Kebijakan dan Strategi Bidang Produksi Pangan dalam Mencapai Swasembada Pangan
I. PENDAHULUAN
Pembangunan
pembangunan
pertanian
nasional
t erkandung
d a l am
masyarakat
adi 1
yang
b e r t u juan
Pancasi 7 a
j iwa
dan
merupakan
makmur.
bagian
rnewujudkan
dan
Karena
UUD
dari
c i t a-ci t a
yang
u n t uk
1945
it u
integral
dinarni ka
mencapat
pernbangunan
p e r t a n i an akan se7 a l u rnengacu pada p o l a dasar dan g a r i s - g a r i s besar
perencanaan
pembangunan
keberhasilan
pembangunan
nasional
.
ekonomi
Se j a l an
yang
dengan
telah
t ahapan
dicapai,
dan
proses
t r a n s f o r m a s i s t r u k t u r a l perekonomian nasiona1 t e l a h dan akan t e r u s
b e r l a nj u t
mengarah
pada
s t rukt u r
perekonomian
yang
semaki n
berimbang s e p e r t i yang d i c i t a - c i t a k a n .
Selamz
pertanian
Pembangunan Jangka
bethasi l
Pan j ang
meningkatkan
(PJPI)
produksi
berbagai
p e r t a n i a n dengan pertumbuhan yang cukup t i n g g i .
dicapai
pada
berkelanjutan.
tshun
dan
7984
rnampu
Produksi pangan l a i n ,
:ahap I
sekiar
komodi t a s
Swasembada beras
dipertahankan
hasil-hasil
secara
peternakan dan
per5 kanan tumbuh pesat d i ir i n g i peningkatan daya be1 5 ,
serta pola
konsunsi pangan dan g i z i rnasyarakat yang semakin berimbang, s e i r i n g
dengan p e n i n g k a t a n k u a l i t as sumberdaya manusi a,
Dalam makal ah i n s pemi k i ran-pemi k i r a n mengenai k e b i jakan, dan
s t r a t e g j pembangunan p e r t a n i an d a l am Pembangunan Lima Tahun Keenam
d i u r a i kan secara r i n g k a s .
rpengenai
perkembangan
Pembahasan d i d a h u l u i
produksi
pangan,
dan
dengan t elaahan
d i I an j u t kan
dengan
t i n jauan t e n t ang t ant angan dan peluang pembangunan p e r t anjan
masa datang.
Atas
dasar
itu,
s t r a t e g i yang p e r l u ditempuh.
kemudian disusun
k e b i jakan
di
dan
11. PERKEMBANGAN PRODUKSl
J a l u r u t ama pembangunan p e r t a n i an adal ah k e g i a t an p e n i n g k a t an
produksi
berbagai
kornodi t a s
pertanian.
Kegiatan
utama t e r s e b u t
d i d u k u n g p u l a o l e h k e g i a t a n - k e g i a t an l a i n yang pada b a g i a n h u l u n y a
berupa. k e g i a t an-kegi a t an yang
inputnya
(kegiatan
produksi
,
bagian
h i lir n y a
d i arahkan
penel i t i a n ,
pada pemant apan
pengadaan
prasarana
dan
sarana
p e r b a i kan penerapan t e k n o l o g i dan s e b a g a i n y a ) dan pada
berupa
k e g i a t an-kegiatan
yang
p e n i n g k a t a n n i l a i tambah b a i k d a r i s e g i bentuk,
( k e g i a t a n penanganan pasca panen
pertanian
yang
d i harapkan
p e r t anian,
dihasilkan.
t ujuan-tu juan
p e l e s t 2ri an
untuk
sistem
swasembada
in d u s t r i ,
dari
komoditas
kegiatan-kegiatan
tersebut
pembangunan
peningkatan
p e r t a n i an
yang
p ~ n i n g k a t a n ekspor
p e n i n g k a t a n k e t e r s e d i aan
pada
l o k a s i dan h a r g a
dan pernasaran)
Nelalui
pangan,
diarahkan
dan
pendapatan
kornodi"is
kont i n u i t a s
petani
dan
berupa
bahan baku
p e n i ngkzltan
k e t e t s a d i aan t ambahan kesempat an k e r j a akan dapat d i c a p a i
secara
simultan.
Selarna PJPT I; s e k t o r p e r t a n i a n t e l a h b e r h a s i l m e n i n g k a t k a n
berbagai
produksi
. dengan 4,0
komoditi
pertanian.
p e r s e n p e r t ahun;
Produksi
sedangkan p r o d u k s i
padi
meningkat
jagung,
k e d e l e,
u b i k a y u dan kacang t a n a h masing-masing meningkat dengan r a t a - r a t a
p e r t a k u n sebesar 7,0 persen, 7,3 persen, 1 , 6 p e r s e n dan 4 , 6 p e r s e n
p e r t ahun. Pertumbuhan i n i d i c a p a i rnelal u i p e n i n g k a t a n l u a s panen,
b a i k m e y a l u i p e r l u a s a n a r e a l a t a u p u n p e n i n g k a t a n i n t e n s i t a s tanam
dan p e n i n g k a t an p r o d u k t i v i t a s . Dengan keragaan pertumbuhan p r o d u k s i
pedi
sepert i tersebut
diatzs
bangsa
Pndonesiia
telah
berhasi 7
mencapai swasembada b e r a s u n t u k pertama k a l i pada t a h u n 1984, dan
mampu mempertahankannya s e c a r a b e r k e j a n j u t a n .
Produksi
mengesankan.
peternakan
juga
tumbuh
dengan t i n g k a t
yang
cukup
Pertumbuhan p r o d u k s i d a g i n g , t e l u r dan s u s u pada
PJPT I masing-rnasing
5,9 p e r s e n ,
10,4 persen dan 12,1 p e r s e n . Pada
3 t ahun p e r t ama P e l i t a V p e r t umbuhan p r o d u k s i h a s i l- h a s i l t e r n a k
mencapai s e k i t a r 5 , s p e r s e n u n t u k d a g i n g , 4,8 u n t u k t e l u r , dan 3,1
p e r s e n u n t uk susu.
L a j u pertumbuhan p r o d u k s i dagi ng unggas d a l am
P e l i t a V t e r c a t a t yang p a l i n g t i n g g i , y a i t u 1 3 , 1 persen p e r t a h u n .
P e n c a p a i a n p r o d u k s i i n i l e b i h d i t e k a n k a n pada pengembangan usaha
p e t ernakan rakyat
. Usaha
i n i d i laksanakan dengan c a r a men4 n g k a t kan
j uml ah dan k u a l it as b i b i t
,
pencegahan dan pemberant asan hama dan
p e n y a k i t , p e n y u l u h a n s e r t a i n s e m i n a s i buatan.
S e c a r a udum pada PJPT I p e n i n g k a t a n p r o d u k s i p e r i k a n a n cukup
pesat
dengan
laju
pertumbuhan
sekitar
4,9
persen
per
t ahun.
Pertumbuhan p r o d u k s i p e r i k a n a n l a u t n a i k dengan l a j u 5,9 p e r s e n dan
perikanan darat naik
dengan 2 , s p e r s e n per tahun.
Sementara i t u
perkembangan p e r i k a n a n tambak cukup p e s a t dengan f a j u 5 p e r s e n p e r
t ahun.
Secara t o t a l ,
tahun,
dengan
besar.
menonjol
p r o d u k s i perkebunan n a i k dengan 4,9
keragaman pertumbuhan a n t a r
Pertumbuhan
dicapai
produksi
o l e h minyak
komodi t a s
sawit,
kornoditas
perkebunan
kelapa,
kopi,
persen p e r
yang
sukup
utama
yang
cengkeh
dan
kakao.
Bengan keragaan pertumbuhan p r o d u k s i t e r s e b u t dan d i k a i t k a n
dengan
perkembangan
harga-harga
komodit as
pertumbuhan Produk Domesti k B r u t o (PDB)
p e r i o d e 4969
-
1998
jugs
pertanian,
sektor
cukup mengesankan,
laju
p e r t a n i a n s e l ama
yaitu
sekitar
4,0
p e r s e n p e r t a h u n dengan jumlah t e n a g a k e r j a yang d i s e r a p r a t a - r a t a
meni n g k a t dengan 4,9
p e r s e n p e r t ahun.
L e b i h j a u h l a g i , s e k t o r p e r t a n c i a n mernpunyai p e r a n s t r a t e g l ' s
dalam mengurangi
penduduk yang berada dibawah g a r i s k e m i s k i n a n ,
s e l a i n peranannya yang menonjol
rnasyarakat pedesaan.
dalarn p e n i n g k a t a n k e s e j a h t e r a a n
T e l a h d i k e t a h u i bersama bahwa b a g i penduduk
pedesaan, s e k t o r p e r t a n i a n masi h merupakan sumber mat a p e n c a h a r i an
u t ama. Wasi 1 p e r h i t u n g a n B i r o Pusat S t a t i s t ik memperl ih a t kan bahwa
s e c a r a r e f a t id maupun a b s o l u t penduduk r n i s k i n pedesaan menurun d a r i
40,4
p e r s e n pada t a h u n 1 9 7 6 m e n j a d i 1 4 , 3 p e r s e n pada t a h u n 1 9 9 0 ,
a t a u s e c a r a a b s o l u t menurun d a r i 4 4 , 2
17,7
j u t a o r a n g m e n j a d i t ingga7
j u t a orang.
Se j a7 an dengan k e b e r h a s i lan program pembangunan p e r t a n i an in i
maka kese j a h t e r a a n j u g a meningkat
. Hal
i n i t e r l i h a t d a r i penurunan
p e r s e n t ase penduduk m i s k i n d i pedesaan mayor? t as t e r g a n t u n g pada
sektor pertanian,
pemerat aan
s e p e r t i t e l a h dikemukakan d i a t a s ,
pendapat an
di
pedesaan
menun j ukkan
Oemikian p u l a
p e r b a i kan
yang
d i t a n d a i o l e h meningkatnya p e r s e n t a s e p e n g e l u a r a n o l eh 40 p e r s e n
penduduk b e r p e n g h a s i lan rendah d i pedesaan d a r i
19,9
p e r s e n pada
t ahun 1 9 7 8 m e n j a d i 2 4 , 4 p e r s e n pada t a h u n 1990.
K e b e r h a s i lan program pembangunan p e r t a n i an t e l ah men j a d i kan
p u l a d a e r a h pedesaan semaki n t e r b u k a t erhadap hubungan a n t a r d e s a
dan k o t a s e r t a a r u s
petani
men j a d i
informasi
semakin
kriti s
sehingga meningkatkan p o l a
dan
rasional
.
Gara
p ik ir
berusahatani
berubah d a r i p o l a t r a d i s i o n a l mengzrah pada p o l a yang t e b i h modern.
Ket erbukaan t e r s e b u t mendosong t e r j a d i n y a perubahan p o l a berusahat a n i d a r i o r i e n t a s i s u b s i s t e n m e n j a d i o r i e n t a s i komersia7 s e h i n g g a
mereka dapat
b e r u s a h a t an{
yang mampu memanf a a t kan p e l u a n g p a s a r
u n t u k m e r a i h keuntungan dan n i l a i tambah yang l e b i h b e s a r ,
I I I . TANTANGAN DAM PELUANG
Dengan d i c a p a i n y a b e r b a g a i k e b e r h a s i lan
d i a t as, permasal ahan
dan t a n t angan pembangunan p e r t a n i an pada PJPT 11 berubah s e c a r a
d i nami s,
baik
i n t ens4 t as
d a l am
t i t ik
t a n t angannya.
berat
Dalam
permasal ahannya
PJPT
maupun
11 perrnasal ahan
d a l am
pemenuhan
pangan bukan l a g i d a r i s e g i k u a n t i t a s s a j a t e t a p i j u g a d a r i s e g i
k u a l i t a s y a i t u berupa d i v e r s i f ik a s i pangan, keseimbangan pangan dan
gizi
,
s e r t a pemenuhan p e r m i n t a a n pangan b e r k u a l i t a s dan aman b a g i
k e s e h a t a n yang semakin meningkat
. Keadaan i n i
dapat d i a r t ikan bahwa
m i s i utama s e k t o r p e r t a n i an dalam ha1 pemenuhan penyediaan pangan
diperluas
dari
pencapaian
k u a l it a s pangan dan g i z i
pangan,
swasembada b e r a s menjadi
masyarakat
.
peningkatan
S e l a i n dalam ha1 pemenuhan
p e n i n g k a t an p r o d c k s i p e r i a n i an u n t u k pemenuhan kebutuhan
d i v e r s i f ik a s i
bahan baku dan ekspor j u g a memerl ukan upaya-upaya
,
peslingkatan n i l a i tarntiah dan kua?it z s m e l a f u i p e r b a i kan penanganan
pasca panen dan pengembangan a g r o i n d u s t r i .
Wa?aupun k u a l it a s sumberdaya manusi a p e r t a n i an t e l ah semaki n
baik,
narnun dalam menghadapi dinami ka pembangunan dalam PJPT I 1
p e r b a i kan
kual i t a s
sumberdaya
manusia
ini
rnerupakan
suatu
keharusan. Tant angan yang d i hadapi d a l am ha1 p e n i n g k a t an k u a l i t as
sumberdaya
manusi a
penanggul angan
a d a l ah
t ermasuk
kemi s k i nan
peningkatan
secara
pendapatan
menyeluruh;
dan
p e n i n g k a t an
p e n d i d i kan, k e t erampi 'I an, dan daya n a l a r da"larnb m e n w a d a p i b e r b a g a i
permasalahan pembangunan;
dan p e n i n g k a t a n p r o d u k t i v i t a s dan e t h o s
kerja.
Wai aupun bahan makanan yang
rata
penduduk
sudah
melampaui
t e r s e d i a u n t uk d i konsumsi r a t aangka
kecukupan
energi
yang
d i a n j u r k a n , namun k o m p o s i s i yang rnasih d i d o m i n a s i o l e h p a d i - p a d i a n
(lebih dari
dalam
p a d i an,
60 p e r s e n ) ,
dasa warsa
merupakan t a n t a n g a n yang masih d i h a d a p i
terakhir
i
n
Dengan t i n g g i n y a
peranan
padi-
b e r a r t i k e t e r g a n t u n g a n pangan pada b e r a s sangat besar dan
peranan kelompok
komoditas I a i n n y a sepert i d a r i
sumber
protein
k e c i l.
men j a d i
Tant angannya
dengan
demi k i an
a d a l ah
bagaimana
meningkat kan peranan a t a u sumbangan kelompok komodi t a s s e l a i n p a d i p a d i a n ke t i n g k a t
s e k a l igus
yang s e s u a i
b e r a r t i mengurangi
dengan P o l a Pangan Harapan,
ketergantungan
surnber
yang
energi
dan
p r o t e i n d a r i b e r a s s e r t a meningkat kan n i l a i g i z i masyarakat.
Tjngkat
k e t e r s e d i aan e n e r g i
dari
beras r a t a - r a t a
Indonesia
sudah mencapai 1 ,506 k a l o r i yang b e r a r t i sudah j a u h d i a t a s angka
. Total
ketersediaan k a l o r i
mencapai 2.650
k a l o r i yang hampi r
o p t imum berimbang s e t i n g g i 1.000 k a l o r i
masyarakat I n d o n e s i a r a t a - r a t a
menyamai S i n g a p u r a dan M a l a y s i a yang r a t a - r a t a 2.850
masal ah
u t ama
diversifikasi
hewani
,
sektor
d a l am
pangan
penyedi aan
dengan
pansan
meningkatkan
dan h o r t ik u l t u r a .
kacang-kacangan
k a l o r i , Maka
lndonesia
a d a l ah
ketersediaan
produk
I n i b e r a r t i m i s i utama
p e r t a n i an 4 3 1 2m pemenukan penyedi ean pangan d i t i n g k a t k a n
d a r i p e n c a p a i a n svdasembada b e r z s men j a d i
peningkatan n i ;zi
gizi
masyarakat d a l am r a n g k a meningkat kan k u a l i t 2s sumberdaya manusi a,
Walaopun
selama
PJPT
k i t a telah
I
berhasil
secara
nyata
mengurangi t i n g k a t k e m i s k i n a n pedesaan d a r i 4 0 , 4 p e r s e n t a h u n 1976
menjadi
I
mempunyai
persen
,
tahun
akan
3930,
tetapi
82,O
p e n g h a s i l a n utama d i b i d a n g p e r t a n j a n .
t a n t angan
pembangunan
sektor
p e r t a n i an
persennya
Dengan dsmi k i an
d a l am
penanggul angan
k e m i s k i n a n i n i masih cukup b e s a r dimasa datang.
Kua3 i t as
sumberdaya manusi a
masih
relatif
sumberdaya
in d u s t r i
jauh
manusia
lebih
yang
dan j asa yang
yang
rendah
ada
di
d i t andai
sektor
la i n
p e r t ani an
dengan
kual i t a s
khususnya
sektor
dengan masi h rendahnya t i n g k a t
mereka yang
Seiring
produktivitas
itu
di
dibandingkan
sektor
pendidika-n r a t a - r a t a
dengan
ada
ada
di
sektor
mereka
yang
pettanian
ada
di
ini
.
sektor
p e r t a n i a n m a s i h j a u h l e b i h rendah d i b a n d i n g k a n dengan mereka yang
berada d i l u a r s e k t o r p e r t a n i a n .
Sebagian
pengembangan
kurang
mampu
D i sampi ng
it u
besar
penyuluh
agribisnis
membimbing
s i s t em
yang
p e r t a n i an
akan
petani
kurang ~ e n g u a s a i b i dang
disuluhkan,
dan
pengembangan
nelayan
tenaga
sehingga
secara
fungsional
mereka
optimal.
penyul u h
IX:,
pertanian
dapat
belurn
meningkatkan ef i s i e n s i
penyuluh
pertanian
mendorong
mot i v a s i
yang
pemerint ah
kebi jakan
baru
diperlukan
bagi
men j a d i
daerah
yang
telah
aspek penyuluhan
kual i tas t enaga
petani.
Jumlah
kegiatan
ditetapkan
penyuluh d i
p e n t in g
oleh
pertanian ini
.
pembangunan
Dalam h u b u n g a n
sangat
@
menangani
untuk
dan e f e k t i v i t a s pembinaan
p e r t a n i a n set i a p s u b s e k t o r masih t e r b a t a s .
peranan
.penyuluh
,
mengingat
d a l am
pemerint ah
Penambahan
samping menyangkut
ini
juml a h d a n
l angsung
dengan
k e t e r s e d i a a n a l o k a s i d a n a yang s a n g a t t e r b a t a s juga b e r k a i t a n erat
dengan
upaya
aparat
pemerintah
untuk
memberi k a n
mot i v a s i
dan
p e n g h a r g a a n yang l a y a k kepada p a r a penyuluh p e r t a n i a n . T a n t a n g a n
yang dihadapi s e k t o r p e r t a n i a n untuk t e t a p berperan bai k sebagai
p e n d o r o n g p e r k e m b a n g a n e k o n o m i n a s i o n a l maupun kemampuan b e r s a i n g
di pasar
internasional
produk p e r t a n i a n
hanya dapat
berorientesi
d i j awab z p a b i l a p e n g e m b a n g a n
pasar,
sehingga upaya
peningkatan
e f i s i e n s i t e k n i s d a n e k o n o m i s a k a n muncul d e n g a n s e n d i r i n y a .
k a i t an
ini
kemamprsan
anal i sa
pasar
agar
dapat
Dalam
r n e n g a n t i si p a s i
p o t e n s i pasar d a l a m n e g e r i maupun l u a r n e g e r i p e r l u d i k e m b a n g k a n .
W r b a g a i t a n t a n g a n yang d i hadapi pada t i n g k a t n a s i o n a l a n t ara
1a i n r n e n y e i m b a n g k a n k e g i a t a n pernbangunan d i k a w a s a n b a r a t I n d o n e s i a
dan kawasan t i m u r I n d o n e s i a .
seternpat
adalah
masalah
Selanjutnya tantangan yang dihadapi
pel es4arian
sumberdaya
alarn
berkai t a n
dengan penggunaan bahan kimi a b e t u p a p e s t i s i d a dan pupuk, k e g i a t a n
p e n a n g a n a m p e k d a n g b e r p i n d a h , 1a h a n k r i t is d a n d a e r a h p a n t a i
k a r e n a i t u d i p e r ' l u k a n upaya-upaya
,
09 e h
khusus u n t u k menget a h u i b e r b a g a i
permasal ahan dan t a n t angan d i at as.
P e l u a n g s u r n 5 e r - s u m b e r p e r t u m b u h a n s e k t o r p e r t a n i a n a n t a r a 1 a +n
berdasarkan kenyataan sebagai berikut
(1)
:
Kehi l a n g a n d a n k e r u s a k a n p a s c a panen m a s i h c u k u p t i n g g l ' , y a i t u
s e k i t a r 20 p e r s e n a t a u
lebih.
Kehilangan
ini
dapat
ditekan
dalam upaya peningkatan produksi melalui perbai kan t e k n o l o g i
panen dan p a s c a panen.
(2)
Prodok p e r t a n i a n k i t a masih b e r k u a l i t a s rendah, s e h i n g g a upaya
k u a l i t as
peni ngkatan
dapat
d i pandang
sebagai
sumber
p e r t umbuhan yang dapat meningkat kan n i 7 a i tambah.
(3)
Penggunaan produk p e r t a n i a n semakin beragam, t i d a k s a j a u n t u k
rnakanan
langsung
indust r i
dan
dan
pakan
ekspor
ternqk
tetapi
di
juga
untuk
.
dalam n e g e r i
bahan
baku
D i v e r s i f ik a s i
penggunaan produk merupakan sumber pertumbuhan yang m e n d o r ~ n g
p r o d u k s i mel a7 u i p e n i n g k a t a n p e r m i n t aan t erhadap produk-produk
0 7 ahan p e r t a n i an.
(4)
M a s i h kurangnya i n s e n t i f u n t u k menarik
agribisnis
ekonomi
iterutarna
makro,
akibat
seperti
tingkat
i o t e r n a s i o n a ?,
upaya
sesuai
s t f a t - s i fa2
dengan
mempunyai
rnusiman,
t ingkat
belum
menekan
Berdasarkan
adanya
bunga,
r e s i ko
a l ami ah
b u t ir - b u t ir
di
bidang
kesesuaian
situasi
di
bidang
produk
ketergantungan
s e l a i n "makan-ternpet"
investasi
iklirn
perdagangan
agribisni s
p e r t a n i an
t inggi
terhadap
yang
alana,
dan mudah busuk.
tersebut
di
atas,
sumber-surnber
p e r t umbuhan dapat d i k e l ompokkan men j a d i :
(1 )
Sumber pertumbuhan yang b e r k a i t a n dengan p e n i n g k a t a n p r o d u k s i
dan p r o d u k t i v i t a s s e p e r t i i n t e n s i f i k a s i ,
penerapan
teknologi
biologi
dan
diversifikasi,
mekanis
yang
dan
dapat
meningkatkan e f i s i e n s i t e k n i s .
(2)
Surnber pertumbuhan yang b e r k a i t a n dengan p e n i n g k a t a n n i l a i
tambah, y a i - t u p e n i n g k a t a n kua7 i t a s produk p e r t a n i an dan p r o d u k
o l ahannya
sert a
pengusahaan
tanaman
yang
mempunyai
n i 1a i
ekonomis t i n g g i .
(3)
Sumber
pertumbuhan
yang
berasal
dari
pengga3 i a n
potensi
p e r r n i n t a a n , ant a r a l a i n dengan meningkatkan p e r m i n t a a n r n e l a l u i
d i v e r s i f i k a s i penggunaan produk,
pengolahan, dan pemasaran.
P e n i n g k a t an
w i layah,
mut u
perencanaan
dan
monitoring
kbtususnya d a l am ha1 k e t epat an i n f o r m a s i
di
t in g k a t
dan d a t a h a r u s
d i l a k s a n a k a n dengan k o n s i s t e n . K u a l i t a s k o o r d i n a s i yang sudah
t er jadi
selaras,
p e r l u d i t ingkatkan,
dan
serasi.
Di
perencanaan dan m o n i t o r i n g ,
adalah
meningkat kan
meningkatkan
mutu
sebagai
samping
kegiatan
koordinasi
pelayanan
s u a t u upaya yang
p e n i n g k a t an
l a i n yang
antar
pembangunan
seimbang,
p e l aksanaan
perlu dilakukan
w i layah
pertanian
dalam
di
upaya
daerah.
K o o r d i n a s i a n t a r w i l a y a h a p a r a t pelayanan d i t i a p w i l a y a h s e b a i k n y a
memanfaatkan lembaga-lembaga yang t e l a h ada.
Pembangunan
pembangunan
pertanian
nasional
t erkandung
d a l am
masyarakat
adi 1
yang
b e r t u juan
Pancasi 7 a
j iwa
dan
merupakan
makmur.
bagian
rnewujudkan
dan
Karena
UUD
dari
c i t a-ci t a
yang
u n t uk
1945
it u
integral
dinarni ka
mencapat
pernbangunan
p e r t a n i an akan se7 a l u rnengacu pada p o l a dasar dan g a r i s - g a r i s besar
perencanaan
pembangunan
keberhasilan
pembangunan
nasional
.
ekonomi
Se j a l an
yang
dengan
telah
t ahapan
dicapai,
dan
proses
t r a n s f o r m a s i s t r u k t u r a l perekonomian nasiona1 t e l a h dan akan t e r u s
b e r l a nj u t
mengarah
pada
s t rukt u r
perekonomian
yang
semaki n
berimbang s e p e r t i yang d i c i t a - c i t a k a n .
Selamz
pertanian
Pembangunan Jangka
bethasi l
Pan j ang
meningkatkan
(PJPI)
produksi
berbagai
p e r t a n i a n dengan pertumbuhan yang cukup t i n g g i .
dicapai
pada
berkelanjutan.
tshun
dan
7984
rnampu
Produksi pangan l a i n ,
:ahap I
sekiar
komodi t a s
Swasembada beras
dipertahankan
hasil-hasil
secara
peternakan dan
per5 kanan tumbuh pesat d i ir i n g i peningkatan daya be1 5 ,
serta pola
konsunsi pangan dan g i z i rnasyarakat yang semakin berimbang, s e i r i n g
dengan p e n i n g k a t a n k u a l i t as sumberdaya manusi a,
Dalam makal ah i n s pemi k i ran-pemi k i r a n mengenai k e b i jakan, dan
s t r a t e g j pembangunan p e r t a n i an d a l am Pembangunan Lima Tahun Keenam
d i u r a i kan secara r i n g k a s .
rpengenai
perkembangan
Pembahasan d i d a h u l u i
produksi
pangan,
dan
dengan t elaahan
d i I an j u t kan
dengan
t i n jauan t e n t ang t ant angan dan peluang pembangunan p e r t anjan
masa datang.
Atas
dasar
itu,
s t r a t e g i yang p e r l u ditempuh.
kemudian disusun
k e b i jakan
di
dan
11. PERKEMBANGAN PRODUKSl
J a l u r u t ama pembangunan p e r t a n i an adal ah k e g i a t an p e n i n g k a t an
produksi
berbagai
kornodi t a s
pertanian.
Kegiatan
utama t e r s e b u t
d i d u k u n g p u l a o l e h k e g i a t a n - k e g i a t an l a i n yang pada b a g i a n h u l u n y a
berupa. k e g i a t an-kegi a t an yang
inputnya
(kegiatan
produksi
,
bagian
h i lir n y a
d i arahkan
penel i t i a n ,
pada pemant apan
pengadaan
prasarana
dan
sarana
p e r b a i kan penerapan t e k n o l o g i dan s e b a g a i n y a ) dan pada
berupa
k e g i a t an-kegiatan
yang
p e n i n g k a t a n n i l a i tambah b a i k d a r i s e g i bentuk,
( k e g i a t a n penanganan pasca panen
pertanian
yang
d i harapkan
p e r t anian,
dihasilkan.
t ujuan-tu juan
p e l e s t 2ri an
untuk
sistem
swasembada
in d u s t r i ,
dari
komoditas
kegiatan-kegiatan
tersebut
pembangunan
peningkatan
p e r t a n i an
yang
p ~ n i n g k a t a n ekspor
p e n i n g k a t a n k e t e r s e d i aan
pada
l o k a s i dan h a r g a
dan pernasaran)
Nelalui
pangan,
diarahkan
dan
pendapatan
kornodi"is
kont i n u i t a s
petani
dan
berupa
bahan baku
p e n i ngkzltan
k e t e t s a d i aan t ambahan kesempat an k e r j a akan dapat d i c a p a i
secara
simultan.
Selarna PJPT I; s e k t o r p e r t a n i a n t e l a h b e r h a s i l m e n i n g k a t k a n
berbagai
produksi
. dengan 4,0
komoditi
pertanian.
p e r s e n p e r t ahun;
Produksi
sedangkan p r o d u k s i
padi
meningkat
jagung,
k e d e l e,
u b i k a y u dan kacang t a n a h masing-masing meningkat dengan r a t a - r a t a
p e r t a k u n sebesar 7,0 persen, 7,3 persen, 1 , 6 p e r s e n dan 4 , 6 p e r s e n
p e r t ahun. Pertumbuhan i n i d i c a p a i rnelal u i p e n i n g k a t a n l u a s panen,
b a i k m e y a l u i p e r l u a s a n a r e a l a t a u p u n p e n i n g k a t a n i n t e n s i t a s tanam
dan p e n i n g k a t an p r o d u k t i v i t a s . Dengan keragaan pertumbuhan p r o d u k s i
pedi
sepert i tersebut
diatzs
bangsa
Pndonesiia
telah
berhasi 7
mencapai swasembada b e r a s u n t u k pertama k a l i pada t a h u n 1984, dan
mampu mempertahankannya s e c a r a b e r k e j a n j u t a n .
Produksi
mengesankan.
peternakan
juga
tumbuh
dengan t i n g k a t
yang
cukup
Pertumbuhan p r o d u k s i d a g i n g , t e l u r dan s u s u pada
PJPT I masing-rnasing
5,9 p e r s e n ,
10,4 persen dan 12,1 p e r s e n . Pada
3 t ahun p e r t ama P e l i t a V p e r t umbuhan p r o d u k s i h a s i l- h a s i l t e r n a k
mencapai s e k i t a r 5 , s p e r s e n u n t u k d a g i n g , 4,8 u n t u k t e l u r , dan 3,1
p e r s e n u n t uk susu.
L a j u pertumbuhan p r o d u k s i dagi ng unggas d a l am
P e l i t a V t e r c a t a t yang p a l i n g t i n g g i , y a i t u 1 3 , 1 persen p e r t a h u n .
P e n c a p a i a n p r o d u k s i i n i l e b i h d i t e k a n k a n pada pengembangan usaha
p e t ernakan rakyat
. Usaha
i n i d i laksanakan dengan c a r a men4 n g k a t kan
j uml ah dan k u a l it as b i b i t
,
pencegahan dan pemberant asan hama dan
p e n y a k i t , p e n y u l u h a n s e r t a i n s e m i n a s i buatan.
S e c a r a udum pada PJPT I p e n i n g k a t a n p r o d u k s i p e r i k a n a n cukup
pesat
dengan
laju
pertumbuhan
sekitar
4,9
persen
per
t ahun.
Pertumbuhan p r o d u k s i p e r i k a n a n l a u t n a i k dengan l a j u 5,9 p e r s e n dan
perikanan darat naik
dengan 2 , s p e r s e n per tahun.
Sementara i t u
perkembangan p e r i k a n a n tambak cukup p e s a t dengan f a j u 5 p e r s e n p e r
t ahun.
Secara t o t a l ,
tahun,
dengan
besar.
menonjol
p r o d u k s i perkebunan n a i k dengan 4,9
keragaman pertumbuhan a n t a r
Pertumbuhan
dicapai
produksi
o l e h minyak
komodi t a s
sawit,
kornoditas
perkebunan
kelapa,
kopi,
persen p e r
yang
sukup
utama
yang
cengkeh
dan
kakao.
Bengan keragaan pertumbuhan p r o d u k s i t e r s e b u t dan d i k a i t k a n
dengan
perkembangan
harga-harga
komodit as
pertumbuhan Produk Domesti k B r u t o (PDB)
p e r i o d e 4969
-
1998
jugs
pertanian,
sektor
cukup mengesankan,
laju
p e r t a n i a n s e l ama
yaitu
sekitar
4,0
p e r s e n p e r t a h u n dengan jumlah t e n a g a k e r j a yang d i s e r a p r a t a - r a t a
meni n g k a t dengan 4,9
p e r s e n p e r t ahun.
L e b i h j a u h l a g i , s e k t o r p e r t a n c i a n mernpunyai p e r a n s t r a t e g l ' s
dalam mengurangi
penduduk yang berada dibawah g a r i s k e m i s k i n a n ,
s e l a i n peranannya yang menonjol
rnasyarakat pedesaan.
dalarn p e n i n g k a t a n k e s e j a h t e r a a n
T e l a h d i k e t a h u i bersama bahwa b a g i penduduk
pedesaan, s e k t o r p e r t a n i a n masi h merupakan sumber mat a p e n c a h a r i an
u t ama. Wasi 1 p e r h i t u n g a n B i r o Pusat S t a t i s t ik memperl ih a t kan bahwa
s e c a r a r e f a t id maupun a b s o l u t penduduk r n i s k i n pedesaan menurun d a r i
40,4
p e r s e n pada t a h u n 1 9 7 6 m e n j a d i 1 4 , 3 p e r s e n pada t a h u n 1 9 9 0 ,
a t a u s e c a r a a b s o l u t menurun d a r i 4 4 , 2
17,7
j u t a o r a n g m e n j a d i t ingga7
j u t a orang.
Se j a7 an dengan k e b e r h a s i lan program pembangunan p e r t a n i an in i
maka kese j a h t e r a a n j u g a meningkat
. Hal
i n i t e r l i h a t d a r i penurunan
p e r s e n t ase penduduk m i s k i n d i pedesaan mayor? t as t e r g a n t u n g pada
sektor pertanian,
pemerat aan
s e p e r t i t e l a h dikemukakan d i a t a s ,
pendapat an
di
pedesaan
menun j ukkan
Oemikian p u l a
p e r b a i kan
yang
d i t a n d a i o l e h meningkatnya p e r s e n t a s e p e n g e l u a r a n o l eh 40 p e r s e n
penduduk b e r p e n g h a s i lan rendah d i pedesaan d a r i
19,9
p e r s e n pada
t ahun 1 9 7 8 m e n j a d i 2 4 , 4 p e r s e n pada t a h u n 1990.
K e b e r h a s i lan program pembangunan p e r t a n i an t e l ah men j a d i kan
p u l a d a e r a h pedesaan semaki n t e r b u k a t erhadap hubungan a n t a r d e s a
dan k o t a s e r t a a r u s
petani
men j a d i
informasi
semakin
kriti s
sehingga meningkatkan p o l a
dan
rasional
.
Gara
p ik ir
berusahatani
berubah d a r i p o l a t r a d i s i o n a l mengzrah pada p o l a yang t e b i h modern.
Ket erbukaan t e r s e b u t mendosong t e r j a d i n y a perubahan p o l a berusahat a n i d a r i o r i e n t a s i s u b s i s t e n m e n j a d i o r i e n t a s i komersia7 s e h i n g g a
mereka dapat
b e r u s a h a t an{
yang mampu memanf a a t kan p e l u a n g p a s a r
u n t u k m e r a i h keuntungan dan n i l a i tambah yang l e b i h b e s a r ,
I I I . TANTANGAN DAM PELUANG
Dengan d i c a p a i n y a b e r b a g a i k e b e r h a s i lan
d i a t as, permasal ahan
dan t a n t angan pembangunan p e r t a n i an pada PJPT 11 berubah s e c a r a
d i nami s,
baik
i n t ens4 t as
d a l am
t i t ik
t a n t angannya.
berat
Dalam
permasal ahannya
PJPT
maupun
11 perrnasal ahan
d a l am
pemenuhan
pangan bukan l a g i d a r i s e g i k u a n t i t a s s a j a t e t a p i j u g a d a r i s e g i
k u a l i t a s y a i t u berupa d i v e r s i f ik a s i pangan, keseimbangan pangan dan
gizi
,
s e r t a pemenuhan p e r m i n t a a n pangan b e r k u a l i t a s dan aman b a g i
k e s e h a t a n yang semakin meningkat
. Keadaan i n i
dapat d i a r t ikan bahwa
m i s i utama s e k t o r p e r t a n i an dalam ha1 pemenuhan penyediaan pangan
diperluas
dari
pencapaian
k u a l it a s pangan dan g i z i
pangan,
swasembada b e r a s menjadi
masyarakat
.
peningkatan
S e l a i n dalam ha1 pemenuhan
p e n i n g k a t an p r o d c k s i p e r i a n i an u n t u k pemenuhan kebutuhan
d i v e r s i f ik a s i
bahan baku dan ekspor j u g a memerl ukan upaya-upaya
,
peslingkatan n i l a i tarntiah dan kua?it z s m e l a f u i p e r b a i kan penanganan
pasca panen dan pengembangan a g r o i n d u s t r i .
Wa?aupun k u a l it a s sumberdaya manusi a p e r t a n i an t e l ah semaki n
baik,
narnun dalam menghadapi dinami ka pembangunan dalam PJPT I 1
p e r b a i kan
kual i t a s
sumberdaya
manusia
ini
rnerupakan
suatu
keharusan. Tant angan yang d i hadapi d a l am ha1 p e n i n g k a t an k u a l i t as
sumberdaya
manusi a
penanggul angan
a d a l ah
t ermasuk
kemi s k i nan
peningkatan
secara
pendapatan
menyeluruh;
dan
p e n i n g k a t an
p e n d i d i kan, k e t erampi 'I an, dan daya n a l a r da"larnb m e n w a d a p i b e r b a g a i
permasalahan pembangunan;
dan p e n i n g k a t a n p r o d u k t i v i t a s dan e t h o s
kerja.
Wai aupun bahan makanan yang
rata
penduduk
sudah
melampaui
t e r s e d i a u n t uk d i konsumsi r a t aangka
kecukupan
energi
yang
d i a n j u r k a n , namun k o m p o s i s i yang rnasih d i d o m i n a s i o l e h p a d i - p a d i a n
(lebih dari
dalam
p a d i an,
60 p e r s e n ) ,
dasa warsa
merupakan t a n t a n g a n yang masih d i h a d a p i
terakhir
i
n
Dengan t i n g g i n y a
peranan
padi-
b e r a r t i k e t e r g a n t u n g a n pangan pada b e r a s sangat besar dan
peranan kelompok
komoditas I a i n n y a sepert i d a r i
sumber
protein
k e c i l.
men j a d i
Tant angannya
dengan
demi k i an
a d a l ah
bagaimana
meningkat kan peranan a t a u sumbangan kelompok komodi t a s s e l a i n p a d i p a d i a n ke t i n g k a t
s e k a l igus
yang s e s u a i
b e r a r t i mengurangi
dengan P o l a Pangan Harapan,
ketergantungan
surnber
yang
energi
dan
p r o t e i n d a r i b e r a s s e r t a meningkat kan n i l a i g i z i masyarakat.
Tjngkat
k e t e r s e d i aan e n e r g i
dari
beras r a t a - r a t a
Indonesia
sudah mencapai 1 ,506 k a l o r i yang b e r a r t i sudah j a u h d i a t a s angka
. Total
ketersediaan k a l o r i
mencapai 2.650
k a l o r i yang hampi r
o p t imum berimbang s e t i n g g i 1.000 k a l o r i
masyarakat I n d o n e s i a r a t a - r a t a
menyamai S i n g a p u r a dan M a l a y s i a yang r a t a - r a t a 2.850
masal ah
u t ama
diversifikasi
hewani
,
sektor
d a l am
pangan
penyedi aan
dengan
pansan
meningkatkan
dan h o r t ik u l t u r a .
kacang-kacangan
k a l o r i , Maka
lndonesia
a d a l ah
ketersediaan
produk
I n i b e r a r t i m i s i utama
p e r t a n i an 4 3 1 2m pemenukan penyedi ean pangan d i t i n g k a t k a n
d a r i p e n c a p a i a n svdasembada b e r z s men j a d i
peningkatan n i ;zi
gizi
masyarakat d a l am r a n g k a meningkat kan k u a l i t 2s sumberdaya manusi a,
Walaopun
selama
PJPT
k i t a telah
I
berhasil
secara
nyata
mengurangi t i n g k a t k e m i s k i n a n pedesaan d a r i 4 0 , 4 p e r s e n t a h u n 1976
menjadi
I
mempunyai
persen
,
tahun
akan
3930,
tetapi
82,O
p e n g h a s i l a n utama d i b i d a n g p e r t a n j a n .
t a n t angan
pembangunan
sektor
p e r t a n i an
persennya
Dengan dsmi k i an
d a l am
penanggul angan
k e m i s k i n a n i n i masih cukup b e s a r dimasa datang.
Kua3 i t as
sumberdaya manusi a
masih
relatif
sumberdaya
in d u s t r i
jauh
manusia
lebih
yang
dan j asa yang
yang
rendah
ada
di
d i t andai
sektor
la i n
p e r t ani an
dengan
kual i t a s
khususnya
sektor
dengan masi h rendahnya t i n g k a t
mereka yang
Seiring
produktivitas
itu
di
dibandingkan
sektor
pendidika-n r a t a - r a t a
dengan
ada
ada
di
sektor
mereka
yang
pettanian
ada
di
ini
.
sektor
p e r t a n i a n m a s i h j a u h l e b i h rendah d i b a n d i n g k a n dengan mereka yang
berada d i l u a r s e k t o r p e r t a n i a n .
Sebagian
pengembangan
kurang
mampu
D i sampi ng
it u
besar
penyuluh
agribisnis
membimbing
s i s t em
yang
p e r t a n i an
akan
petani
kurang ~ e n g u a s a i b i dang
disuluhkan,
dan
pengembangan
nelayan
tenaga
sehingga
secara
fungsional
mereka
optimal.
penyul u h
IX:,
pertanian
dapat
belurn
meningkatkan ef i s i e n s i
penyuluh
pertanian
mendorong
mot i v a s i
yang
pemerint ah
kebi jakan
baru
diperlukan
bagi
men j a d i
daerah
yang
telah
aspek penyuluhan
kual i tas t enaga
petani.
Jumlah
kegiatan
ditetapkan
penyuluh d i
p e n t in g
oleh
pertanian ini
.
pembangunan
Dalam h u b u n g a n
sangat
@
menangani
untuk
dan e f e k t i v i t a s pembinaan
p e r t a n i a n set i a p s u b s e k t o r masih t e r b a t a s .
peranan
.penyuluh
,
mengingat
d a l am
pemerint ah
Penambahan
samping menyangkut
ini
juml a h d a n
l angsung
dengan
k e t e r s e d i a a n a l o k a s i d a n a yang s a n g a t t e r b a t a s juga b e r k a i t a n erat
dengan
upaya
aparat
pemerintah
untuk
memberi k a n
mot i v a s i
dan
p e n g h a r g a a n yang l a y a k kepada p a r a penyuluh p e r t a n i a n . T a n t a n g a n
yang dihadapi s e k t o r p e r t a n i a n untuk t e t a p berperan bai k sebagai
p e n d o r o n g p e r k e m b a n g a n e k o n o m i n a s i o n a l maupun kemampuan b e r s a i n g
di pasar
internasional
produk p e r t a n i a n
hanya dapat
berorientesi
d i j awab z p a b i l a p e n g e m b a n g a n
pasar,
sehingga upaya
peningkatan
e f i s i e n s i t e k n i s d a n e k o n o m i s a k a n muncul d e n g a n s e n d i r i n y a .
k a i t an
ini
kemamprsan
anal i sa
pasar
agar
dapat
Dalam
r n e n g a n t i si p a s i
p o t e n s i pasar d a l a m n e g e r i maupun l u a r n e g e r i p e r l u d i k e m b a n g k a n .
W r b a g a i t a n t a n g a n yang d i hadapi pada t i n g k a t n a s i o n a l a n t ara
1a i n r n e n y e i m b a n g k a n k e g i a t a n pernbangunan d i k a w a s a n b a r a t I n d o n e s i a
dan kawasan t i m u r I n d o n e s i a .
seternpat
adalah
masalah
Selanjutnya tantangan yang dihadapi
pel es4arian
sumberdaya
alarn
berkai t a n
dengan penggunaan bahan kimi a b e t u p a p e s t i s i d a dan pupuk, k e g i a t a n
p e n a n g a n a m p e k d a n g b e r p i n d a h , 1a h a n k r i t is d a n d a e r a h p a n t a i
k a r e n a i t u d i p e r ' l u k a n upaya-upaya
,
09 e h
khusus u n t u k menget a h u i b e r b a g a i
permasal ahan dan t a n t angan d i at as.
P e l u a n g s u r n 5 e r - s u m b e r p e r t u m b u h a n s e k t o r p e r t a n i a n a n t a r a 1 a +n
berdasarkan kenyataan sebagai berikut
(1)
:
Kehi l a n g a n d a n k e r u s a k a n p a s c a panen m a s i h c u k u p t i n g g l ' , y a i t u
s e k i t a r 20 p e r s e n a t a u
lebih.
Kehilangan
ini
dapat
ditekan
dalam upaya peningkatan produksi melalui perbai kan t e k n o l o g i
panen dan p a s c a panen.
(2)
Prodok p e r t a n i a n k i t a masih b e r k u a l i t a s rendah, s e h i n g g a upaya
k u a l i t as
peni ngkatan
dapat
d i pandang
sebagai
sumber
p e r t umbuhan yang dapat meningkat kan n i 7 a i tambah.
(3)
Penggunaan produk p e r t a n i a n semakin beragam, t i d a k s a j a u n t u k
rnakanan
langsung
indust r i
dan
dan
pakan
ekspor
ternqk
tetapi
di
juga
untuk
.
dalam n e g e r i
bahan
baku
D i v e r s i f ik a s i
penggunaan produk merupakan sumber pertumbuhan yang m e n d o r ~ n g
p r o d u k s i mel a7 u i p e n i n g k a t a n p e r m i n t aan t erhadap produk-produk
0 7 ahan p e r t a n i an.
(4)
M a s i h kurangnya i n s e n t i f u n t u k menarik
agribisnis
ekonomi
iterutarna
makro,
akibat
seperti
tingkat
i o t e r n a s i o n a ?,
upaya
sesuai
s t f a t - s i fa2
dengan
mempunyai
rnusiman,
t ingkat
belum
menekan
Berdasarkan
adanya
bunga,
r e s i ko
a l ami ah
b u t ir - b u t ir
di
bidang
kesesuaian
situasi
di
bidang
produk
ketergantungan
s e l a i n "makan-ternpet"
investasi
iklirn
perdagangan
agribisni s
p e r t a n i an
t inggi
terhadap
yang
alana,
dan mudah busuk.
tersebut
di
atas,
sumber-surnber
p e r t umbuhan dapat d i k e l ompokkan men j a d i :
(1 )
Sumber pertumbuhan yang b e r k a i t a n dengan p e n i n g k a t a n p r o d u k s i
dan p r o d u k t i v i t a s s e p e r t i i n t e n s i f i k a s i ,
penerapan
teknologi
biologi
dan
diversifikasi,
mekanis
yang
dan
dapat
meningkatkan e f i s i e n s i t e k n i s .
(2)
Surnber pertumbuhan yang b e r k a i t a n dengan p e n i n g k a t a n n i l a i
tambah, y a i - t u p e n i n g k a t a n kua7 i t a s produk p e r t a n i an dan p r o d u k
o l ahannya
sert a
pengusahaan
tanaman
yang
mempunyai
n i 1a i
ekonomis t i n g g i .
(3)
Sumber
pertumbuhan
yang
berasal
dari
pengga3 i a n
potensi
p e r r n i n t a a n , ant a r a l a i n dengan meningkatkan p e r m i n t a a n r n e l a l u i
d i v e r s i f i k a s i penggunaan produk,
pengolahan, dan pemasaran.
P e n i n g k a t an
w i layah,
mut u
perencanaan
dan
monitoring
kbtususnya d a l am ha1 k e t epat an i n f o r m a s i
di
t in g k a t
dan d a t a h a r u s
d i l a k s a n a k a n dengan k o n s i s t e n . K u a l i t a s k o o r d i n a s i yang sudah
t er jadi
selaras,
p e r l u d i t ingkatkan,
dan
serasi.
Di
perencanaan dan m o n i t o r i n g ,
adalah
meningkat kan
meningkatkan
mutu
sebagai
samping
kegiatan
koordinasi
pelayanan
s u a t u upaya yang
p e n i n g k a t an
l a i n yang
antar
pembangunan
seimbang,
p e l aksanaan
perlu dilakukan
w i layah
pertanian
dalam
di
upaya
daerah.
K o o r d i n a s i a n t a r w i l a y a h a p a r a t pelayanan d i t i a p w i l a y a h s e b a i k n y a
memanfaatkan lembaga-lembaga yang t e l a h ada.