Studi Keberlanjutan Program Makanan Tambahan Untuk Anak Sekolah (PMT-AS) di Bandung dan Bogor
STlJDI KEBEKLANJIJTAN PROGRAM MAKANAN
TAMBAHAN [JNTUK ANAK SEKOLAH (PMT-AS)
DI BANDUNG DAN BOGOR
OLEH :
IRA ENDAH ROHIMA
PROGRAM PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
2002
ABSTRAK
IRA ENDAH ROHIMA. Studi Keberlanjutan Program Makanan Tambahan untuk
Anak. Sekolah (PMT-AS) di Bandung dan Bogor. Dibimbing oleh ALI KHOMSAN dan
IGN. DJOKO SUSANTO.
Secara umum penelitian ini bertujuan untuk mengkaji keberlanjutan PMT-AS.
Tujusn khusus penelitian adalah untuk mengkaji : (1) kinerja PMT-AS di Bandung
dan Bogor, (2) persepsi pejabat daerah mengenai pelaksanaan, manfaat, beban,
kebutuhan, sasaran, dan pengaruh otonomi daerah terhadap keberlanjutan PMI-AS,
(3) persepsi pihak sekolah mengenai pelaksanaan, manfaat, beban, kebutuhan, dan
pelatihan dari PMT-AS, (4) persepsi masyarakat mengenai pelaksanaan, manfaat,
beban, dan kebutuhan dari PMT-AS, (5) upaya pejabat daerah, pihak sekolah, dan
masyarakat terhadap keberlanjutan PMT-AS, dan (6) perbaikan model kinerja
menurut pejabat daerah dan pihak sekolah untuk keberlanjutan PMT-AS.
Desain penelitian ini adalah cross sedional study dan retrospectif yang
dilaksanakan di Bandung dan Bogor. Pengambilan data primer dan sekunder
dilakukan pada bulan April-Juli 2002. Responden adalah pejabat daerah, pihak
sekolah, dan masyarakat yang seluruhnya berjumlah 117 orang.
Pada tahun anggaran 2002, Kota Bandung dan Kota Bogor masih
menyelenggarakan PMT-AS sedangkan Kabupaten Bandung dan Kabupaten Bogor
tidak menyelenggarakan PMT-AS. Meskipun demikian, seluruh pejabat daerah di
Bandung dan Bogor memberikan persepsi bahwa pelaksanaan PMT-AS berjalan
deng.sn baik, 75%-100% pejabat daerah menilai bahwa PMT-AS memberikan
manf.aat, PMT-AS tidak menjadi beban (50-loo%), PMT-AS masih dibutuhkan (87,5loo%,), sasaran perlu selektif lagi (87,5-loo%), dan otonomi daerah mempengaruhi
kebe~lanjutanPMT-AS (62,5-87,5%).
Pihak sekolah (91.7-100%) di Bandung dan Bogor memberikan persepsi
bahwa pelaksanaan PMT-AS berjalan dengan baik, 75-91,7% pihak sekolah menilai
bahwa PMT-AS memberikan manfaat, PMT-AS tidak menjadi beban (83,3-loo%),
PMT-AS masih dibutuhkan (91,7-loo%), dan pelatihan masih diperlukan oleh pihak
sekolah (75-100%).
Masyarakat (75-100%) di Bandung dan Bogor memberikan persepsi bahwa
pelaksanaan PMT-AS berjalan dengan baik, 75-90,9% masyarakat menilai bahwa
PMT-AS memberikan manfaat, dan seluruh masyarakat menilai bahwa PMT-AS
tidak menjadi beban dan masih dibutuhkan.
Upaya melanjutkan PMT-AS secara mandiri di Bandung dan Bogor oleh
37,5-100% pejabat daerah, 16,7-33,3% pihak sekolah dan 0-25% masyarakat.
Selai~iitu, perbaikan model kinerja PMT-AS ternyata masih diperlukan di Bandung
dan Bogor oleh 37,5-75% pejabat daerah dan 50-91,7% pihak sekolah.
SURAT PERNYAT.4AN
Dengan
ini
saya
rnenyatakan
bahwa
tesis
yang
berjudul
Stud1 Keberlanjutan Program Makanan Tambahan untuk Anak Sekolah
(PMT-AS) di Bandung dan Bogor adalah benar nerupakan hasil karya saya sendiri
dan belurn pernah dipublikasikan. Sernua surnber data dan inforrnasi yang
digurakan telah dinyatakan secara jelas dan dapat diperiksa kebenarannya.
Bogor, September
,
2002
STIIDI KEBERLANJIITAN PROGRAM MAKANAN
TAlMBAHAN UNTUK ANAK SEKOLAH (PMT-AS)
DI BANDlJNG DAN BOGOR
IRA ENDAH ROHIRIA
Tesis
Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar
Magister Sains pada
Program Studi Gizi Masyarakat dan Sumberdaya Keluarga
PROGRAM PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
2002
Judul Tesis
: Studi Keberlanjutan Program Makanan Tarnbahan Untuk Anak
Sekolah (PMT-AS) di Bandung dan Bogor
Nama
: Ira Endah Rohirna
NRP
: P.21500011
Program Studi : Gizi Masyarakat dan Surnberdaya Keluarga
Menyetujui,
1. Komisi Pernbimbing
~ r . l ~Dioko
n . Susanto,SKM..APU
Anggota
Prof.Dr.lr. Ali Khornsan.MS.
K'stua
Mengetahui,
2. Ketua Program Studi Gizi Masyarakat
dari Surnberdaya Keluarga
ProfDr
-
Ir Ali Khornsan, MS.
Tanggal Lulus 30 Agustus 2002
3. Direktur Program Pascasarjana
Penulis dilahirkan di Bandung pada tanggal 21 Maret 1976 dari ayah
dr. Ading Suwardi dan ibu Tati Resmiati. Penulis merupakan putri keempat dari lima
bersaudara.
Tahun 1994 penulis lulus dari SMA Negeri 17 Bandung dan pada tahun yang
sama lulus seleksi masuk Universitas Pasundan (Unpas) Bandung. Penulis memilih
Jurusan Teknologi Pangan, Fakultas Teknologi Industri. Selain itu penulis mengikuti
Diploma dengan jurusan Komputer Akuntansi di Java Study Bandung.
Selama perkuliahan penulis rnenjadi asisten laboratorium mata kuliah
Analisis Pangan pada tahun ajaran 199811999, Pada tahun 1999 penulis
menyelesaikan pendidikan S-I dan tahun 2000 berkesempatan untuk melanjutkan
ke Program Pascasarjana IPB pada program studi Gizi Masyarakat dan
Surnberdaya Keluarga.
Allah, tidak membebani seseomng
melainkan sesuai dengan
kesanggupannya. I a mendapat
paha~la(dari kebqjikan) yang
diusohakannya dan ia mendapat
siksa (dari kejahatan) yang
Kupersembahkan untuk kedua
orang tua, kakak-kakak, dan
adikku yang senantiasa memberi
motivasi don inspimsi
PRAKATA
Syukur alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah Subhanahu Wata2'ala,
yang telah memberikan kesehatan dan kesempatan kepada penulis untuk dapat
men](elesaikan penelitian ini dengan judul Studi Keberlanjutan Program Makanan
Tambahan Untuk Anak Sekolah (PMT-AS) di Bandung dan Bogor.
Terima kasih penulis ucapkan kepada Prof.Dr.lr. Ali Khomsan, MS. selaku
ketua komisi pembimbing dan ketua Program Studi Gizi Masyarakat dan
Sumberdaya keluarga, Dr.lgn. Djoko Susanto, SKM., APU selaku anggota komisi
pemt)imbing, dan Dr.lr. Hadi Riyadi, MS. selaku penguji pada ujian tesis yang telah
memberikan bimbingan dan saran yang sangat bermanfaat bagi kesempurnaan
penelitian ini. Di samping itu, penghargaan penulis sampaikan kepada pejabat
daereh, pihak sekolah, dan masyarakat di Bandung dan Bogor yang telah membantu
dalarn pengumpulan data. Ungkapan terima kasih juga disampaikan kepada ayah,
ibu, serta seluruh keluarga, atas segala doa dan kasih sayangnya.
Penulis menyadari tesis ini jauh dari sempurna, tetapi penulis berusaha
melakukan yang terbaik bagi penelitian ini. Semoga kiranya tesis ini bermanfaat.
Bogor, Agustus 2002
Ira Endah Rohima
DAFTAR IS1
Halaman
DAFTAR TABEL ... . . . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
viii
DAFTAR GAMBAR ... . . . ... ... . . . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
ix
PENIIAHULUAN
Latar Belakang ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
..
Tujuan Penelltian ... . . . .... ... ... ... ... ... ... ... ... ...... ... ... ... . . ... ... ... ... ... .....
..
Manfaat Penelitian ... ... ... ... ... ... ... . . . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . ... ... ... .
1
3
3
TINJAUAN PUSTAKA
Gizi Murid Sekolah Dasa
4
Program Makanan Tambahan untuk Anak Sekolah . .. .. . .. . ... ... .. . ... ... . . . .. 5
Otonomi Daerah dan Kebutuhan Program ... ... ... ... ... ... ... ... ...... ... ... ... .. 8
Keberlanjutan Program ... .. . .. . ... .. . .. . .. . ... ... ... .. . ... . .. ... ... ... ... ... ... .. . . .. ... 10
Persepsi ... . .. . . ... .. . . . . ... .. . .. . . .. .. . . .. ... . .. ... ... .. . ... . .. .. . ... .. . .. . ... . .. .. . .. . .. . . II
KERANGKA PEMlKlRAN ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
I3
METODE PENELlTlAN
Desain, Lokasi, dan Waktc Penelitian ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
Teknik Penarikan Contoh
Jenis dan Cara Pengumpulan Data ... ... ... ...... ...... ......... .. . ...... ...... .. . ..
Pengolahan dan Analisis Data
Definisi Operasional
16
16
17
18
19
HASlL DAN PEMBAHASAN
Hasil ..........................................................................................20
Pembahasan ............................................................................... 38
KESIMPULAN DAN SARAN
Kesimpulan ................................................................................. 42
Saran ........................................................................................ 43
DAF-AR PUSTAKA . . . .. . . . . ... . . . . .. . .. . . . . . . .. . .. . . .. . .. ... .. . ... . .. .. . ... . .. . .. .. . ... . .. . .. . .
44
DAFTAR TABEL
Halaman
1. C)aftar responden ... ... ... ... ... ... ...... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . .... . . . ...
I7
2. Jenis dan cara pengumpulan data
18
3. Keadaan wilayah Bandung dan Bogor
20
4. Miteria sasaran PMT-AS
21
5. Clata keseluruhan dan sasaran PMT-AS Tahun 2001 ... ... ... ... ... . . . ... ... ..
21
6. Lokasi sekolah yang menjadi contoh penelitian ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . . . . ..
22
7. Karakteristik sekolah yang menjadi contoh penelitian . .. .. . . .. . .. ... . .. ... .. . . ..
23
8. Fersentase status gizi anak yang mendapat PMT-AS di Bogor ... ... ... ... ..
28
9. Fersentase siswa yang memperoleh nilai kurang dari enam di Bogor ... ...
29
10.Persepsi mengenai pelaksanaan PMT-AS ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... . . . . . ....
30
11. Persepsi mengenai manfaat PMT-AS
31
12.Persepsi mengenai beban PMT-AS
32
13.Persepsi mengenai kebutuhan PMT-AS
33
14.Persepsi mengenai pelatihan ... ... ... ... ... ... ... ... ...... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
34
15. Persepsi mengenai sasaran PMT-AS
35
16.Persepsi rnengenai otonomi daerah yang mempengaruhi keberlanjutan
PMT-AS .................................................................................... 36
17.Upaya untuk keberlanjutan PMT-AS . . . ... ... ... ... . . . ... ... . . .... ... ... ... ... ......
37
18.Perbaikan model kinerja PMT-AS ... ... ... ...... . . . ... ... ... ... .......... ... ... . . . . . .
38
DAFTAR GAMBAR
Halaman
1. Kerangka pernikiran studi keberlanjutan PMT-AS ... ... ... ..... ... ... ... ... ..
15
2. Struktur organisasi PMT-AS ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...... ... ... ... ... ... ... ...
26
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
1. Cover kuesioner penelitian ...........................................................
47
2. Kuesioner penelitian untuk Pejabat Daerah .......................................
48
3 . Kuesioner penelitian untuk Pihak Sekolah ......................................... 49
4 . Kuesioner penelitian untuk Masyarakat ............................................
50
5 . Situasi Pangan dan Gizi menurut KabupatenIKota Tahun 2000-2001 ......
51
PENDAHULUAN
Salah satu program penting yang dimulai dalarn Repelita VI adalah Program
Pendidikan Dasar 9 tahun. Program ini mempunyai sasaran agar paling larnbat pada
Repelita VII sernua anak umur 7-15 tahun serendah-rendahnya berpendidikan
SLTP Salah satu kendala untuk rnencapai sasaran tersebut adalah tingginya angka
putus sekolah (drop out) pada siswa SDIMI dan banyaknya siswa yang tidak
melanjutkan ke jenjang pendidikan SLTP. Masalah kerniskinan orang tua serta
rendalinya status gizi dan kesehatan anak merupakan dua rnasalah penting di
sarnping rnasalah jurnlah dan rnutu fasilitas pendidikan yang kurang rnernadai.
IKegiatan yang dilaksanakan pemerintah untuk menanggulangi rnasalah
tersebut adalah rnenyelenggarakan Program Makanan Tarnbahan Anak Sekolah
(PMT-AS). Kegiatan tersebut ditujukan kepada siswa SDIMI di daerah lnpres Desa
Tertinggal (IDT) dengan memberikan makanan tarnbahan dan pemberian obat
cacing dalarn ueaha peningkatan status gizi anak. lndikator keberhasilan PMT-AS
yang telah ditentukan oleh Forum Koordinasi PMT-AS meliputi peningkatan status
gizi ar~akSDIMI, penurunan angka ~ibsensi,peningkatan nilai anak untuk semua
mata pelajaran,
penurunan angka
infeksi
kecacingan anak,
peningkatan
pengetahuan, sikap dan keterarnpilan anak dan guru dalam aspek kesehatan serta
terlaksananya PMT-AS setiap tahun anggaran (Forum Koordinasi PMT-AS, 1999).
Pads awalnya PMT-AS diselenggarakan di 6 propinsi lndonesia Timur Jan
Jawa Tengah. Sejak tahun ajaran I99611997 program ini dilaksanakan di desa-desa
tertinggal di luar Jawa-Bali dan pada tahun ajaran 199711998 diperluas ke seluruh
wilayali lndonesia dan rnencakup seluruh murid Sekolah Dasar (SD) dan
Madpasah lbtidaiyah (MI) di desa tertinggal. PMT-AS merupakan program yang
berslfat multi dimensional dengan rnulti tujuan dan multi sasaran. Dari ?egi tujuan
PMT-AS berdirnensi gizi, kesehatan, pendidikan, pertanian, ekonomi, dan
pemberdayaan masyarakat. Dari segi sasaran, PMT-AS berdimensi anak, orang tua
murid, guru, dan rnasyarakat ( F o N ~Koordinasi PMT-AS, 1999).
Penelitian
sebelumnya
mengenai
PMT-AS
telah
banyak
dilakukan,
menunjukkan hasil yang beragam di antaranya pemahaman yang cukup mengenai
kons'zp PMT-AS pada sebagian besar anak sekolah, guru, dan orang tua (Pranadji
dan Hardinsyah, 2000), dampak pemberian PMT-AS pada peningkatan kadar
glukclsa darah siswa di Bogor (Triatma, eta/., 2000), status gizi anak sekolah yang
menclapat PMT-AS lebih baik dibandingkan status gizi anak sekolah yang tidak
menclapat PMT-AS (Reviyanti, et a/., 2000), persepsi masyarakat yang terlibat cukup
baik cjengan keberadaan PMT-AS (Endaryanto, 1999).
Selain itu makanan kudapan yang belurn rnernenuhi persyaratan gizi
PMT-AS (Hardinsyah, et al., 2000), kegiatan PMT-AS belum menunjukkan dampak
positif terhadap pengetahuan, sikap, dan perilaku gizi siswa (Sukandar dan Tanziha,
2000:1, pelaksanaan PMT-AS di tingkat petugas pemasak belum sepenuhnya sesuai
d e n g ; ~pedoman pelaksanaan (Sukandar, et a/., 1998), proses pelaksanaan
PMT-AS masih ada aktivitas yang belum sesuai dengan petunjuk teknis PMT-AS
(Widiyaningsih, 1999), serta manajemen penyelenggaraan PMT-AS belum sesuai
dengan petunjuk teknis di Kabupaten Bogor (Hardinsyah, eta/., 2000)
Mernasuki era otonomi daerah sebagai konsekuensi logis pelaksanaan
Unda'ig-undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Daerah serta Peraturan Pemerintah RI Nomor 25 Tahun
2000 tentang kewenangan pernerintah dan propinsi sebagai daerah otonom.
Padii tahun anggaran 2002, pelaksanaan PMT-AS tidak lagi diberikan dana secara
khusus dari pemerintah pusat tetapi dibebankan pada pcmerintah daerah sehingga
kebijakan pelaksanaan PMT-AS mengalami perubahan kebijakan berdasarkan
pertiinbangan Bupati dan Walikota daerah seternpat.
Tujuan Penelitian
Penelitian ini bertujuan untuk mengkaji keberlanjutan PMT-AS. Secara lebih
khusus, penelitian ini bertujuan untuk mengkaji :
1 . Kinerja PMT-AS di Bandung dan Bogor.
2. Persepsi pejabat daerah mengenai pelaksanaan, manfaat, beban, kebutuhan.
s~asaran,dan pengaruh otonomi daerah terhadap keberlanjutan PMT-AS.
3. Persepsi pihak sekolah mengenai pelaksanaan, manfaat, beban, kebutuhan, dan
pelatihan dari PMT-AS.
4. Persepsi masyarakat mengenai pelaksanaan, manfaat, beban, dan kebutuhan
dari PMT-AS.
5. Upaya pejabat daerah, pihak sekolah dan masyarakat untuk kebecanjutan
PMT-AS.
6.
P~srbaikanmodel kinerja PMT-AS rnenurut pejabat daerah dan pihak sekolah
urltuk keberlanjutan PMT-AS.
Manfaat Penelitian
Hasil penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai bahan masukan bagi
pembuat dan pengambil kebijakan program dalam meningkatkan pelaksanaan
program rnakanan tarnbahan
bagi anak
Sekolah
Dasar sehingga dapat
menir~gkatkankualitas surnberdaya manusia di masa depan. Selain itu sebagai
bahar~informasi dalarn melaksanakan penelitian-penelitian lanjutan yang serupa.
TINJAUAN PUSTAKA
Gizi Murid Seliolah Dasar
Murid sekolah dasar pada umumnya berusia antara 6-12 tahun. Pada masa ini
anak dalam masa pertumbuhan yang cepat dan kegiatan fisik yang aktif.
Pertumbuhan anak sekolah relatif lebih lambat dibandingkan pertumbuhan pada
w a k t ~bayi atau pra sekolah. Krause (1979) menyatakan keturunan dan lingkungan
mercpakan
determinan
yang
sangat
penting
dalam
pertumbuhan
dan
perkembangan sekolah anak. Pertumbuhan merupakan refleksi dari kondisi
keseiatan seseorang, sedangkan penyebab langsung seorang anak dapat tumbuh
dan berkembang secara baik adalah cukupnya masukan zat gizi serta !erbebasnya
dari penyakit infeksi.
Perturnbuhan dan perkembangan seorang anak akan normal bila ia
mengkonsumsi makanan dengan jumlah yang cukup. Pada periode ini anak lebih
aktif memilih makanan yang disukai. Kebutuhan energi akan tetap tinggi karena
mereka mempunyai aktivitas fisik yang meningkat. Protein diperlukan untuk
pemt~entukanotot dan darah. Untuk pertumbuhan yang masih berlangsung, maka
dibutl~hkankalsium dan fosfor untuk mineralisasi tulang dan gigi disertai dengan
vitamin D yang cukup.
Angka kecukupan gizi rata-rata yang dianjurkan dan disebarkan melalui
Widy.3karya Nasional Pangan dan Gizi sebagai pedoman berapa besar kebutuhan
gizi anak. Angka kecukupan gizi untuk anak usia 7-9 tahun energi yang dibut~hkan
adalah 1900 Kkal dan protein 37 gram sedangkan anak usia 10-12 tahun laki-laki
ener~liyang dibutuhkan adalah 2000 Kkal dan protein 45 gram serta wanita energi
yang dibutuhkan adalah 1900 Kkal dan protein 54 gram.
Program Makanan Tambahan Untuk Anak Sekolah
Program makanan tambahan anak sekolah merupakan usaha yang
dilakukan negara-negara berkembang dalam rangka memenuhi rnakanan bergizi.
Pelernbagaan program makanan tambahan untuk anak-anak dimulai sejak
pertengahan abad ke 19, saat Barisan Pengawal Nasional di Paris mengumpulkan
dana untuk menyediakan makan siang di sekolah untuk anak-anak yang
menibutuhkan bantuan. Pada awalnya kegiatan pemberian makanan tambahan
dibiayai secara pribadi atau kelompok-kelompok penyurnbang dan ditujukan khusus
untuk anak-anak miskin dalarn bentuk pembagian susu. Perkembangan selanjutnya,
program ini diambil alih pemerintah dengan rnembagikan jenis rnakanan yang lebih
banyak kepada anak-anak di semua tingkat ekonomi (Berg, 1986).
Di banyak negara, program makanan tarnbahan berbeda jenisnya dan
biasanya tergantung dari tujuan yang akan dicapai (Harper, 1986). Program
makanan tambahan untuk anak di lndonesia dilaksanakan dengan latar belakang
bahwa anak merupakan aset sumberdaya manusia yang sangat penting guna
meribangun masa depan bangsa yang maju, mandiri, sejahtera, dan berkeadilan
(Syarief, 1997).
Program makanan tambahan anak sekolah di daerah miskin dan terpencil di
seluruh lndonesia diselenggarakan mulai tahun 199611997 yang dikukuhkan melalui
Inpres No. 1 Tahun 1997, setelah sebelumnya pada tahun 199211993 sampai
199E'/1996 dilakukan ujicoba pemberian makanan tambahan dan obat cacing pada
anak-anak SD di 11 propinsi. PMT-AS di lndonesia tidak sama dengan program
makanan tambahan di negara lain yang memberikan makan siang &tau sarapan
untulc anak sekolah. Dalam program ini dilakukan tiga kegiatan yaitu pembenan
mak.man kudapan dengan syarat-syarat tertentu seperti menggunakan bahan lokal,
tidak berbentuk makanan lengkap atau makanan pokok (nasi dan lauk pauknya) dan
benifat sebagai makanan suplemen bukan substitusi, selain itu rnakanan harus
mens3andung kurang lebih 300 Kalori dan 5 gram protein untuk setiap kali
peml~erian,kudapan diberikan tiga kali seminggu atau 108 kali dalam satu tahun
ajaran. Kegiatan lainnya berupa pemberian obat cacing setiap dua kali per tahun
serte; penyuluhan 1 pendidikan gizi dan kesehatan.
PMT-AS merupakan program yang bersifat multi dimensional dengan multi
tujuan dan multi sasaran. Dari segi tujuan PMT-AS berdimensi gizi, kesehatan,
pendidikan , pertanian, ekonomi, dan pemberdayaan masyarakat. Dari segi sasaran,
PMT.AS berdimensi anak, orang tua murid, guru, dan masyarakat (Forum
Koorclinasi PMT-AS, 1999). Adapun tujuan dan sasaran PMT-AS adalah sebagai
berikut :
1. Tujuan Umum dan Jangka Panjang antara lain meningkatkan keadaan gizi dan
derajat kesehatan anak SD, meningkatkan kemampuan dan prestasi belajar
anak SD, rnemberdayakan orang tua murid dan masyarakat sehingga lebih
rr~emperhatikanpendidikan, gizi dan kesehatan anak, serta rnembantu upaya
peningkatan pendapatan masyarakat
miskin dan
peningkatan ekonomi
pedesaan.
2. Sasaran dan Tujuan Jangka Pendek dan Menengah
a
Untuk anak SD antara lain mengurangi absensi dan meningkatkan perhatian
serta kemampuan anak dalam proses belajar di kelas, mendidik anak akan
pentingnya gizi seimbang dan makan pagi untuk kesehatannya, mendidik
anak untuk selalu rnenyukai makanan tradisional dan makanan atau jajanan
lokal dalam rangka kampanye "Aku Cinta Makanan Indonesia", mendidik
anak akan pentingnya kebersihan dan sanitasi lingkungan, meningkatkan
status gizi dan kesehstan anak, dan meningkatkan prestasi belajar.
tr. Untuk guru antara lain mendorong guru untuk menggunakan PMT-AS
sebagai media pendidikan gizi dan kesehatan anak, membantu mendorong
semangat guru dalam mendidik anak SD di daerah miskin dan terpencil.
c.. Untuk orang tua murid dan masyarakat setempat antara lain untuk mendidik
orang tua murid dan masyarakat akan pentingnya pendidikan, gizi,
kesehatan, dan kebersihan lingkungan bagi anak dan keluarga, untuk
mendorong diaktifkannya kembali upaya pemanfaatan tanaman pekarangan
dan kebun sekolah, dan menyediakan pasar untuk hasil tanaman
pekarangan dan kebun sekolah untuk dimanfaatkan sebagai sumber bahan
jajanan lokal untuk PMT-AS.
Pelaksanaan PMT-AS rnemerlukan pendekatan yang holistik dan kerjasama
multisektoral. Menurut Harper (1986) dengan digabungkannya beberapa kegiatan
dala~nprogram makanan tambahan diharapkan dapat memberi hasil yang efektif
dan :secara nyata dapat mempercepat perbaikan gizi masyarakat.
Organisasi tim pelaksana PMT-AS di tingkat sekolah diketuai oleh Kepala
Sekcllah. Bendahara dan sekretaris dijabat oleh guru. Anggota dewan guru yang lain
menjadi anggota tim pelaksana bersama-sama dengan bidan desa, ketua BP3 dan
angsota PKK. Tim pengelola PMT-AS di tingkat Kecamatan terdiri dari Camat,
Kepala Puskesmas, Kepala Seksi PMD, Tenaga Pelaksana Gizi Puskesmas, Kepala
Bala Penyuluhan Pertanian, Pengawas TWSD dan Penilik Pendidikan Agama,
TP. PKK serta instansi terkait (Forum Koordinasi PMT-AS, 1999)
Oto~~om
Daerah
i
dan Kebutuha~~
Program
Garis-garis Besar Haluan Negara (GBHN) telah menggariskan arah
pembangunan daerah dalam Program Jangka Panjang (PJP) II, yaitu untuk memacu
pernerataan pembangunan dan hasil-hasilnya dalam rangka meningkatkan
kesejahteraan rakyat, menggalakkan prakarsa dan peran serta aktif masyarakat,
serta rneningkatkan pendayagunaan potensi secara opimal dan terpadu dalam
mengisi otonomi daerah yang nyata, dinamis, serasi, dan bertanggung jawab serta
rnen~perkuatpersatuan dan kesatuan bangsa (Anonim, 1997). Otonomi daerah
rnen~erlukankerjasama dan harrnonisasi hubungan antar daerah akan memperluas
jangkauan
pemanfaatan sumber daya dan berbagai hasil suatu daerah
(Marlan, 2001).
Pemerintah bertanggung jawab atas pendidikan, menyediakan sekolah cumacum:3, dan mengharuskan wajib belajar karena banyak orang tua tidak mampu
menyekolahkan anaknya. Keadaan tingkat kesehatan gizi anak-anak di sebagian
besir dunia menimbulkan keragu-raguan karena ketidakmampuan orang tua dalam
menyediakan gizi yang cukup. Bila terjadi penyakit dan kurang gizi, maka
pemerintah
harus
melakukan
intervensi.
Penyelesaian
untuk
membantu
mengatasinya, pemerintah haws rnelakukan suatu kegiatan (Berg, 1985)
Kegiatan yang dilakukan di Indonesia adalah PMT-AS dengan indikator
keberhasilan yang telah ditentukan oleh Forum Koordinasi PMT-AS meliputi
peningkatan status gizi anak SDIMI, penurunan angka absensi sakit, peningkatan
nilai anak untuk semua mata pelajaran, penurunan angka infeksi kecacingan anak,
peningkatan pengetahuan, sikap dan keterampilan anak dan guru dalam aspek
kesehatan serta terlaksananya PMT-AS setiap tahun anggaran.
Keberhasilan mengatasi masalah gizi merupakan tanggung jawab bersama.
Peja~battidak hanya menentukan besamya angka gizi salah serta efeknya pada
perkembangan daerah tapi juga rnempertimbangkan program dan kebijakan untuk
mengatasi kekurangan itu. Koordinasi di antara badan-badan pemerintah maupun
kelompok non pemerintah dengan rencana utama memprogramkan gizi sangat
bemianfaat (Berg, 1985). Berhasil atau gagalnya program juga dipengaruhi oleh
sikap rnasyarakat terhadapnya. Apabila sikap ini menguntungkan maka masyarakat
akar~bertindak sesuai rencana program (Surjadi, 1989).
Memasuki era otonorni daerah sebagai konsekuensi logis pelaksanaan
Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Daerah serta Peraturan Pernerintah RI Nomor 25 Tahun 2000
tentang Kewenangan Pemerintah dan Propinsi sebagai Daerah Otonom. Dengan
dem~kian pelaksanaan PMT-AS rnengalarni perubahan kebijakan, baik sistem
perencanaaan maupun penganggaran dan rnekanisme pelaksanaannya.
Pelaksanaan pembangunan daerah khususnya pada jangka
pendek,
mer~~pakan
pelaksanaan dari kegiatan program pembangunan. Kegiatan program
dilakukan berdasarkan dana yang dianggarkan di Anggaran Pendapatan dan
Belaiija Daerah (APBD). Dengan dernikian, APBD menentukan pelaksanaan dan
keberlanjutan program yang dilaksanakan baik oleh Pernerintah Daerah (Pemda)
rnaupun oleh instansi atau dinas yang ada di daerah tersebut. Perencanaan
pernl~angunandaerah juga dikaitkan dengan keputusan politik (political interest) dari
pernerintah, maka ada ha1 tertentu yang harus dilaksanakan tanpa harus
men!rampingkan kepentingan rnasyarakat, namun untuk jangka panjang kebijakan
yang diambil harus tetap sejalan dengan kesepakatan yang telah digariskan
(Soekartawati, 1990).
Pada sebuah program diperlukan pemantauan dan evaluasi yang bersifat
internal maupun eksternal untuk mempunyai serangkaian sistem informasi
manajemen pada badan-badan individu untuk bass bagi fungsi-fungsi tersebut.
Salah satu sebab utama kegagalan adalah kesalahpahaman pada rancangan
program tersebut (Kasley dan Kumar, 1991).
Keberlan,jutan Program
Keberlanjutan atau sustainability berasal dari bahasa latin dari kata sustenere
bera t i menegakkan. Etimologi ini juga merefleksikan hasil perdebatan diantara para
ilmu~vandi Spanyol bahwa sustainability berasal dari sostenibilidad (asal kata
sostt?ner) atau sustentabilidad (asal kata sustentar) yang berarti menjadi tegak
(Becqer, 1998).
Program yang dilaksanakan sebagai proses pembangunan perlu diperhatikan
aspek keberlanjutan dan perencanaan. Pembangunan yang dilaksanakan tanpa
perencanaan yang berkelanjutan akan menyulitkan pelaksanaan pembangunan.
Suatu proses pembangunan yang berkesinambungan dari waktu ke waktu dengan
melitlatkan kebijaksanaan dari pembuat keputusan berdasarkan sumber daya yang
tersedia dan disusun secara sistematis. Suatu perencanaan dibuat berdasarkan
tujuan yang jelas karena perencanaan tersebut dipergunakan sebagai arah atau
pedoman pelaksanaan pembangunan (Soekartawi, 1990).
lmplementasi dan keberlanjutan program merupakan suatu tantangan dalam
perericanaan program. Strategi top down tidak hanya kurang efektif tapi juga sulit
untuk, menjaga keberlanjutan. Program pengembangan pada masyarakat perlu
mempertimbangkan tentang jalan keluar yang baik dari masalah yang ada di
masyarakat juga kebutuhan terhadap program yang ditawarkan. Hal ini terlihat dari
11
hasil penelitian yang berhasil dilakukan oleh Nantel dan Tontisirin (2002) di Thailand
dengan melalukan pendekatan pada seluruh masyarakat dan partisipan melalui
fasili1:as dan motivasi untuk mengirnplementasikan dan melanjutkan program atau
intervensi. Hasil penelitian ini menunjukan cara yang cukup efektif untuk
keberlanjutan program dalam memecahkan masalah malnutrisi di Thailand.
Penelitian lain yang berhubungan dengan keberlanjutan program dilakukan
oleh Gleason dan Sharmanov (2002) di Uzbekistan, Republik Kyrgyz, Tajkistan,
Turkmenistan, dan Kazakhstan dalam mengatasi masalah prevalensi anemia dan
defisensi zat besi pada anak dan wanita. Keberhasilan dan keberlanjutan program
intenrensi yang dilakukan dengan berbagai cara diantaranya pendidikan, promosi
serta suplementasi. Kesepakatan dan tujuan yang baik antara masyarakat dan
pengelola program dibutuhkan untuk keberlanjutan program.
Persepsi
Persepsi adalah proses kognitif yang dialami oleh setiap orang di dalam
memaharni inforrnasi tentang lingkungannya, baik lewat penglihatan, pendengaran,
penghayatan, perasaan, dan penciuman. Secara sederhana, persepsi merupakan
s u a t ~penafsiran
~
terhadap situasi (Thoha, 1986). Sedangkan rnenurut Rahmat
(1992!), persepsi merupakan hasil pengalaman seseorang tentang obyek, peristiwa,
atau keadaan dan menurut Applbaurn et a1 (1973) persepsi adalah tanggapan atau
pend3pat yang di dalarnnya terkandung unsur penilaian terhadap obyek dan gejala
berdasarkan pengalaman dan wawasan yang dimilikinya.
Pengertian tentang persepsi yang lebih spesifik dikemukakan oleh McMahon
dan IMcMahon (1986) dimana persepsi merupakan proses penyusunan informasi
untuk rnembuat penafsiran dan pengertian, lndividu dalam rnemberikan persepsi
seringkali tidak sama antara individu yang satu dengan lainnya, tergantung faktorfaktol' tertentu yaqg ada pada diri dan di luar individu tersebut yang dapat
mempegaruhi persepsinya. Menurut Schiffman (1982), terdapat tiga faktor yang
mempengaruhi persepsi antara lain (1) faktor struktural sifatnya fisiologis seperti
penglihatan, pendengaran, dan sebagainya, (2) faktor fungsional rnerupakan faktor
yang dipengaruhi oleh ingatan, kebutuhan, dan kebiasaan serta pengalaman yang
didapat dari interaksi personal dan sosial, serta (3) faktor kultural, yang
rnempengaruhi budaya dalarn konteks adat istiadat dan tradisi.
Menurut Schiffman dan Kanuk (1983), terkait dengan persepsi yang
rnerupakan bagian dari sikap disebutkan terdapat tiga komponen yang akan
mempengaruhi pandangan seseorang terhadap suatu obyek tertentu yaitu
komponen kognitif, afektif, dan konatif. Komponen kognitif menekankan kepada
pengetahuan dan persepsi seseorang terhadap obyek berdasarkan pengalaman
langsi~ngyang dihubungkan dengan sumber informasi. Pengetahuan dan persepsi
ini akan menghasilkan kepercayaan (belief) terhadap obyek tertentu. Kornponen
afektif menekankan kepada perasaan atau ernosi dalarn menilai obyek tertentu.
Komponen konatif menekankan kepada kecenderungan (tendency) dan menurut
beberapa interpretasi kornponen konatif merupakan perilaku aktual seseorang untuk
melakukan tindakan sesuai dengan yang dipersepsikan.
KERANGKA PEMIKIRAN
Program Makanan Tambahan Anak Sekolah (PMT-AS) merupakan salah
sat^ komponen Program Perluasan Jaring Pengaman Sosial dan Penanggulangan
Kentiskinan (PJPS-PK). PMT-AS sebagai upaya pemerintah untuk mengatasi
masalah kurang gizi dan angka putus sekolah yang tinggi pada murid Sekolah
Dasar. Selain itu diharapkan juga mampu memberdayakan orang tua murid dan
masyarakat sehingga lebih memperhatikan pendidikan, gizi, dan kesehatan anak.
Keberlanjutan PMT-AS dipengaruhi oleh kinerja, persepsi, upaya dan
pertsaikan model kinerja yang dilakukan oleh pihak terkait seperti pejabat daerah,
pihak sekolah dan masyarakat. Semua aspek keberlanjutan PMT-AS untuk
mendapatkan kinerja dan hasil yang lebih baik dan efektif. Adapun kinerja PMT-AS
mencakup input, proses, dan output.
Input meliputi dana yang diperoleh dari APBD, tenaga dari pihak terkait,
sarana, prasarana, pelatihan dan penyuluhan. Proses mencakup perencanaan,
pengorganisasian, pelaksanaan, evaluasi dan pemantauan. Perencanaan dilakukan
untuk menetapkan tujuan dan prosedur untuk mencapai tujuan tersebut.
Pengorganisasian merupakan langkah menempatkan sumberdaya manusia sesuai
dengan posisinya. Pelaksanaan mempakan upaya untuk mencapai tujuan.
Sedangkan evaluasi dan pemantauan merupakan upaya untuk mengoreksi
pelal
TAMBAHAN [JNTUK ANAK SEKOLAH (PMT-AS)
DI BANDUNG DAN BOGOR
OLEH :
IRA ENDAH ROHIMA
PROGRAM PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
2002
ABSTRAK
IRA ENDAH ROHIMA. Studi Keberlanjutan Program Makanan Tambahan untuk
Anak. Sekolah (PMT-AS) di Bandung dan Bogor. Dibimbing oleh ALI KHOMSAN dan
IGN. DJOKO SUSANTO.
Secara umum penelitian ini bertujuan untuk mengkaji keberlanjutan PMT-AS.
Tujusn khusus penelitian adalah untuk mengkaji : (1) kinerja PMT-AS di Bandung
dan Bogor, (2) persepsi pejabat daerah mengenai pelaksanaan, manfaat, beban,
kebutuhan, sasaran, dan pengaruh otonomi daerah terhadap keberlanjutan PMI-AS,
(3) persepsi pihak sekolah mengenai pelaksanaan, manfaat, beban, kebutuhan, dan
pelatihan dari PMT-AS, (4) persepsi masyarakat mengenai pelaksanaan, manfaat,
beban, dan kebutuhan dari PMT-AS, (5) upaya pejabat daerah, pihak sekolah, dan
masyarakat terhadap keberlanjutan PMT-AS, dan (6) perbaikan model kinerja
menurut pejabat daerah dan pihak sekolah untuk keberlanjutan PMT-AS.
Desain penelitian ini adalah cross sedional study dan retrospectif yang
dilaksanakan di Bandung dan Bogor. Pengambilan data primer dan sekunder
dilakukan pada bulan April-Juli 2002. Responden adalah pejabat daerah, pihak
sekolah, dan masyarakat yang seluruhnya berjumlah 117 orang.
Pada tahun anggaran 2002, Kota Bandung dan Kota Bogor masih
menyelenggarakan PMT-AS sedangkan Kabupaten Bandung dan Kabupaten Bogor
tidak menyelenggarakan PMT-AS. Meskipun demikian, seluruh pejabat daerah di
Bandung dan Bogor memberikan persepsi bahwa pelaksanaan PMT-AS berjalan
deng.sn baik, 75%-100% pejabat daerah menilai bahwa PMT-AS memberikan
manf.aat, PMT-AS tidak menjadi beban (50-loo%), PMT-AS masih dibutuhkan (87,5loo%,), sasaran perlu selektif lagi (87,5-loo%), dan otonomi daerah mempengaruhi
kebe~lanjutanPMT-AS (62,5-87,5%).
Pihak sekolah (91.7-100%) di Bandung dan Bogor memberikan persepsi
bahwa pelaksanaan PMT-AS berjalan dengan baik, 75-91,7% pihak sekolah menilai
bahwa PMT-AS memberikan manfaat, PMT-AS tidak menjadi beban (83,3-loo%),
PMT-AS masih dibutuhkan (91,7-loo%), dan pelatihan masih diperlukan oleh pihak
sekolah (75-100%).
Masyarakat (75-100%) di Bandung dan Bogor memberikan persepsi bahwa
pelaksanaan PMT-AS berjalan dengan baik, 75-90,9% masyarakat menilai bahwa
PMT-AS memberikan manfaat, dan seluruh masyarakat menilai bahwa PMT-AS
tidak menjadi beban dan masih dibutuhkan.
Upaya melanjutkan PMT-AS secara mandiri di Bandung dan Bogor oleh
37,5-100% pejabat daerah, 16,7-33,3% pihak sekolah dan 0-25% masyarakat.
Selai~iitu, perbaikan model kinerja PMT-AS ternyata masih diperlukan di Bandung
dan Bogor oleh 37,5-75% pejabat daerah dan 50-91,7% pihak sekolah.
SURAT PERNYAT.4AN
Dengan
ini
saya
rnenyatakan
bahwa
tesis
yang
berjudul
Stud1 Keberlanjutan Program Makanan Tambahan untuk Anak Sekolah
(PMT-AS) di Bandung dan Bogor adalah benar nerupakan hasil karya saya sendiri
dan belurn pernah dipublikasikan. Sernua surnber data dan inforrnasi yang
digurakan telah dinyatakan secara jelas dan dapat diperiksa kebenarannya.
Bogor, September
,
2002
STIIDI KEBERLANJIITAN PROGRAM MAKANAN
TAlMBAHAN UNTUK ANAK SEKOLAH (PMT-AS)
DI BANDlJNG DAN BOGOR
IRA ENDAH ROHIRIA
Tesis
Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar
Magister Sains pada
Program Studi Gizi Masyarakat dan Sumberdaya Keluarga
PROGRAM PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
2002
Judul Tesis
: Studi Keberlanjutan Program Makanan Tarnbahan Untuk Anak
Sekolah (PMT-AS) di Bandung dan Bogor
Nama
: Ira Endah Rohirna
NRP
: P.21500011
Program Studi : Gizi Masyarakat dan Surnberdaya Keluarga
Menyetujui,
1. Komisi Pernbimbing
~ r . l ~Dioko
n . Susanto,SKM..APU
Anggota
Prof.Dr.lr. Ali Khornsan.MS.
K'stua
Mengetahui,
2. Ketua Program Studi Gizi Masyarakat
dari Surnberdaya Keluarga
ProfDr
-
Ir Ali Khornsan, MS.
Tanggal Lulus 30 Agustus 2002
3. Direktur Program Pascasarjana
Penulis dilahirkan di Bandung pada tanggal 21 Maret 1976 dari ayah
dr. Ading Suwardi dan ibu Tati Resmiati. Penulis merupakan putri keempat dari lima
bersaudara.
Tahun 1994 penulis lulus dari SMA Negeri 17 Bandung dan pada tahun yang
sama lulus seleksi masuk Universitas Pasundan (Unpas) Bandung. Penulis memilih
Jurusan Teknologi Pangan, Fakultas Teknologi Industri. Selain itu penulis mengikuti
Diploma dengan jurusan Komputer Akuntansi di Java Study Bandung.
Selama perkuliahan penulis rnenjadi asisten laboratorium mata kuliah
Analisis Pangan pada tahun ajaran 199811999, Pada tahun 1999 penulis
menyelesaikan pendidikan S-I dan tahun 2000 berkesempatan untuk melanjutkan
ke Program Pascasarjana IPB pada program studi Gizi Masyarakat dan
Surnberdaya Keluarga.
Allah, tidak membebani seseomng
melainkan sesuai dengan
kesanggupannya. I a mendapat
paha~la(dari kebqjikan) yang
diusohakannya dan ia mendapat
siksa (dari kejahatan) yang
Kupersembahkan untuk kedua
orang tua, kakak-kakak, dan
adikku yang senantiasa memberi
motivasi don inspimsi
PRAKATA
Syukur alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah Subhanahu Wata2'ala,
yang telah memberikan kesehatan dan kesempatan kepada penulis untuk dapat
men](elesaikan penelitian ini dengan judul Studi Keberlanjutan Program Makanan
Tambahan Untuk Anak Sekolah (PMT-AS) di Bandung dan Bogor.
Terima kasih penulis ucapkan kepada Prof.Dr.lr. Ali Khomsan, MS. selaku
ketua komisi pembimbing dan ketua Program Studi Gizi Masyarakat dan
Sumberdaya keluarga, Dr.lgn. Djoko Susanto, SKM., APU selaku anggota komisi
pemt)imbing, dan Dr.lr. Hadi Riyadi, MS. selaku penguji pada ujian tesis yang telah
memberikan bimbingan dan saran yang sangat bermanfaat bagi kesempurnaan
penelitian ini. Di samping itu, penghargaan penulis sampaikan kepada pejabat
daereh, pihak sekolah, dan masyarakat di Bandung dan Bogor yang telah membantu
dalarn pengumpulan data. Ungkapan terima kasih juga disampaikan kepada ayah,
ibu, serta seluruh keluarga, atas segala doa dan kasih sayangnya.
Penulis menyadari tesis ini jauh dari sempurna, tetapi penulis berusaha
melakukan yang terbaik bagi penelitian ini. Semoga kiranya tesis ini bermanfaat.
Bogor, Agustus 2002
Ira Endah Rohima
DAFTAR IS1
Halaman
DAFTAR TABEL ... . . . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
viii
DAFTAR GAMBAR ... . . . ... ... . . . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
ix
PENIIAHULUAN
Latar Belakang ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
..
Tujuan Penelltian ... . . . .... ... ... ... ... ... ... ... ... ...... ... ... ... . . ... ... ... ... ... .....
..
Manfaat Penelitian ... ... ... ... ... ... ... . . . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . ... ... ... .
1
3
3
TINJAUAN PUSTAKA
Gizi Murid Sekolah Dasa
4
Program Makanan Tambahan untuk Anak Sekolah . .. .. . .. . ... ... .. . ... ... . . . .. 5
Otonomi Daerah dan Kebutuhan Program ... ... ... ... ... ... ... ... ...... ... ... ... .. 8
Keberlanjutan Program ... .. . .. . ... .. . .. . .. . ... ... ... .. . ... . .. ... ... ... ... ... ... .. . . .. ... 10
Persepsi ... . .. . . ... .. . . . . ... .. . .. . . .. .. . . .. ... . .. ... ... .. . ... . .. .. . ... .. . .. . ... . .. .. . .. . .. . . II
KERANGKA PEMlKlRAN ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
I3
METODE PENELlTlAN
Desain, Lokasi, dan Waktc Penelitian ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
Teknik Penarikan Contoh
Jenis dan Cara Pengumpulan Data ... ... ... ...... ...... ......... .. . ...... ...... .. . ..
Pengolahan dan Analisis Data
Definisi Operasional
16
16
17
18
19
HASlL DAN PEMBAHASAN
Hasil ..........................................................................................20
Pembahasan ............................................................................... 38
KESIMPULAN DAN SARAN
Kesimpulan ................................................................................. 42
Saran ........................................................................................ 43
DAF-AR PUSTAKA . . . .. . . . . ... . . . . .. . .. . . . . . . .. . .. . . .. . .. ... .. . ... . .. .. . ... . .. . .. .. . ... . .. . .. . .
44
DAFTAR TABEL
Halaman
1. C)aftar responden ... ... ... ... ... ... ...... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . .... . . . ...
I7
2. Jenis dan cara pengumpulan data
18
3. Keadaan wilayah Bandung dan Bogor
20
4. Miteria sasaran PMT-AS
21
5. Clata keseluruhan dan sasaran PMT-AS Tahun 2001 ... ... ... ... ... . . . ... ... ..
21
6. Lokasi sekolah yang menjadi contoh penelitian ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . . . . ..
22
7. Karakteristik sekolah yang menjadi contoh penelitian . .. .. . . .. . .. ... . .. ... .. . . ..
23
8. Fersentase status gizi anak yang mendapat PMT-AS di Bogor ... ... ... ... ..
28
9. Fersentase siswa yang memperoleh nilai kurang dari enam di Bogor ... ...
29
10.Persepsi mengenai pelaksanaan PMT-AS ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... . . . . . ....
30
11. Persepsi mengenai manfaat PMT-AS
31
12.Persepsi mengenai beban PMT-AS
32
13.Persepsi mengenai kebutuhan PMT-AS
33
14.Persepsi mengenai pelatihan ... ... ... ... ... ... ... ... ...... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
34
15. Persepsi mengenai sasaran PMT-AS
35
16.Persepsi rnengenai otonomi daerah yang mempengaruhi keberlanjutan
PMT-AS .................................................................................... 36
17.Upaya untuk keberlanjutan PMT-AS . . . ... ... ... ... . . . ... ... . . .... ... ... ... ... ......
37
18.Perbaikan model kinerja PMT-AS ... ... ... ...... . . . ... ... ... ... .......... ... ... . . . . . .
38
DAFTAR GAMBAR
Halaman
1. Kerangka pernikiran studi keberlanjutan PMT-AS ... ... ... ..... ... ... ... ... ..
15
2. Struktur organisasi PMT-AS ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...... ... ... ... ... ... ... ...
26
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
1. Cover kuesioner penelitian ...........................................................
47
2. Kuesioner penelitian untuk Pejabat Daerah .......................................
48
3 . Kuesioner penelitian untuk Pihak Sekolah ......................................... 49
4 . Kuesioner penelitian untuk Masyarakat ............................................
50
5 . Situasi Pangan dan Gizi menurut KabupatenIKota Tahun 2000-2001 ......
51
PENDAHULUAN
Salah satu program penting yang dimulai dalarn Repelita VI adalah Program
Pendidikan Dasar 9 tahun. Program ini mempunyai sasaran agar paling larnbat pada
Repelita VII sernua anak umur 7-15 tahun serendah-rendahnya berpendidikan
SLTP Salah satu kendala untuk rnencapai sasaran tersebut adalah tingginya angka
putus sekolah (drop out) pada siswa SDIMI dan banyaknya siswa yang tidak
melanjutkan ke jenjang pendidikan SLTP. Masalah kerniskinan orang tua serta
rendalinya status gizi dan kesehatan anak merupakan dua rnasalah penting di
sarnping rnasalah jurnlah dan rnutu fasilitas pendidikan yang kurang rnernadai.
IKegiatan yang dilaksanakan pemerintah untuk menanggulangi rnasalah
tersebut adalah rnenyelenggarakan Program Makanan Tarnbahan Anak Sekolah
(PMT-AS). Kegiatan tersebut ditujukan kepada siswa SDIMI di daerah lnpres Desa
Tertinggal (IDT) dengan memberikan makanan tarnbahan dan pemberian obat
cacing dalarn ueaha peningkatan status gizi anak. lndikator keberhasilan PMT-AS
yang telah ditentukan oleh Forum Koordinasi PMT-AS meliputi peningkatan status
gizi ar~akSDIMI, penurunan angka ~ibsensi,peningkatan nilai anak untuk semua
mata pelajaran,
penurunan angka
infeksi
kecacingan anak,
peningkatan
pengetahuan, sikap dan keterarnpilan anak dan guru dalam aspek kesehatan serta
terlaksananya PMT-AS setiap tahun anggaran (Forum Koordinasi PMT-AS, 1999).
Pads awalnya PMT-AS diselenggarakan di 6 propinsi lndonesia Timur Jan
Jawa Tengah. Sejak tahun ajaran I99611997 program ini dilaksanakan di desa-desa
tertinggal di luar Jawa-Bali dan pada tahun ajaran 199711998 diperluas ke seluruh
wilayali lndonesia dan rnencakup seluruh murid Sekolah Dasar (SD) dan
Madpasah lbtidaiyah (MI) di desa tertinggal. PMT-AS merupakan program yang
berslfat multi dimensional dengan rnulti tujuan dan multi sasaran. Dari ?egi tujuan
PMT-AS berdirnensi gizi, kesehatan, pendidikan, pertanian, ekonomi, dan
pemberdayaan masyarakat. Dari segi sasaran, PMT-AS berdimensi anak, orang tua
murid, guru, dan rnasyarakat ( F o N ~Koordinasi PMT-AS, 1999).
Penelitian
sebelumnya
mengenai
PMT-AS
telah
banyak
dilakukan,
menunjukkan hasil yang beragam di antaranya pemahaman yang cukup mengenai
kons'zp PMT-AS pada sebagian besar anak sekolah, guru, dan orang tua (Pranadji
dan Hardinsyah, 2000), dampak pemberian PMT-AS pada peningkatan kadar
glukclsa darah siswa di Bogor (Triatma, eta/., 2000), status gizi anak sekolah yang
menclapat PMT-AS lebih baik dibandingkan status gizi anak sekolah yang tidak
menclapat PMT-AS (Reviyanti, et a/., 2000), persepsi masyarakat yang terlibat cukup
baik cjengan keberadaan PMT-AS (Endaryanto, 1999).
Selain itu makanan kudapan yang belurn rnernenuhi persyaratan gizi
PMT-AS (Hardinsyah, et al., 2000), kegiatan PMT-AS belum menunjukkan dampak
positif terhadap pengetahuan, sikap, dan perilaku gizi siswa (Sukandar dan Tanziha,
2000:1, pelaksanaan PMT-AS di tingkat petugas pemasak belum sepenuhnya sesuai
d e n g ; ~pedoman pelaksanaan (Sukandar, et a/., 1998), proses pelaksanaan
PMT-AS masih ada aktivitas yang belum sesuai dengan petunjuk teknis PMT-AS
(Widiyaningsih, 1999), serta manajemen penyelenggaraan PMT-AS belum sesuai
dengan petunjuk teknis di Kabupaten Bogor (Hardinsyah, eta/., 2000)
Mernasuki era otonomi daerah sebagai konsekuensi logis pelaksanaan
Unda'ig-undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Daerah serta Peraturan Pemerintah RI Nomor 25 Tahun
2000 tentang kewenangan pernerintah dan propinsi sebagai daerah otonom.
Padii tahun anggaran 2002, pelaksanaan PMT-AS tidak lagi diberikan dana secara
khusus dari pemerintah pusat tetapi dibebankan pada pcmerintah daerah sehingga
kebijakan pelaksanaan PMT-AS mengalami perubahan kebijakan berdasarkan
pertiinbangan Bupati dan Walikota daerah seternpat.
Tujuan Penelitian
Penelitian ini bertujuan untuk mengkaji keberlanjutan PMT-AS. Secara lebih
khusus, penelitian ini bertujuan untuk mengkaji :
1 . Kinerja PMT-AS di Bandung dan Bogor.
2. Persepsi pejabat daerah mengenai pelaksanaan, manfaat, beban, kebutuhan.
s~asaran,dan pengaruh otonomi daerah terhadap keberlanjutan PMT-AS.
3. Persepsi pihak sekolah mengenai pelaksanaan, manfaat, beban, kebutuhan, dan
pelatihan dari PMT-AS.
4. Persepsi masyarakat mengenai pelaksanaan, manfaat, beban, dan kebutuhan
dari PMT-AS.
5. Upaya pejabat daerah, pihak sekolah dan masyarakat untuk kebecanjutan
PMT-AS.
6.
P~srbaikanmodel kinerja PMT-AS rnenurut pejabat daerah dan pihak sekolah
urltuk keberlanjutan PMT-AS.
Manfaat Penelitian
Hasil penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai bahan masukan bagi
pembuat dan pengambil kebijakan program dalam meningkatkan pelaksanaan
program rnakanan tarnbahan
bagi anak
Sekolah
Dasar sehingga dapat
menir~gkatkankualitas surnberdaya manusia di masa depan. Selain itu sebagai
bahar~informasi dalarn melaksanakan penelitian-penelitian lanjutan yang serupa.
TINJAUAN PUSTAKA
Gizi Murid Seliolah Dasar
Murid sekolah dasar pada umumnya berusia antara 6-12 tahun. Pada masa ini
anak dalam masa pertumbuhan yang cepat dan kegiatan fisik yang aktif.
Pertumbuhan anak sekolah relatif lebih lambat dibandingkan pertumbuhan pada
w a k t ~bayi atau pra sekolah. Krause (1979) menyatakan keturunan dan lingkungan
mercpakan
determinan
yang
sangat
penting
dalam
pertumbuhan
dan
perkembangan sekolah anak. Pertumbuhan merupakan refleksi dari kondisi
keseiatan seseorang, sedangkan penyebab langsung seorang anak dapat tumbuh
dan berkembang secara baik adalah cukupnya masukan zat gizi serta !erbebasnya
dari penyakit infeksi.
Perturnbuhan dan perkembangan seorang anak akan normal bila ia
mengkonsumsi makanan dengan jumlah yang cukup. Pada periode ini anak lebih
aktif memilih makanan yang disukai. Kebutuhan energi akan tetap tinggi karena
mereka mempunyai aktivitas fisik yang meningkat. Protein diperlukan untuk
pemt~entukanotot dan darah. Untuk pertumbuhan yang masih berlangsung, maka
dibutl~hkankalsium dan fosfor untuk mineralisasi tulang dan gigi disertai dengan
vitamin D yang cukup.
Angka kecukupan gizi rata-rata yang dianjurkan dan disebarkan melalui
Widy.3karya Nasional Pangan dan Gizi sebagai pedoman berapa besar kebutuhan
gizi anak. Angka kecukupan gizi untuk anak usia 7-9 tahun energi yang dibut~hkan
adalah 1900 Kkal dan protein 37 gram sedangkan anak usia 10-12 tahun laki-laki
ener~liyang dibutuhkan adalah 2000 Kkal dan protein 45 gram serta wanita energi
yang dibutuhkan adalah 1900 Kkal dan protein 54 gram.
Program Makanan Tambahan Untuk Anak Sekolah
Program makanan tambahan anak sekolah merupakan usaha yang
dilakukan negara-negara berkembang dalam rangka memenuhi rnakanan bergizi.
Pelernbagaan program makanan tambahan untuk anak-anak dimulai sejak
pertengahan abad ke 19, saat Barisan Pengawal Nasional di Paris mengumpulkan
dana untuk menyediakan makan siang di sekolah untuk anak-anak yang
menibutuhkan bantuan. Pada awalnya kegiatan pemberian makanan tambahan
dibiayai secara pribadi atau kelompok-kelompok penyurnbang dan ditujukan khusus
untuk anak-anak miskin dalarn bentuk pembagian susu. Perkembangan selanjutnya,
program ini diambil alih pemerintah dengan rnembagikan jenis rnakanan yang lebih
banyak kepada anak-anak di semua tingkat ekonomi (Berg, 1986).
Di banyak negara, program makanan tarnbahan berbeda jenisnya dan
biasanya tergantung dari tujuan yang akan dicapai (Harper, 1986). Program
makanan tambahan untuk anak di lndonesia dilaksanakan dengan latar belakang
bahwa anak merupakan aset sumberdaya manusia yang sangat penting guna
meribangun masa depan bangsa yang maju, mandiri, sejahtera, dan berkeadilan
(Syarief, 1997).
Program makanan tambahan anak sekolah di daerah miskin dan terpencil di
seluruh lndonesia diselenggarakan mulai tahun 199611997 yang dikukuhkan melalui
Inpres No. 1 Tahun 1997, setelah sebelumnya pada tahun 199211993 sampai
199E'/1996 dilakukan ujicoba pemberian makanan tambahan dan obat cacing pada
anak-anak SD di 11 propinsi. PMT-AS di lndonesia tidak sama dengan program
makanan tambahan di negara lain yang memberikan makan siang &tau sarapan
untulc anak sekolah. Dalam program ini dilakukan tiga kegiatan yaitu pembenan
mak.man kudapan dengan syarat-syarat tertentu seperti menggunakan bahan lokal,
tidak berbentuk makanan lengkap atau makanan pokok (nasi dan lauk pauknya) dan
benifat sebagai makanan suplemen bukan substitusi, selain itu rnakanan harus
mens3andung kurang lebih 300 Kalori dan 5 gram protein untuk setiap kali
peml~erian,kudapan diberikan tiga kali seminggu atau 108 kali dalam satu tahun
ajaran. Kegiatan lainnya berupa pemberian obat cacing setiap dua kali per tahun
serte; penyuluhan 1 pendidikan gizi dan kesehatan.
PMT-AS merupakan program yang bersifat multi dimensional dengan multi
tujuan dan multi sasaran. Dari segi tujuan PMT-AS berdimensi gizi, kesehatan,
pendidikan , pertanian, ekonomi, dan pemberdayaan masyarakat. Dari segi sasaran,
PMT.AS berdimensi anak, orang tua murid, guru, dan masyarakat (Forum
Koorclinasi PMT-AS, 1999). Adapun tujuan dan sasaran PMT-AS adalah sebagai
berikut :
1. Tujuan Umum dan Jangka Panjang antara lain meningkatkan keadaan gizi dan
derajat kesehatan anak SD, meningkatkan kemampuan dan prestasi belajar
anak SD, rnemberdayakan orang tua murid dan masyarakat sehingga lebih
rr~emperhatikanpendidikan, gizi dan kesehatan anak, serta rnembantu upaya
peningkatan pendapatan masyarakat
miskin dan
peningkatan ekonomi
pedesaan.
2. Sasaran dan Tujuan Jangka Pendek dan Menengah
a
Untuk anak SD antara lain mengurangi absensi dan meningkatkan perhatian
serta kemampuan anak dalam proses belajar di kelas, mendidik anak akan
pentingnya gizi seimbang dan makan pagi untuk kesehatannya, mendidik
anak untuk selalu rnenyukai makanan tradisional dan makanan atau jajanan
lokal dalam rangka kampanye "Aku Cinta Makanan Indonesia", mendidik
anak akan pentingnya kebersihan dan sanitasi lingkungan, meningkatkan
status gizi dan kesehstan anak, dan meningkatkan prestasi belajar.
tr. Untuk guru antara lain mendorong guru untuk menggunakan PMT-AS
sebagai media pendidikan gizi dan kesehatan anak, membantu mendorong
semangat guru dalam mendidik anak SD di daerah miskin dan terpencil.
c.. Untuk orang tua murid dan masyarakat setempat antara lain untuk mendidik
orang tua murid dan masyarakat akan pentingnya pendidikan, gizi,
kesehatan, dan kebersihan lingkungan bagi anak dan keluarga, untuk
mendorong diaktifkannya kembali upaya pemanfaatan tanaman pekarangan
dan kebun sekolah, dan menyediakan pasar untuk hasil tanaman
pekarangan dan kebun sekolah untuk dimanfaatkan sebagai sumber bahan
jajanan lokal untuk PMT-AS.
Pelaksanaan PMT-AS rnemerlukan pendekatan yang holistik dan kerjasama
multisektoral. Menurut Harper (1986) dengan digabungkannya beberapa kegiatan
dala~nprogram makanan tambahan diharapkan dapat memberi hasil yang efektif
dan :secara nyata dapat mempercepat perbaikan gizi masyarakat.
Organisasi tim pelaksana PMT-AS di tingkat sekolah diketuai oleh Kepala
Sekcllah. Bendahara dan sekretaris dijabat oleh guru. Anggota dewan guru yang lain
menjadi anggota tim pelaksana bersama-sama dengan bidan desa, ketua BP3 dan
angsota PKK. Tim pengelola PMT-AS di tingkat Kecamatan terdiri dari Camat,
Kepala Puskesmas, Kepala Seksi PMD, Tenaga Pelaksana Gizi Puskesmas, Kepala
Bala Penyuluhan Pertanian, Pengawas TWSD dan Penilik Pendidikan Agama,
TP. PKK serta instansi terkait (Forum Koordinasi PMT-AS, 1999)
Oto~~om
Daerah
i
dan Kebutuha~~
Program
Garis-garis Besar Haluan Negara (GBHN) telah menggariskan arah
pembangunan daerah dalam Program Jangka Panjang (PJP) II, yaitu untuk memacu
pernerataan pembangunan dan hasil-hasilnya dalam rangka meningkatkan
kesejahteraan rakyat, menggalakkan prakarsa dan peran serta aktif masyarakat,
serta rneningkatkan pendayagunaan potensi secara opimal dan terpadu dalam
mengisi otonomi daerah yang nyata, dinamis, serasi, dan bertanggung jawab serta
rnen~perkuatpersatuan dan kesatuan bangsa (Anonim, 1997). Otonomi daerah
rnen~erlukankerjasama dan harrnonisasi hubungan antar daerah akan memperluas
jangkauan
pemanfaatan sumber daya dan berbagai hasil suatu daerah
(Marlan, 2001).
Pemerintah bertanggung jawab atas pendidikan, menyediakan sekolah cumacum:3, dan mengharuskan wajib belajar karena banyak orang tua tidak mampu
menyekolahkan anaknya. Keadaan tingkat kesehatan gizi anak-anak di sebagian
besir dunia menimbulkan keragu-raguan karena ketidakmampuan orang tua dalam
menyediakan gizi yang cukup. Bila terjadi penyakit dan kurang gizi, maka
pemerintah
harus
melakukan
intervensi.
Penyelesaian
untuk
membantu
mengatasinya, pemerintah haws rnelakukan suatu kegiatan (Berg, 1985)
Kegiatan yang dilakukan di Indonesia adalah PMT-AS dengan indikator
keberhasilan yang telah ditentukan oleh Forum Koordinasi PMT-AS meliputi
peningkatan status gizi anak SDIMI, penurunan angka absensi sakit, peningkatan
nilai anak untuk semua mata pelajaran, penurunan angka infeksi kecacingan anak,
peningkatan pengetahuan, sikap dan keterampilan anak dan guru dalam aspek
kesehatan serta terlaksananya PMT-AS setiap tahun anggaran.
Keberhasilan mengatasi masalah gizi merupakan tanggung jawab bersama.
Peja~battidak hanya menentukan besamya angka gizi salah serta efeknya pada
perkembangan daerah tapi juga rnempertimbangkan program dan kebijakan untuk
mengatasi kekurangan itu. Koordinasi di antara badan-badan pemerintah maupun
kelompok non pemerintah dengan rencana utama memprogramkan gizi sangat
bemianfaat (Berg, 1985). Berhasil atau gagalnya program juga dipengaruhi oleh
sikap rnasyarakat terhadapnya. Apabila sikap ini menguntungkan maka masyarakat
akar~bertindak sesuai rencana program (Surjadi, 1989).
Memasuki era otonorni daerah sebagai konsekuensi logis pelaksanaan
Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Daerah serta Peraturan Pernerintah RI Nomor 25 Tahun 2000
tentang Kewenangan Pemerintah dan Propinsi sebagai Daerah Otonom. Dengan
dem~kian pelaksanaan PMT-AS rnengalarni perubahan kebijakan, baik sistem
perencanaaan maupun penganggaran dan rnekanisme pelaksanaannya.
Pelaksanaan pembangunan daerah khususnya pada jangka
pendek,
mer~~pakan
pelaksanaan dari kegiatan program pembangunan. Kegiatan program
dilakukan berdasarkan dana yang dianggarkan di Anggaran Pendapatan dan
Belaiija Daerah (APBD). Dengan dernikian, APBD menentukan pelaksanaan dan
keberlanjutan program yang dilaksanakan baik oleh Pernerintah Daerah (Pemda)
rnaupun oleh instansi atau dinas yang ada di daerah tersebut. Perencanaan
pernl~angunandaerah juga dikaitkan dengan keputusan politik (political interest) dari
pernerintah, maka ada ha1 tertentu yang harus dilaksanakan tanpa harus
men!rampingkan kepentingan rnasyarakat, namun untuk jangka panjang kebijakan
yang diambil harus tetap sejalan dengan kesepakatan yang telah digariskan
(Soekartawati, 1990).
Pada sebuah program diperlukan pemantauan dan evaluasi yang bersifat
internal maupun eksternal untuk mempunyai serangkaian sistem informasi
manajemen pada badan-badan individu untuk bass bagi fungsi-fungsi tersebut.
Salah satu sebab utama kegagalan adalah kesalahpahaman pada rancangan
program tersebut (Kasley dan Kumar, 1991).
Keberlan,jutan Program
Keberlanjutan atau sustainability berasal dari bahasa latin dari kata sustenere
bera t i menegakkan. Etimologi ini juga merefleksikan hasil perdebatan diantara para
ilmu~vandi Spanyol bahwa sustainability berasal dari sostenibilidad (asal kata
sostt?ner) atau sustentabilidad (asal kata sustentar) yang berarti menjadi tegak
(Becqer, 1998).
Program yang dilaksanakan sebagai proses pembangunan perlu diperhatikan
aspek keberlanjutan dan perencanaan. Pembangunan yang dilaksanakan tanpa
perencanaan yang berkelanjutan akan menyulitkan pelaksanaan pembangunan.
Suatu proses pembangunan yang berkesinambungan dari waktu ke waktu dengan
melitlatkan kebijaksanaan dari pembuat keputusan berdasarkan sumber daya yang
tersedia dan disusun secara sistematis. Suatu perencanaan dibuat berdasarkan
tujuan yang jelas karena perencanaan tersebut dipergunakan sebagai arah atau
pedoman pelaksanaan pembangunan (Soekartawi, 1990).
lmplementasi dan keberlanjutan program merupakan suatu tantangan dalam
perericanaan program. Strategi top down tidak hanya kurang efektif tapi juga sulit
untuk, menjaga keberlanjutan. Program pengembangan pada masyarakat perlu
mempertimbangkan tentang jalan keluar yang baik dari masalah yang ada di
masyarakat juga kebutuhan terhadap program yang ditawarkan. Hal ini terlihat dari
11
hasil penelitian yang berhasil dilakukan oleh Nantel dan Tontisirin (2002) di Thailand
dengan melalukan pendekatan pada seluruh masyarakat dan partisipan melalui
fasili1:as dan motivasi untuk mengirnplementasikan dan melanjutkan program atau
intervensi. Hasil penelitian ini menunjukan cara yang cukup efektif untuk
keberlanjutan program dalam memecahkan masalah malnutrisi di Thailand.
Penelitian lain yang berhubungan dengan keberlanjutan program dilakukan
oleh Gleason dan Sharmanov (2002) di Uzbekistan, Republik Kyrgyz, Tajkistan,
Turkmenistan, dan Kazakhstan dalam mengatasi masalah prevalensi anemia dan
defisensi zat besi pada anak dan wanita. Keberhasilan dan keberlanjutan program
intenrensi yang dilakukan dengan berbagai cara diantaranya pendidikan, promosi
serta suplementasi. Kesepakatan dan tujuan yang baik antara masyarakat dan
pengelola program dibutuhkan untuk keberlanjutan program.
Persepsi
Persepsi adalah proses kognitif yang dialami oleh setiap orang di dalam
memaharni inforrnasi tentang lingkungannya, baik lewat penglihatan, pendengaran,
penghayatan, perasaan, dan penciuman. Secara sederhana, persepsi merupakan
s u a t ~penafsiran
~
terhadap situasi (Thoha, 1986). Sedangkan rnenurut Rahmat
(1992!), persepsi merupakan hasil pengalaman seseorang tentang obyek, peristiwa,
atau keadaan dan menurut Applbaurn et a1 (1973) persepsi adalah tanggapan atau
pend3pat yang di dalarnnya terkandung unsur penilaian terhadap obyek dan gejala
berdasarkan pengalaman dan wawasan yang dimilikinya.
Pengertian tentang persepsi yang lebih spesifik dikemukakan oleh McMahon
dan IMcMahon (1986) dimana persepsi merupakan proses penyusunan informasi
untuk rnembuat penafsiran dan pengertian, lndividu dalam rnemberikan persepsi
seringkali tidak sama antara individu yang satu dengan lainnya, tergantung faktorfaktol' tertentu yaqg ada pada diri dan di luar individu tersebut yang dapat
mempegaruhi persepsinya. Menurut Schiffman (1982), terdapat tiga faktor yang
mempengaruhi persepsi antara lain (1) faktor struktural sifatnya fisiologis seperti
penglihatan, pendengaran, dan sebagainya, (2) faktor fungsional rnerupakan faktor
yang dipengaruhi oleh ingatan, kebutuhan, dan kebiasaan serta pengalaman yang
didapat dari interaksi personal dan sosial, serta (3) faktor kultural, yang
rnempengaruhi budaya dalarn konteks adat istiadat dan tradisi.
Menurut Schiffman dan Kanuk (1983), terkait dengan persepsi yang
rnerupakan bagian dari sikap disebutkan terdapat tiga komponen yang akan
mempengaruhi pandangan seseorang terhadap suatu obyek tertentu yaitu
komponen kognitif, afektif, dan konatif. Komponen kognitif menekankan kepada
pengetahuan dan persepsi seseorang terhadap obyek berdasarkan pengalaman
langsi~ngyang dihubungkan dengan sumber informasi. Pengetahuan dan persepsi
ini akan menghasilkan kepercayaan (belief) terhadap obyek tertentu. Kornponen
afektif menekankan kepada perasaan atau ernosi dalarn menilai obyek tertentu.
Komponen konatif menekankan kepada kecenderungan (tendency) dan menurut
beberapa interpretasi kornponen konatif merupakan perilaku aktual seseorang untuk
melakukan tindakan sesuai dengan yang dipersepsikan.
KERANGKA PEMIKIRAN
Program Makanan Tambahan Anak Sekolah (PMT-AS) merupakan salah
sat^ komponen Program Perluasan Jaring Pengaman Sosial dan Penanggulangan
Kentiskinan (PJPS-PK). PMT-AS sebagai upaya pemerintah untuk mengatasi
masalah kurang gizi dan angka putus sekolah yang tinggi pada murid Sekolah
Dasar. Selain itu diharapkan juga mampu memberdayakan orang tua murid dan
masyarakat sehingga lebih memperhatikan pendidikan, gizi, dan kesehatan anak.
Keberlanjutan PMT-AS dipengaruhi oleh kinerja, persepsi, upaya dan
pertsaikan model kinerja yang dilakukan oleh pihak terkait seperti pejabat daerah,
pihak sekolah dan masyarakat. Semua aspek keberlanjutan PMT-AS untuk
mendapatkan kinerja dan hasil yang lebih baik dan efektif. Adapun kinerja PMT-AS
mencakup input, proses, dan output.
Input meliputi dana yang diperoleh dari APBD, tenaga dari pihak terkait,
sarana, prasarana, pelatihan dan penyuluhan. Proses mencakup perencanaan,
pengorganisasian, pelaksanaan, evaluasi dan pemantauan. Perencanaan dilakukan
untuk menetapkan tujuan dan prosedur untuk mencapai tujuan tersebut.
Pengorganisasian merupakan langkah menempatkan sumberdaya manusia sesuai
dengan posisinya. Pelaksanaan mempakan upaya untuk mencapai tujuan.
Sedangkan evaluasi dan pemantauan merupakan upaya untuk mengoreksi
pelal