TESIS PEMASUKAN KEUANGAN NEGARA YANG BERASAL DARI PELAKSANAAN PUTUSAN PIDANA DENDA TAHUN 2008 DI WILAYAH HUKUM PENGADILAN NEGERI BANTUL.
TESIS
PEMASUKAN KEUANGAN NEGARA
YANG BERASAL DARI PELAKSANAAN
PUTUSAN PIDANA DENDA TAHUN 2008
DI WILAYAH HUKUM PENGADILAN NEGERI BANTUL
EKA RATNAWIDIASTUTI
No. Mhs. : 08.1253/PS/MIH
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
2009
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
PROGRAM PASCASARJANA
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
PENGESAHAN TESIS
Nama
Nomor Mahasiswa
Konsentrasi
Judul tesis
:
:
:
:
EKA RATNAWIDIASTUTI
08.1253/PS/MIH
Hukum Tata Negara
Pemasukan Keuangan Negara yang Berasal dari
Pelaksanaan Putusan Pidana Denda Tahun 2008 di
Wilayah Hukum Pengadilan Negeri Bantul
Nama Pembimbing
1. Dr. Paulinus Soge, SH., M.Hum.
Tanggal
Tanda tangan
….……………
……….…..……
2. Dr. W. Riawan Tjandra, SH., M.Hum …….………...
ii
.... ……….…
1
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
PROGRAM PASCASARJANA
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
PENGESAHAN TIM PENGUJI
Nama
Nomor Mahasiswa
Konsentrasi
Judul tesis
:
:
:
:
EKA RATNAWIDIASTUTI
08.1253/PS/MIH
Hukum Tata Negara
Pemasukan Keuangan Negara yang Berasal dari
Pelaksanaan Putusan Pidana Denda Tahun 2008 di
Wilayah Hukum Pengadilan Negeri Bantul
Nama Penguji
Tanggal
Tanda tangan
….…………….......
.........................
( Ketua)
1. Dr. Paulinus Soge, SH, M.Hum.
( Sekretaris)
2. Dr. W. Riawan Tjandra, SH., M.Hum …….………...
.........……….…
(Anggota)
3. Y. Sri Pudyatmoko, SH.,M.Hum.
................................
Ketua Program Studi
Dr. Paulinus Soge, SH, M.Hum
iii
...........................
2
PERNYATAAN
Dengan ini Penulis menyatakan bahwa tesis dengan judul “Pemasukan Keuangan
Negara yang Berasal dari Pelaksanaan Putusan Pidana Denda Tahun 2008
di
Wilayah Hukum Pengadilan Negeri Bantul” adalah benar-benar hasil karya Penulis
sendiri, dan bukan merupakan duplikasi dari karya tulis orang lain yang telah ada
sebelumnya.
Bantul, 23 November 2009
EKA RATNAWIDIASTUTI
iv
3
INTISARI
Penulisan tesis dengan judul ”Pemasukan Keuangan Negara yang Berasal dari
Pelaksanaan Putusan Pidana Denda Tahun 2008 di Wilayah Hukum Pengadilan
Negeri Bantul” mempunyai beberapa tujuan. Pertama, untuk mendiskripsikan
pengaturan hukum tentang pidana denda dan pidana kurungan pengganti. Kedua,
menjelaskan dan mengevaluasi pemasukan keuangan negara melalui putusan pidana
denda yang dijatuhkan oleh Pengadilan Negeri Bantul selama tahun 2008 dan yang
terakhir menyarankan pengaturan hukum tentang pelaksanaan putusan pidana denda
sebagai ius constituendum yang dimungkinkan atau yang seharusnya berlaku
sehingga dapat memberikan kontribusi terhadap pemasukan keuangan negara.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum dan termasuk kajian pembentukan
hukum positif. Data dalam penelitian ini menggunakan data pustaka / studi dokumen
yang kemudian diolah dengan cara disistematisir dan kemudian dijelaskan dan
dievaluasi untuk selanjutnya ditentukan bagaimana seharusnya pengaturan hukum
tentang pidana denda di Indonesia agar dapat memberikan kontribusi terhadap
pemasukan keuangan negara.
Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan Penulis, pidana denda tahun
2008 yang dijatuhkan oleh Pengadilan Negeri Bantul selama ini tidak berjalan
efektif karena para terpidana lebih cenderung memilih menjalani pidana kurungan
pengganti. Hal tersebut dikarenakan adanya ketentuan Pasal 30 KUHP yang justru
menghambat efektifitas pidana denda itu sendiri sehingga harus dirubah. Selain itu
juga perlu dibentuk lembaga sita eksekusi agar pidana kurungan pengganti benarbenar merupakan ultimum remidium.
Kata-kata kunci : Keuangan Negara, Putusan Pidana Denda, Pidana Kurungan
Pengganti.
v
4
ABSTRACT
Writing a thesis with the title “financial income countries which sourced from
the enforcement of criminal fines in 2008 in th jurisdiction in Bantul district courts”
has several aims. First, to describing the legal regulation of criminal fines and prison
instead. Second, explain and evaluate the country’s financial income through the
decision of the criminal fines imposed by courts Bantul during the year 2008, and the
last to suggesting legal regulation on the enforcement of criminal fines as a possible
constituendum ius or that should be applied so, it can be contribute to the country’s
financial income.
This research is a legal research and including a study of the formation of
positive of law. Data in this research using library data or studies that document was
processed by disistematisir. Then described and evaluated for further regulation
should be determined how the law of criminal fines in Indonesia in order to
contribute to the country’s financial income.
Based on the results of this research from the author, criminal fines imposed by
the Bantul district courts during 2008 was not effective because the prisoners are
more likely to choose to undergo a replacement prison. That is because the provisions
of article 30 of the Criminal Code (KUHP) that actually inhibit the effectiveness of
criminal fines itself must be changed. It also needs to confiscate the execution of
established institutions that substitute prison is really ultimum remidium.
Key words: financial state, criminal fines, criminal confinement-replacement.
vi
5
KATA PENGANTAR
Puji syukur kami ucapkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah
memberikan rahmat dan hidayah-Nya sehingga penyusunan tesis yang berjudul “
Pemasukan Keuangan Negara yang Berasal dari Pelaksanaan Putusan Pidana Denda
Tahun 2008 di Wilayah Hukum Pengadilan Negeri Bantul” dapat kami susun dan
selesaikan dengan baik.
Tesis ini disusun guna memenuhi sebagian persyaratan untuk mencapai gelar
Magister Ilmu Hukum pada program Pascasarjana dan tentunya tesis ini ini masih
banyak kekurangan atau pun jauh dari kesempurnaan. Tentunya dalam penyusunan
tesis ini juga tidak terlepas dari bantuan dan dukungan dari semua pihak yang telah
ikut
membantu demi terselesainya tesis ini dengan baik. Untuk itu kami
mengucapkan banyak terima kasih kepada:
1. Dr. Y. Sari Murti, SH.M.Hum., selaku Direktur Program Pasca Sarjana
Universitas Atmajaya Yogyakarta yang telah memberikan kesempatan kepada
Penulis untuk mewujudkan tesis ini.
2. Dr. Paulinus Soge, SH. M.Hum., selaku Ketua Program Studi Magister
Hukum Universitas Atmajaya Yogyakarta dan selaku Dosen Pembimbing
Utama
yang telah berkenan meluangkan waktunya dan dengan sabar
memberikan bimbingan, petunjuk, dan pengarahan yang sangat berharga
kepada Penulis.
3. Dr. W. Riawan Tjandra, SH. M.Hum, selaku Dosen Pembimbing Pendamping
yang telah berkenan meluangkan waktunya untuk membimbing Penulis.
vii
6
4. Bapak/Ibu Dosen Program Studi Ilmu Hukum pada program Pasca Sarjana
Universitas Atmajaya Yogyakarta, atas segala bimbingan dan ilmu yang telah
diberikan selama Penulis menempuh kuliah.
5. Kedua orang tua tercinta dan seluruh keluarga yang telah memberikan
dorongan dan doa restu sehingga Penulis dapat menyusun tesis ini.
6. Rekan-rekan admisi Magister Hukum Universitas Atmajaya Yogyakarta yang
telah
membantu
kelancaran
administrasi
sehingga
Penulis
dapat
menyelesaikan penyusunan tesis ini.
7. Rekan-rekan Hakim di Pengadilan Negeri Bantul yang telah memberikan
semangat dan dorongan sehingga Penulis bisa menyelesaikan tesis ini dengan
lancar serta berbagai pihak yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu.
Penulis sangat menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari kesempurnaan.
Untuk itu degan segala kerendahan hati Penulis dengan senang hati akan menerima
kritik serta saran dalam rangka penyempurnaan tesis ini. Semoga percikan pemikiran
yang sangat sederhana ini dapat bermanfaat bagi usaha untuk membangun
masyarakat yang adil dan makmur bagi seluruh rakyat Indonesia. Amin.
Bantul, 23 November 2009
Penulis,
Eka Ratnawidiastuti
DAFTAR ISI
viii
7
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL................................................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN TESIS .....................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN TIM PENGUJI ........................................................ iii
PERNYATAAN ......................................................................................................
iv
INTISARI ................................................................................................................
v
ABSTRACT ............................................................................................................
vi
KATA PENGANTAR ............................................................................................. vii
DAFTAR ISI ...........................................................................................................
ix
BAB I PENDAHULUAN
A.
B.
C.
D.
E.
F.
Latar Belakang Masalah ........................................................................... 1
Perumusan Masalah .................................................................................. 8
Batasan Masalah ...................................................................................... 9
Keaslian Penelitian .................................................................................. 9
Manfaat Penelitian ................................................................................... 10
Tujuan Penelitian ..................................................................................... 11
BAB II LANDASAN TEORI
A. Teori tentang Keuangan Negara ................................................................ 12
B. Teori tentang Pidana ................................................................................. 21
C. Teori tentang Pidana Denda ..................................................................... 32
D. Teori tentang Pidana Kurungan Pengganti ............................................... 36
BAB III METODE PENELITIAN
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
Jenis Penelitian ................................................................................ …….
Pendekatan ............................................................................................... .
Data yang Dicari .......................................................................................
Nara Sumber ………………………………………………………. .......
Alat Penelitian .........................................................................................
Lokasi Penelitian .....................................................................................
Analisis Hasil Penelitian ..........................................................................
ix
39
43
46
48
48
49
49
8
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Pengaturan Hukum tentang Pidana Denda dan Pidana Kurungan
Pengganti………………………………………………………………… 52
B. Pemasukan Keuangan Negara melalui Pelaksanaan Putusan Pidana
Denda Tahun 2008 di Wilayah Hukum Pengadilan Negeri
Bantul …………………………………………………………………. 56
C. Pengaturan Hukum tentang Pelaksanaan Putusan Pidana Denda
yang Dimungkinkan / Seharusnya
Berlaku
Sehingga
Dapat
Memberikan
Kontribusi
terhadap
Pemasukan
Keuangan Negara…………………….
70
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan …………………………………………………………… 87
B. Saran …………………………………………………………………… 89
DAFTAR PUSTAKA……………………………………………………………. .. xi
LAMPIRAN ……………………………………………………………………… xiv
x
PEMASUKAN KEUANGAN NEGARA
YANG BERASAL DARI PELAKSANAAN
PUTUSAN PIDANA DENDA TAHUN 2008
DI WILAYAH HUKUM PENGADILAN NEGERI BANTUL
EKA RATNAWIDIASTUTI
No. Mhs. : 08.1253/PS/MIH
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
2009
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
PROGRAM PASCASARJANA
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
PENGESAHAN TESIS
Nama
Nomor Mahasiswa
Konsentrasi
Judul tesis
:
:
:
:
EKA RATNAWIDIASTUTI
08.1253/PS/MIH
Hukum Tata Negara
Pemasukan Keuangan Negara yang Berasal dari
Pelaksanaan Putusan Pidana Denda Tahun 2008 di
Wilayah Hukum Pengadilan Negeri Bantul
Nama Pembimbing
1. Dr. Paulinus Soge, SH., M.Hum.
Tanggal
Tanda tangan
….……………
……….…..……
2. Dr. W. Riawan Tjandra, SH., M.Hum …….………...
ii
.... ……….…
1
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
PROGRAM PASCASARJANA
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
PENGESAHAN TIM PENGUJI
Nama
Nomor Mahasiswa
Konsentrasi
Judul tesis
:
:
:
:
EKA RATNAWIDIASTUTI
08.1253/PS/MIH
Hukum Tata Negara
Pemasukan Keuangan Negara yang Berasal dari
Pelaksanaan Putusan Pidana Denda Tahun 2008 di
Wilayah Hukum Pengadilan Negeri Bantul
Nama Penguji
Tanggal
Tanda tangan
….…………….......
.........................
( Ketua)
1. Dr. Paulinus Soge, SH, M.Hum.
( Sekretaris)
2. Dr. W. Riawan Tjandra, SH., M.Hum …….………...
.........……….…
(Anggota)
3. Y. Sri Pudyatmoko, SH.,M.Hum.
................................
Ketua Program Studi
Dr. Paulinus Soge, SH, M.Hum
iii
...........................
2
PERNYATAAN
Dengan ini Penulis menyatakan bahwa tesis dengan judul “Pemasukan Keuangan
Negara yang Berasal dari Pelaksanaan Putusan Pidana Denda Tahun 2008
di
Wilayah Hukum Pengadilan Negeri Bantul” adalah benar-benar hasil karya Penulis
sendiri, dan bukan merupakan duplikasi dari karya tulis orang lain yang telah ada
sebelumnya.
Bantul, 23 November 2009
EKA RATNAWIDIASTUTI
iv
3
INTISARI
Penulisan tesis dengan judul ”Pemasukan Keuangan Negara yang Berasal dari
Pelaksanaan Putusan Pidana Denda Tahun 2008 di Wilayah Hukum Pengadilan
Negeri Bantul” mempunyai beberapa tujuan. Pertama, untuk mendiskripsikan
pengaturan hukum tentang pidana denda dan pidana kurungan pengganti. Kedua,
menjelaskan dan mengevaluasi pemasukan keuangan negara melalui putusan pidana
denda yang dijatuhkan oleh Pengadilan Negeri Bantul selama tahun 2008 dan yang
terakhir menyarankan pengaturan hukum tentang pelaksanaan putusan pidana denda
sebagai ius constituendum yang dimungkinkan atau yang seharusnya berlaku
sehingga dapat memberikan kontribusi terhadap pemasukan keuangan negara.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum dan termasuk kajian pembentukan
hukum positif. Data dalam penelitian ini menggunakan data pustaka / studi dokumen
yang kemudian diolah dengan cara disistematisir dan kemudian dijelaskan dan
dievaluasi untuk selanjutnya ditentukan bagaimana seharusnya pengaturan hukum
tentang pidana denda di Indonesia agar dapat memberikan kontribusi terhadap
pemasukan keuangan negara.
Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan Penulis, pidana denda tahun
2008 yang dijatuhkan oleh Pengadilan Negeri Bantul selama ini tidak berjalan
efektif karena para terpidana lebih cenderung memilih menjalani pidana kurungan
pengganti. Hal tersebut dikarenakan adanya ketentuan Pasal 30 KUHP yang justru
menghambat efektifitas pidana denda itu sendiri sehingga harus dirubah. Selain itu
juga perlu dibentuk lembaga sita eksekusi agar pidana kurungan pengganti benarbenar merupakan ultimum remidium.
Kata-kata kunci : Keuangan Negara, Putusan Pidana Denda, Pidana Kurungan
Pengganti.
v
4
ABSTRACT
Writing a thesis with the title “financial income countries which sourced from
the enforcement of criminal fines in 2008 in th jurisdiction in Bantul district courts”
has several aims. First, to describing the legal regulation of criminal fines and prison
instead. Second, explain and evaluate the country’s financial income through the
decision of the criminal fines imposed by courts Bantul during the year 2008, and the
last to suggesting legal regulation on the enforcement of criminal fines as a possible
constituendum ius or that should be applied so, it can be contribute to the country’s
financial income.
This research is a legal research and including a study of the formation of
positive of law. Data in this research using library data or studies that document was
processed by disistematisir. Then described and evaluated for further regulation
should be determined how the law of criminal fines in Indonesia in order to
contribute to the country’s financial income.
Based on the results of this research from the author, criminal fines imposed by
the Bantul district courts during 2008 was not effective because the prisoners are
more likely to choose to undergo a replacement prison. That is because the provisions
of article 30 of the Criminal Code (KUHP) that actually inhibit the effectiveness of
criminal fines itself must be changed. It also needs to confiscate the execution of
established institutions that substitute prison is really ultimum remidium.
Key words: financial state, criminal fines, criminal confinement-replacement.
vi
5
KATA PENGANTAR
Puji syukur kami ucapkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah
memberikan rahmat dan hidayah-Nya sehingga penyusunan tesis yang berjudul “
Pemasukan Keuangan Negara yang Berasal dari Pelaksanaan Putusan Pidana Denda
Tahun 2008 di Wilayah Hukum Pengadilan Negeri Bantul” dapat kami susun dan
selesaikan dengan baik.
Tesis ini disusun guna memenuhi sebagian persyaratan untuk mencapai gelar
Magister Ilmu Hukum pada program Pascasarjana dan tentunya tesis ini ini masih
banyak kekurangan atau pun jauh dari kesempurnaan. Tentunya dalam penyusunan
tesis ini juga tidak terlepas dari bantuan dan dukungan dari semua pihak yang telah
ikut
membantu demi terselesainya tesis ini dengan baik. Untuk itu kami
mengucapkan banyak terima kasih kepada:
1. Dr. Y. Sari Murti, SH.M.Hum., selaku Direktur Program Pasca Sarjana
Universitas Atmajaya Yogyakarta yang telah memberikan kesempatan kepada
Penulis untuk mewujudkan tesis ini.
2. Dr. Paulinus Soge, SH. M.Hum., selaku Ketua Program Studi Magister
Hukum Universitas Atmajaya Yogyakarta dan selaku Dosen Pembimbing
Utama
yang telah berkenan meluangkan waktunya dan dengan sabar
memberikan bimbingan, petunjuk, dan pengarahan yang sangat berharga
kepada Penulis.
3. Dr. W. Riawan Tjandra, SH. M.Hum, selaku Dosen Pembimbing Pendamping
yang telah berkenan meluangkan waktunya untuk membimbing Penulis.
vii
6
4. Bapak/Ibu Dosen Program Studi Ilmu Hukum pada program Pasca Sarjana
Universitas Atmajaya Yogyakarta, atas segala bimbingan dan ilmu yang telah
diberikan selama Penulis menempuh kuliah.
5. Kedua orang tua tercinta dan seluruh keluarga yang telah memberikan
dorongan dan doa restu sehingga Penulis dapat menyusun tesis ini.
6. Rekan-rekan admisi Magister Hukum Universitas Atmajaya Yogyakarta yang
telah
membantu
kelancaran
administrasi
sehingga
Penulis
dapat
menyelesaikan penyusunan tesis ini.
7. Rekan-rekan Hakim di Pengadilan Negeri Bantul yang telah memberikan
semangat dan dorongan sehingga Penulis bisa menyelesaikan tesis ini dengan
lancar serta berbagai pihak yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu.
Penulis sangat menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari kesempurnaan.
Untuk itu degan segala kerendahan hati Penulis dengan senang hati akan menerima
kritik serta saran dalam rangka penyempurnaan tesis ini. Semoga percikan pemikiran
yang sangat sederhana ini dapat bermanfaat bagi usaha untuk membangun
masyarakat yang adil dan makmur bagi seluruh rakyat Indonesia. Amin.
Bantul, 23 November 2009
Penulis,
Eka Ratnawidiastuti
DAFTAR ISI
viii
7
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL................................................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN TESIS .....................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN TIM PENGUJI ........................................................ iii
PERNYATAAN ......................................................................................................
iv
INTISARI ................................................................................................................
v
ABSTRACT ............................................................................................................
vi
KATA PENGANTAR ............................................................................................. vii
DAFTAR ISI ...........................................................................................................
ix
BAB I PENDAHULUAN
A.
B.
C.
D.
E.
F.
Latar Belakang Masalah ........................................................................... 1
Perumusan Masalah .................................................................................. 8
Batasan Masalah ...................................................................................... 9
Keaslian Penelitian .................................................................................. 9
Manfaat Penelitian ................................................................................... 10
Tujuan Penelitian ..................................................................................... 11
BAB II LANDASAN TEORI
A. Teori tentang Keuangan Negara ................................................................ 12
B. Teori tentang Pidana ................................................................................. 21
C. Teori tentang Pidana Denda ..................................................................... 32
D. Teori tentang Pidana Kurungan Pengganti ............................................... 36
BAB III METODE PENELITIAN
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
Jenis Penelitian ................................................................................ …….
Pendekatan ............................................................................................... .
Data yang Dicari .......................................................................................
Nara Sumber ………………………………………………………. .......
Alat Penelitian .........................................................................................
Lokasi Penelitian .....................................................................................
Analisis Hasil Penelitian ..........................................................................
ix
39
43
46
48
48
49
49
8
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Pengaturan Hukum tentang Pidana Denda dan Pidana Kurungan
Pengganti………………………………………………………………… 52
B. Pemasukan Keuangan Negara melalui Pelaksanaan Putusan Pidana
Denda Tahun 2008 di Wilayah Hukum Pengadilan Negeri
Bantul …………………………………………………………………. 56
C. Pengaturan Hukum tentang Pelaksanaan Putusan Pidana Denda
yang Dimungkinkan / Seharusnya
Berlaku
Sehingga
Dapat
Memberikan
Kontribusi
terhadap
Pemasukan
Keuangan Negara…………………….
70
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan …………………………………………………………… 87
B. Saran …………………………………………………………………… 89
DAFTAR PUSTAKA……………………………………………………………. .. xi
LAMPIRAN ……………………………………………………………………… xiv
x