia. Indonesia memiliki luas hutan sebesar 99,6 juta hektar atau
52,3% luas wilayah Indonesia. Karena wilayahnya yang luas, hutan Indonesia
memiliki potensi keanekaragaman yang sangat tinggi. Didalamnya terdapat ribuan
2
jenis flora dan ribuan spesies fauna. Dengan keanekaragaman tersebut, hutan
sangat bermanfaat bagi manusia, terutama bagi masyarakat sekitar hutan.
Ketergantungan masyarakat yang hidup di sekitar hutan terhadap sumbersumber alam untuk memenuhi kehidupan rumahtangga mereka akan
mempengaruhi bagaimana mereka dapat bertahan hidup dan bagaimana mereka
mengatur strategi nafkah setiap rumahtangga yang berada di daerah sekitar hutan.
Setiap rumahtangga pasti memiliki cara tersendiri untuk tetap bertahan dan
memenuhi kebutuhan hidupnya dengan cara apapun yang dapat mereka lakukan.
Terdapat lembaga-lembaga yang melakukan studi strategi nafkah, seperti studi
strategi nafkah yang telah dilakukan oleh lembaga donor seperti DFID (
Department For Internasional Development ) lebih memahami strategi nafkah
sebagai hubungan antara sumberdaya, akses dan aktivitas yang dipengaruhi oleh
sistem ekologi dan sistem sosial kemasyarakatan (Lynch O,Harwell,2002).
Penelitian strategi nafkah banyak dilakukan oleh LSM atau lembaga donor
untuk memenuhi hubungan masyarakat yang berada di sekitar hutan dengan
hutan. Ribot dan Peluso (2003) mendefinisikan akses sebagai kemampuan untuk
memperoleh manfaat dari sesuatu. Konsep akses ini erat kaitannya dengan bundle
of power. Akses berfokus kepada kemampuan, akses mencakup jangkauan yang
lebih luas dari hubungan sosial yang membatai atau mengijinkan mengambil
manfaat dari penggunaan sumber daya dibanding hubungan hak milik itu sendiri.
Penelitian tentang pengelolaan hutan biasanya dilakukan untuk menekankan
property right oleh masyarakat adat atau penekanan pada indigenous knowledge
untuk pengelolaan hutan (Anonimous, 2000; Howitt, Connell dan Hirsch 1996;
Uluk, Sudana dan Wollenberg, 2001, Pilin 2002) dalam Lynch O,Harwell,2002.
Penelitian-penelitian tersebut menyimpulkan bahwa masyarakat sekitar
hutan memiliki kelembagaan dan pengetahuan asli yang dapat digunakan dalam
pengelolaan hutan dan pembentukan strategi nafkah setempat. Bila dilihat sekilas
sungguh beruntung masyarakat yang hidup di sekitar hutan yang menghasilkan
begitu banyak sumber-sumber alam, namun pada kenyataannya masyarakat yang
hidup di sekitar hutan harus diguncang dengan kebijakan-kebijakan pemerintah
mengenai hak-hak atas sumber-sumber alam tersebut, yang memperlihatkan
bagaimana masyarakat diuji untuk tetap bertahan dan menjalankan strategi nafkah
rumahtangga mereka dengan jalan yang sesuai tujuan mereka.
Menurut Dharmawan (2007) pengertian strategi nafkah lebih mengarah
pada pengertian livelihood strategy (strategi penghidupan) daripada means of
living strategy (strategi cara hidup). Strategi nafkah dimaknai lebih besar daripada
sekedar aktivitas mencari nafkah belaka. Sebagai strategi membangun sistem
penghidupan, maka strategi nafkah bisa didekati melalui berbagai cara atau
manipulasi aksi individual maupun kolektif. Strategi nafkah berarti cara bertahan
hidup ataupun memperbaiki status kehidupan. Strategi nafkah adalah taktik dan
aksi yang dibangun oleh individu ataupun kelompok dalam rangka
mempertahankan kehidupan mereka dengan memperhatikan eksistensi infrastruktr
sosial, struktur sosial dan sistem budaya yang berlaku. Nafkah atau livelihood
sendiri diartikan oleh Chamber dan Conway (1992) dalam Scoones (1998)
mengatakan bahwa nafkah terdiri dari kemampuan, aset (termasuk bahan dan
sumber daya sosial) dan kegiatan yang dibutuhkan sebagai sarana hidup. Sehingga
strategi nafkah dapat diartikan sebagai cara masyarakat mengelola sumber daya
atau aset sesuai kemampuannya dalam suatu kegiatan untuk bertahan hidup.
3
Taman nasional merupakan suatu kawasan yang dikelola oleh pemerintah
sebagai kawasan perlindungan alam atau yang lebih dikenal sebagai kawasan
konservasi. Menurut UU No. 5 Tahun 1990 Taman nasional adalah kawasan
pelestarian alam yang mempunyai ekosistem asli, dikelola dengan sistem zonasi
yang dimanfaatkan untuk tujuan penelitian, ilmu pengetahuan, pendidikan,
menunjang budidaya, pariwisata, dan rekreasi. Kawasan taman nasional dikelola
dengan sistem zonasi yang terdiri dari zona inti, zona pemanfaatan, dan zona lain
sesuai dengan keperluan. Dengan adanya sistem zonasi ini, semula masyarakat
bebas menebang pohon atau mengambil kayu, sekarang sudah ada peraturan yang
mengatur semakin membatasi akses masyarakat untuk memanfaatkan sumberdaya
hutan dan lahan. Kepentingan konservasi sumberdaya alam melalui penetapan dan
pembentukan sistem pengelolaan kawasan konservasi di Indonesia mendapat
legitimasi secara formal melalui Undang-Undang yang dikeluarkan oleh
pemerintah. Dimana taman nasional merupakan salah satu bentuk dari kawasan
konservasi yang memungkinkan untuk mengalami perluasan dengan cara merubah
status dan fungsi hutan yang ada. Status hutan yang semula open access berubah
menjadi menjadi state property. Menurut Marx dalam Ribot dan Peluso (2003),
hak milik yang diganti menjadi state property, atau milik negara menyebabkan
penggunaan sumber daya alam oleh masyarakat dianggap pencurian. Hal ini juga
mengakibatkan masyarakat yang semula hidupnya bergantung dari hasil hutan,
menjadi kehilangan sumber mata pencahariannya. Perubahan tersebut kadang
menimbulkan adanya persoalan tersendiri pada tataran praktek sehingga perlu
dilakukan upaya-upaya dengan menggunakan teknik tertentu agar pengelolaan
kawasan tersebut dapat dilakukan sesuai yang diinginkan. Perubahan tersebut juga
menimbulkan persoalan tersendiri bagi masyarakat yang tinggal di sekitar
kawasan hutan yang masih memanfaatkan hutan sebagai bagian dari kehidupan
sehari-hari.
Taman Nasional Gunung Halimun Salak ditetapkan melalui Surat
Keputusan Menteri Kehutanan Nomor 282/Kpts-II/1992 pada tanggal 28 Februari
1992. Pada awalnya, Taman Nasional Gunung Halimun memiliki luas 40.000
hektar. Setelah Ditetapkan sebagai kawasan taman nasional, selama lima tahun
pengelolaan kawasan ini dititipkan kepada Taman Nasional Gunung Gede
Pangrango yang wilayahnya berdekatan. Baru pada tanggal 23 Maret 1997, Balai
Taman Nasional Gunung Halimun (BTNGH) dibentuk agar lebih terfokus dalam
pengelolaan dan pengawasannya. Surat Keputusan Menteri Kehutanan Nomor
175/Kpts-II/2003 tanggal 10 Juni 2003 selanjutnya dikeluarkan dalam rangka
perluasan kawasan TNGH. Kawasan taman nasional ditambah dengan kawasan
hutan-hutan Gunung Salak, Gunung Endut, dan beberapa bidang hutan lain di
sekelilingnya. Dari SK tersebut, nama taman nasional berubah menjadi Taman
Nasional Gunung Halimun-Salak (TNGHS). Dengan adanya surat keputusan
tersebut taman nasional yang semula memiliki luas kurang lebih 40.000 hektar
melalui surat keputusan tersebut diperluas menjadi 113.357 hektar, sehingga
hampir tiga kali lebih dari luas semula. Balai pengelolaannya pun berubah nama
menjadi Balai Taman Nasional Gunung Halimun-Salak (BTNGHS). Kawasan
taman nasional mencatat bahwa terdapat 108 desa yang sebagian atau seluruh
wilayahnya berada di dalam dan/atau berbatasan langsung dengan kawasan
TNGHS. Berdasarkan survey pada tahun 2005 dan 2007, tercatat ada sekitar 348
kampung yang berada di dalam kawasan TNGHS. Bisa dipastikan, banyaknya
4
desa yang berada pada kawasan taman nasional menyebabkan penduduk di desadesa tersebut turut memanfaatkan sumberdaya di hutan taman nasional ini.
Pemanfaatan sumberdaya alam di dalam kawasan TNGHS ini sebenarnya
telah berlangsung sejak sebelum kawasan ini ditetapkan sebagai taman nasional.
Beberapa kegiatan masyarakat desa yang berada di daerah kawasan
memanfaatkan sumberdaya alam di TNGHS antara lain pemanfaatan lahan untuk
pemukiman, budidaya pertanian, penambangan (emas, panas bumi, dan galena)
hanya dapat dimanfaatkan oleh Desa Malasari, pembangunan infrastruktur, dan
pemanfaatan hasil hutan di dalam kawasan TNGHS. Bahkan sebagian besar
penduduk di desa-desa, baik dalam kawasan maupun di sekitar kawasan TNGHS,
menjadikan pemanfaatan sumberdaya hutan di taman nasional sebagai sumber
pendapatan utama rumahtangga mereka. Dinas Kehutanan Propinsi Jawa Barat
telah menginisiasi pembentukan kelompok pengamanan hutan swakarsa (PamhutSwakarsa), dengan maksud membentuk suatu perkumpulan atau kelompok
penjaga atau pelestari hutan berdasarkan keinginan masyarakat (swakarsa).
Sedangkan tujuannya adalah untuk menjaga keamanan hutan dan memberikan
informasi yang selengkap mungkin sehingga dalam penanganan gangguan hutan
dapat dikerjakan secara tepat, cepat, efektif dan efisien (Dinas Kehutanan Provinsi
Jawa Barat, n.d). Masyarakat yang telah menjadi anggota Pamhut-Swakarsa akan
ikut melakukan pengamanan dan pengawasan hutan di taman nasional.
Pendapatan-pendapatan masyarakat sebelumnya yang hanya bergantung
pada sumberdaya hutan tak lagi bisa diandalkan karena keterbatasan akses,
masyarakat desa berusaha mencari strategi nafkah lain untuk bisa tetap bertahan
memenuhi kebutuhan hidup rumahtangga mereka. Mulai dari menambah
komoditas pertanian, menerapkan pola nafkah ganda, hingga strategi migrasi ke
luar desa atau ke luar negeri (menjadi TKI).
Penetapan status kawasan hutan ini sebagai taman nasional dan
pemanfaatan sumberdaya alam di daerah kawasan hutan menjadi permasalahan
yang patut mendapatkan perhatian. Akibat-akibat yang ditimbulkan dari
permasalahan ini perlu dikaji lebih dalam, mengingat kawasan hutan dan
sumberdaya didalamnya selain untuk tempat bergantungnya masyarakat desa,
namun disisilain juga harus tetap dijaga dan dilestarikan sebagai tempat
perlindungan terhadap ekosistem.
Rumusan Masalah
Kampung Sukagalih merupakan salah satu yang berada di pinggir kawasan
hutan TNGHS. Kampung ini termasuk sebagai kawasan penyangga Koridor
Halimun Salak, suatu kawasan hutan yang menghubungkan antara Hutan di
Gunung Halimun dan hutan di Gunung Salak. Keberadaan Kampung Sukagalih
yang letaknya dekat dengan kawasan hutan koridor yang memiliki nilai penting
secara ekologi membuat kampung ini menjadi salah satu desa yang dianggap
penting sebagai kawasan penyangga hutan taman nasional. Penduduk dilibatkan
dalam kegiatan-kegiatan yang bertujuan untuk melindungi kawasan hutan Koridor
Halimun Salak yang dianggap rentan akan terjadinya kerusakan. Pemberdayaan
5
masyarakat di Kampung Sukagalih menjadi suatu fenomena yang menarik untuk
dikaji lebih dalam. Hutan di Indonesia tidak hanya menjadi penyangga kehidupan
bagi flora dan fauna, tetapi juga menjadi suatu ekosistem yang saling
berkesinambungan untuk kepentingan-kepentingan sosial, ekonomi, dan politik
dari berbagai pihak. Maka dari itu, keberadaan hutan sangat perlu dijaga dan
dilestarikan keberlanjutannya, melihat berbagai kepentingan yang tercakup di
dalamnya.
Perluasan kawasan TNGHS yang telah di sahkan oleh Perhutani
memberikan pengaruh yang begitu besar bagi masyarakat desa Cipeuteuy.
Masyarakat Desa Cipeuteuy yang mayoritas penduduknya hanya mengenyam
bangku Sekolah Dasar mungkin tidak begitu paham dengan kata konservasi dan
menganggap hutan yang telah mereka diami selama berpuluh-puluh tahun
sehingga tidak bisa serta-merta diklaim sebagai hutan konservasi. Apalagi jika
lahan-lahan hutan yang telah lama mereka manfaatkan bahkan hingga menjadi
sumber nafkah utama rumahtangga mereka harus berkurang karena masuk ke
dalam zona konservasi. Hal ini sering menimbulkan berbagai pertanyaan dari
masyarakat, misalnya pertanyaan: “apakah pemerintah lebih mementingkan
penyelamatan hewan dan tumbuhan daripada peningkatan kesejahteraan kami?” ;
“apakah taman nasional hanya untuk kaum terpelajar yang ingin belajar tanaman
dan binatang yang ada di dalam hutan, atau hanya sebagai tempat untuk
bersenang-senang wisatawan dari kota agar bisa menikmati keindahan alam?”.
Pihak Perhutani menjelaskan mengapa hutan tersebut menjadi hutan
konservasi. Bagi Perhutani, perluasan kawasan TNGHS ini justru harus dilakukan
untuk bisa tetap melindungi dan melestarikan sumberdaya hutan. Perhutani
melihat bahwa hutan adalah penopang kehidupan flora dan fauna yang wajib
dilindungi. Jika dibiarkan begitu saja, hutan akan tereksploitasi terus-menerus
hingga akhirnya kehabisan tenaga untuk bertahan. Jumlah luas hutan yang makin
tahun makin berkurang inilah yang menjadi dasar bagi Perhutani untuk
melindungi kawasan hutan yang masih tersisa. Keterbatasan akses masyarakat
membuat mereka menjalankan pola hidup yang berbeda dari sebelumnya.
Perluasan kawasan TNGHS mengurangi akses dan kontrol masyarakat terhadap
lahan dan sumberdaya hutan. Oleh karena itu masyarakat harus mencari jalan
keluar terbaik untuk bisa tetap memanfaatkan hutan dan mendapatkan penghasilan
yang minimal sama dengan penghasilan mereka sebelum lahan mereka masuk
dalam zona konservasi.
Selain itu, perluasan kawasan TNGHS ini juga memunculkan sistem
zonasi baru. Namun sistem zonasi baru yang ditetapkan menjadi tumpang tindih
dengan lahan yang dimanfaatkan masyarakat desa untuk bertani. Lahan yang
awalnya tidak masuk dalam zona konservasi harus berubah status menjadi zona
konservasi. Akibatnya, lahan garapan masyarakat menjadi berkurang. Imbas dari
berkurangnya lahan garapan dan pendapatan adalah masyarakat desa harus
memikirkan cara lain untuk bertahan hidup. Nafkah yang awalnya hanya
bergantung pada pertanian yang memanfaatkan lahan hutan harus berubah untuk
bisa tetap memenuhi kebutuhan rumahtangga mereka. Strategi nafkah baru pun
dijalankan, ada beberapa pilihan strategi nafkah yang bisa digunakan. Mulai dari
perubahan komoditas tanaman yang ditanam sampai melakukan rekayasa spasial
atau yang lebih dikenal dengan migrasi. Migrasi di sini pun lebih mengarah pada
6
strategi keluar desa untuk mencari pekerjaan lain seperti pedagang, pembantu
rumah tangga, atau TKI ke luar negeri.
Strategi-strategi yang dijalankan juga tidak harus memilih salah satu dari
strategi nafkah yang ada. Bisa jadi masyarakat melakukan diversifikasi nafkah
atau lebih dikenal dengan pola nafkah ganda. Masyarakat desa tetap
memanfaatkan lahan di zona pemanfaatan untuk bertani, namun di waktu-waktu
tertentu melakukan migrasi ke luar desa untuk melakukan pekerjaan lain atau
merambah kawasan hutan di zona konservasi. Bisa juga masyarakat menerapkan
lebih dari dua strategi nafkah. Yang pasti, apapun dilakukan oleh mereka untuk
bisa tetap bertahan hidup dan memenuhi kebutuhan rumahtangga mereka.
Persoalan-persoalan ini bukan hal yang sederhana dan tidak mudah diterima oleh
setiap pihak, mau tidak mau mendapat perhatian yang serius karena menyangkut
keberlangsungan sumberdaya hutan dan hubungan-hubungan sosial ekonomi
masyarakat. Dari permasalahan dan perubahan-perubahan yang terjadi pada
masyarakar menarik perhatian peneliti untuk mengkaji lebih dalam permasalahanpermasalahan tersebut. Maka dari itu, dirumuskanlah pertanyaan penelitian yakni:
1. Sejauh mana keberadaan Taman Nasional Gunung Halimun Salak
mempengaruhi akses warga Kampung Sukagalih?
2. Sejauh mana perubahan akses mempengaruhi strategi nafkah hidup warga
Kampung Sukagalih?
Tujuan
Tujuan penelitian ini diantaranya adalah:
1. Menganalisis perubahan akses warga Kampung Sukagalih di sekitar hutan
pasca perubahan Gunung Halimun sebagai kawasan taman nasional
2. Menganalisis perubahan strategi nafkah warga Kampung Sukagalih
terhadap hasil hutan
Kegunaan Penelitian
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberi manfaat kepada berbagai
pihak terkait, yakni:
1. Akademisi
Penelitian ini diharapkan menjadi proses pembelajaran dalam memahami
fenomena sosial di lapangan. Selain itu, diharapkan hasil penelitian ini bisa
menambah literatur di bidang pendidikan terutama yang terkait dengan topik
livelihood studies, pertanian, dan pedesaan.
2. Masyarakat
Hasil penelitian ini diharapkan bisa menjadi wacana dan menambah
pengetahuan bagi masyarakat umum terkait dengan kondisi pertanian dan
permasalahan strategi nafkah masyarakat di dalam kawasan hutan.
7
3.
Balai TNGHS
Hasil penelitian ini diharapkan menjadi suatu informasi dan data untuk
membuat kebijakan yang sesuai untuk masyarakat terkait akses dan kontrol
terhadap lahan.
8
9
PENDEKATAN TEORITIS
Tinjauan Pustaka
Mata Pencaharian
Definisi Mata Pencaharian
Menurut Reardon dan Vosti (1997) dalam Dharmawan (2007) kemiskinan
merupakan suatu keadaan dimana terjadi kekurangan terhadap berbagai faktor dan
pendapatan. Faktor- faktor tersebut adalah:
1. Sumberdaya alam
2. Sumberdaya manusia
3. Faktor fisik dan finansial dari hasil pertanian
4. Faktor fisik dan finansial dari hasil non pertanian
5. Hubungan sosial
6. Politik
Menurut Dharmawan (2007), menyatakan suatu rumahtangga mungkin
mempunyai salah satu faktor di atas tetapi tidak mempunyai faktor yang lain.
Rumahtangga petani yang tergolong miskin biasanya hanya memiliki faktor
tenaga (sumberdaya manusia) dan sumberdaya alam dari lingkungannya
sedangkan rendah dalam faktor finansial, sosial dan politik sehingga perilaku
mereka lebih pada penggunaan sumberdaya alam yang dapat mereka akses untuk
memenuhi kebutuhan hidup. Mata pencaharian adalah aktivitas ekonomi yang
dilakukan oleh masyarakat untuk memenuhi kebutuhan rumahtangganya. Mata
pencaharian dibagi menjadi tiga sektor, yaitu:
a) Mata pencaharian disektor pertanian: Pada umumnya kecenderungan
masyarakat desa menanam salah satu jenis tanaman dikarenakan harga
jualnya yang tinggi sehingga mereka mendapatkan keuntungan yang lebih
baik. Menurut Arsyad (1989) dalam Astuti A, Dharmawan AH, dkk
(2008), faktor yang menentukan manusia memperlakukan tanahnya secara
bijaksana adalah: luas lahan pertanian yang diusahakan, tingkat
pengetahuan dan penguasaan teknologi, harga hasil usaha tani, perpajakan,
ikatan hutang, pasar dan sumber keperluan usaha tani, serta insfrastruktur
dan fasilitas kesejahteraan.
b) Mata pencaharian disektor non pertanian: Menurut Astuti A, Dharmawan
AH, dkk (2008) jenis kegiatan non pertanian terdiri atas pedagang, buruh
bangunan, buruh pabrik, PNS/ABRI, wiraswasta dan jasa. Dalam satu
keluarga tidak hanya kepala keluarga yang bekerja namum anggota
keluarga yang lain, seperti istri dan anak juga turut membantu. Kegiatan
pedagang dan buruh bangunan ada yang dilakukan musiman namun ada
pula yang dilakukan secara permanen. Pada saat musim kemarau disaat
kegiatan dibidang pertanian tidak dapat diandalkan, masyarakat yang
mempunyai keahlian sebagai buruh bangunan merantau ke luar daerah
10
untuk mendapatkan pekerjaan sedangkan bila telah memasuki musim
penghujan pelaku profesi ini pulang ke desanya untuk mengerjakan di
bidang pertanian. Namun ada pula yang pekerjaan tersebut menjadi
pekerjaan utama sehingga dilakukan secara permanen, untuk pulang ke
desa biasanya dilakukan tiap selesainya suatu proyek bangunan. Begitu
pula yang terjadi terhadap mata pencaharian pedagang.
Mata pencaharian di sektor kehutanan: Hasil sumberdaya alam yang terlahir di
sekitar kawasan hutan yang dapat dimanfaatkan oleh semua makhluk hidup yang
berada di dalamnya. Seluruhnya menjadi sebuah kesatuan yang saling
berkesinambungan dan selaras dengan alam.
Strategi Nafkah
Definisi Strategi Nafkah
Dharmawan AH (2007) memberikan penjelasan bahwa pengertian strategi
nafkah lebih mengarah pada pengertian livelihood strategy (strategi penghidupan)
daripada means of living strategy (strategi cara hidup). Pengertian livelihood
strategy yang disamakan pengertiannya menjadi strategi nafkah (dalam bahasa
Indonesia), sesungguhnya dimaknai lebih besar daripada sekedar “aktivitas
mencari nafkah”belaka. Strategi nafkah bisa didekati melalui berbagai cara atau
manipulasi aksi individual maupun kolektif. Strategi nafkah bisa berarti cara
bertahan hidup atau memperbaiki status kehidupan. Strategi nafkah adalah taktik
dan aksi yang dibangun oleh individu maupun kelompok dalam rangka
mempertahankan kehidupan mereka dengan tetap memperhatikan eksistensi
infrastruktur sosial, struktur sosial, dan sistem nilai budaya yang berlaku. Lebih
lanjut, menurut Scoones (1998) terdapat tiga akar dari strategi nafkah untuk
membedakan perbedaan keluaran. Tiga strategi nafkah itu adalah:
a) Intensifikasi pertanian: memanfaatkan sektor pertanian secara efektif dan
efisien, seperti dengan menambah tenaga kerja, maupun memperluas lahan
garapan (ekstensifikasi pertanian)
b) Diversifikasi nafkah: atau pola nafkah ganda yang dilakukan dengan
menerapkan keanekaragaman pola nafkah dengan cara mencari pekerjaan
lain selain pertanian untuk meningkatkan pendapatan. Atau dengan
mengerahkan tenaga kerja keluarga (ayah, ibu dan anak) untuk ikut
bekerja, selain pertanian, dan memperoleh pendapatan.
c) Migrasi: antara penyebab migrasi efek investasi ulang pertanian, dan pola
perpindahan.
Menurut Turasih (2011) strategi nafkah terdiri atas strategi nafkah
pertanian dan strategi nafkah non-pertanian, strategi nafkah pertanian terdiri atas :
(1) sektor on farm dan (2) sektor off farm. Ellis (2000) dalam Turasih (2011)
menjelaskan bahwa sektor on farm merujuk pada nafkah bersumber dari hasil
pertanian dalam arti luas seperti pertanian perkebunan, peternakan, perikanan, dll.
Selain sektor on farm, sebagian petani juga menambah penghasilannya dari sektor
off farm. Menurut Ellis (2000) dalam Turasih (2011) bentuk strategi off farm ini
11
masih tergolong pada sektor pertanian, hanya saja pendapatan yang diperoleh
berasal dari upah tenaga kerja pertanian, sistem bagi hasil, kontak upah tenaga
kerja non upah, dan lain-lain.
Menurut Dharmawan AH (2007) secara umum strategi nafkah masyarakat
pedesaan diasumsikan sebagai berikut: (1) Masyarakat pedesaan masih memegang
kebudayaan mereka, termasuk mekanisme pertahanan dan peraturan; (2) Jejaring
sosial lokal berfungsi dengan baik untuk memenuhi perlindungan sosial dan
keamanan nafkah mereka.
Sumber Nafkah
Scoones (1998) melihat bahwa strategi nafkah dapat dilakukan mengan
memanfaatkan sumber nafkah, ataupun mengkombinasikan penggunaan sumber
nafkah. Sumber nafkah dapat dilihat sebagai „modal‟ dasar, strategi nafkah yang
dibentuk nantinya berbeda-beda sesuai dengan nafkah yang dimiliki. Adapun lima
sumber daya tersebut adalah :
a) Modal alami: serupa sumber daya alam, (seperti tanah, air, udara, dan
lainnya) dan jasa lingkungan (siklus hidrologi, penyerapan polusi, dll)
dimana nafkah diperoleh dari manfaat yang dihasilkan dari sumber
daya.
b) Modal finansial: modal dasar (pinjaman, simpanan, dan semua aset
ekonomi termasuk infrastruktur dasar dan teknologi dan perlengkapan
produksi) yang sangat penting untuk menjalankan strategi nafkah.
c) Modal Fisik (Physical Capital) Modal fisik merupakan modal yang
berbentuk infrastruktur dasar seperti saluran irigasi, jalan, gedung, dan
lain sebagainya.
d) Human Capital: keterampilan, pengetahuan, dan kemampuan untuk
bekerja, kesehatan, dan kemampuan fisik sangat penting untuk
menjalankan strateg nafkah yang berbeda.
e) Modal sosial: merupakan sumber daya sosial (jaringan, pernyataan
sosial, hubungan sosial, afiliasi, asosiasi) yang orang miliki saat
menjalankan strategi nafkah. Strategi nafkah yang berbeda
membutuhkan aksi koordinasi dengan masyarakat lainnya.
Akses
Pengertian Akses
Ribot dan Peluso (2003) mendefinisikan akses sebagai kemampuan untuk
memperoleh manfaat dari sesuatu. Konsep akses ini erat kaitannya dengan bundle
of power. Akses berfokus kepada kemampuan, akses mencakup jangkauan yang
lebih luas dari hubungan sosial yang membatasi atau mengijinkan mengambil
manfaat dari penggunaan sumber daya dibanding hubungan hak milik itu sendiri.
Akses berfokus kepada siapa yang memanfaatkan (dan siapa yang tidak
12
memanfaatkan) sesuatu, bagaimana caranya, dan kapan (dalam kondisi apa).
Perhatian akses lebih ke arah berbagai cara orang mendapatkan manfaat dari
sumber daya, terkait dengan hak kepemilikan namun hal tersebut tidak
membatasi. Analisa akses membantu untuk mengerti mengapa beberapa orang
atau lembaga dapat menggunakan sumber daya, terlepas dari apakah mereka
memiliki hak terhadap sumber daya tersebut. Akses selalu berubah, tergantung
dari posisi dan kekuasaan seseorang atau kelompok dalam beragam hubungan
sosial.
Hak milik adalah hak untuk mengambil manfaat dari sesuatu. MacPherson
(1978) dalam Ribot dan Peluso (2003) mengkarakteristikan hak milik sebagai hak
untuk mengambil manfaat dari sesuatu lebih karena klaim paksaan. Hal ini
kaitannya dengan bundle of right. Hak milik, umumnya menimbulkan pernyataan
dan dukungan sosial atau hak, dimana pernyataan tersebut berdasarkan hukum,
budaya atau perjanjian. Manfaat biasanya dilihat dari akses serta hak. Menurut
Marx, hak milik yang diganti menjadi state property, atau milik negara
menyebabkan penggunaan sumber daya alam oleh masyarakat dianggap
pencurian. Hak milik dan tenurial hanya menjelaskan hubungan dari kepemilikan
sumber daya dan lembaga mana yang arusnya memberikan sangsi kontrol.
Perubahan Penguasaan Sumberdaya Hutan
Menurut Adiwibowo (2009) perubahan rezim dari de-facto customary
property regime (hutan adat) ke de-jure state common property regime (hutan
negara) membawa pengaruh besar pada tatanan kehidupan masyarakat sekitar
hutan. Perubahan rejim pengelolaan kawasan hutan akan mengubah struktur akses
dan kontrol masyarakat terhadap sumber daya hutan yang telah terjalin lama.
Menurut undang-undang No 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar
Pokok-pokok Agraria atau yang sekarang dikenal dengan UUPA, seluruh bumi,
air dan ruang angkasa, termasuk kekayaan alam yang terkandung di dalamnya
dalam wilayah Republik Indonesia sebagai karunia Tuhan Yang Maha Esa adalah
bumi, air dan ruang angkasa bangsa Indonesia dan merupakan kekayaan nasional,
dan hubungan ini bersifat abadi. Dalam UUPA dimuat empat macam hak untuk
memakai suatu bidang tanah tertentu untuk memenuhi suatu kebutuhan tertentu,
yaitu Hak Milik, Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, dan Hak Pakai. Dalam
wilayah taman nasional hak-hak agraria yang dapat diijinkan adalah Hak
Memungut Hasil Hutan dan Hak Pakai namun dengan lingkup terbatas.
Menurut Adiwibowo (2009) terdapat lima tipe akses pemukiman dan
pertanian di dalam dan sekitar taman nasional. Kelima akses permukiman dan
pertanian tersebut direspon berbeda oleh Balai taman nasional, respon tersebut
adalah:
a) Pengakuan hutan adat : Hutan yang berada di luar batas taman nasional
diakui sebagai hutan adat.
b) Akses ke taman nasional diakui oleh Balai Taman Nasional karena
terletak dalam wilayah adat, atau karena sejak lama dikelola melalui
kearifan lokal dan diatur oleh tatanan hukum. Batas desa, pola
peggunaan lahan, dan batas wilayah adat ditentukan secara rinci.
13
c) Lahan pertanian di dalam taman nasional dapat diakses selama tidak
menambah luas lahan.
d) Pembinaan daerah penyangga
e) Perpindahan penduduk
f) Penindakan dan pengendalian terhadap warga yang membuka lahan,
ilegal logging, perburuan satwa liar di kawasan
g) Koordinasi
Dengan respon Balai Taman Nasional terhadap masyarakat, hanya sedikit
respon yang dianggap menguntungkan masyarakat, karena posisi tawar
masyarakat yang kurang kuat. Balai Taman Nasional bertugas untuk
mengendalikan akses masyarakat ke taman nasional dengan menegaskan batas
yang jelas antara kawasan konservasi dengan batas administrasi desa. Masyarakat
yang memiliki lahan di dalam kawasan masih dapat mengakses namun tidak dapat
memperluas lahan. Hal ini dibuat untuk mengendalikan dan membatasi aktivitas
masyarakat di dalam konservasi dan menjaga luasan kawasan taman nasional.
Common Property Right
Common-pool resources atau common property resource menurut Ostrom
(1990) dalam PKSDA (2014) adalah suatu jenis barang yang berwujud sebagai
sumber daya alam seperti hutan, daerah tangkap ikan, atau sumber daya buatan
manusia seperti irigasi, yang sifatnya:
a) Substractibility atau rivalness di dalam pemanfaatan
b) Tingginya biaya (cost) untuk membatasi akses pihak lain menjadi
pemanfaat (beneficiaries)
Hak Properti menurut Denison dan Robyn (2012) adalah hak memiliki
dan memetik manfaat sumber daya. Hak properti ada berbagai macam dimana
masing-masing didefinisikan, dinegosiasikan, dipantau, ditegakan oleh kebijakan,
hukum, dan peraturan (institusi).
Terdapat empat jenis property-rights regimes menurut Broomley (1991);
Feeny et al (1990); Lynch & Harwell (2002) dalam PKSDA (2014), yaitu:
a) Properti akses terbuka (open access property): Properti tidak dimiliki
oleh siapapun. Properti bebas diakses oleh siapapun (non-cludable) &
diperoleh dengan bersaing. Tidak ada regulasi yang mengatur, atau
regulasi tidak efektif mengatur, atau hak-hak pemilikan (property
right) tidak didefinisikan dengan jelas.
b) Properti privat (private property): Properti bersifat excludable dan
diperoleh secara bersaing (rivalry). Akses, eksklusi, dan pengelolaan
properti dikontrol oleh individu, privat, atau korporasi (group of legal
owners). Manfaat dan biaya ditanggung sendiri oleh pemilik.
c) Properti bersama (common property): properti dimiliki oleh
sekelompok orang atau komunitas. Akses, pemanfaatan, dan
mekanisme eksklusi dikontrol bersama oleh kelompok komunitas
bersangkutan. Common property dapat dicegah menjadi open acess
14
property karena pemilik mempunyai kemampuan mencegah konflik
melalui penegakan aturan dan berbagi manfaat bersama.
d) Properti negara (state property): Properti dimiliki oleh semua orang
dalam suatu negara juga disebut sebagai pulic property dimana akses
dan pemanfaatannya dikontrol oleh negara (pemerintah).
Kerangka Pemikiran
Taman Nasional Gunung Halimun-Salak (TNGHS) mengalami perluasan
kawasan hutan konservasi tentu mempengaruhi berbagai aspek kehidupan warga
Kampung Sukagalih Desa Cipeuteuy yang menggantungkan hidupnya pada hasil
hutan atau sumberdaya hutan. Kampung Sukagalih yang dahulu tinggal dan
memiliki lahan garapan di dalam kawasan hutan, sekarang dipindahkan ke lahan
kosong di luar kawasan hutan. Munculnya keputusan pemerintah mengenai status
lahan, yang awalnya dimanfaatkan oleh masyarakat berubah menjadi zona
konservasi dan dilindungi.
Warga Sukagalih mayoritas tingkat pendidikannya hanya sampai Sekolah
Dasar hanya mengetahui bahwa hutan yang telah lama mereka tempati adalah
tempat mereka untuk hidup dan bergantung pada sumberdaya alam yang ada
disekitarnya, merasa hak-haknya direnggut oleh keputusan tersebut, karena
mereka yang selama ini memiliki rumah untuk tinggal di dalam kawasan,
mengelola, memanfaatkan lahan tersebut, dan memiliki tempat makam para nenek
moyang menjadi kehilangan lahan garapannya.
Perubahan pada status lahan taman nasional menjadi zona konservasi
membuat mereka tidak dapat terlalu bergantung dengan sumberdaya hutan, yang
berimbas pada variasi penerapan strategi nafkah yang dijalankan oleh
rumahtangga petani yang dapat dilihat dari jenis mata pencaharian, tingkat
pendapatan, dan tingkat penggunaan livelihood asset dari Scoones (1998) guna
menerapkan strategi nafkah yang cocok dan menguntungkan bagi mereka yang
berupa lima modal sumberdaya dimanfaatkan seefektif mungkin.
Penerapan strategi nafkah tersebut bisa berupa rekayasa sumber nafkah
pertanian, diversifikasi nafkah, rekayasa spasial (migrasi), dan ekstraksi
sumberdaya. Semua strategi nafkah dijalankan oleh warga Kampung Sukagalih
demi memperjuangkan kehidup mereka. Strategi nafkah rumah tangga yang
dilakukan tentunya beragam sesuai cara mereka untuk bertahan hidup. Secara
ringkas, kerangka pemikiran disajikan pada gambar di bawah ini
15
Perluasan Taman Nasional
Gunung Halimun Salak
Perubahan Penguasaan dan
Pemanfaatan Asset
Perubahan strategi nafkah
Diversifikasi nafkah
Migrasi
Intensifikasi Pertanian
Perubahan Pendapatan
Gambar 1 Kerangka Pemikiran
Hipotesis Penelitian
Berdasarkan kerangka pemikiran yang telah dibuat, maka hipotesis yang
dapat ditarik adalah:
1. Perluasan TNGHS membawa pengaruh kepada perubahan struktur akses
dan strategi nafkah masyarakat Kampung Sukagalih.
Definisi Operasional
1. Karakteristik rumahtangga, yaitu ciri-ciri yang dimiliki oleh rumahtangga
masyarakat Kampung Sukagalih. Karakteristik rumahtangga pertanian
diukur:
a. Jumlah tanggungan keluarga adalah jumlah anggota rumahtangga yang
menjadi tanggungan hidup keluarga, dalam hal ini termasuk dengan
kepala rumahtangga.
b. Umur adalah selisih antara tahun responden dilahirkan hingga tahun
pada saat dilaksanakan penelitian.
c. Tingkat pendidikan adalah jenis pendidikan/sekolah tertinggi yang
pernah diikuti oleh responden, yang dibedakan ke dalam kategori.
16
d. Jumlah tanggungan adalah banyaknya orang yang kehidupannya masih
bergantung pada kepala keluarga tersebut terutama terkait dengan
ekonomi, termasuk dirinya sendiri.
2. Sumbe
SUKAGALIH TERHADAP HASIL HUTAN DI TAMAN
NASIONAL GUNUNG HALIMUN-SALAK
SAHDA HANDAYANI
DEPARTEMEN SAINS KOMUNIKASI DAN PENGEMBANGAN MASYARAKAT
FAKULTAS EKOLOGI MANUSIA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
BOGOR
2014
ii
PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi yang berjudul Analisis Strategi
Nafkah Masyarakat Kampung Sukagalih Terhadap Hasil Hutan di Taman
Nasional Gunung Halimun Salak adalah benar karya saya dengan arahan dari
komisi pembimbing dan belum diajukan dalam bentuk apapun kepada perguruan
tinggi mana pun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang
diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks
dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir skripsi ini.
Dengan ini saya melimpahkan hak cipta dari karya tulis saya kepada
Institut Pertanian Bogor.
Bogor, Juli 2014
Sahda Handayani
NIM I34100128
iii
ABSTRAK
SAHDA HANDAYANI. Analisis Strategi Nafkah Masyarakat Kampung
Sukagalih terhadap Hasil Hutan di Taman Nasional Gunung Halimun-Salak.
Dibimbingan SOERYO ADIWIBOWO
Analisis strategi nafkah dapat memberi gambaran tentang tindakan-tindakan yang
dilakukan rumahtangga dalam kehidupan sehari-hari sebagai hasil cerminan dari
pilihan-pilihan yang dilakukan rumahtangga.Tindakan masyarakat sehari-hari
merupakan gambaran rasionalitas rumahtangga yang melandasi pilihan strategi
nafkah rumahtangga. Masyarakat bisa bekerja atau memenuhi kebutuhan
hidupnya dari berbagai aktivitas nafkah, biasanya disebut strategi nafkah ganda.
Strategi nafkah ganda yaitu aktivitas nafkah yang dimiliki oleh masyarakat lebih
dari satu aktivitas memenuhi kebutuhan sehari-hari. Kampung Sukagalih, selain
masyarakat bekerja sebagai petani, setiap ada waktu luang mereka pergi ke hutan
untuk mengambil hasil hutan seperti getah damar dan rumput untuk menambah
pendapatan mereka. Hak untuk mengelola sumberdaya alam akan terlindungi hakhak kepemilikannya atau biasa disebut Community Based Property Rights atau
CBPRs, yaitu hak kepemilikan berbasis masyarakat dimaknai berasal dari dan
dilakukan oleh masyarakat.
Kata kunci: Community based property rights (CBPRs), strategi nafkah, sumber
daya alam
ABSTRACT
SAHDA HANDAYANI. Analysis of Livelihoods Kampug Sukagalih Community
Strategies Concerning Forest Products at Mounten of Taman Nasional HalimunSalak. Supervised by SOERYO ADIWIBOWO
Analysis of livelihood strategies can give an overview of the actions performed in
the household daily life as the result of a reflection of choices that they made.
People‟s daily life is a picture of the household rationality based on the choice of
household livelihood strategies. People can work or fulfill their needs from living
activities, usually called as multiple livelihood strategies. Multiple livelihood
strategies is living activities performed by people more than one activity, to fulfill
their needs. The village of Sukagalih, besides working as a farmer, every leisure
time they go forestry to get forest products such as damar gum and grass to get an
extra income. The rights to manage natural resources will be protected its stake or
usually called Community Based Property Rights or CBPRs, is the ownership
rights based on community, meaning as what come and performed by community.
Key words : Community Based Property Rights, Livelihood strategies, natural
resources
iv
ANALISIS STRATEGI NAFKAH MASYARAKAT KAMPUNG
SUKAGALIH TERHADAP HASIL HUTAN DI TAMAN
NASIONAL GUNUNG HALIMUN-SALAK
SAHDA HANDAYANI
Skripsi
sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar
Sarjana Komunikasi dan Pengembangan Masyarakat
pada
Departemen Sains Komunikasi dan Pengembangan Masyarakat
DEPARTEMEN SAINS KOMUNIKASI DAN PENGEMBANGAN MASYARAKAT
FAKULTAS EKOLOGI MANUSIA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
BOGOR
2014
v
Judul Skripsi
Nama
NIM
: Analisis Strategi Nafkah Masyarakat Kampung Sukagalih
Terhadap Hasil Hutan di Taman Nasional Gunung
Halimun Salak
: Sahda Handayani
: I34100128
Disetujui oleh
Dr Ir Soeryo Adiwibowo MS
Pembimbing
Diketahui oleh
Dr Ir Siti Amanah MSc
Ketua Departemen
Tanggal Lulus: _______________________
vi
PRAKATA
Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala karuniaNya sehingga karya ilmiah ini berhasil diselesaikan. Tema yang dipilih dalam
penelitian yang dilaksanakan sejak bulan April 2014 sampai Mei 2014 ini ialah
strategi nafkah, dengan judul Analisis Strategi Nafkah Masyarakat Kampung
Sukagalih Terhadap Hasil Hutan di Taman Nasional Gunung Halimun-Salak.
Terima kasih penulis ucapkan kepada Bapak Dr Ir Soeryo Adiwibowo MS
selaku pembimbing yang telah memberikan saran dan masukan selama proses
penulisan hingga penyelesaian skripsi ini. Di samping itu, penghargaan penulis
sampaikan kepada seluruh warga Kampung Sukagalih, dan Center for
International Forestry Research atau dalam bahasa Indonesia Pusat Penelitian
Kehutanan Internasional (CIFOR) karena telah memberikan pelajaran,
pengalaman luar biasa. Ungkapan terima kasih juga disampaikan kepada orang
tua, Bapak Agus Mulyana dan Ibu Ani Sukmarani, serta seluruh keluarga, atas doa
dan kasih sayangnya.
Semoga karya ilmiah ini bermanfaat.
Bogor, Juli 2014
Sahda Handayani
vii
DAFTAR ISI
Halaman
DAFTAR TABEL ............................................................................................................ ix
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................................ x
DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................................... x
PENDAHULUAN ............................................................................................................ 1
Latar Belakang ............................................................................................................. 1
Rumusan Masalah ........................................................................................................ 5
Tujuan Penelitian .......................................................................................................... 6
Kegunaan Penelitian ..................................................................................................... 7
PENDEKATAN TEORITIS ............................................................................................. 9
Mata Pencaharian ......................................................................................................... 9
Strategi Nafkah ........................................................................................................... 10
Akses .......................................................................................................................... 11
Kerangka pemikiran .................................................................................................. .14
Hipotesis Penelitian .................................................................................................... 15
Definisi Operasional ................................................................................................... 15
PENDEKATAN LAPANG ............................................................................................. 17
Metode Penelitian ....................................................................................................... 17
Lokasi dan Waktu Penelitian ...................................................................................... 17
Teknik Penentuan Informan dan Responden.............................................................. 18
Teknik Pengumpulan Data ......................................................................................... 18
Teknik Analisis Data .................................................................................................. 18
GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN DAN KARAKTERISTIK
RESPONDEN ................................................................................................................. 21
Kondisi Umum Desa Penelitian ................................................................................. 21
Karakteristik Responden Penelitian ........................................................................... 22
Tingkat Pendidikan ................................................................................................ 22
Struktur Mata Pencaharian .................................................................................... 23
Karakteristik Sistem Pertanian ................................................................................... 24
Jenis dan Orientasi Pertanian ................................................................................. 24
Akses Modal Usaha ............................................................................................... 25
Ikhtisar ........................................................................................................................ 25
DINAMIKA AKSES MASYARAKAT TERHADAP SUMBERDAYA HUTAN ....... 27
Riwayat Penetapan TNGHS ....................................................................................... 27
Zonasi TNGHS ........................................................................................................... 28
Zona Khusus ............................................................................................................... 31
Dinamika Akses Masyarakat Pra Penetapan TNGHS ................................................ 33
Dinamika Akses Masyarakat Era TNGHS ................................................................. 36
viii
KOLABORASI PENGELOLAAN HUTAN BERSAMA CIFOR ................................ 41
Share Learning ...................................................................................................... 41
Manfaat Kolaborasi ............................................................................................... 45
PERUBAHAN PENGUASAAN LAHAN DAN PEMANFAATAN ASSET .............. 47
Status Penguasaan Lahan Masyarakat ....................................................................... 47
Pola Pemilikan Lahan ........................................................................................... 47
Perubahan Penguasaan Lahan ............................................................................... 48
Kaitan Strategi Nafkah dan Status Penguasaan ......................................................... 51
Ikhtisar ....................................................................................................................... 52
PERUBAHAN STRATEGI NAFKAH RUMAH TANGGA PETANI
KAMPUNG SUKAGALIH ............................................................................................. 53
Strategi Nafkah Ganda ............................................................................................... 56
Strategi migrasi .......................................................................................................... 57
Pemanfaatan Livelihood Asset dalam Penerapan Strategi Nafkah ........................... 59
Modal Sumberdaya Alam ..................................................................................... 59
Modal Fisik ........................................................................................................... 59
Modal Manusia ..................................................................................................... 60
Modal Finansial..................................................................................................... 60
Modal Sosial ......................................................................................................... 60
Diversifikasi Pendapatan ............................................................................................ 61
Pendapatan Usaha Tani .............................................................................................. 62
Pendapatan Usaha Non-Pertanian .............................................................................. 63
Pendapatan Total Rumah tangga ............................................................................... 64
Ikhtisar ....................................................................................................................... 67
PENUTUP ....................................................................................................................... 69
Simpulan .................................................................................................................... 69
Saran .......................................................................................................................... 70
DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................................71
LAMPIRAN .................................................................................................................... 73
RIWAYAT HIDUP ......................................................................................................... 87
ix
DAFTAR TABEL
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Persentase tingkat pendidikan di Desa Cipeuteuy tahun 2011
Persentase tingkat pendidikan responden di Kampung Sukagalih Desa
Cipeuteuy tahun 2014
Persentase jumlah penduduk menurut jenis mata pencaharian di Desa
Cipeuteuy tahun 2011
Riwayat pendirian dan penetapan TNGHS
Persentase kepemilikan lahan masyarakat di Desa Cipeuteuy tahun 2011
Persentase tingkat pengguasaan lahan responden berdasarkan bentuk penguasaan
lahan tahun 2003 dan 2013
Persentase pola penguasaan lahan masyarakat Kampung Sukagalih pada tahun
2003
Persentase pola penguasaan lahan masyarakat Kampung Sukagalih pada tahun
2013
Persentase jenis pekerjaan utama rumah tangga Kampung Sukagalih tahun
2014
Jumlah rumah tangga menurut jenis pekerjaannya pada tahun 2014
Jumlah ternak kambing (ekor) di Kampung Sukagalih tahun 2003 dan 2013
Rata-rata pendapatan responden perbulan dari sektor pertanian pada setiap
golongan pendapatan menurut sumberdayanya tahun 2003 dan 2013
Rata-rata pendapatan responden pertahun dari sektor non-pertanian pada
setiap golongan pendapatan menurut sumberdayanya tahun 2003 dan 2013
Konstribusi sumber pendapatan bersih pertanian dan non-pertanian terhadap
rata-rata pendapatan perbulan pada setiap golongan pendapatan tahun 2003
dan 2013
22
23
24
28
47
49
50
50
54
55
57
62
64
67
DAFTAR GAMBAR
1
2
3
4
5
Kerangka pemikiran
Kampung Sukagalih
Matriks sejarah Kampung Sukagalih
Pohon damar dan tetesan resin kopal di TNGHS
Perbandingan pola penguasaan lahan masyarakat Kampung Sukagalih pada
tahun 2003 dan 2013
15
21
35
38
50
DAFTAR LAMPIRAN
1
2
Identitas responden
Peta zona ;okasi TNGHS
73
74
x
3
4
5
6
7
Hasil gambar peta masyarakat Kampung Sukagalih
Gambar batasan lahan TNGHS dan lahan garapan masyarakat
Kuesioner penelitian
Panduan pertanyaan
Dokumentasi penelitian
75
76
77
83
85
1
PENDAHULUAN
Latar Belakang
Indonesia menghadapi peluang yang paling dramatik untuk mengubah
masa depan rakyat serta falsafah penyelenggaraan negara sejak Proklamasi
Kemerdekaan 1945. Melepaskan citra penyelenggaraan negara yang otoriter,
represif dan korup sepanjang tiga puluh dua tahun, pada 1998 pemimpinpemimpin Indonesia menyatakan kesungguhannya secara terbuka di hadapan
publik untuk kembali kepada prinsip-prinsip dasar konsitusi: kedaulatan rakyat,
keadilan sosial dan kemanusiaan.
Sardi (2010) mengemukakan bahwa dari semakin berkurangnya luas
kawasan hutan serta semakin mudahnya akses yang merusak kawasan hutan,
maka upaya pemerintah untuk mempertahankan kawasan hutan didorong melalui
penetapan hutan konservasi yang berwujud taman nasional, cagar biosfer, suaka
margasatwa, taman hutan rakyat (THR), hutan lindung gambut (HLG), dan hutan
kota. Pengelolaan dari masyarakat melalui sistem pengelolaan hutan adat, hutan
desa, hutan larangan, hutan kemasyarakatan, hutan kampung, hutan rakyat, dan
sistem pengelolaan hutan berbasis masyarakat yang disebut hutan tanaman rakyat
(HTR). Ketergantungan penduduk Indonesia terhadap kekayaan dan sumbersumber alam dapat mengakibatkan ketidak merataan dalam suatu pencapaian hasil
dan dapat mengakibatkan sumber-sumber alam habis atau tereksploitasi apabila
pemerintah tidak membuat suatu kebijakan, peraturan dan perundang-undangan
yang adil bagi seluruh rakyat Indonesia. Seperti disebutkan pada Pancasila sila ke5 yang berbunyi “keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.” Menjelaskan
bahwa rakyat Indonesia menyadari hak dan kewajiban yang sama untuk
menciptakan keadilan sosial dalam kehidupan masyarakat Indonesia. Dalam
rangka ini dikembangkan perbuatannya yang luhur yang mencerminkan sikap dan
suasana kekeluargaan dan gotong royong, untuk itu dikembangkan sikap adil
terhadap sesama, menjaga kesinambungan antara hak dan kewajiban serta
menghormati hak-hak orang lain. Maka kekayaan dan sumber-sumber alam
seharusnya didapat sesuai kebijakan yang telah dibuat pemerintah mengenai hak
setiap manusia dan kewajiban manusia untuk tetap menjaga keasrian sumbersumber alam.
Hutan merupakan suatu kawasan luas yang di dalamnya terdapat berbagai
macam flora dan fauna. Menurut Pasal 1 Ayat (1) Undang-undang Nomor 41
Tahun 1999 tentang Kehutanan, hutan adalah suatu kesatuan ekosistem berupa
hamparan lahan berisi sumberdaya alam hayati yang didominasi pepohonan dalam
persekutuan alam lingkungan, yang satu dengan yang lainnya tidak dapat
dipisahkan. Hubungan antara hutan dengan manusia atau masyarakat tidak dapat
dipisahkan begitu saja, sebab hutan memiliki fungsi yang erat kaitannya dengan
kehidupan manusia. Indonesia memiliki luas hutan sebesar 99,6 juta hektar atau
52,3% luas wilayah Indonesia. Karena wilayahnya yang luas, hutan Indonesia
memiliki potensi keanekaragaman yang sangat tinggi. Didalamnya terdapat ribuan
2
jenis flora dan ribuan spesies fauna. Dengan keanekaragaman tersebut, hutan
sangat bermanfaat bagi manusia, terutama bagi masyarakat sekitar hutan.
Ketergantungan masyarakat yang hidup di sekitar hutan terhadap sumbersumber alam untuk memenuhi kehidupan rumahtangga mereka akan
mempengaruhi bagaimana mereka dapat bertahan hidup dan bagaimana mereka
mengatur strategi nafkah setiap rumahtangga yang berada di daerah sekitar hutan.
Setiap rumahtangga pasti memiliki cara tersendiri untuk tetap bertahan dan
memenuhi kebutuhan hidupnya dengan cara apapun yang dapat mereka lakukan.
Terdapat lembaga-lembaga yang melakukan studi strategi nafkah, seperti studi
strategi nafkah yang telah dilakukan oleh lembaga donor seperti DFID (
Department For Internasional Development ) lebih memahami strategi nafkah
sebagai hubungan antara sumberdaya, akses dan aktivitas yang dipengaruhi oleh
sistem ekologi dan sistem sosial kemasyarakatan (Lynch O,Harwell,2002).
Penelitian strategi nafkah banyak dilakukan oleh LSM atau lembaga donor
untuk memenuhi hubungan masyarakat yang berada di sekitar hutan dengan
hutan. Ribot dan Peluso (2003) mendefinisikan akses sebagai kemampuan untuk
memperoleh manfaat dari sesuatu. Konsep akses ini erat kaitannya dengan bundle
of power. Akses berfokus kepada kemampuan, akses mencakup jangkauan yang
lebih luas dari hubungan sosial yang membatai atau mengijinkan mengambil
manfaat dari penggunaan sumber daya dibanding hubungan hak milik itu sendiri.
Penelitian tentang pengelolaan hutan biasanya dilakukan untuk menekankan
property right oleh masyarakat adat atau penekanan pada indigenous knowledge
untuk pengelolaan hutan (Anonimous, 2000; Howitt, Connell dan Hirsch 1996;
Uluk, Sudana dan Wollenberg, 2001, Pilin 2002) dalam Lynch O,Harwell,2002.
Penelitian-penelitian tersebut menyimpulkan bahwa masyarakat sekitar
hutan memiliki kelembagaan dan pengetahuan asli yang dapat digunakan dalam
pengelolaan hutan dan pembentukan strategi nafkah setempat. Bila dilihat sekilas
sungguh beruntung masyarakat yang hidup di sekitar hutan yang menghasilkan
begitu banyak sumber-sumber alam, namun pada kenyataannya masyarakat yang
hidup di sekitar hutan harus diguncang dengan kebijakan-kebijakan pemerintah
mengenai hak-hak atas sumber-sumber alam tersebut, yang memperlihatkan
bagaimana masyarakat diuji untuk tetap bertahan dan menjalankan strategi nafkah
rumahtangga mereka dengan jalan yang sesuai tujuan mereka.
Menurut Dharmawan (2007) pengertian strategi nafkah lebih mengarah
pada pengertian livelihood strategy (strategi penghidupan) daripada means of
living strategy (strategi cara hidup). Strategi nafkah dimaknai lebih besar daripada
sekedar aktivitas mencari nafkah belaka. Sebagai strategi membangun sistem
penghidupan, maka strategi nafkah bisa didekati melalui berbagai cara atau
manipulasi aksi individual maupun kolektif. Strategi nafkah berarti cara bertahan
hidup ataupun memperbaiki status kehidupan. Strategi nafkah adalah taktik dan
aksi yang dibangun oleh individu ataupun kelompok dalam rangka
mempertahankan kehidupan mereka dengan memperhatikan eksistensi infrastruktr
sosial, struktur sosial dan sistem budaya yang berlaku. Nafkah atau livelihood
sendiri diartikan oleh Chamber dan Conway (1992) dalam Scoones (1998)
mengatakan bahwa nafkah terdiri dari kemampuan, aset (termasuk bahan dan
sumber daya sosial) dan kegiatan yang dibutuhkan sebagai sarana hidup. Sehingga
strategi nafkah dapat diartikan sebagai cara masyarakat mengelola sumber daya
atau aset sesuai kemampuannya dalam suatu kegiatan untuk bertahan hidup.
3
Taman nasional merupakan suatu kawasan yang dikelola oleh pemerintah
sebagai kawasan perlindungan alam atau yang lebih dikenal sebagai kawasan
konservasi. Menurut UU No. 5 Tahun 1990 Taman nasional adalah kawasan
pelestarian alam yang mempunyai ekosistem asli, dikelola dengan sistem zonasi
yang dimanfaatkan untuk tujuan penelitian, ilmu pengetahuan, pendidikan,
menunjang budidaya, pariwisata, dan rekreasi. Kawasan taman nasional dikelola
dengan sistem zonasi yang terdiri dari zona inti, zona pemanfaatan, dan zona lain
sesuai dengan keperluan. Dengan adanya sistem zonasi ini, semula masyarakat
bebas menebang pohon atau mengambil kayu, sekarang sudah ada peraturan yang
mengatur semakin membatasi akses masyarakat untuk memanfaatkan sumberdaya
hutan dan lahan. Kepentingan konservasi sumberdaya alam melalui penetapan dan
pembentukan sistem pengelolaan kawasan konservasi di Indonesia mendapat
legitimasi secara formal melalui Undang-Undang yang dikeluarkan oleh
pemerintah. Dimana taman nasional merupakan salah satu bentuk dari kawasan
konservasi yang memungkinkan untuk mengalami perluasan dengan cara merubah
status dan fungsi hutan yang ada. Status hutan yang semula open access berubah
menjadi menjadi state property. Menurut Marx dalam Ribot dan Peluso (2003),
hak milik yang diganti menjadi state property, atau milik negara menyebabkan
penggunaan sumber daya alam oleh masyarakat dianggap pencurian. Hal ini juga
mengakibatkan masyarakat yang semula hidupnya bergantung dari hasil hutan,
menjadi kehilangan sumber mata pencahariannya. Perubahan tersebut kadang
menimbulkan adanya persoalan tersendiri pada tataran praktek sehingga perlu
dilakukan upaya-upaya dengan menggunakan teknik tertentu agar pengelolaan
kawasan tersebut dapat dilakukan sesuai yang diinginkan. Perubahan tersebut juga
menimbulkan persoalan tersendiri bagi masyarakat yang tinggal di sekitar
kawasan hutan yang masih memanfaatkan hutan sebagai bagian dari kehidupan
sehari-hari.
Taman Nasional Gunung Halimun Salak ditetapkan melalui Surat
Keputusan Menteri Kehutanan Nomor 282/Kpts-II/1992 pada tanggal 28 Februari
1992. Pada awalnya, Taman Nasional Gunung Halimun memiliki luas 40.000
hektar. Setelah Ditetapkan sebagai kawasan taman nasional, selama lima tahun
pengelolaan kawasan ini dititipkan kepada Taman Nasional Gunung Gede
Pangrango yang wilayahnya berdekatan. Baru pada tanggal 23 Maret 1997, Balai
Taman Nasional Gunung Halimun (BTNGH) dibentuk agar lebih terfokus dalam
pengelolaan dan pengawasannya. Surat Keputusan Menteri Kehutanan Nomor
175/Kpts-II/2003 tanggal 10 Juni 2003 selanjutnya dikeluarkan dalam rangka
perluasan kawasan TNGH. Kawasan taman nasional ditambah dengan kawasan
hutan-hutan Gunung Salak, Gunung Endut, dan beberapa bidang hutan lain di
sekelilingnya. Dari SK tersebut, nama taman nasional berubah menjadi Taman
Nasional Gunung Halimun-Salak (TNGHS). Dengan adanya surat keputusan
tersebut taman nasional yang semula memiliki luas kurang lebih 40.000 hektar
melalui surat keputusan tersebut diperluas menjadi 113.357 hektar, sehingga
hampir tiga kali lebih dari luas semula. Balai pengelolaannya pun berubah nama
menjadi Balai Taman Nasional Gunung Halimun-Salak (BTNGHS). Kawasan
taman nasional mencatat bahwa terdapat 108 desa yang sebagian atau seluruh
wilayahnya berada di dalam dan/atau berbatasan langsung dengan kawasan
TNGHS. Berdasarkan survey pada tahun 2005 dan 2007, tercatat ada sekitar 348
kampung yang berada di dalam kawasan TNGHS. Bisa dipastikan, banyaknya
4
desa yang berada pada kawasan taman nasional menyebabkan penduduk di desadesa tersebut turut memanfaatkan sumberdaya di hutan taman nasional ini.
Pemanfaatan sumberdaya alam di dalam kawasan TNGHS ini sebenarnya
telah berlangsung sejak sebelum kawasan ini ditetapkan sebagai taman nasional.
Beberapa kegiatan masyarakat desa yang berada di daerah kawasan
memanfaatkan sumberdaya alam di TNGHS antara lain pemanfaatan lahan untuk
pemukiman, budidaya pertanian, penambangan (emas, panas bumi, dan galena)
hanya dapat dimanfaatkan oleh Desa Malasari, pembangunan infrastruktur, dan
pemanfaatan hasil hutan di dalam kawasan TNGHS. Bahkan sebagian besar
penduduk di desa-desa, baik dalam kawasan maupun di sekitar kawasan TNGHS,
menjadikan pemanfaatan sumberdaya hutan di taman nasional sebagai sumber
pendapatan utama rumahtangga mereka. Dinas Kehutanan Propinsi Jawa Barat
telah menginisiasi pembentukan kelompok pengamanan hutan swakarsa (PamhutSwakarsa), dengan maksud membentuk suatu perkumpulan atau kelompok
penjaga atau pelestari hutan berdasarkan keinginan masyarakat (swakarsa).
Sedangkan tujuannya adalah untuk menjaga keamanan hutan dan memberikan
informasi yang selengkap mungkin sehingga dalam penanganan gangguan hutan
dapat dikerjakan secara tepat, cepat, efektif dan efisien (Dinas Kehutanan Provinsi
Jawa Barat, n.d). Masyarakat yang telah menjadi anggota Pamhut-Swakarsa akan
ikut melakukan pengamanan dan pengawasan hutan di taman nasional.
Pendapatan-pendapatan masyarakat sebelumnya yang hanya bergantung
pada sumberdaya hutan tak lagi bisa diandalkan karena keterbatasan akses,
masyarakat desa berusaha mencari strategi nafkah lain untuk bisa tetap bertahan
memenuhi kebutuhan hidup rumahtangga mereka. Mulai dari menambah
komoditas pertanian, menerapkan pola nafkah ganda, hingga strategi migrasi ke
luar desa atau ke luar negeri (menjadi TKI).
Penetapan status kawasan hutan ini sebagai taman nasional dan
pemanfaatan sumberdaya alam di daerah kawasan hutan menjadi permasalahan
yang patut mendapatkan perhatian. Akibat-akibat yang ditimbulkan dari
permasalahan ini perlu dikaji lebih dalam, mengingat kawasan hutan dan
sumberdaya didalamnya selain untuk tempat bergantungnya masyarakat desa,
namun disisilain juga harus tetap dijaga dan dilestarikan sebagai tempat
perlindungan terhadap ekosistem.
Rumusan Masalah
Kampung Sukagalih merupakan salah satu yang berada di pinggir kawasan
hutan TNGHS. Kampung ini termasuk sebagai kawasan penyangga Koridor
Halimun Salak, suatu kawasan hutan yang menghubungkan antara Hutan di
Gunung Halimun dan hutan di Gunung Salak. Keberadaan Kampung Sukagalih
yang letaknya dekat dengan kawasan hutan koridor yang memiliki nilai penting
secara ekologi membuat kampung ini menjadi salah satu desa yang dianggap
penting sebagai kawasan penyangga hutan taman nasional. Penduduk dilibatkan
dalam kegiatan-kegiatan yang bertujuan untuk melindungi kawasan hutan Koridor
Halimun Salak yang dianggap rentan akan terjadinya kerusakan. Pemberdayaan
5
masyarakat di Kampung Sukagalih menjadi suatu fenomena yang menarik untuk
dikaji lebih dalam. Hutan di Indonesia tidak hanya menjadi penyangga kehidupan
bagi flora dan fauna, tetapi juga menjadi suatu ekosistem yang saling
berkesinambungan untuk kepentingan-kepentingan sosial, ekonomi, dan politik
dari berbagai pihak. Maka dari itu, keberadaan hutan sangat perlu dijaga dan
dilestarikan keberlanjutannya, melihat berbagai kepentingan yang tercakup di
dalamnya.
Perluasan kawasan TNGHS yang telah di sahkan oleh Perhutani
memberikan pengaruh yang begitu besar bagi masyarakat desa Cipeuteuy.
Masyarakat Desa Cipeuteuy yang mayoritas penduduknya hanya mengenyam
bangku Sekolah Dasar mungkin tidak begitu paham dengan kata konservasi dan
menganggap hutan yang telah mereka diami selama berpuluh-puluh tahun
sehingga tidak bisa serta-merta diklaim sebagai hutan konservasi. Apalagi jika
lahan-lahan hutan yang telah lama mereka manfaatkan bahkan hingga menjadi
sumber nafkah utama rumahtangga mereka harus berkurang karena masuk ke
dalam zona konservasi. Hal ini sering menimbulkan berbagai pertanyaan dari
masyarakat, misalnya pertanyaan: “apakah pemerintah lebih mementingkan
penyelamatan hewan dan tumbuhan daripada peningkatan kesejahteraan kami?” ;
“apakah taman nasional hanya untuk kaum terpelajar yang ingin belajar tanaman
dan binatang yang ada di dalam hutan, atau hanya sebagai tempat untuk
bersenang-senang wisatawan dari kota agar bisa menikmati keindahan alam?”.
Pihak Perhutani menjelaskan mengapa hutan tersebut menjadi hutan
konservasi. Bagi Perhutani, perluasan kawasan TNGHS ini justru harus dilakukan
untuk bisa tetap melindungi dan melestarikan sumberdaya hutan. Perhutani
melihat bahwa hutan adalah penopang kehidupan flora dan fauna yang wajib
dilindungi. Jika dibiarkan begitu saja, hutan akan tereksploitasi terus-menerus
hingga akhirnya kehabisan tenaga untuk bertahan. Jumlah luas hutan yang makin
tahun makin berkurang inilah yang menjadi dasar bagi Perhutani untuk
melindungi kawasan hutan yang masih tersisa. Keterbatasan akses masyarakat
membuat mereka menjalankan pola hidup yang berbeda dari sebelumnya.
Perluasan kawasan TNGHS mengurangi akses dan kontrol masyarakat terhadap
lahan dan sumberdaya hutan. Oleh karena itu masyarakat harus mencari jalan
keluar terbaik untuk bisa tetap memanfaatkan hutan dan mendapatkan penghasilan
yang minimal sama dengan penghasilan mereka sebelum lahan mereka masuk
dalam zona konservasi.
Selain itu, perluasan kawasan TNGHS ini juga memunculkan sistem
zonasi baru. Namun sistem zonasi baru yang ditetapkan menjadi tumpang tindih
dengan lahan yang dimanfaatkan masyarakat desa untuk bertani. Lahan yang
awalnya tidak masuk dalam zona konservasi harus berubah status menjadi zona
konservasi. Akibatnya, lahan garapan masyarakat menjadi berkurang. Imbas dari
berkurangnya lahan garapan dan pendapatan adalah masyarakat desa harus
memikirkan cara lain untuk bertahan hidup. Nafkah yang awalnya hanya
bergantung pada pertanian yang memanfaatkan lahan hutan harus berubah untuk
bisa tetap memenuhi kebutuhan rumahtangga mereka. Strategi nafkah baru pun
dijalankan, ada beberapa pilihan strategi nafkah yang bisa digunakan. Mulai dari
perubahan komoditas tanaman yang ditanam sampai melakukan rekayasa spasial
atau yang lebih dikenal dengan migrasi. Migrasi di sini pun lebih mengarah pada
6
strategi keluar desa untuk mencari pekerjaan lain seperti pedagang, pembantu
rumah tangga, atau TKI ke luar negeri.
Strategi-strategi yang dijalankan juga tidak harus memilih salah satu dari
strategi nafkah yang ada. Bisa jadi masyarakat melakukan diversifikasi nafkah
atau lebih dikenal dengan pola nafkah ganda. Masyarakat desa tetap
memanfaatkan lahan di zona pemanfaatan untuk bertani, namun di waktu-waktu
tertentu melakukan migrasi ke luar desa untuk melakukan pekerjaan lain atau
merambah kawasan hutan di zona konservasi. Bisa juga masyarakat menerapkan
lebih dari dua strategi nafkah. Yang pasti, apapun dilakukan oleh mereka untuk
bisa tetap bertahan hidup dan memenuhi kebutuhan rumahtangga mereka.
Persoalan-persoalan ini bukan hal yang sederhana dan tidak mudah diterima oleh
setiap pihak, mau tidak mau mendapat perhatian yang serius karena menyangkut
keberlangsungan sumberdaya hutan dan hubungan-hubungan sosial ekonomi
masyarakat. Dari permasalahan dan perubahan-perubahan yang terjadi pada
masyarakar menarik perhatian peneliti untuk mengkaji lebih dalam permasalahanpermasalahan tersebut. Maka dari itu, dirumuskanlah pertanyaan penelitian yakni:
1. Sejauh mana keberadaan Taman Nasional Gunung Halimun Salak
mempengaruhi akses warga Kampung Sukagalih?
2. Sejauh mana perubahan akses mempengaruhi strategi nafkah hidup warga
Kampung Sukagalih?
Tujuan
Tujuan penelitian ini diantaranya adalah:
1. Menganalisis perubahan akses warga Kampung Sukagalih di sekitar hutan
pasca perubahan Gunung Halimun sebagai kawasan taman nasional
2. Menganalisis perubahan strategi nafkah warga Kampung Sukagalih
terhadap hasil hutan
Kegunaan Penelitian
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberi manfaat kepada berbagai
pihak terkait, yakni:
1. Akademisi
Penelitian ini diharapkan menjadi proses pembelajaran dalam memahami
fenomena sosial di lapangan. Selain itu, diharapkan hasil penelitian ini bisa
menambah literatur di bidang pendidikan terutama yang terkait dengan topik
livelihood studies, pertanian, dan pedesaan.
2. Masyarakat
Hasil penelitian ini diharapkan bisa menjadi wacana dan menambah
pengetahuan bagi masyarakat umum terkait dengan kondisi pertanian dan
permasalahan strategi nafkah masyarakat di dalam kawasan hutan.
7
3.
Balai TNGHS
Hasil penelitian ini diharapkan menjadi suatu informasi dan data untuk
membuat kebijakan yang sesuai untuk masyarakat terkait akses dan kontrol
terhadap lahan.
8
9
PENDEKATAN TEORITIS
Tinjauan Pustaka
Mata Pencaharian
Definisi Mata Pencaharian
Menurut Reardon dan Vosti (1997) dalam Dharmawan (2007) kemiskinan
merupakan suatu keadaan dimana terjadi kekurangan terhadap berbagai faktor dan
pendapatan. Faktor- faktor tersebut adalah:
1. Sumberdaya alam
2. Sumberdaya manusia
3. Faktor fisik dan finansial dari hasil pertanian
4. Faktor fisik dan finansial dari hasil non pertanian
5. Hubungan sosial
6. Politik
Menurut Dharmawan (2007), menyatakan suatu rumahtangga mungkin
mempunyai salah satu faktor di atas tetapi tidak mempunyai faktor yang lain.
Rumahtangga petani yang tergolong miskin biasanya hanya memiliki faktor
tenaga (sumberdaya manusia) dan sumberdaya alam dari lingkungannya
sedangkan rendah dalam faktor finansial, sosial dan politik sehingga perilaku
mereka lebih pada penggunaan sumberdaya alam yang dapat mereka akses untuk
memenuhi kebutuhan hidup. Mata pencaharian adalah aktivitas ekonomi yang
dilakukan oleh masyarakat untuk memenuhi kebutuhan rumahtangganya. Mata
pencaharian dibagi menjadi tiga sektor, yaitu:
a) Mata pencaharian disektor pertanian: Pada umumnya kecenderungan
masyarakat desa menanam salah satu jenis tanaman dikarenakan harga
jualnya yang tinggi sehingga mereka mendapatkan keuntungan yang lebih
baik. Menurut Arsyad (1989) dalam Astuti A, Dharmawan AH, dkk
(2008), faktor yang menentukan manusia memperlakukan tanahnya secara
bijaksana adalah: luas lahan pertanian yang diusahakan, tingkat
pengetahuan dan penguasaan teknologi, harga hasil usaha tani, perpajakan,
ikatan hutang, pasar dan sumber keperluan usaha tani, serta insfrastruktur
dan fasilitas kesejahteraan.
b) Mata pencaharian disektor non pertanian: Menurut Astuti A, Dharmawan
AH, dkk (2008) jenis kegiatan non pertanian terdiri atas pedagang, buruh
bangunan, buruh pabrik, PNS/ABRI, wiraswasta dan jasa. Dalam satu
keluarga tidak hanya kepala keluarga yang bekerja namum anggota
keluarga yang lain, seperti istri dan anak juga turut membantu. Kegiatan
pedagang dan buruh bangunan ada yang dilakukan musiman namun ada
pula yang dilakukan secara permanen. Pada saat musim kemarau disaat
kegiatan dibidang pertanian tidak dapat diandalkan, masyarakat yang
mempunyai keahlian sebagai buruh bangunan merantau ke luar daerah
10
untuk mendapatkan pekerjaan sedangkan bila telah memasuki musim
penghujan pelaku profesi ini pulang ke desanya untuk mengerjakan di
bidang pertanian. Namun ada pula yang pekerjaan tersebut menjadi
pekerjaan utama sehingga dilakukan secara permanen, untuk pulang ke
desa biasanya dilakukan tiap selesainya suatu proyek bangunan. Begitu
pula yang terjadi terhadap mata pencaharian pedagang.
Mata pencaharian di sektor kehutanan: Hasil sumberdaya alam yang terlahir di
sekitar kawasan hutan yang dapat dimanfaatkan oleh semua makhluk hidup yang
berada di dalamnya. Seluruhnya menjadi sebuah kesatuan yang saling
berkesinambungan dan selaras dengan alam.
Strategi Nafkah
Definisi Strategi Nafkah
Dharmawan AH (2007) memberikan penjelasan bahwa pengertian strategi
nafkah lebih mengarah pada pengertian livelihood strategy (strategi penghidupan)
daripada means of living strategy (strategi cara hidup). Pengertian livelihood
strategy yang disamakan pengertiannya menjadi strategi nafkah (dalam bahasa
Indonesia), sesungguhnya dimaknai lebih besar daripada sekedar “aktivitas
mencari nafkah”belaka. Strategi nafkah bisa didekati melalui berbagai cara atau
manipulasi aksi individual maupun kolektif. Strategi nafkah bisa berarti cara
bertahan hidup atau memperbaiki status kehidupan. Strategi nafkah adalah taktik
dan aksi yang dibangun oleh individu maupun kelompok dalam rangka
mempertahankan kehidupan mereka dengan tetap memperhatikan eksistensi
infrastruktur sosial, struktur sosial, dan sistem nilai budaya yang berlaku. Lebih
lanjut, menurut Scoones (1998) terdapat tiga akar dari strategi nafkah untuk
membedakan perbedaan keluaran. Tiga strategi nafkah itu adalah:
a) Intensifikasi pertanian: memanfaatkan sektor pertanian secara efektif dan
efisien, seperti dengan menambah tenaga kerja, maupun memperluas lahan
garapan (ekstensifikasi pertanian)
b) Diversifikasi nafkah: atau pola nafkah ganda yang dilakukan dengan
menerapkan keanekaragaman pola nafkah dengan cara mencari pekerjaan
lain selain pertanian untuk meningkatkan pendapatan. Atau dengan
mengerahkan tenaga kerja keluarga (ayah, ibu dan anak) untuk ikut
bekerja, selain pertanian, dan memperoleh pendapatan.
c) Migrasi: antara penyebab migrasi efek investasi ulang pertanian, dan pola
perpindahan.
Menurut Turasih (2011) strategi nafkah terdiri atas strategi nafkah
pertanian dan strategi nafkah non-pertanian, strategi nafkah pertanian terdiri atas :
(1) sektor on farm dan (2) sektor off farm. Ellis (2000) dalam Turasih (2011)
menjelaskan bahwa sektor on farm merujuk pada nafkah bersumber dari hasil
pertanian dalam arti luas seperti pertanian perkebunan, peternakan, perikanan, dll.
Selain sektor on farm, sebagian petani juga menambah penghasilannya dari sektor
off farm. Menurut Ellis (2000) dalam Turasih (2011) bentuk strategi off farm ini
11
masih tergolong pada sektor pertanian, hanya saja pendapatan yang diperoleh
berasal dari upah tenaga kerja pertanian, sistem bagi hasil, kontak upah tenaga
kerja non upah, dan lain-lain.
Menurut Dharmawan AH (2007) secara umum strategi nafkah masyarakat
pedesaan diasumsikan sebagai berikut: (1) Masyarakat pedesaan masih memegang
kebudayaan mereka, termasuk mekanisme pertahanan dan peraturan; (2) Jejaring
sosial lokal berfungsi dengan baik untuk memenuhi perlindungan sosial dan
keamanan nafkah mereka.
Sumber Nafkah
Scoones (1998) melihat bahwa strategi nafkah dapat dilakukan mengan
memanfaatkan sumber nafkah, ataupun mengkombinasikan penggunaan sumber
nafkah. Sumber nafkah dapat dilihat sebagai „modal‟ dasar, strategi nafkah yang
dibentuk nantinya berbeda-beda sesuai dengan nafkah yang dimiliki. Adapun lima
sumber daya tersebut adalah :
a) Modal alami: serupa sumber daya alam, (seperti tanah, air, udara, dan
lainnya) dan jasa lingkungan (siklus hidrologi, penyerapan polusi, dll)
dimana nafkah diperoleh dari manfaat yang dihasilkan dari sumber
daya.
b) Modal finansial: modal dasar (pinjaman, simpanan, dan semua aset
ekonomi termasuk infrastruktur dasar dan teknologi dan perlengkapan
produksi) yang sangat penting untuk menjalankan strategi nafkah.
c) Modal Fisik (Physical Capital) Modal fisik merupakan modal yang
berbentuk infrastruktur dasar seperti saluran irigasi, jalan, gedung, dan
lain sebagainya.
d) Human Capital: keterampilan, pengetahuan, dan kemampuan untuk
bekerja, kesehatan, dan kemampuan fisik sangat penting untuk
menjalankan strateg nafkah yang berbeda.
e) Modal sosial: merupakan sumber daya sosial (jaringan, pernyataan
sosial, hubungan sosial, afiliasi, asosiasi) yang orang miliki saat
menjalankan strategi nafkah. Strategi nafkah yang berbeda
membutuhkan aksi koordinasi dengan masyarakat lainnya.
Akses
Pengertian Akses
Ribot dan Peluso (2003) mendefinisikan akses sebagai kemampuan untuk
memperoleh manfaat dari sesuatu. Konsep akses ini erat kaitannya dengan bundle
of power. Akses berfokus kepada kemampuan, akses mencakup jangkauan yang
lebih luas dari hubungan sosial yang membatasi atau mengijinkan mengambil
manfaat dari penggunaan sumber daya dibanding hubungan hak milik itu sendiri.
Akses berfokus kepada siapa yang memanfaatkan (dan siapa yang tidak
12
memanfaatkan) sesuatu, bagaimana caranya, dan kapan (dalam kondisi apa).
Perhatian akses lebih ke arah berbagai cara orang mendapatkan manfaat dari
sumber daya, terkait dengan hak kepemilikan namun hal tersebut tidak
membatasi. Analisa akses membantu untuk mengerti mengapa beberapa orang
atau lembaga dapat menggunakan sumber daya, terlepas dari apakah mereka
memiliki hak terhadap sumber daya tersebut. Akses selalu berubah, tergantung
dari posisi dan kekuasaan seseorang atau kelompok dalam beragam hubungan
sosial.
Hak milik adalah hak untuk mengambil manfaat dari sesuatu. MacPherson
(1978) dalam Ribot dan Peluso (2003) mengkarakteristikan hak milik sebagai hak
untuk mengambil manfaat dari sesuatu lebih karena klaim paksaan. Hal ini
kaitannya dengan bundle of right. Hak milik, umumnya menimbulkan pernyataan
dan dukungan sosial atau hak, dimana pernyataan tersebut berdasarkan hukum,
budaya atau perjanjian. Manfaat biasanya dilihat dari akses serta hak. Menurut
Marx, hak milik yang diganti menjadi state property, atau milik negara
menyebabkan penggunaan sumber daya alam oleh masyarakat dianggap
pencurian. Hak milik dan tenurial hanya menjelaskan hubungan dari kepemilikan
sumber daya dan lembaga mana yang arusnya memberikan sangsi kontrol.
Perubahan Penguasaan Sumberdaya Hutan
Menurut Adiwibowo (2009) perubahan rezim dari de-facto customary
property regime (hutan adat) ke de-jure state common property regime (hutan
negara) membawa pengaruh besar pada tatanan kehidupan masyarakat sekitar
hutan. Perubahan rejim pengelolaan kawasan hutan akan mengubah struktur akses
dan kontrol masyarakat terhadap sumber daya hutan yang telah terjalin lama.
Menurut undang-undang No 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar
Pokok-pokok Agraria atau yang sekarang dikenal dengan UUPA, seluruh bumi,
air dan ruang angkasa, termasuk kekayaan alam yang terkandung di dalamnya
dalam wilayah Republik Indonesia sebagai karunia Tuhan Yang Maha Esa adalah
bumi, air dan ruang angkasa bangsa Indonesia dan merupakan kekayaan nasional,
dan hubungan ini bersifat abadi. Dalam UUPA dimuat empat macam hak untuk
memakai suatu bidang tanah tertentu untuk memenuhi suatu kebutuhan tertentu,
yaitu Hak Milik, Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, dan Hak Pakai. Dalam
wilayah taman nasional hak-hak agraria yang dapat diijinkan adalah Hak
Memungut Hasil Hutan dan Hak Pakai namun dengan lingkup terbatas.
Menurut Adiwibowo (2009) terdapat lima tipe akses pemukiman dan
pertanian di dalam dan sekitar taman nasional. Kelima akses permukiman dan
pertanian tersebut direspon berbeda oleh Balai taman nasional, respon tersebut
adalah:
a) Pengakuan hutan adat : Hutan yang berada di luar batas taman nasional
diakui sebagai hutan adat.
b) Akses ke taman nasional diakui oleh Balai Taman Nasional karena
terletak dalam wilayah adat, atau karena sejak lama dikelola melalui
kearifan lokal dan diatur oleh tatanan hukum. Batas desa, pola
peggunaan lahan, dan batas wilayah adat ditentukan secara rinci.
13
c) Lahan pertanian di dalam taman nasional dapat diakses selama tidak
menambah luas lahan.
d) Pembinaan daerah penyangga
e) Perpindahan penduduk
f) Penindakan dan pengendalian terhadap warga yang membuka lahan,
ilegal logging, perburuan satwa liar di kawasan
g) Koordinasi
Dengan respon Balai Taman Nasional terhadap masyarakat, hanya sedikit
respon yang dianggap menguntungkan masyarakat, karena posisi tawar
masyarakat yang kurang kuat. Balai Taman Nasional bertugas untuk
mengendalikan akses masyarakat ke taman nasional dengan menegaskan batas
yang jelas antara kawasan konservasi dengan batas administrasi desa. Masyarakat
yang memiliki lahan di dalam kawasan masih dapat mengakses namun tidak dapat
memperluas lahan. Hal ini dibuat untuk mengendalikan dan membatasi aktivitas
masyarakat di dalam konservasi dan menjaga luasan kawasan taman nasional.
Common Property Right
Common-pool resources atau common property resource menurut Ostrom
(1990) dalam PKSDA (2014) adalah suatu jenis barang yang berwujud sebagai
sumber daya alam seperti hutan, daerah tangkap ikan, atau sumber daya buatan
manusia seperti irigasi, yang sifatnya:
a) Substractibility atau rivalness di dalam pemanfaatan
b) Tingginya biaya (cost) untuk membatasi akses pihak lain menjadi
pemanfaat (beneficiaries)
Hak Properti menurut Denison dan Robyn (2012) adalah hak memiliki
dan memetik manfaat sumber daya. Hak properti ada berbagai macam dimana
masing-masing didefinisikan, dinegosiasikan, dipantau, ditegakan oleh kebijakan,
hukum, dan peraturan (institusi).
Terdapat empat jenis property-rights regimes menurut Broomley (1991);
Feeny et al (1990); Lynch & Harwell (2002) dalam PKSDA (2014), yaitu:
a) Properti akses terbuka (open access property): Properti tidak dimiliki
oleh siapapun. Properti bebas diakses oleh siapapun (non-cludable) &
diperoleh dengan bersaing. Tidak ada regulasi yang mengatur, atau
regulasi tidak efektif mengatur, atau hak-hak pemilikan (property
right) tidak didefinisikan dengan jelas.
b) Properti privat (private property): Properti bersifat excludable dan
diperoleh secara bersaing (rivalry). Akses, eksklusi, dan pengelolaan
properti dikontrol oleh individu, privat, atau korporasi (group of legal
owners). Manfaat dan biaya ditanggung sendiri oleh pemilik.
c) Properti bersama (common property): properti dimiliki oleh
sekelompok orang atau komunitas. Akses, pemanfaatan, dan
mekanisme eksklusi dikontrol bersama oleh kelompok komunitas
bersangkutan. Common property dapat dicegah menjadi open acess
14
property karena pemilik mempunyai kemampuan mencegah konflik
melalui penegakan aturan dan berbagi manfaat bersama.
d) Properti negara (state property): Properti dimiliki oleh semua orang
dalam suatu negara juga disebut sebagai pulic property dimana akses
dan pemanfaatannya dikontrol oleh negara (pemerintah).
Kerangka Pemikiran
Taman Nasional Gunung Halimun-Salak (TNGHS) mengalami perluasan
kawasan hutan konservasi tentu mempengaruhi berbagai aspek kehidupan warga
Kampung Sukagalih Desa Cipeuteuy yang menggantungkan hidupnya pada hasil
hutan atau sumberdaya hutan. Kampung Sukagalih yang dahulu tinggal dan
memiliki lahan garapan di dalam kawasan hutan, sekarang dipindahkan ke lahan
kosong di luar kawasan hutan. Munculnya keputusan pemerintah mengenai status
lahan, yang awalnya dimanfaatkan oleh masyarakat berubah menjadi zona
konservasi dan dilindungi.
Warga Sukagalih mayoritas tingkat pendidikannya hanya sampai Sekolah
Dasar hanya mengetahui bahwa hutan yang telah lama mereka tempati adalah
tempat mereka untuk hidup dan bergantung pada sumberdaya alam yang ada
disekitarnya, merasa hak-haknya direnggut oleh keputusan tersebut, karena
mereka yang selama ini memiliki rumah untuk tinggal di dalam kawasan,
mengelola, memanfaatkan lahan tersebut, dan memiliki tempat makam para nenek
moyang menjadi kehilangan lahan garapannya.
Perubahan pada status lahan taman nasional menjadi zona konservasi
membuat mereka tidak dapat terlalu bergantung dengan sumberdaya hutan, yang
berimbas pada variasi penerapan strategi nafkah yang dijalankan oleh
rumahtangga petani yang dapat dilihat dari jenis mata pencaharian, tingkat
pendapatan, dan tingkat penggunaan livelihood asset dari Scoones (1998) guna
menerapkan strategi nafkah yang cocok dan menguntungkan bagi mereka yang
berupa lima modal sumberdaya dimanfaatkan seefektif mungkin.
Penerapan strategi nafkah tersebut bisa berupa rekayasa sumber nafkah
pertanian, diversifikasi nafkah, rekayasa spasial (migrasi), dan ekstraksi
sumberdaya. Semua strategi nafkah dijalankan oleh warga Kampung Sukagalih
demi memperjuangkan kehidup mereka. Strategi nafkah rumah tangga yang
dilakukan tentunya beragam sesuai cara mereka untuk bertahan hidup. Secara
ringkas, kerangka pemikiran disajikan pada gambar di bawah ini
15
Perluasan Taman Nasional
Gunung Halimun Salak
Perubahan Penguasaan dan
Pemanfaatan Asset
Perubahan strategi nafkah
Diversifikasi nafkah
Migrasi
Intensifikasi Pertanian
Perubahan Pendapatan
Gambar 1 Kerangka Pemikiran
Hipotesis Penelitian
Berdasarkan kerangka pemikiran yang telah dibuat, maka hipotesis yang
dapat ditarik adalah:
1. Perluasan TNGHS membawa pengaruh kepada perubahan struktur akses
dan strategi nafkah masyarakat Kampung Sukagalih.
Definisi Operasional
1. Karakteristik rumahtangga, yaitu ciri-ciri yang dimiliki oleh rumahtangga
masyarakat Kampung Sukagalih. Karakteristik rumahtangga pertanian
diukur:
a. Jumlah tanggungan keluarga adalah jumlah anggota rumahtangga yang
menjadi tanggungan hidup keluarga, dalam hal ini termasuk dengan
kepala rumahtangga.
b. Umur adalah selisih antara tahun responden dilahirkan hingga tahun
pada saat dilaksanakan penelitian.
c. Tingkat pendidikan adalah jenis pendidikan/sekolah tertinggi yang
pernah diikuti oleh responden, yang dibedakan ke dalam kategori.
16
d. Jumlah tanggungan adalah banyaknya orang yang kehidupannya masih
bergantung pada kepala keluarga tersebut terutama terkait dengan
ekonomi, termasuk dirinya sendiri.
2. Sumbe