Kebijakan Alternatif Pengembangan Usaha Sapi Perah Skala
178 ekologi seperti tertera dalam Tabel 28. Dalam sub sistem ekologi, hasil simulasi
skenario optimistik yang paling menonjol ialah berkurangnya CH
4
yang lepas ke atmosfir 16,4 kali dari hasil skenario eksisting; atau 8,63 kali hasil skenario
moderat; atau 20 kali hasil skenario pesimistik. Dampak positif besar yang kedua dari skenario optimistik ialah berkurangnya limbah sapi perah yang tidak terkelola
sebesar 11,18 kali dari hasil skenario eksisting; atau 7,08 kali hasil skenario moderat; atau 12,29 kali hasil skenario pesimistik. Dalam sub sistem ekonomi,
hasil simulasi skenario optimistik menunjukkan bertambahnya pengelola biogas menjadi 2,06 kali hasil skenario eksisting atau 1,29 kali hasil skenario moderat,
atau 2,51 kali hasil skenario pesimistik. Dalam sub sistem sosial, hasil simulasi skenario optimistik menunjukkan peningkatan perilaku positif peternak dalam
berusaha sapi perah sebesar 1,45 kali dari hasil skenario eksisting; atau 1,16 kali dari hasil skenario moderat; atau 1,65 kali dari hasil skenario pesimistik.
Gambaran keunggulan skenario optimistik dibandingkan dengan skenario kondisi eksisting dengan nilai skenario seperti tertera dalam Tabel 27 dapat
diuraikan berikut ini : a Jumlah sapi perah dan non perah selama 20 tahun 2011 sampai 2030
bertambah 1.012 ekor, atau rata-rata 51 ekor per tahun; sedangkan hasil skenario kondisi eksisting bertambah hanya 429 ekor atau rata-rata 22 ekor
per tahun; b Jumlah sapi perah selama 20 tahun 2011 sampai 2030 bertambah 789 ekor,
atau rata-rata 40 ekor per tahun; sedangkan hasil skenario kondisi eksisting bertambah hanya 340 ekor atau rata-rata 17 ekor per tahun;
c Jumlah sapi non perah selama 20 tahun 2011 sampai 2030 bertambah 223 ekor atau rata-rata 12 ekor per tahun; sedangkan hasil skenario kondisi
eksisting bertambah hanya 88 ekor atau rata-rata 5 ekor per tahun; d Jumlah limbah sapi yang tidak terkelola untuk biogas, pupuk organik, dan
lainnya selama 20 tahun 2011 sampai 2030 menurun sejumlah 765.740 kg atau rata-rata 38.287 kg per tahun; sedangkan hasil skenario kondisi eksisting
justru bertambah sebanyak 428.409 kg atau rata-rata 21.421 kg per tahun; e Pelaku USP atau peternak sapi perah selama 20 tahun 2011 sampai 2030
bertambah 473 orang atau rata-rata 24 orang per tahun; sedangkan hasil
179 skenario kondisi eksisting bertambah hanya 136 orang atau rata-rata 17 orang
per tahun; f Pelaku USP dengan mengolah biogas selama 20 tahun 2011 sampai 2030
bertambah 280 orang atau rata-rata 14 orang per tahun; sedangkan hasil skenario kondisi eksisting bertambah hanya 110 orang atau rata-rata 5 orang
per tahun; g Pelaku USP dengan mengolah pupuk organik selama 20 tahun 2011 sampai
2030 bertambah 165 orang atau rata-rata 9 orang per tahun; sedangkan hasil skenario kondisi eksisting bertambah hanya 47 orang atau rata-rata 3 orang per
tahun; h Kontribusi pendapatan USP terhadap pemenuhan kebutuhan konsumsi
keluarga peternak selama 20 tahun 2011 sampai 2030 bertambah sebesar 130 atau rata-rata 6,5 per tahun; sedangkan hasil skenario kondisi eksisting
bertambah hanya 59 atau rata-rata 3 per tahun; i Perilaku berusaha sapi perah para peternak selama 20 tahun 2011 sampai
2030 meningkat 4,19 atau rata-rata 0,21 per tahun; sedangkan hasil skenario kondisi eksisting bertambah hanya 1,19 atau rata-rata 0,06 per
tahun; j Jumlah emisi CH
4
ke atmosfir selama 20 tahun 2011 sampai 2030 berkurang atau turun sebanyak 46.175.625 liter atau rata-rata 2.308.782 liter per tahun;
sedangkan hasil skenario kondisi eksisting justru sebaliknya emisi CH
4
bertambah sebesar 26.633.433 liter atau rata-rata 1.231.672 liter per tahun. Dari gambaran hasil simulasi skenario yang telah dikemukakan di atas
dapat disimpulkan bahwa tinggi rendahnya hasil atau dampak positif yang diperoleh sangat bergantung pada skenario yang dipilih; atau bergantung pada
seberapa tinggi tingkat keberhasilan pengelolaan kelima faktor kunci yang menjadi prediktor atau determinan dalam model tersebut, yaitu 1 Peningkatan
kerjasama yang harmonis antara para peternak dengan pihak perbankan dan Pemerintah; 2 Penyediaan tenaga pembimbing teknis usaha sapi perah skala
mikro berwawasan lingkungan; 3 Peningkatan kerjasama lintas program dan lintas sektoral tingkat kabupaten, kecamatan, dan desa; 4 Penyediaan dana dan
sarana bimbingan teknis pengelolaan usaha sapi perah skala mikro berwawasan
180 lingkungan sesuai kebutuhan; 5 Peningkatan frekuensi dan mutu penyuluhan dan
bimbingan teknis kepada peternak dalam hal pemeliharaan kesehatan peternak, kesehatan sapi perah, dan penyehatan lingkungan usaha sapi perah. Dengan kata
lain dapat dikemukakan bahwa keberhasilan mengelola kelima faktor tersebut secara optimal akan memberi dampak positif terhadap kelancaran pengembangan
USPSMWL di Kabupaten Subang. Berdasarkan gambaran-gambaran di atas maka kebijakan pengembangan
usaha sapi perah skala mikro berwawasan lingkungan di Kabupaten Subang yang disusun atau dirumuskan mengacu pada skenario optimis dari model yang
dibangun dalam penelitian ini, disinergikan dengan kebijakan yang ada; dengan tetap mempertimbangkan prinsip-prinsip otonomi daerah serta visi Kabupaten
Subang yaitu: “terwujudnya Kabupaten Subang sebagai daerah agribisnis,
pariwisata dan industri yang berwawasan lingkungan dan religius serta berbudaya melalui pembangunan berbasis gotong royong pada tahun 2024”;
dan juga memperhatikan misi Kabupaten Subang tentang lingkungan hidup yaitu: 1 peningkatan kemampuan dan pengetahuan aparat; 2 peningkatan
sarana dan prasarana kelancaran pelaksanaan tugas; 3 menyusun dan menetapkan peraturan yang berhubungan dengan pengelolaan lingkungan hidup;
4 memasyarakatkan dan mensosialisasikan peraturan perundang-undangan yang berhubungan dengan pengelolaan lingkungan hidup; 5 mengkoordinasikan
seluruh kegiatan mengenai pengelolaan lingkungan hidup; 6 melaksanakan pengelolaan sumberdaya alam, sumberdaya buatan, dan penegakan supremasi
hukum; 7 meningkatkan kualitas lingkungan hidup melalui pemanfaatan teknologi ramah lingkungan; 8 pemberdayaan masyarakat dalam pengelolaan
lingkungan hidup; dan 9 meningkatkan pelayanan prima dalam rangka pengelolaan lingkungan hidup Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Subang
2009. Dengan demikian kebijakan yang disusun dan dirumuskan tidak hanya mencakup dimensi kependudukan dan kelembagaan, tetapi juga dimensi
sumberdaya alam dan lingkungan. Ketiga aspek tersebut mutlak dikelola secara terpadu agar senantiasa terpelihara seimbang seperti diamanatkan dalam
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup.
181 Kebijakan yang disusun dan dirumuskan dalam penelitian ini mencakup
dimensi kependudukan, kelembagaan, dan lingkungan. Kependudukan yang dimaksud ialah masyarakat umum dan peternak sapi perah dalam aspek
pengetahuan, sikap, motivasi, perilaku, kemampuan modal, dan sarana produksi berkaitan dengan pengembangan USP di daerahnya. Kelembagaan yang dimaksud
ialah stakeholder atau pihak-pihak pemangku kepentingan dalam pengembangan USPSMWL di antaranya: pemerintah kabupaten, kecamatan, desa; sektor
peternakan, sektor koperasi dan UMKM, sektor kesehatan, sektor lingkungan hidup, sektor pertanian, sektor perdagangan, sektor perbankan, sektor pendidikan,
sektor kehutanan dan PERHUTANI, sektor pariwisata, sektor pekerjaan umum, LIPI, lembaga sosial masyarakat, organisasi pemuda dan wanita. Lingkungan
yang dimaksud ialah lingkungan hidup seperti yang dimaksudkan dalam Undang- Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup;
khususnya tanah, air, udara, manusia, flora dan fauna, dan perikehidupan manusia yang keseluruhannya merupakan sistem yang berfungsi sebagai sumber input
usaha dan sebagai tempat pembuangan akhir limbah usaha. Kebijakan alternatif tersebut yaitu 1 Peningkatan kerjasama yang harmonis antara para peternak
dengan pihak perbankan dan Pemerintah; 2 Penyediaan tenaga pembimbing teknis USPSMWL; 3 Peningkatan kerjasama lintas program dan lintas sektoral
tingkat kabupaten, kecamatan, dan desa; 4 Penyediaan dana dan sarana bimbingan teknis pengelolaan USPSMWL sesuai kebutuhan; 5 Peningkatan
frekuensi dan mutu penyuluhan dan bimbingan teknis kepada peternak dalam hal pemeliharaan kesehatan peternak, kesehatan sapi perah, dan penyehatan
lingkungan USP ; 6 Pengelolaan lahan untuk “tumbuhan pakan” sapi perah
skala mikro yang berwawasan lingkungan; 7 Peningkatan pengelolaan atau pemanfaatan limbah sapi perah berwawasan lingkungan. Adapun uraian garis
besar kebijakan-kebijakan tersebut dikemukakan berikut ini. 1. Kebijakan : Peningkatan kerjasama yang harmonis antara para peternak dengan
pihak perbankan dan pemerintah. a. Tujuan : Kebutuhan dana untuk menumbuh-kembangkan USPSMWL dapat
terpenuhi. Dengan tercapainya tujuan tersebut diharapkan: 1 laju peningkatan status skala USP dari “mikro” jumlah 1-5 ekor sapi
182 ke skala USP lebih besar jumlah 7 ekor sapi setiap tahun
semakin cepat; 2 laju pertambahan USP di masyarakat setiap tahun semakin cepat; 3 jumlah USP yang berwawasan lingkungan
setiap tahun meningkat; 4 jumlah produksi susu semakin meningkat lebih dari 15 liter per ekor per hari.
b. Indikator keberhasilan : 1 Adanya sistem perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasi tentang
pendanaan USPSMWL yang saling menguntungkan hasil kesepakatan antara para pelaku USP, pihak perbankan, dan pemerintah.
2 Adanya pertemuan berkala antara para pelaku USP, pihak perbankan, dan pemerintah menurut agenda hasil kesepakatan bersama.
3 Adanya pemahaman yang seragam antara para petugas bank di lapangan dan masyarakat tentang skim kredit bank: ketentuan agunan,
persyaratan administrasi, sumber dana KUR, dan lainnya. 4 Tersedianya tenaga pemasaran skim kredit bank sesuai dengan jumlah
dan mutu yang diperlukan 5 Pelaku USP mendapat dukungan dana untuk penambahan sarana
pengembangan USPSMWL di antaranya: a Lahan untuk menanam tumbuhan pakan seluas rata-rata 1.000
meter persegi per ekor sapi. b Sarana pengolahan
“bahan pakan” hasil pertanian, perikanan, dan peternakan atau bahan lain yang layak digunakan sebagai pakan
sapi perah, seperti dedak, jagung, tepung ikan, tepung tulang non ruminansia, dan tepung darah UURI Nomor 18 Tahun 2009.
c Sarana untuk pengolahan bahan pakan menjadi pakan konsentrat, sebagai pakan yang kaya sumber protein dan atau sumber energi
serta mengandung pelengkap pakan dan atau imbuhan pakan. d Sarana penggemukan sapi pedet anak sapi perah.
e S arana “wisata USPSMWL”, termasuk pemasaran susu sapi segar
dalam aneka rasa; f Sarana atau alat penampung dalam rangka pemasaran biogas dan
pupuk organik hasil produksi limbah sapi.
183 6 Pertambahan populasi sapi perah dalam periode tahun 2011 sampai
2030 tidak kurang dari 5,78 per tahun. 7 Pertambahan USP di masyarakat dalam periode tahun 2011 sampai
2030 tidak kurang dari 11,32 unit per tahun hasil dukungan pemerintah dan perbankan.
8 Peningkatan kontribusi pendapatan USP terhadap kebutuhan konsumsi peternak dan keluarganya dalam periode tahun 2011 sampai 2030 tidak
kurang dari 6,5 per tahun. 9 Pertambahan pelaku USP yang memanfaatkan atau mengolah limbah
sapi sendiri menjadi biogas dalam periode tahun 2011 sampai 2030 tidak kurang dari 27,45 per tahun.
10 Pertambahan pelaku USP yang memanfaatkan atau mengolah limbah sapi sendiri menjadi pupuk organik dalam periode tahun 2011 sampai
2030 tidak kurang dari 11 per tahun. c. Strategi :
1 Pemerintah memfasilitasi pembinaan suasana hubungan baik kemudian mensosialisasikan arti, manfaat dari kerjasama harmonis antara pelaku
USP, pihak perbankan, dan pemerintah untuk pengembangan USPSMWL.
2 Pembentukan forum atau wadah kerjasama termasuk penyusunan program kerja berdasarkan musyawarah dan mufakat.
3 Peningkatan upaya dalam rangka internalisasi karakteristik USP mikro ke dalam skim kredit yang ditawarkan bank kepada masyarakat dan
pelaku USP. 4 Berdasarkan kondisi jumlah sapi per USP rata-rata di bawah 5 ekor,
maka untuk efektifitas pengelolaannya perlu dikembangkan pula pembiayaan pola cluster berkelompok berbasis masyarakat setempat.
d. Penanggungjawab atau fasilitator ialah Pemerintah Kabupaten Subang. e. Asumsi :
1 Anggaran keuangan berkaitan dengan kebijakan ini tersedia dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah APBD Kabupaten Subang
dan anggaran pihak perbankan.
184 2 Ada pedoman umum dan teknis pembinaan kerjasama.
3 Sumber dan tingkat pendapatan pelaku USPSMWL per bulan dianggap sama dengan saat ini.
4 Tingkat pertambahan USPSMWL dan populasi sapi perah per tahun dianggap sama dengan saat ini.
5 Perubahan kondisi mikro ekonomi: kenaikan inflasi, kenaikan suku bunga, dan lainnya yang menyebabkan permintaan kredit turun
termonitor dan terkendali dengan baik. 2. Kebijakan : Penyediaan tenaga pembimbing teknis USPSMWL
a. Tujuan : Para pelaku USP senantiasa mendapat kemudahan memperoleh akses
konsultasi pengetahuan dan keterampilan tentang USPSMWL. Dengan tercapainya tujuan tersebut diharapkan: 1 laju peningkatan status skala
USP dari “mikro” jumlah 1-5 ekor sapi ke skala USP lebih besar jumlah 7 ekor sapi setiap tahun semakin cepat; 2 laju pertambahan USP di
masyarakat setiap tahun semakin cepat; 3 jumlah USP yang berwawasan lingkungan setiap tahun meningkat; 4 jumlah produksi susu semakin
meningkat lebih dari 15 liter per ekor per hari. b. Indikator keberhasilan :
1 Jumlah tenaga pembimbing teknis USPSMWL cukup memadai minimal dengan ratio 1 : 50; atau setiap 50 pelaku USP dilayani satu
orang. 2 Bimbingan teknis kepada para pelaku USP berjalan lancar sesuai
dengan rencana yang ditetapkan. 3 Praktek atau perilaku positif para peternak dalam mengelola USP
periode tahun 2011 sampai 2030 meningkat rata-rata 0,21 per tahun. 4 Pertambahan populasi sapi perah dalam periode tahun 2011 sampai
2030 tidak kurang dari 5,78 per tahun. 5 Pertambahan USP di masyarakat dalam periode tahun 2011 sampai
2030 tidak kurang dari 11,32 unit per tahun hasil dukungan pemerintah dan perbankan.
185 6 Peningkatan kontribusi pendapatan USP terhadap kebutuhan konsumsi
peternak dan keluarganya dalam periode tahun 2011 sampai 2030 tidak kurang dari 6,5 per tahun.
7 Pertambahan pelaku USP yang memanfaatkan atau mengolah limbah sapi sendiri menjadi biogas dalam periode tahun 2011 sampai 2030
tidak kurang dari 27,45 per tahun. 8 Pertambahan pelaku USP yang memanfaatkan atau mengolah limbah
sapi sendiri menjadi pupuk organik dalam periode tahun 2011 sampai 2030 tidak kurang dari 11 per tahun.
9 Emisi gas CH
4
metana dari limbah sapi perah yang lepas ke atmosfir dalam periode tahun 2011 sampai 2030 berkurang rata-rata 4,55 per
tahun sebagai dampak positif dari pengelolaan limbah sapi. c. Strategi:
1 Pemerintah memfasilitasi penambahan tenaga pembimbing teknis USPSMWL dari dinas dan instansi tingkat kabupaten, provinsi, atau
pusat sesuai dengan peraturan yang berlaku. 2 Pemerintah menjalin kerjasama dengan sejumlah perguruan tinggi atau
universitas, yang dapat memberi dukungan tenaga pembimbing teknis USPSMWL, yang legal dan tidak mengikat.
3 Pemerintah menjalin kerjasama dengan Lembaga Sosial Masyarakat, dalam maupun luar negeri, yang dapat memberi dukungan tenaga
pembimbing teknis USPSMWL, yang legal dan tidak mengikat. d. Penanggungjawab atau fasilitator ialah Pemerintah Kabupaten dan Dinas
Peternakan Kabupaten Subang. e. Asumsi :
1 Anggaran keuangan berkaitan dengan gaji dan honorarium tenaga pembimbing teknis tersedia dalam APBD Kabupaten Subang.
2 Sumber dan tingkat pendapatan para pelaku USPSMWL per bulan dianggap sama dengan saat ini.
3 Tingkat pertambahan jumlah USPSMWL dan populasi sapi perah rata- rata per tahun dianggap sama dengan saat ini.
186 4 Tingkat perkembangan rata-rata mutu USPSMWL rata-rata per tahun
dianggap sama dengan saat ini. 5 Kerjasama lintas sektoral berjalan baik.
3. Kebijakan : Peningkatan kerjasama lintas program dan lintas sektoral tingkat kabupaten, kecamatan, dan desa dalam rangka pengembangan USPSMWL
di daerah. a. Tujuan :
1 Terwujudnya perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasi lintas program dan sektoral secara terpadu di tingkat kabupaten, kecamatan, desa
dalam rangka pengembangan USPSMWL. 2 Dukungan teknis dan non teknis dari semua sektor untuk
pengembangan USPSMWL di Kabupaten Subang semakin terorganisir, terkoordinasi, terintegrasi, dan sinkron satu sama lain sehingga semua
berlangsung efektif. Dengan tercapainya tujuan tersebut diharapkan: a laju peningkatan
status skala USP dari “mikro” jumlah 1-5 ekor sapi ke skala USP yang lebih besar jumlah 7 ekor sapi setiap tahun semakin cepat; b laju
pertambahan USP di masyarakat setiap tahun semakin cepat; c jumlah USP yang berwawasan lingkungan setiap tahun meningkat; d jumlah
produksi susu semakin meningkat lebih dari 15 liter per ekor per hari. b. Indikator keberhasilan :
1 Adanya wadah koordinasi atau forum komunikasi lintas program dan sektoral di tingkat kabupaten, kecamatan, dan desa atau kelurahan
dengan struktur yang jelas dan program kerja yang realistis. 2 Adanya rencana kegiatan terpadu, hasil rumusan bersama secara
musyawarah dan mufakat, yang memuat: tujuan, kegiatan, indikator keberhasilan, pelaksana, alat, bahan, waktu, lokasi, sasaran, dana.
3 Adanya jadwal pertemuan rutin atau periodik antar penyelenggara program dan antar sektor minimal satu kali dalam satu bulan
berdasarkan hasil musyawarah dan mufakat. a Pertemuan-pertemuan dapat terselenggara sesuai jadwal; dengan
kehadiran rata-rata 80 undangan.
187 b Terselenggaranya pembinaan terpadu secara rutin di tingkat
kecamatan dan desa dengan kehadiran penyelenggara dan peserta pembinaan rata-rata 80.
4 Perilaku positif para peternak dalam mengelola USP dalam periode tahun 2011 sampai 2030 meningkat rata-rata 0,21 per tahun.
5 Pertambahan populasi sapi perah dalam periode tahun 2011 sampai 2030 tidak kurang dari 5,78 per tahun.
6 Pertambahan USP di masyarakat dalam periode tahun 2011 sampai 2030 tidak kurang dari 11,32 unit per tahun hasil dukungan
pemerintah dan perbankan. 7 Peningkatan kontribusi pendapatan USP terhadap kebutuhan konsumsi
peternak dan keluarganya dalam periode tahun 2011 sampai 2030 tidak kurang dari 6,5 per tahun.
8 Emisi gas CH
4
metana dari limbah sapi perah yang lepas ke atmosfir dalam periode tahun 2011 sampai 2030 berkurang rata-rata 4,55 per
tahun sebagai dampak positif dari pengelolaan limbah sapi berwawasan lingkungan.
9 Pertambahan pelaku USP yang memanfaatkan atau mengolah limbah sapi sendiri menjadi biogas dalam periode tahun 2011 sampai 2030
tidak kurang dari 27,45 per tahun. 10 Pertambahan pelaku USP yang memanfaatkan atau mengolah limbah
sapi sendiri menjadi pupuk organik dalam periode tahun 2011 sampai 2030 tidak kurang dari 11 per tahun.
c. Strategi : 1 Penyusunan dan perumusan atau penyempurnaan panduan atau
prosedur tetap PROTAP pembinaan kerjasama lintas program dan lintas sektoral tingkat kabupaten, kecamatan, dan desa untuk
pengembangan USPSMWL oleh Pemerintah Kabupaten Subang. 2 Pembentukan tim pembinaan kerjasama lintas program dan lintas
sektoral tingkat kabupaten, kecamatan, dan desa, terdiri atas: a Sektor peternakan dengan tugas dan fungsi:
188 1 Perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasi penyuluhan dan
bimbingan teknis USPSMWL, terutama dalam hal pakan, pembibitan, kesehatan, pemerahan, pengolahan limbah sapi
perah. 2 Memberi dukungan bantuan tenaga penyuluh dan pembimbing
teknis peternakan dan kesehatan hewan. 3 Memberi dukungan berkaitan dengan bantuan sarana dan
prasarana produksi USPSMWL, di antaranya: alat pemerah sapi, milk can, instalasi biogas dengan kapasitas yang sesuai,
peralatan pengolahan limbah menjadi pupuk organik, kandang sapi dan sarana kelengkapannya, sarana transportasi, dan
lainnya. b Sektor kehutanan atau PERHUTANI dengan tugas memberi
dukungan berkaitan dengan penyediaan data dan informasi tentang lahan yang dapat digunakan atau dimanfaatkan untuk menanam
tumbuhan hijau pakan sapi perah untuk jangka menengah dan jangka panjang dengan perkiraan luas 1.000 m
2
per ekor sapi, termasuk prosedur dan tata cara perizinan untuk penggunaannya.
c Sektor koperasi dan UMKM dengan tugas dan fungsi: 1 Memberi dukungan berkaitan dengan bantuan permodalan
untuk pengembangan USPSMWL. 2 Penyuluhan dan bimbingan teknis perkoperasian dan UMKM
termasuk upaya pemberdayaan masyarakat lainnya agar siap menjadi pelaku USPSMWL.
d Sektor kesehatan dengan tugas dan fungsi: 1 Perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasi program penyuluhan
dan bimbingan teknis kesehatan peternak dan keluarganya termasuk peningkatan kesehatan lingkungan USP.
2 Memberi dukungan berkaitan dengan pelayanan kesehatan peternak dan masyarakat setempat di antaranya: asuransi atau
jaminan kesehatan, pemeriksaan berkala, pengobatan dan rujukan sesuai dengan kebutuhan dan peraturan perundangan
189 yang berlaku. Diharapkan angka kesakitan umum, angka
kematian ibu melahirkan AKIM, angka kematian bayi AKB, angka gizi buruk dan gizi kurang setiap tahun semakin
menurun; sebaliknya angka umur harapan hidup UHH masyarakat semakin bertambah hingga menjadi 88 tahun; atau
sesuai dengan target UNDP; atau target nasional, target Provinsi Jawa Barat atau target Kabupaten Subang.
e Sektor perdagangan dengan tugas memberi dukungan berkaitan dengan pemasaran dan penetapan harga jual hasil-hasil produksi
USPSMWL: susu segar, biogas, pupuk organik, sapi kering kandang atau diproyeksikan tidak diperah lagi, sapi pedet sehingga
dapat menggairahkan para peternak dan masyarakat umum untuk mengembangkan USPSMWL.
f Koperasi Peternak Susu Bandung Utara KPSBU dengan tugas memberi dukungan berkaitan dengan penguatan kebersamaan para
peternak dalam pengembangan USPSMWL. Di samping itu KPSBU diharapkan terus meningkatkan hasil upaya yang telah
diperoleh selama ini dalam hal pemeriksaan dan penerimaan susu sapi segar dari peternak, pengadaan pakan tambahan sapi perah,
inseminasi buatan, pemeliharaan kesehatan sapi perah dan lainnya. g Sektor perbankan dengan tugas memberi dukungan berkaitan
dengan bantuan pemberian kredit permodalan kepada masyarakat umum dan peternak untuk mengembangkan USPSMWL termasuk
penyederhanaan prosedur dan bunga yang dikenakan. h Sektor pendidikan dengan tugas dan fungsi:
1 Perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasi program pendidikan peternak dan keluarganya secara berkala.
2 Memberi dukungan berkaitan dengan peningkatan angka rata- rata lama sekolah masyarakat ARLS menjadi 15 tahun, angka
melek huruf AMH menjadi 100; atau sesuai dengan target Nasional, Provinsi Jawa Barat atau target Kabupaten Subang.
190 i Sektor lingkungan hidup dengan tugas memberi dukungan
berkaitan dengan status lingkungan hidup daerah terhadap pengembangan USPSMWL termasuk data dan informasi yang
relevan lainnya. Di samping itu sektor ini perlu memberi penyuluhan dan bimbingan teknis pengelolaan sumberdaya alam
dan lingkungan hidup kaitannya dengan usaha sapi perah. j Sektor pekerjaan umum dengan tugas memberi dukungan
berkaitan dengan tata ruang dan prasarana wilayah yang diperlukan untuk pengembangan USPSMWL.
k Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia LIPI dengan tugas memberi dukungan berkaitan dengan teknologi pengolahan limbah
sapi menjadi pupuk organik, biogas; pengolahan pakan dan lainnya. l Lembaga kemasyarakatan dengan tugas memberi dukungan
berkaitan dengan penguatan pemberdayaan masyarakat dalam pengembangan USPSMWL
m Sektor pertanian dengan tugas memberi dukungan berkaitan dengan pemanfaatan limbah sapi perah yang dapat menguntungkan para
peternak; termasuk kemungkinan pengembangan peternakan campuran ternak sapi dengan ternak ikan dan lainnya.
n Sektor pariwisata dengan tugas memberi dukungan berkaitan dengan data dan informasi tentang kelayanan pengembangan
agrowisata di Kecamatan Sagalaherang dan Kecamatan Ciater. Dalam hubungan itu sektor ini perlu meningkatkan pembinaan
kepada peternak secara terus menerus. o Penyuluhan atau sosialisasi tentang arti dan pentingnya
kerjasama lintas program dan lintas sektoral, kepada seluruh
aparatur pemerintahan secara sistematis dan kontinyu.
3 Penanggungjawab atau fasilitator ditetapkan oleh pejabat yang
berwenang sesuai dengan urgensinya. d. Asumsi :
1 Anggaran keuangan berkaitan dengan kebijakan ini tersedia dalam APBD Kabupaten Subang.
191 2 Sumber dan tingkat pendapatan para pelaku USPSMWL per bulan
dianggap sama dengan saat ini. 3 Tingkat pertambahan jumlah USPSMWL dan populasi sapi perah rata-
rata per tahun dianggap sama dengan saat ini. 4 Tingkat perkembangan rata-rata mutu USPSMWL rata-rata per tahun
dianggap sama dengan saat ini. 4. Kebijakan : Penyediaan dana dan sarana bimbingan teknis pengelolaan
USPSMWL a. Tujuan :
Frekuensi dan mutu bimbingan teknis kepada pelaku USPSMWL optimal. Dengan tercapainya tujuan tersebut diharapkan: 1 laju peningkatan status
skala USP dari “mikro” jumlah 1-5 ekor sapi ke skala USP lebih besar jumlah 7 ekor sapi setiap tahun semakin cepat; 2 laju pertambahan
USP di masyarakat setiap tahun semakin cepat; 3 jumlah USP yang berwawasan lingkungan semakin meningkat; 4 produksi susu semakin
meningkat dari rata-rata 9 liter menjadi lebih 15 liter per ekor per hari. b. Indikator keberhasilan :
1 Adanya sumber dana dan sarana untuk bimbingan teknis USPSMWL senantiasa tersedia sesuai dengan kebutuhan: transport petugas, sarana
praktikum, dan lainnya. 2 Bimbingan teknis kepada para pelaku USP berjalan lancar dan efektif
sesuai dengan yang diharapkan. 3 Perilaku positif para peternak dalam mengelola USP dalam periode
tahun 2011 sampai 2030 meningkat rata-rata 0,21 per tahun. 4 Pertambahan populasi sapi perah dalam periode tahun 2011 sampai
2030 tidak kurang dari 5,78 per tahun. 5 Pertambahan USP di masyarakat dalam periode tahun 2011 sampai
2030 tidak kurang dari 11,32 unit per tahun hasil dukungan pemerintah dan perbankan.
6 Peningkatan kontribusi pendapatan USP terhadap kebutuhan konsumsi peternak dan keluarganya dalam periode tahun 2011 sampai 2030 tidak
kurang dari 6,5 per tahun.
192 7 Pertambahan pelaku USP yang memanfaatkan atau mengolah limbah
sapi sendiri menjadi biogas dalam periode tahun 2011 sampai 2030 tidak kurang dari 27,45 per tahun.
8 Pertambahan pelaku USP yang memanfaatkan atau mengolah limbah sapi sendiri menjadi pupuk organik dalam periode tahun 2011 sampai
2030 tidak kurang dari 11 per tahun. 9 Emisi gas CH
4
metana dari limbah sapi perah yang lepas ke atmosfir dalam periode tahun 2011 sampai 2030 berkurang rata-rata 4,55 per
tahun sebagai dampak positif dari pengelolaan limbah sapi berwawasan lingkungan.
c. Strategi : 1 Pengadaan dana dan sarana bimbingan teknis USPSMWL, dari tingkat
kabupaten, provinsi, atau dari pusat yang tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
2 Penggalian dana dan sarana dari donatur atau lembaga donor yang legal dan tidak mengikat.
d. Penanggungjawab atau fasilitator ialah Pemerintah Kabupaten Subang dan Dinas Peternakan Kabupaten Subang.
e. Asumsi : 1 Sumber dan tingkat pendapatan para pelaku USPSMWL per bulan
dianggap sama dengan saat ini. 2 Tingkat pertambahan jumlah USPSMWL dan populasi sapi perah rata-
rata per tahun dianggap sama dengan saat ini. 3 Tingkat perkembangan mutu USPSMWL rata-rata per tahun dianggap
sama dengan saat ini. 5. Kebijakan : Peningkatan frekuensi dan mutu penyuluhan dan bimbingan
teknis kepada peternak dalam hal pemeliharaan kesehatan peternak, kesehatan sapi perah, dan penyehatan lingkungan USP.
a. Tujuan : 1 Pengetahuan, sikap, dan motivasi masyarakat peternak berkaitan
dengan pemeliharaan kesehatan peternak, kesehatan sapi perah, dan penyehatan lingkungan USP semakin meningkat.
193 2 Praktek atau perilaku masyarakat dalam pemeliharaan kesehatan
peternak, kesehatan sapi perah, dan penyehatan lingkungan USP di Kabupaten Subang akan semakin positif ke arah yang diharapkan.
Dengan tercapainya tujuan tersebut maka diharapkan: a laju peningkatan status skala USP dari “mikro” jumlah 1-5 ekor sapi ke skala
USP yang lebih besar jumlah 7 ekor sapi setiap tahun semakin cepat; b laju pertambahan USP di masyarakat setiap tahun semakin
cepat; c jumlah USP yang berwawasan lingkungan setiap tahun meningkat; d jumlah produksi susu semakin meningkat lebih dari 15
liter per ekor per hari. b. Indikator keberhasilan :
1 Hasil nilai post-test pengetahuan dan sikap selalu lebih baik dari hasil nilai pre-test. Jumlah dan jenis pertanyaan dapat dikembangkan secara
bertahap sesuai dengan kebutuhan atau rencana program pembinaan. 2 Kondisi kesehatan pelaku USP senantiasa terjaga dengan baik.
3 Kondisi kesehatan sapi perah senantiasa terpelihara dengan baik. 4 Sarana atau instalasi pengolah limbah sapi perah menjadi biogas dan
pupuk organik berfungsi, terpelihara, dan semakin lama semakin banyak.
5 Kebersihan dan kesehatan ruang kandang sapi dan lingkungannya terpelihara dengan baik.
6 Sarana pengolahan limbah untuk pupuk organik semakin bertambah. 7 Sarana pengolahan limbah sapi untuk mengembangbiakkan cacing
yang dapat dipasarkan sebagai pakan unggas: bebek, itik, ayam dan sebagainya semakin bertambah.
8 Semakin banyak jumlah masyarakat peternak yang terdorong merasa perlu senantiasa meningkatkan pemeliharaan kesehatan peternak,
kesehatan sapi perah, dan penyehatan lingkungan USP. 10 Perilaku positif para peternak dalam mengelola USP dalam periode
tahun 2011 sampai 2030 meningkat rata-rata 0,21 per tahun. 11 Pertambahan populasi sapi perah dalam periode tahun 2011 sampai
2030 tidak kurang dari 5,78 per tahun.
194 12 Pertambahan USP di masyarakat dalam periode tahun 2011 sampai
2030 tidak kurang dari 11,32 unit per tahun hasil dukungan pemerintah dan perbankan.
13 Peningkatan kontribusi pendapatan USP terhadap kebutuhan konsumsi peternak dan keluarganya dalam periode tahun 2011
sampai 2030 tidak kurang dari 6,5 per tahun. 14 Pertambahan pelaku USP yang memanfaatkan atau mengolah limbah
sapi sendiri menjadi biogas dalam periode tahun 2011 sampai 2030 tidak kurang dari 27,45 per tahun.
15 Pertambahan pelaku USP yang memanfaatkan atau mengolah limbah sapi sendiri menjadi pupuk organik dalam periode tahun 2011
sampai 2030 tidak kurang dari 11 per tahun. 16 Emisi gas CH
4
metana dari limbah sapi perah yang lepas ke atmosfir dalam periode tahun 2011 sampai 2030 berkurang rata-rata
4,55 per tahun sebagai dampak positif dari pengelolaan limbah sapi berwawasan lingkungan.
c. Strategi : 1 Penyusunan atau perumusan atau penyempurnaan panduan atau
prosedur tetap PROTAP penyuluhan dan bimbingan teknis pemeliharaan kesehatan peternak, kesehatan sapi perah, dan
penyehatan lingkungan USP oleh penanggungjawab program dari Pemerintah Kabupaten Subang.
2 Penyusunan agenda program penyuluhan dan bimbingan teknis secara sistematis dan terinci, mencakup: waktu, kegiatan, tujuan, sasaran,
lokasi, pelaksana, metode, alat peraga, indikator keberhasilan, sumber dana, dan lainnya.
3 Pelaksanaan penyuluhan dan bimbingan teknis sesuai agenda atau PROTAP diikuti dengan evaluasi berkala.
4 Menjalin kerjasama dengan sejumlah perguruan tinggi atau universitas yang dapat memberi dukungan penyuluhan dan bimbingan teknis
USPSMWL dan tidak bertentangan dengan peraturan perundangan yang berlaku.
195 5 Menjalin kerjasama dengan Lembaga Sosial Masyarakat, dalam
maupun luar negeri, yang dapat memberi dukungan penyuluhan dan bimbingan teknis USPSMWL yang tidak mengikat dan legal, dalam
bentuk titip pesan melalui media massa cetak dan elektronik, wisata dan studi, praktek lapangan, pelatihan, dan lainnya.
d. Penanggungjawab atau fasilitator ialah Pemerintah Kabupaten Subang, sesuai dengan ketentuan UURI Nomor 18 Tahun 2009, Pasal 78 ayat
5 yang menegaskan bahwa pemerintah dan pemerintah daerah menyelenggarakan penyuluhan peternakan dan kesehatan hewan serta
mendorong dan membina peran serta masyarakat untuk melaksanakan peternakan dan kesehatan hewan yang baik.
e. Asumsi : 1 Anggaran keuangan berkaitan dengan kebijakan ini tersedia dalam
APBD Kabupaten Subang. 2 Sumber dan tingkat penghasilan para pelaku USPSMWL per bulan
dianggap sama dengan saat ini. 3 Tingkat pertambahan jumlah USPSMWL dan populasi sapi perah rata-
rata per tahun dianggap sama dengan saat ini. 4 Tingkat perkembangan rata-rata mutu USPSMWL rata-rata per tahun
dianggap sama dengan saat ini. 5 Ada pedoman umum dan teknis penyuluhan dan bimbingan teknis
USPSMWL. 6 Kerjasama lintas sektoral berjalan baik.
7 Perkembangan penggunaan media massa cetak dan elektronik di lokasi USP dianggap sama dengan saat ini.
6. Kebijakan : Pengelolaan lahan untuk “tumbuhan pakan” sapi perah skala
mikro yang berwawasan lingkungan a. Tujuan :
1 Jumlah dan mutu “tumbuhan pakan” sapi terpenuhi sesuai dengan
kebutuhan tanpa merusak lingkungan. Yang dimaksud dengan “tumbuhan pakan” adalah tumbuhan yang tidak dibudidayakan maupun
yang dibudidayakan tanaman pakan, baik yang diolah maupun tidak
196 diolah yang dapat dijadikan pakan, seperti rumput dan legume UURI
Nomor 18 Tahun 2009 2
Masyarakat peternak, dalam memenuhi kebutuhan “tumbuhan pakan” ternaknya lebih praktis, cepat, dan aman.
Dengan tercapainya tujuan tersebut maka diharapkan: a laju peningkatan status skala USP dari “mikro” jumlah 1-5 ekor sapi ke
skala USP lebih besar jumlah 7 ekor sapi setiap tahun semakin cepat; b laju pertambahan USP di masyarakat setiap tahun semakin
cepat; c jumlah USP yang berwawasan lingkungan setiap tahun meningkat; d jumlah produksi susu semakin meningkat lebih dari 15
liter per ekor per hari. b. Indikator keberhasilan :
1 Jumlah “tumbuhan pakan” yang tersedia sebanyak 10 berat badan per
ekor sapi per hari. 2 Tidak terjadi kerusakan lingkungan berupa erosi atau degradasi lahan
akibat pengambilan tumbuhan pakan yang tidak baik. 3 Mutu pakan yang diperoleh mengandung serat karbohidrat, lemak,
protein, vitamin dan mineral. 4 Praktek atau perilaku positif para peternak dalam mengelola USP
dalam periode tahun 2011 sampai 2030 meningkat rata-rata 0,21 per tahun.
5 Pertambahan populasi sapi perah dalam periode tahun 2011 sampai 2030 tidak kurang dari 5,78 per tahun.
6 Pertambahan USP di masyarakat dalam periode tahun 2011 sampai 2030 tidak kurang dari 11,32 unit per tahun hasil dukungan
pemerintah dan perbankan.. 7 Peningkatan kontribusi pendapatan USP terhadap kebutuhan konsumsi
peternak dan keluarganya dalam periode tahun 2011 sampai 2030 tidak kurang dari 6,5 per tahun.
c. Strategi : 1
Mengembangkan penanaman “tumbuhan pakan” di kawasan hutan setelah memperoleh izin dari pejabat yang berwenang serta tidak
197 bertentangan dengan peraturan perundangan yang berlaku. Luas lahan
yang diperlukan ialah minimal 1.000 m
2
per ekor sapi. 2 Memfungsikan lahan-lahan tidur atau lahan-lahan menganggur yang
ada di lokasi dengan seizin pemilik atau penanggungjawab. d. Penanggungjawab ialah sektor peternakan, kehutanan, pertanian, serta
lingkungan hidup. e. Asumsi :
1 Anggaran keuangan berkaitan dengan kebijakan ini tersedia pada Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah APBD Kabupaten Subang.
2 Sumber dan tingkat pendapatan para pelaku USPSMWL per bulan dianggap sama dengan saat ini.
3 Tingkat pertambahan jumlah USPSMWL dan populasi sapi perah rata- rata per tahun dianggap sama dengan saat ini.
4 Tingkat perkembangan rata-rata mutu USPSMWL rata-rata per tahun dianggap sama dengan saat ini.
5 Ada pedoman umum dan teknis pengelolaan lahan untuk “tumbuhan
pakan” sapi perah skala mikro yang berwawasan lingkungan.
6 Kerjasama lintas sektoral berjalan baik. 7 Perkembangan penggunaan media massa cetak dan elektronik di
lokasi USP dianggap sama dengan saat ini. 7. Kebijakan : Peningkatan pengelolaan atau pemanfaatan limbah sapi perah
berwawasan lingkungan. a. Tujuan
1 Pencemaran limbah sapi dari USPSMWL terhadap udara, air bersih, dan tanah semakin berkurang.
2 Pendapatan peternak dari hasil pengolahan atau pemanfaatan limbah sapi semakin bertambah besar.
3 Jumlah USP yang berwawasan lingkungan setiap tahun meningkat sesuai dengan target yang ditetapkan.
b. Indikator keberhasilan 1 Pada tahun 2015 sebagian besar peternak mengolah atau memanfaatkan
semua limbah sapi miliknya secara ramah lingkungan.
198 2 Ratio jumlah USP dengan jumlah keluarga pengguna biogas, dari
1 : 0,52 atau 212 USP menyediakan kebutuhan gas 110 keluarga; meningkat secara proporsional setiap tahun hingga pada tahun 2030
mencapai ratio minimal 1 : 0,97 atau 685 USP menyediakan gas 662 keluarga hasil simulasi model.
3 Persentase USP yang mengelola limbah menjadi pupuk organik setiap tahun semakin meningkat hingga mencapai 35 pada tahun 2030
hasil simulasi model. 4 Peningkatan kontribusi pendapatan USP terhadap kebutuhan peternak
dan keluarganya dalam periode tahun 2011 sampai 2030 tidak kurang dari 6,5 per tahun.
5 Pertambahan pelaku USP dengan mengolah biogas dalam periode tahun 2011 sampai 2030 tidak kurang dari 27,45 per tahun.
6 Pelaku USP dengan mengolah pupuk organik dalam periode tahun 2011 sampai 2030 tidak kurang dari 11 per tahun.
7 Emisi gas CH
4
metana dari limbah sapi perah yang lepas ke atmosfir dalam periode tahun 2011 sampai 2030 berkurang rata-rata 4,55 per
tahun sebagai dampak positif dari pengelolaan limbah sapi berwawasan lingkungan.
c. Strategi : 1 Kerjasama dengan Dinas Perindustrian, Dinas Perdagangan dan dinas
instansi lain yang terkait dalam pengemasan dan pemasaran biogas hasil olahan limbah sapi perah kepada masyarakat umum dan sasaran
khusus yaitu para pejabat tingkat kabupaten, kecamatan, desa. 2 Kerjasama dengan Dinas Pertanian, Dinas Perdagangan dan dinas
instansi lain yang terkait dalam pengemasan dan pemasaran pupuk organik hasil olahan limbah sapi perah kepada Perseroan Terbatas
Perkebunan Nusantara PTPN Kabupaten Subang, petani sayur mayur, petani buah-buahan, pengusaha tanaman bunga atau tanaman hias, dan
lainnya di tingkat kabupaten, kecamatan, desa atau kelurahan. d. Penanggungjawab teknis peningkatan pengelolaan atau pemanfaatan limbah
ialah LIPI, sektor koperasi dan UMKM, serta sektor lingkungan hidup.
199 Dalam Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2009
Pasal 36 ayat 1 ditegaskan bahwa pemerintah berkewajiban untuk menyelenggarakan dan memfasilitasi kegiatan pemasaran hewan atau
ternak dan produk hewan di dalam negeri maupun ke luar negeri. e. Asumsi :
1 Anggaran keuangan berkaitan dengan kebijakan ini tersedia dalam APBD Kabupaten Subang.
2 Sumber dan tingkat pendapatan atau penghasilan para pelaku USPSMWL per bulan dianggap sama dengan saat ini.
3 Tingkat pertambahan jumlah USPSMWL dan populasi sapi perah rata- rata per tahun dianggap sama dengan saat ini.
4 Tingkat perkembangan rata-rata mutu USPSMWL rata-rata per tahun dianggap sama dengan saat ini.
5 pengelolaan limbah sapi perah berwawasan lingkungan. 6 Kerjasama lintas sektoral berjalan baik.
7 Perkembangan penggunaan media massa cetak dan elektronik di lokasi USP dianggap sama dengan saat ini.
Demikianlah beberapa kebijakan dalam rangka pengembangan USPSMWL di Kabupaten Subang yang perlu diimplementasikan dalam bentuk program-
program yang bersifat taktis dan jangka pendek. Sukses tidaknya implementasi kebijakan yang telah disusun atau dirumuskan tersebut akan sangat bergantung
pada kemauan, kemampuan, kedisiplinan pelaksana dan pihak yang terkait. Banyak tantangan yang mungkin dihadapi dalam rangka sosialisasi serta
implementasi suatu kebijakan baru, bahkan tidak jarang tertolak karena tidak sesuai dengan situasi dan kondisi di daerah. Semua itu bukan alasan untuk
berhenti mengemukakan inovasi baru, karena tanggungjawab penyuksesan pembangunan bangsa dan negara ini ada jua pada diri kita masing-masing.
VI. KESIMPULAN DAN SARAN