BAB II PENGANGGARAN BERBASIS KINERJA
2.1 Reformasi Penganggaran dan Perencanaan
Diterbitkannya peraturan perundang-undangan seperti Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional merupakan titik awal reformasi perencanaan dan penganggaran. Peraturan Pemerintah PP Nomor 202004 tentang Rencana Kerja
Pemerintah RKP, PP Nomor 212004 tentang Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian NegaraLembaga RKA-KL, Peraturan Pemerintah Nomor 392006 tentang Tata Cara
Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan dan Peraturan Pemerintah Nomor 402006 tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional yang
menekankan pada perencanaan dan penganggaran yang berbasis kinerja Performance Based Budgeting, berjangka menengah Medium Term Expenditure Framework dan
sistem penganggaran terpadu Unified Budgeting melengkapi regulasi sistem perencanaan dan penganggaran yang telah ada.
Perencanaan dan penganggaran berbasis kinerja, berjangka menengah serta penganggaran terpadu merupakan perwujudan dari pelaksanaan tiga prinsip pengelolaan keuangan
publik Public Financial Management, yaitu; i Kerangka Kebijakan Fiskal Jangka Menengah Medium Term Fiscal Framework yang dilaksanakan secara konsisten
aggregate fiscal disciplin; ii Alokasi pada prioritas untuk mencapai manfaat yang terbesar dari dana yang terbatas allocative efficiency yaitu melalui penerapan Kerangka
Pengeluaran Jangka Menengah Medium Term Expenditure Framework yang terdiri dari penerapan Prakiraan Maju Forward Estimate, Anggaran Berbasis Kinerja Performance
Based Budgeting, dan Anggaran Terpadu Unified Budget; dan iii Efisiensi dalam pelaksanaan dengan meminimalkan biaya untuk mencapai sasaran yang telah ditetapkan
technical and operational efficiency. Perencanaan dan penganggaran seperti dimaksudkan di atas masih belum sepenuhnya
dilaksanakan, diantaranya program dan kegiatan beserta indikator kinerjanya belum sepenuhnya dapat digunakan sebagai alat ukur efektifitas pencapaian sasaran
pembangunan, efisiensi belanja, dan akuntabilitas kinerja. Agar penerapan Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah KPJM, Anggaran Berbasis Kinerja, dan Anggaran Terpadu
dapat dioptimalkan, diperlukan suatu upaya untuk menata kembali struktur program dan kegiatan Kementerian NegaraLembaga restrukturisasi program dan kegiatan.
Restrukturisasi program dan kegiatan tersebut bertujuan mewujudkan perencanaan yang berorientasi kepada hasil outcome dan keluaran output sebagai dasar; i Penerapan
akuntabilitas Kabinet, dan ii Penerapan akuntabilitas kinerja Kementerian NegaraLembaga.
Sebelum berlakunya sistem Anggaran Berbasis Kinerja, penyusunan anggaran dilakukan tidak berdasarkan suatu analisis rangkaian atau tahapan kegiatan untuk mencapai tujuan
yang telah ditetapkan, namun menitikberatkan pada kebutuhan untuk belanjapengeluaran tanpa perlu memperhatikan efisiensi dan efektif, indikator
keberhasilan hanya dengan melihat keseimbangan antara pendapatan dan pengeluaran, apabila terjadi surplus maka pelaksanaan anggaran dapat dikatakan berhasil, sebaliknya
apabila terjadi defisit maka penganggaran dapat dikatakan gagal. Sistematika anggaran kinerja muncul yang diartikan sebagai suatu bentuk anggaran yang sumber-sumbernya
dihubungkan dengan hasil dari pelayanan. Penganggaran melalui pendekatan kinerja ini berfokus pada efisiensi penyelenggaraan
suatu aktivitas. Efisiensi itu sendiri adalah perbandingan antara output dengan input. Suatu aktivitas dikatakan efisien, apabila output yang dihasilkan lebih besar dengan input
yang sama, atau output yang dihasilkan adalah sama dengan input yang lebih sedikit. Anggaran ini tidak hanya didasarkan pada apa yang dibelanjakan saja, seperti yang terjadi
pada sistem anggaran tradisional, tetapi juga didasarkan pada tujuanrencana tertentu yang pelaksanaannya perlu disusun atau didukung oleh suatu anggaran biaya yang cukup
dan penggunaan biaya tersebut harus efisien dan efektif. Berbeda dengan penganggaran dengan pendekatan tradisional, penganggaran dengan
pendekatan kinerja ini disusun dengan orientasi output. Jadi, apabila kita menyusun anggaran dengan pendekatan kinerja, maka mindset kita harus fokus pada apa yang ingin
dicapai. Kalau fokus ke output, berarti pemikiran tentang tujuan kegiatan harus sudah tercakup di setiap langkah ketika menyusun anggaran. Sistem ini menitikberatkan pada
segi penatalaksanaan sehingga selain efisiensi penggunaan dana juga hasil kerjanya diperiksa. Jadi, tolok ukur keberhasilan sistem anggaran ini adalah performance atau
prestasi dari tujuan atau hasil anggaran dengan menggunakan dana secara efisien. Dengan membangun suatu sistem penganggaran yang dapat memadukan perencanaan kinerja
dengan anggaran tahunan akan terlihat adanya keterkaitan antara dana yang tersedia dengan hasil yang diharapkan.
2.2 Konsep Penganggaran Berbasis Kinerja
Kategori