BAHAN KULIAH ADMINISTRASI PERBANDINGAN N

`Administrasi adalah usaha dan kegiatan yang berkenaan dengan penyelenggaraan
kebijaksanaan untuk mencapai tujuan. Administrasi dalam arti sempit adalah kegiatan yang
meliputi: catat-mencatat, surat-menyurat, pembukuan ringan, ketik-mengetik, agenda, dan
sebagainya yang bersifat teknis ketatausahaan.
Administrasi dalam arti luas adalah seluruh proses kerja sama antara dua orang atau lebih
dalam mencapai tujuan dengan memanfaatkan sarana prasarana tertentu secara berdaya
guna dan berhasil guna
Administrasi Negara adalah rangkaian kegiatan yang dilakukan aparatur
negara/pemerintah untuk mencapai tujuan negara secara efisien. Administrasi negara
merupakan suatu bahasaan ilmu sosial yang mempelajari tiga elemen penting kehidupan
bernegara yang meliputi lembaga legislatif, yudikatif dan eksekutif serta hal-hal yang
berkaitan dengan publik yang meliputi kebijakan publik, tujuan negara dan etika yang
mengatur penyelenggara negara. Terdapat hubungan interaktif antara administrasi negara
dengan lingkungan sosialnya, diantara berbagai unsur lingkungan sosial, unsur budaya
merupakan unsur yang paling banyak mempengaruhi penampilan (performance)
administrasi negara.
Pengertian dan Ruang Lingkup Perbandingan AN
Perbandingan AN adl ilmu yg baru bila dibandingkan dg Ilmu Perbandingan Politik yg
merupakan ilmu yg ditemukan asalnya pd zaman Aristoteles. Pd masa awalnya, sebelum
permulaan abad ke-20 studi AN perbandingan itu terjalin di dlm studi Pemerintahan.
Kemudian setelah PD II dg pernyataan Robert E. Dahl (1947) ilmu ini mulai mendptkan

perhatian dan awal kelahiran Ilmu AN Perbandingan.
Konferensi Princeton (1952) membahas lebih lanjut masalah riset dan metode
pengajaran yg sistematik dari AN Perbandingan tsb. Setelah diselenggarakan konferensi
tsb th 1952, perhatian thd ANP semakin meningkat terbukti semakin banyaknya karya tulis
dlm bidang tsb dipelopori William J. Siffin (1957), dan sejak 1957 itulah hingga kini Ilmu
Perbandingan AN terus mengalami perkembangannya. Istilah Perbandingan dlm Ilmu AN
Perbandingan, terkandung pengertian mengajarkan serta menarik segi persamaan
dan/atau perbedaan dr gejala/fenomena/sasaran.
Sedang Adm dlm pengertian yg lazim khususnya ttg AN dan Ilmu Politik umumnya,
dimaksudkan sbg salah satu gejala kehidupan dlm masy yaitu sekelompok manusia/warga
negara beraktivitas utk mewujudkan tujuan ttt. Dlm hub dg kata perbandingan timbul
berbagai
penafsiran , apa sebenarnya yg diperbandingkan tsb.
Pengertian dan Ruang Lingkup Perbandingan AP/AN
Dlm studi PAN terkandung aspek yg relevan, yakni AN?AN dg pengertian umum ttg
bgmn lembaga Negara tumbuh dan hidup dlm negara menjalankan fungsinya. AN bukan
merup bidang studi yg memiliki pengertian serta sifat umum dan berdiri sendiri, ttp merup
bidang studi yg tdk diterapkan dlm negara dg multidisipliner. Atau AN pd hakekatnya
merupakan salah satu aspek dr adm yg menekankan pembahasannya pd bidang
kenegaraan/publik.

Unsur-unsur Adm yg merupakan induk AN:
1.
Proses penyelenggaraan;
2.
Kerja sama yg dilakukan oleh lebih dari satu orang;
3.
Pencapaian tujuan yg telah ditetapkan
Unsur-unsur AN:
1.
Proses penyelenggaraan dlm bidang ttt, yaitu negara;

2.
Kerja sama antarberbagai lembaga negara yg tdp dlm negara sbg institusi;
3.
Pencapaian tujuan negara, merup cita-cita dr seluruh warga negara ybs.
Jadi pengertian AN mengandung pengertian kolektif meliputi segenap proses
penyelenggaraan negara sbg org yg terdiri dr lembaga-lembaga beserta fungsi masingmasing yg tumbuh dan hidup dlm negara dan semuanya diarahkan mencapai tujuan
negara.
Setiap negara tdk menggunakan cara yg sama, juga yg menjadi tuntutan/cita-cita dari
warga negara, hal ini didasarkan kpd kebutuhan masing-masing negara sbg konsekuensi

logis adanya perbedaan kebutuhan tsb. Dg demikian terdapat perbedaan pula dlm
pengaturan adm masing-masing negara. Baik dlm mempersiapkan alat pelengkap sbg
sarana pencapaian tujuan.
Adanya perbedaan tsb yg menjadikan ruang lingkup yg menonjol dr disiplin cabang
ilmu penget perbandingan AN krn ruang lingkup pembahasannya tdk terlepas dari sistem
AN dgn berbagai hal berkenaan pemikiran, masalah serta segala institusi yg tdpt di
dlmnya.
Adanya kecenderungan perbandingan tsb ditafsirkan:
1.
Dr segi kronologisnya, yaitu ttg 2 sistem AN/lebih dlm negara/lingk
kebudayaan yg sama pd periode/dimensi waktu berbeda. Misal AN Ind pd zaman Hindia
Belanda dg zaman RI, zaman Jepang dg zaman RI;
2.
Perbandingan adm dpt ditafsirkan sbg perbandingan institusional. Misal
sistem adm sipil dan militer di Ind.
3.
Perbandingan silang kebudayaan, yaitu dibandingkan system AN Thailand dg
AN Ind; AN AS dg sistemAN Thailand dll
Timbul pertanyaan, apa sebenarnya tujuan mengembangkan Perbandingan Adm
Publik ?

Tujuan bersifat praktis merup tujuan sekunder, dan yang bersifat teoritis merup tujuan
primer (utama). Kedua tujuan tsb saling menopang. Menurut Nimrod Raphaeli, setiap studi
yg bersifat komparatif/studi perbandingan selalu menghadapi masalah tujuan dan
metodologi.
Wiiliam J. Siffin mengemukakan bhw Studi APP perlu menjadi perhatian khusus dlm
masalah metodologi dan masalah data.
Perkembangan Perbandingan AN
Utk mengembangkan Ilmu Perbandingan AN (kebutuhan praktis), studi ini
dikembangkan terutama setelah PDII utk developing countries. Negara-negara Eropa dlm
PBB meluaskan bantuan teknisnya (ekonomis dan adm) ke negara sedang berkembang.
Bantuan bidang AN al dlm bentuk mengadakan latihan yg diselenggarakan PBB/negara
maju dg mengirimkan tenaga ahli ke negara berkembang. Berupa pengalaman praktis di
negara mrk masing-masing dr teori Adm yg tumbuh di Eropa. Dlm pelaks bantuan tsb
ternyata tdk dpt memberikan hasil yg sama pd penerapannya dinegara yg memiliki kondisi
yg beda.
Exs, penerapan asas-asas adm tradisional oleh Luthor Gullick berupa Planning,
Organizing, Staffing, Directing, Coordinating, Budgeting, dan Reporting dpt berlaku dg baik
di Eropa, AS, belum tentu berfungsi baik di negara berkembang, shg perlu studi
perbandingan. Faktor apa yg mempengaruhi berfungsinya sistem Amn tsb ? Juga
pertumbuhan asas-asas, dalil, teori dlm ilmu lain misal Sosiologi, Ekonomi dll mendorong

perkembangan Ilmu AN Perbandingan.
Perkembangan AN Perbandingan

Sebelum awal abad ke 20, AN belum memiliki identitas krn masih terjalin dlm Studi
Pemerintahan dg Structural Institutional Approach bersifat legalitas, formalitas dan statis,
yaitu mempelajari lembaga institusional yg ditetapkan scr formal sesuai ketentuan di
bidang legislatif, eksekutif, dan yudikatif. AN erat terkait dg bidang eksekutif. Th 1947 AN
Perbandingan dikembangkan, namun masih menjadi bagian Ilmu Perbandingan
Pemerintahan yg terikat dg pendekatan struktural institusional, di samping individualistik
(lingk neg ttt) shg menghambat perkembangan ilmu AN Perbandingan.
Namun studi Sistem AN negara ttt sudah dpt memberikan manfaat, walaupun masih
sbg titik awal perkembangannya. Cara ini belum memberikan hasil guna memperkuat
kedudukan Ilmu AN Perbandingan dg azas universal/ilmu utuh/bersifat umum. Sistem AN
suatu negara ttt adl terikat pd prinsip-prinsip Culture Bound (terikat pd lingk kebudayaan
negara ttt) yg menunjukkan sifatnya yg masih indifidualistis. Sondang P. Siagian dlm
bukunya Filsafat Adm, bhw th 1886 adl th lahirnya Scientific Management dipelopori
FrederickWinslow Taylor, kelahiran ini adl sbg mile pole (lahirnya ilmu Adm) dan anr th
1886-1950 adl tahap survival.
Roscoe C. Martin dlm karangannya Leonard D. White “Introduction the study of Public
Administration” menunjukkan sejak 1920 AN berkembang menjadi studi yg sangat luas.

Bintoro Tjokroamidjojo dlm buku standar pertama dlm AN ditulis th 1926 dan 1927.
Menurut pengamatan William Anderson dan John M. Gaus dlm buku Research in Public
Administration, sampai akhir th 1945 AN masih merupakan studi yg bersifat Amerika
(cultural bound), jadi studi AN masih bersifat negara barat.
Kesimp, selama 60 th (sejak 1886-1945) AN belum mencapai tk perkembangan yg dpt
menentukan persyaratan yg dituntut oleh disiplin ilmu.
Mnt Bert F. Hoslits, proses pertumbuhan dan perkembangan ilmu meliputi:
1.
Adanya kelompok masalah dan adanya kesadaran para cendekiawan ttg
kelompok masalah tsb yg selanjutnya berusaha menelitinya;
2.
Dg mengumpulkan data, selanjutnya dirumuskan generalisasi ruang
lingkupnya shg dpt menjelaskan ciri umum dr kelompok masalah tsb.
Generalisasi adl proses penalaran yg bertolak dr sejumlah fenomena/gejala individual
utk menurunkan suatu informal bersifat umum mencakup semua fenomena tsb. Ilmu terkait
dg penalaran, yaitu bgmn dpt merumuskan pendapat yg benar sbg hasil dari suatu proses
berfikir utk merangkaikan fakta-fakta menuju kesimpulan yg dpt diterima akal sehat.
Penalaran bukan saja dpt dilakukan dg menggunakan fakta polos, ttp dpt dilakukan
dgmenggunakan fakta yg telah dirumuskan dlm kalimat berbentuk pendapat /kesimpulan.
Kalimat semacam ini dlm hub dg proses berfikir tadi disebut proporsional.

Proposisi adl pernyataan yg dpt dibuktikan kebenarannya atau ditolak krn kesalahan
yg terkandung di dlmnya, proposisi selalu berbentuk kalimat. Ttp tdk semua kalimat adl
proposisi, ttp hanya kalimat deklaratif, krn kalimat ini dpt disangkal dan dibuktikan
kebenarannya. Utk membuktikan kebenaran yg terkandung dlm kesip, mk kesimp hrs
dicari dan diuji fakta yg dijadikan landasan utk menyusun kesimp tsb. Fakta adl apa yg
dijadikan landasan utk menyusun kesimp.
Fakta adl apa saja yg ada, baik perbuatan yg dilakukan maupun peristiwa yg terjadi
atau sesuatu yg ada di alam ini. Oleh sebab itu setiap ucapan yg bersifat faktual/sesuatu
pernyataan yg didasarkan fakta hrs selalu dpt dibuktikan sbg sesuatu yg benar atau
mustahil.
Mendapatkan pengakuan institusional ttg ilmu yg baru itu. Dlm buku yg berjudul Tahu
dan Pengtahuan Pengantar ke Ilmu dan Filsafat, Poedjowijadna memberikan ciri tsb sbb:
1.
Objektivitas;

2.
Memiliki metode, dlm penelitian thd ilmu tsb;
3.
Bersifat universal (tdk terikat dg ruang dan waktu);
4.

Sistematik
Th 1947 dg pernyataan Robert E. Hahl, dinyatakan sbg th lahirnya AN Perbandingan.
Dr th itu merupakan titiuk mula usaha utk membuka mata pikiran dan memantapkan
keyakinan ttg perlunya studi AN Perbandingan.. Th 1952 usaha pengembangan studi tsb
berlanjut dg diselenggarakannya konferensi Princeton sbg usaha utk mendudukkan AN
Perbandingan sbg suatu disiplin ilmu. Dg karya tulis William J. Siffin Th 1957, usaha
pengembangan studi ini semakin meluas, terbukti dg makin meningkatnya karya tulis ttg
karya ini. Selanjutnya dilakukan klasifikasi sesuai kebutuhannya guna mantabnya identitas
ilmu ini yg dipelopori FredW. Riggs dan Ferrel Heady.
Tujuan dan Masalah Perbandingan AN
Tujuan dan masalah AN dilatarbelakangi oleh kebutuhan yg mendorong lahirnya studi
AN
Perbandingan, yaitu:
1.
Kebutuhan praktis yaitu program-program bantuan teknis dari negara yg
sedang berkembang dpt mencapai hasilnya;
2.
Kebutuhan teoritis, yaitu mendudukkan studi AN Perbandingan sbg disiplin
ilmu.
Dlm hal ini studi AN Perbandingan dlm mencapai tujuannya menghadapi masalah

yaitu:
1.
Tujuan (apa perlunya diadakan studi AN Perbandingan);
2.
Metodologi (apa yg hendak diperbandingkan);
3.
Data (apa yg diperlukan atau dikumpulkan)
Masalah yg paling membutuhkan pemikiran adl masalah metodologi, krn merupakan
masalah inti dr studi AN Perbandingan. Dg metodologi akan ditentukan data apa yg
diperlukan, tujuan apa yg dikehendaki, teori-teori apa yg dipergunakan. Oleh krn itu,
metodologi yg digunakan hrs bersifat analisis ilmiah sebagaimana dikemukakan Nimrod
Raphaeli. Scientific method of analysis adl sbb:
1.
Memusatkan perhatian kpd hubungan/korelasi;
2.
Mempergunakan konsep-konsep yg abstrak (menyamaratakan meliputi dan
mencakup);
3.
Mengembangkan definisi-definisi operasional ;
Hal pokok dlm metode ilmiah adl :

1.
Menggunakan teknik-teknik pokok;
2.
Pernyataan yg tepat mengenai hubungan gejala/ fenomena dlm kondisi ttt.
Hubungan Administrasi Negara dengan Perbandingan Sistem Politik
Selama berabad-abad utk memahami dan menjelaskan perbedaan prosedur serta
bekerjanya berbagai macam system politik, para teoritisi telah membandingkan:
1.
negara dg negara monarki atau oligarki dengan demokrasi;
2.
pemerintahan konstitusional dg tirani;
3.
demokrasi kapitalis borjuis dg kediktatoran proletariat;
4.
rezim tradisional dg rezim modern.
Ahli ilmu politik berusaha menemukan kondisi-kondisi ajeg yg ada dlm masing-masing
negara yg menjadi objek risetnya utk menjelaskan faktor yg menyebabkan perbedaan. Dlm
membandingkan lembaga dan proses itu biasanya dilalui tahap ttt:
1.
Merupakan kegiatan deskriptif, yaitu ahli ilmu politik dlm tahap ini

mengarahkan perhatiannya pd keseluruhan sistem politik atau bagian sistem itu, yaitu

badan legislatif, birokrasi, sistem kepartaian dan lembaga politik lain yg ada di berbagai
negara dan berbagai kurun waktu.
2.
Dg telah didapatkannya banyak kasus, selanjutnya melangkah ketahap
kedua, yaitu memilih temuan dg mengklasifikasikan fenomena yg ditemukan itu
berdasarkan tipe dg mengelompokkannya.
Dlm hal sistem politik, sistem diartikan sbg konsep ekologis yg menunjukkan adanya
suatu org, yg berinteraksi dg lingkungan, yg mempengaruhinya maupun dipengaruhi.
Sistem politik merup org melalui mana masy merumuskan dan berusaha mencapai tujuan
yg disepakati bersama. Krn SPAN tdk terlepas dari jalinan hubungan dg ilmu politik juga
dg ilmu sejarah mk bgmn hub atr ilmu pol dg ilmu sejarah, baru kemudian hub SPAN dg
ilmu pol terutama perbandingan pol.
Juga diuraikan studi PAN, yakni struktur birokrasi krn struktur birokrasi dg struktur
berkaitan dan dg adanya variasi dari suatu sistem ke sistem yg mengangkat masalah
adanya perbedaan fungsional. Sedang birokrasi merupakan sebuah model org normative
yg menekankan struktur dlm org.
Hubungan Studi Perbandingan AN (SPAN) dg Ilmu Politik (Comparative Politik)
Masalah yg sering dihadapi studi perbandingan termasuk Ilmu PAN (Gunnar Heckser),
adl:
1.
Validitas evidence (hasil riset empirik);
2.
Perlunya penyusunan hipotesis;
3.
Dan masalah lainnya menyangkut aspek ilmu yg dihadapi.
Comparative politics dan SPAN mencurahkan perhatiannya pada:
1.
Teori;
2.
Penyusunan konsep (conceptualization);
3.
Metodologi, shg dipahami permasalahan yg dihadapi .
Keterkaitan antara PAN dg Perbandingan Ilmu Politik, ditelusuri melalui relevansinya
Ilmu Sejarah. Bgmn hub Ilmu Sejarah bagi Perbandingan Politik digambarkan oleh D.A
Rustow, bhw setiap model politik adl suatu model yg dinamik. Shg, akan tampak interaksi
dan kekuatan politik tdk hanya terlihat yg ada pd waktu itu saja, ttp juga diketahui evolusi
kekuatan politik tsb dr waktu kewaktu.
Keterkaitan Ilmu Sejarah dg AN, orang kemudian melakukan pendekatan melalui
matriks historik, krn adanya kecenderungan memainkan peranan dlm menerapkan prinsip
adm, misal dlm POSDCORB dan prinsip hierarki di negara sedang berkembang, spt hub
antara Costa Ricca dan Thailand. Hal lain adanya penerapan dimensi history cultural
terhadap masalah adm baik teori maupun praktik (laporan Sutton). Sistem birokrasi dlm
tinjauan historik telah memberikan temuan yg berguna bagi kepentingan SPAN (hasil Riset
S.N Eisenstadt).
Mnt Robert T. Halt batas antara sistem politik dan system Adm adl batas antara sistem
makro dan sistem mikro. Atau sistem politik adl sistem makronya dan sistem adm adl
sistem mikronya.
Dgn demikian berdasar konsep sistem dari F. Riggs, system politik dipandang lebih
luas dan melingkupi sistem adm. Sementara jika diperbandingkan seberapa pengaruh
system politik thd sistem adm adl lebih besar pengaruhnya drpd sistem ekonomi yg
berlanjut pada sistem sosial. Shg model yg ada pada perbandingan politik sangat
mempengaruhi perkembangan studi PAN. Alfred diamant serta Nimrod Rahaeli bhw antara
studi politik dan AN sama-sama memperhatikan sistem politik, sistem adm scr individual
dan struktur dan cara operasinya.

Kesimpulan:
Hubungan ilmu politik dg ilmu sejarah, semula ilmu politik tumbuh di dalam tubuh ilmu
sejarah, kemudian meninggalkan induknya untuk mencari kejelasan di dalam studinya.
Relevansi ilmu sejarah dan perbandingan adm thd perbandingan politik, dr ilmu sejarah
dipelajari caranya mendekati evidence, dr ilmu adm, mempelajari caranya menentukan
ruang lingkup studi. Penjelasan historik dari suatu sistem sosial tdk bertentangan dg
penjelasan khusus hukum psikologis sosial dan mekanisme sosial.
Pusat Perhatian PAN
Struktur birokrasi merupakan pusat perhatian PAN, krn struktur berkaitan dg adanya
variasi dari suatu sistem ke sistem yg menyangkut masalah adanya perbedaan fungsional.
Di samping itu, birokrasi merupakan sebuah model organisasi normatif yang menekankan
struktur dlm org dan juga unsur. Birokrasi masih banyak ditemukan dlm org perusahaan,
sekolah, pemerintah maupun org besar lainnya yg banyak menggunakan konsep teori
birokrasi.
Struktur/institusi birokrasi dipergunakan sbg subjek analisis PAN krn sbg struktur politik
yg scr khusus akan memberikan dasar utk mengatasinya dibandingkan dg pemilihan satu
atau beberapa kategori fungsi. Struktur/institusi birokrasi sbg pusat perhatian PAN,
tujuannya adl utk membandingkan AN thd politik sbg bagian dari keseluruhan sistem
politik. Penekanan diletakkan pd struktur, krn struktur tsb mungkin bervariasi dr suatu
sistem ke sistem lain, spt struktur dlm sistem yg berlainan mungkin mempunyai perbedaan
fungsional yg nyata meskipun tak terlihat.
Richard Hill mengambil 6 dimensi birokrasi utk hal-hal yg bersifat khusus. Dimensi nya
adl:
1. Hierarki kekuasaan yg jelas definisinya;
2. Pembagian pekerjaan didasarkan pada spesialisasi fungsi;
3. Sistem pengaturan yg meliputi hak-hak dan pekerjaan anggotanya;
4. Sistem yg menghasilkan sistem prosedur utk penelitian
5. Impersonalitas hubungan interpersonal;
6. Pemilihan pekerjaan dan promosi yg didasarkan pada persaingan teknis.
Metodologi Perbandingan
Dalam PAN metodologi merupakan pokok perhatian krd terkait data yg
dikumpulkan.Hasil perbandingan diharapkan dpt diketemukan perbedaan/persamaan, halhal khusus/unik yg dpt dirumuskan dg proses generalisasi serta universal.
Hasil rumusan adl utk kepentingan penyusunan teori dan pemanfaatan dlm praktik,
serta utk kepentingan perkembangan ilmu pengetahuan. Sejak zaman Yunani Kuno,
metodologi perbandingan sebenarnya sudah dikenal sbg metode perbandingan di antara
negara kota(city state).
Dlm perkembangan, studi perbandingan sangat dipengaruhi oleh oleh perkembangan
Ilmu
Perbandingan Sistem Politik yg lebih dulu berkembang. Hanya saja pd saat
timbulnya kebutuhan akan studi perbandingan dalam AN, studi perbandingan dlm ilmu
politik telah mencapai tahap terasa adanya kebutuhan utk menciptakan metode yg baru.
Metode perbandingan yg lama disebut metode tradisional, yg dianggap sudah tdk
memadai lagi.
Kelemahan metode tradisional (Dwight Waldo) sbb:
1.
That is was culture bound (terbatas pd suatu lingk ttt).Perbandingan Ilmu
Politik saat itu dilakukan pd orang-orang negara barat (Eropa Kontinen, Amerika& negara
yg sudah mendapat pengaruh langsung dari kebudayaan negara tsb, misal beberapa

negara British Commonwealth. Sedang di luar negara tsb misal negara-negara Asia,
Amerika Latin (dg penduduk 75% dr penduduk dunia) belum terjangkau oleh studi
perbandingan ini. Hasil perbandingan dari sistem politik yg demikian, belum mampu
memberikan asas yg universal.
2.
That is was legalistic and formalistic (metode tradisional hanya
memberikan perhatian kpd lembaga politik dlm keadaan statis dan mengabaikan hubungan
lembaga-lembaga tsb dg kondisi sosial, ekonomi, politik dan kebudayaan yg dominan).
3.
That is was preponderantly descriptive rather problem solving,
explanatory or analytic (metode perband tradisional hanya menggambarkan saja, tdk
mengandung usaha pemecahan masalah, tdk menganalisis dan tdk menjelaskan, shg
masalah studi tsb tdk memberikan penjelasan).
4.
That is failed to probe for enough to discover functional euivalence
(penelitian tradisional belum cukup mendalam, shg tdk mampu menemukan equivalence
fungsionalnya dlm membandingkan sistem politik yg lama. Misal suatu institusi
dimungkinkan mempunyai nama yg sama, ttp berbeda fungsinya atau mungkin sebaliknya,
namanya berbeda, ttp fungsinya sama.
5.
That is was not genuinely comparative (cara yg ditempuh adl melakukan
penelitian sistem demi sistem, mk seebenarnya blm membandingkan krn blm ditemukan
konsepsi/teknik yg dpt dipakai dlm usaha membandingkan, guna menemukan dan
menempatkan apa yg sama dan tdk sama).
Kelemahan lain metode membandingkan dlm Ilmu Politik saat itu adl masih
digunakannya cara mengurai sesuatu dg cara monografis, yaitu terbatas hanya
menggambarkan suatu sistem adm negara scr mendalam tanpa berusaha menarik dalildalil umum darinya.
Ruang lingkup masih bercorak parochial, yaitu masih terbatas hanya pd suatu
daerah ttt, khususnya negara barat. Metode perbandingan dlm Ilmu Adm Negara spt
sekarang, baru lahir sesudah PD III.
Metode ini berkembang lambat sekali, krn objek dari Ilmu Perbandingan Adm Neg
pd waktu itu adl neg barat yg masing-masing memiliki kebudayaan, cara hidup, agama dan
segi kehidupan lainnya yg prinsipnya ada kesamaan.
Andaikata ada dua hal/lebih diperbandingkan, sedangkan sifat atau kondisi dari
dua hal itu/lebih dipengaruhi oleh faktor-faktor yg sama mk pengaruhnya dpt dianggap tdk
ada, shg yg diperbandingkan hanyalah dua hal itu saja. Dlm hal ini melihat yg
diperbandingkan, yakni melihat dr sisi Adm Negaranya, mk kemanfaatan yg diperoleh tdk
besar.
Setelah PD II (negara barat dan PBB dlm studi memberikan bantuan yg bersifat teknis
kpd Negara berkembang tdk berhasil, mk pandangan perbandingan yg bercorak silang
budaya atau kebudayaan mulai berkembang. Kemudian berkembang studi/penelitian dlm
Ilmu Perband AN, terutama dlm usaha utk menemukan dan menentukan metode yg baru.
Metode tsb cenderung memandang AN sbg satu sistem dlm keseluruhan sistem
sosial yg saling
mempengaruhi dg sistem lainnya spt kebudayaan, ekonomi dan sistem komunikasi.
Shg sistem AN bukan sesuatu yg dipandang berdiri sendiri. Fred. W. Riggs
mengemukakan, perkembangan baru metode perbandingan sbg pergeseran kearah pola
baru, yg meliputi:
1. Pergeseran dr pendekatan normativ menuju empiris.
2. Pergeseran dr pendekatan ideografis ke homothetic.
3. Pergeseran dr pendekatan nonekologis ke ekologis.

Pengertian dan Ruang Lingkup Perbandingan Administrasi Negara Dalam studi
Perbandingan Administrasi Negara terkandung aspek yang relevan, yakni Administrasi
Negara? Administrasi Negara dengan pengertian umum tentang bagaimana lembaga
Negara tumbuh dan hidup dalam negara menjalankan fungsinya. Administrasi Negara
bukan merupakan bidang studi yang memiliki pengertian serta sifat umum dan berdiri
sendiri, tetapi merupakan bidang studi yg tidak diterapkan dalam negara dengan
multidisipliner. Atau Administrasi Negara pada hakekatnya merupakan salah satu aspek
dari Administrasi yg menekankan pembahasannya pada bidang kenegaraan atau publik.
Unsur-unsur Administrasi yg merupakan induk Administrasi Negara: Proses
penyelenggaraan Kerja sama yang dilakukan oleh lebih dari satu orang Pencapaian tujuan
yang telah ditetapkan. Unsur-unsur Administrasi Negara: Proses penyelenggaraan dalam
bidang tertentu, yaitu negara Kerja sama antarberbagai lembaga negara yang terdapat
dalam negara sebagai institusi Pencapaian tujuan negara, merupakan cita-cita dari seluruh
warga negara . Jadi pengertian Administrasi Negara mengandung pengertian kolektif
meliputi segenap proses penyelenggaraan negara sebagai orang yang terdiri dari
lembaga-lembaga beserta fungsi masing-masing yang tumbuh dan hidup dalam negara
dan semuanya diarahkan mencapai tujuan negara. Setiap negara tidak menggunakan cara
yang sama, juga yang menjadi tuntutan/cita-cita dari warga negara, hal ini didasarkan
kepada kebutuhan masing-masing negara sebagai konsekuensi logis adanya perbedaan
kebutuhan tersebut. Dengan demikian terdapat perbedaan pula dalam pengaturan
Administrasi Negara di masing-masing Negara. Baik dalam mempersiapkan alat pelengkap
sebagai sarana pencapaian tujuan. 2.2 Perkembangan Perbandingan Administrasi Negara
Untuk mengembangkan Ilmu Perbandingan Administrasi Negara (kebutuhan praktis), studi
ini dikembangkan terutama setelah PDII untuk developing countries. Negara-negara Eropa
dalam PBB meluaskan bantuan teknisnya (ekonomis dan administrasi) ke negara sedang
berkembang. Bantuan bidang Administrasi Negara dalam bentuk mengadakan latihan yang
diselenggarakan PBB/negara maju dengan mengirimkan tenaga ahli ke negara
berkembang. Berupa pengalaman praktis di negara mereka masing-masing dari teori
Administrasi yg tumbuh di Eropa. Sebelum awal abad ke 20, Administrasi Negara belum
memiliki identitas karen masih terjalin dalam Studi Pemerintahan dengan Struktural
Institutional Approach bersifat legalitas, formalitas dan statis, yaitu mempelajari lembaga
institusional yang ditetapkan secara formal sesuai ketentuan di bidang legislatif, eksekutif,
dan yudikatif. Administrasi Negara erat terkait denan bidang eksekutif. Tahun 1947
Administrasi Negara Perbandingan dikembangkan, namun masih menjadi bagian Ilmu
Perbandingan Pemerintahan yang terikat dengan pendekatan struktural institusional, di
samping individualistik sebagai menghambat perkembangan ilmu Administrasi Negara
Perbandingan. Namun studi Sistem Administrasi Negara sudah dapat memberikan
manfaat, walaupun masih sebagai titik awal perkembangannya. Cara ini belum
memberikan hasil guna memperkuat kedudukan Ilmu Administrasi Negara Perbandingan
dengan azas universal atau bersifat umum. Sistem Administrasi Negara suatu negara
adalah terikat pada prinsip-prinsip Culture Bound (terikat pada lingkungan kebudayaan
negara tersebut) yang menunjukkan sifatnya yang masih indifidualistis. Sondang P. Siagian
dalam bukunya Filsafat Administrasi, bahwa tahun 1886 adalah tahun lahirnya Scientific
Management dipelopori FrederickWinslow Taylor, kelahiran ini adalah sebagai mile pole
(lahirnya ilmu Administrasi) dan antara tahun 1886-1950 adalah tahap survival. 2.3 Tujuan
dan Masalah Perbandingan Administrasi Negara Tujuan dan masalah Administrasi Negara
dilatarbelakangi oleh kebutuhan yang mendorong lahirnya studi Perbandingan Administrasi
Negara, yaitu: Kebutuhan praktis yaitu program-program bantuan teknis dari negara yang

sedang berkembang dapat mencapai hasilnya; Kebutuhan teoritis, yaitu mendudukkan
studi Administrasi Negara Perbandingan sebagai disiplin ilmu. Dalam hal ini studi
Administrasi Negara Perbandingan dalam mencapai tujuannya menghadapi masalah yaitu:
Tujuan (apa perlunya diadakan studi Perbandingan Administrasi Negara) Metodologi (apa
yang hendak diperbandingkan) Data (apa yang diperlukan atau dikumpulkan) Masalah
yang paling membutuhkan pemikiran adalah masalah metodologi, karena merupakan
masalah inti dari studi Administrasi Negara Perbandingan. Dengan metodologi akan
ditentukan data apa yang diperlukan, tujuan apa yang dikehendaki, teori-teori apa yang
dipergunakan. Oleh karena itu, metodologi yang digunakan harus bersifat analisis ilmiah
sebagaimana dikemukakan Nimrod Raphaeli. Scientific method of analysis adalah sbb:
Memusatkan perhatian kepada hubungan/korelasi Mempergunakan konsep-konsep yang
abstrak (menyamaratakan meliputi dan mencakup) Mengembangkan definisi-definisi
operasional. 2.4 Hubungan Administrasi Negara dengan Perbandingan Sistem Politik
Selama berabad-abad untuk memahami dan menjelaskan perbedaan prosedur serta
bekerjanya berbagai macam system politik, para teoritisi telah membandingkan: negara
dengan negara monarki atau oligarki dengan demokrasi pemerintahan konstitusional
dengan tirani demokrasi kapitalis borjuis dengan kediktatoran proletariat rezim tradisional
dengan rezim modern. Ahli ilmu politik berusaha menemukan kondisi-kondisi yang ada
dalam masing-masing negara yang menjadi objek risetnya untuk menjelaskan faktor yg
menyebabkan perbedaan. Dalam membandingkan lembaga dan proses itu biasanya dilalui
tahap tertentu: Merupakan kegiatan deskriptif, yaitu ahli ilmu politik dalam tahap ini
mengarahkan perhatiannya pada keseluruhan sistem politik atau bagian sistem itu, yaitu
badan legislatif, birokrasi, sistem kepartaian dan lembaga politik lain yg ada di berbagai
negara dan berbagai kurun waktu. Dengan telah didapatkannya banyak kasus, selanjutnya
melangkah ketahap kedua, yaitu memilih temuan dengan mengklasifikasikan fenomena
yang ditemukan itu berdasarkan tipe dengan mengelompokkannya. BAB III PENUTUP 3.1
Kesimpulan Perbandingan administrasi Negara yang merupakan pengembangan studi
dalam administrasi Negara pada awal pertumbuhannya dihadapkan pada tiga
pertanyaan/masalah, yaitu untuk apa dilakukan perbandingan, apa yang dicari dalam
perbandingan dan bagaimana membandingkan. Tujuan dan sasaran dari perbandingan
administrasi Negara merupakan permasalahan pertama yang harus diselesaikan yaitu
untuk apa studi perbandingan dilakukan. Tujuan dan sasaran dari studi perbandingan
dalam administrasi Negara adalah untuk memenuhi kebutuhan teoritik yang ada dalam
administrasi Negara dalam rangka memajukan dan mengembangkan bidang ilmunya untuk
memenuhi kebutuhan praktik yang sangat dibutuhkan oleh para praktisi administasi
Negara , serta untuk dapat mempelajari birokrasi dari negara lain sehingga dapat
dimanfaatkan sebagai bahan acuan/pembanding dalam rangka memperbaiki dan
menyempurnakan birokrasi. 3.2 Saran Menurut pendapat saya Indonesia harus
memperhatikan dan meneliti Ilmu Perbandingan Administrasi Negara dari berbagai segi ,
agar Administrasi Negara Indonesia bisa lebih baik dari sekarang
Sejarah dan Perkembangan Perbandingan Administrasi Negara
Perbandingan Administrasi Negara atau Publik adalah disiplin ilmu yang baru, masih
muda jika dibandingkan dengan Ilmu Perbandingan Politik yang merupakan ilmu yang
ditemukan asalnya pada zaman Aristoteles. Pada masa awalnya, sebelum permulaan
abad XX Studi Perbandingan Administrasi Negara (SPAN) itu terjalin di dalam studi ilmu
Pemerintahan. Kemudian pasca PD II pernyataan Robert A. Dahl dalam bukunya "The
science of public administration: Three problems." Public administration review 7 (1)

(p: 1--11) menyatakan bahwa studi Perbandingan Administrasi Negara (Publik) mulai
menarik perhatian sejak awal kelahiran Perbandingan Administrasi Negara.
Konferensi Princeton (1952) adalah yang membahas lebih mendalam masalah
penelitian atau riset dengan metode pembelajaran yang sistematik dari Comparative
Public Administration (perbandingan administrasi negara). Setelah diselenggarakan
konferensi pada 1952 tersebut, perhatian terhadap SPAN semakin meningkat secara
signifikan, terbukti semakin banyaknya karya tulis dalam Perbandingan Administrasi
Negara yang dipelopori William J. Siffin (1957), dan sejak 1957 itulah hingga kini Ilmu
Perbandingan Administrasi Negara terus mengalami perkembangannya.
Istilah Perbandingan dalam Ilmu Administrasi Negara Perbandingan, terkandung
pengertian mengajarkan serta menarik segi persamaan dan atau perbedaan dari gejala
atau fenomenon atau sasarannya. Sedangkan Administrasi dalam pengertian yang sangat
lazim, khususnya tentang Administrasi Negara dan Ilmu Politik umumnya, dimaksudkan
sebagai suatu gejala kehidupan dalam masyarakat yaitu sekelompok manusia warga
negara yang beraktivitas guna mewujudkan tujuan tertentu.
Unsur-unsur Administrasi sebagai induk Administrasi Negara:
 Proses penyelenggaraan
 Kerja sama yang dilakukan oleh lebih dari satu orang (organisasi)
 Pencapaian tujuan yang telah ditetapkan.
 Unsur-unsur Administrasi Negara:
 Proses penyelenggaraan dalam bidang tertentu, yaitu negara
 Kerja sama antarberbagai lembaga negara yang terdapat dalam negara sebagai
suatu institusi
 Pencapaian tujuan negara, merupakan cita-cita dari seluruh warga negara .
Jika demikian, maka pengertian Administrasi Negara mengandung pengertian kolektif
yang meliputi segenap proses penyelenggaraan negara sebagai orang yang terdiri dari
lembaga-lembaga beserta fungsinya masing-masing yang tumbuh dan hidup dalam negara
dan semuanya diarahkan untuk mencapai tujuan negara. Setiap negara tidak
menggunakan cara yang sama, juga yang menjadi tuntutan atau cita-cita dari warga
negara, hal ini didasarkan kepada kebutuhan masing-masing negara sebagai konsekuensi
logis adanya perbedaan kebutuhan. Dengan demikian terdapat perbedaan pula dalam
pengaturan Administrasi Negara di lain-lain negara, baik dalam menyiapkan alat-alat
pelengkap sebagai sarana pencapaian tujuan.
Perkembangan Perbandingan Administrasi Negara
Untuk mengembangkan Studi Perbandingan Administrasi Negara (untuk kebutuhan
pragmatis), studi ini dikembangkan terutama pasca PD II di negara-negara developing
countries (negara-negara berkembang) di benua Eropa dalam PBB meluaskan bantuan
teknisnya (ekonomis dan administrasi) ke negara sedang berkembang. Bantuan bidang
Administrasi Negara dalam bentuk mengadakan latihan yang diselenggarakan PBB/negara
maju dengan mengirimkan tenaga ahli ke negara berkembang. Berupa pengalaman praktis
di negara mereka masing-masing dari teori Administrasi yg tumbuh di Eropa.
Sebelum awal abad ke 20, Administrasi Negara belum memiliki identitas karena masih
terjalin dalam Studi Pemerintahan dengan Structural Institutional Approach bersifat
legalitas, formalitas dan statis, yaitu mempelajari lembaga institusional yang
ditetapkan secara formal sesuai ketentuan di bidang legislatif, eksekutif, dan

yudikatif.

Administrasi

Negara

erat

terkait

denan

bidang

eksekutif.

Tahun 1947 Administrasi Negara Perbandingan dikembangkan, namun masih
menjadi bagian Ilmu Perbandingan Pemerintahan yang terikat dengan pendekatan
struktural institusional, di samping individualistik sebagai menghambat
perkembangan ilmu Administrasi Negara Perbandingan.
Namun studi Sistem Administrasi Negara sudah dapat memberikan manfaat,
walaupun masih sebagai titik awal perkembangannya. Cara ini belum memberikan hasil
guna memperkuat kedudukan Ilmu Administrasi Negara Perbandingan dengan azas
universal atau bersifat umum. Sistem Administrasi Negara suatu negara adalah terikat
pada prinsip-prinsip Culture Bound (terikat pada lingkungan kebudayaan negara tersebut)
yang menunjukkan sifatnya yang masih indifidualistis. Sondang P. Siagian dalam bukunya
Filsafat Administrasi, bahwa tahun 1886 adalah tahun lahirnya manajemen modern (ilmiah)
- Scientific Management - yang dipelopori Frederick Winslow Taylor, kelahiran
manajemen modern ini adalah sebagai mile pole (lahirnya ilmu Administrasi) dan antara
tahun 1886-1950 adalah tahap survive.
Latar Belakang Lahirnya Studi Perbandingan Administrasi Negara.
Menurut berbagai literatur yang membahas dan mengupas tentang lahir dan
perkembangan studi perbandingan dalam Ilmu Administrasi Negara secara umum dapat
dibedakan ke dalam dua sudut pandang, yaitu : (1) Tinjauan dari sudut perkembangan
ilmu (dalam hal ini adalah telaah yang dilakukan oleh para ilmuwan administrasi Negara
atau Public Administrationist, sewaktu melakukan berbagai aktivitas penelitian dan
penelaahan akademis dalam memajukan administrasi negara), dan (2) Tinjauan dari sudut
perkembangan praktek (yakni apa yang dirasakan dan dialami langsung oleh para praktisi
administrasi negara atau Public Administrator, pada waktu harus mengatus mengurus,
menangani dan mengelola negara serta dalam rangka memberikan pelayanan kepada
publik sebagai wujut pertanggungjawaban terhadap publik yang membutuhkan pemenuhan
berbagai kebutuhan baik berupa barang atau jasa maupun pemenuhan tuntutan dan atau
kepentingannya).
1. Tinjauan dari sudut Perkembangan Ilmu Administrasi Negara.
Tinjauan dengan menggunakan paradigma dalam ilmu administrasi negara seperti
yang dikemukakan oleh Nicholas Henry dapat dipakai untuk melihat latar belakang dari
lahirnya studi perbandingan administrasi negara. Henry menegaskan bahwa
perkembangan administrasi negara semenjak lahirnya pada tahun 1886, telah melalui
beberapa paradigma yaitu Paradigma Dikotomi Politik Administrasi, Paradigma Prinsip
Prinsip Administrasi yang dilanjutkan dengan situasi tidak menentu yang dikenal dengan
Masa Tantangan/Krisis Identitas. Dampak dari situasi ini adalah lahirnya dua paradigma
berikutnya yang muncul dalam waktu yang hampir bersamaan, yaitu Paradigma
Administrasi Negara sebagai bagian Ilmu Politik, dan Paradigma Administrasi Negara
sebagai bagian Ilmu Administrasi. Perkembangan selanjutnya diikuti dengan yang terakhir
Paradigma Administrasi Negara Baru.
Paradigma Dikhotomi Politik dan Administrasi (1900 – 1926).
Menurut Frank J Goodnow dan Leonard D White ada dua fungsi pokok pemerintah
yang amat berbeda satu sama lain yaitu politik dan administrasi. Politik dimaksudkan
mengarah pada berbagai aktivitas kegiatan membuat kebijakan atau melahirkan keinginankeinginan, tujuan-tujuan yang ingin dicapai negara (termasuk cara bagaimana
mencapainya), sedangkan administrasi berhubungan dengan pelaksanaan dari kebijakan-

kebijakan atau pihak yang meneksekusinya. Dua kegiatan utama ini harus dilakukan oleh
lembaga atau institusi yang berbeda satui sama lain dan juga tidak saling mencampuri
tugas dan tanggungjawabnya.
Pada kondisi seperti ini (jika dikaitkan dengan pemikiran Montesquieu dalam konsep
Trias Politica), Badan legislatif dengan ditambah kemampuan penafsiran dari badan
yudikatif mengemukakan keinginan-keinginan negara dan kebijakan formal. Sedangkan
Badan eksekutif mengadministrasikan kebijakan-kebijakan secara adil dan tidak memihak
kepada salah satu kekuatan politik. Penekanan pada paradigma ini adalah pada locus,
mempermasalahkan dimana seharusnya administrasi berada yaitu berpusat pada birokrasi
pelaksana pemerintahan.
Dwight Waldo memberikan 4 dorongan munculnya administrasi, yaitu (1) Politik
seharusnya sudah tidak usah mengganggu lagi administrasi, (2) Manajemen memberikan
sumbangan analisisnya terhadap administrasi, (3) Administrasi negara mampu menjadikan
dirinya sebagai ilmu pengetahuan yang value free , dan (4) Misi dari ilmu administrasi
adalah ekonomis dan efisiensi.
Paradigma Prinsip-prinsip Administrasi (1927 – 1937).
WF Willoughby menulis Principles of Public Administration sebagai buku teks kedua
yang membahas secara penuh bidang administrasi negara, berarti pada paradigma ini
locus berada pada esensi prinsip-prinsip administrasi yang merupakan prasyarat utama
bagi administrasi negara untuk dapat disebut sebagai ilmu yang berdiri sendiri.
Fase ini dapat disebut sebagai puncak reputasi administrasi negara, yaitu adanya
suatu kenyataan bahwa administrasi negara bisa terjadi pada semua tatanan administrasi
tanpa mempedulikan kebudayaan, lingkungan, fungsi, misi atau kerangka institusi yang
bisa berbeda satu sama lain antara negara bangsa di dunia. Selain itu prinsip administrasi
dapat diterapkan dan diikuti di bidang apapun tanpa terkecuali, serta dapat dipergunakan
untuk menyelesaikan, memecahkan dan menjawab berbagai problema dan tantangan
yang dihadapi oleh negara beserta masyarakatnya.
Prinsip-prinsip administrasi dapat diterapkan dan dipakai oleh negara-negara yang
berbeda dalam hal kebudayaan, fungsi, lingkungan, misi dan atau kerangka institusi.
Sehingga bisa terjadi administrasi negara yang sama di barat atau di timur belahan dunia,
asalkan prinsip-prinsip administrasi digunakan akan menghasilkan sesuatu yamg relatif
sama. Ilmuwan yang lain yaitu Luther M Gullick dan Lynda L Urwick (seperti halnya dengan
pendapat ilmuwan yang lain) tetap mementingkan focus daripada locus lewat
POSDCORB atau prinsip-prinsip Planning, Organizing, Staffing, Directing, Coordinating,
Reporting dan Budgeting (sebagai puncak dan akhir dari paradigma ini).
Selepas paradigma II Administrasi negara mengalami masa pancaroba tantangan dan
ketidakpercayaan dari berbagai pihak berkenaan dengan prinsip-prinsip yang
dikembangkannya. Periode ini oleh Nicholas Henry disebut masa tantangan krisis
identitas.
Masa Tantangan : Krisis Identitas. (1937 – 1947)
Pada periode sekitar sepuluh tahun ini berbagai kritikan terhadap administrasi negara
mulai bermunculan, mengarah kepada keberatan terhadap pemisahan administrasi
dengan politik dan ketidak-konsistenan prinsip. Karya-karya antara lain dari Chester I
Barnard : The Functions of Excecutive, Herbert A Simon : Administrative Behavior : A
Study of Decision Making Process in Administration Organization, John M Gaus : A Theory
of Public Administration means in our time a theory of politics also, Dwight Waldo : The
Administrative State, A Study of the Political Theory of American Public Administration,
Robert A Dahl : The Science of Public Administration : Three Problems. Herbert A Simon

menegaskan bahwa pengembangan dua bidang Administrasi Negara (dikotomi politik—
administrasi negara dan prinsip-prinsip administrasi negara) tidak bisa berjalan
berdampingan. Dua bidang kajian ini mulai banyak ditinggalkan dan administrasi negara
harus berusaha mencari dan menemukan identitasnya yang baru.
Pertanyaan, kritik, ketidakpercayaan yang muncul terhadap prinsip-prinsip administrasi
yang berkembang pada waktu itu (prinsip dianggap tidak konsisten) yang arahnya
menyatakan bahwa Administrasi Negara tidak/belum bisa dipandang sebagai ilmu yang
berdiri sendiri
Tiga masalah dalam Administrasi Negara menurut Robert A Dahl dalam bukunya The
Science of Public Administration : Three Problems, yang merupakan upaya menyimpulkan
terhadap semua kritik yang telah dimajukan oleh ilmuwan administrasi maupun ilmu yang
lain, meliputi :
(1) Values/nilai-nilai yang dipakai dan berkembang bersama-sama berupa prinsip
admnistrasi ada yang bertentangan, (2) Personality/kepribadian dari para pelaksanana
administrasi atau administrator berbeda satu sama lain, cukup besar pengaruhnya, dan
(3) Social Environment (lingkungan sosial) dimana administrasi berada, juga berbeda satu
sama lain sehingga dapat dianggap tidak universal.
2. Tinjauan dari Pengalaman Praktisi / Administrator
Pada sekitar tahun 1942-1945 terjadi perang yang melibatkan beberapa Negara yang
disebut dengan Perang Dunia II. Pasca PD II (1945 dst) dampak yang muncul dan
ditemukan di berbagai belahan dunia adalah lahir/timbul negara–negara baru merdeka
yang melepaskan diri dari Negara penjajah dengan berbagai cara masing-masing yang
berbeda satui sama lain. Negara-negara baru ini terutama posisinya terletak di belahan
Timur dunia (benua Asia - Afrika) dan juga di bagian selatan benua Amerika.
Terkait dengan fenomena munculnya negara-negara yang baru merdeka, PBB
sebagai organisasi internasional yang anggotanya terdiri dari berbagai negara di dunia,
menghimbau kelompok negara maju (terutama yang menang perang) agar bersedia
membantu perkembangan negara baru untuk mengejar ketinggalannya dari negara-negara
yang sudah lebih awal maju.
AS yang merupakan kelompok Negara yang menang perang menanggapi positif
himbauan PBB tersebut dan memunculkan program bantuan teknis (technical aids) yang
selanjutnya lebih dikenal dengan sebutan Marshall Plan, karena pada waktu itu diajukan
dan dikemukakan oleh George Marshall yang menjabat sebagai Menteri Luar Negeri
Amerika Serikat.
Program yang diusulkan ini meliputi hampir seluruh aspek kehidupan sebuah Negara,
antara lain berupa bantuan pisik, non pisik, teknik, ilmu pengetahuan, ekonomi keuangan
dan lain sebagainya.
Para ahli dalam berbagai bidang ilmu pengetahuan dari Negara-negara Barat dikirim
ke Negara-negara baru merdeka di belahan Timur dunia dan memberikan pembelajaran
terhadap para penyelenggara Negara-negara yang baru merdeka agar mereka memiliki
kemampuan yang tidak terlalu jauh berbeda dengan sejawatnya di Negara-negara yang
lebih maju. Ajaran tentang administrasi Negara juga disebarluaskan untuk dimanfaatkan
oleh berbagai pihak yang membutuhkan.
Diharapkan dengan adanya program bantuan teknis ini negara-negara yang baru
merdeka dapat segera mengejar ketinggalannya, dapat memajukan masyarakatnya untuk
dapat berkembang sebagai layaknya Negara-negara yang telah lama merdeka. Dengan
perkataan lain diharapkan Timur akan sama dengan Barat tetapi kenyataan membuktikan

ternyata yang terjadi tidak seperti yang diharapkan, perkembangan negara-negara di
belahan Timur dunia tidak sama sepenuhnya dengan yang dibelahan Barat. Berarti selain
prinsip-prinsip yang berlaku umum dalam administrasi Negara masih ada faktor-faktor lain
yang ikut menentukan keberhasilan administrasi Negara, sehingga program bantuan
teknis (technical aid programs) khususnya yanmg berhubungan dengan administrasi
negara dalam batas-batas tertentu dianggap berhasil tapi di sisi yang lain lebih banyak
gagal.
Dampak dari Dua Tinjauan Teoritik dan Praktik.
Dampak dari pengalaman ilmuwan maupun praktisi yang dialami di negara-negara
baru merdeka yang menunjukkan kondisi yang tidak sepenuhnya sama dengan negaranegara maju memberikan kesadaran bahwa prinsip-prinsip yang dikembangkan dalam
administrasi negara tidak berlaku umum. Ada berbagai kondisi keadaan yang bersifat lokal
yang ikut menentukan keberhasilan dari masing-masing Negara. Dengan perkataan lain
meskipun berbagai Negara menggunakan dan mengetrapkan prinsip administrasi Negara
yang sama, dampak atau hasil yang didapat akan menjadi tidak sama karena adanya
faktor-faktor lain yang tumbuh dan berkembang sesuai dengan kondisi masing-masing
masyarakat Negara yang bersangkutan.
Kenyataan seperti itu selanjutnya ditegaskan oleh Robert A Dahl bahwa para ilmuwan
administrasi Negara agar tidak ketinggalan dengan bidang ilmu pengetahuan yang lain
harus mengembangkan/mengadakan studi Perbandingan Administrasi Negara. Studi yang
menggunakan metoda dan bersifat perbandingan ini dimaksudkan untuk dapat mengatasi
persoalan-persoalan baik yang bersifat keilmuan maupun teknis administratif.
Pernyataan yang lain adalah seperti yang dikemukakan oleh Dwight Waldo bahwa
studi yang bersifat membandingkan ini akan dapat melintasi berbagai karakter sosial
budaya yang berbeda dan agar dapat ditemukan aspek administrasi yang sungguhsungguh bebas dari lingkungan nasional dan sosial di masing-masing Negara bangsa.
Selanjutnya studi administrasi Negara akan tidak hanya terkungkung pada studi mengenai
aktifitas yang bersifat teknik dan proses belaka.
Rangkuman
Perbandingan administrasi Negara merupakan pengembangan studi dalam
administrasi Negara yang baru muncul pada pertengahan abad XX. Studi ini masih relatif
baru/muda sejalan dengan administrasi Negara yang muncul dan mulai berkembang pada
akhir abad XIX atau awal abad XX.
Tuntutan tentang pemahaman administrasi Negara, baik untuk kebutuhan praktisi
maupun ilmuwan memunculkan pemikiran agar segera dilakukan pendalaman dengan
menggunakan metoda perbandingan. Dengan demikian lahirnya studi perbandingan dalam
administrasi Negara didorong oleh kebutuhan para ilmuwan maupun praktisi administrasi
Negara yang ada di berbagai Negara di dunia.
BENTUK NEGARA & SISTEM PEMERINTAHAN

A. Pengertian Negara dan bentuk Negara
Negara adalah suatu organisasi diantara sekelompok atau beberapa kelompok
manusia yang bersama-sama mendiami suatu wilayah (territoir) tertentu dengan mengakui
suatu pemerintahan yang mengurus tata tertib dan keselamatan sekelompok atau beberapa
kelompok manusia tadi.

Sedangkan bentuk negara menyatakan susunan atau organisasi negara secara
keseluruhan, mengenai struktur negara yang meliputi segenap unsur-unsurnya, yaitu
daerah, bangsa dan pemerintahannya.
B. Bentuk Negara
Republic Dikatakan Negara berbentuk Republik, apabila mekanisme penentuan
kepala negaranya dilakukan melaluhi pemilihan (langsung atau melalui majelis) dengan
periodisasi masa jabatan yanga telah ditentukan. Sedangkan mengenai pengambilan
keputusan di dalam negara dilakukan dalam sebuah forum majelis yang mencerminkan
representasi rakyat.
Monarchie Negara itu dikatakan berbentuk kerajaan (monarkhi) apabila penentuan
kepala negara berdasarkan prinsip pewarisan alias turun temurun, dan pengambilan
keputusannya dilakukan tidak melalui forum majelis yang merepresentasikan kepentingan
rakyat.
Sistem Adminsitrasi Negara Republik Indonesia
Sistem Administrasi Negara Republik Indonesia (SANRI) secara luas memiliki arti
Sistem Penyelenggaraan Negara Indonesia menurut UUD 1945, yang merupakan sistem
penyelenggaraan kehidupan negara dan bangsa dalam segala aspeknya, sedangkan dalam
arti sempit, SANRI adalah idiil Pancasila, Konstitusional – UUD 1945, operasional RPMJ
Nasional serta kebijakan-kebijakan lainnya. Sistem Administrasi Negara Republik Indonesia
secara simultan berinteraksi dengan faktor-faktor fisik, geografis, demografi, kekayaan alam,
idiologi, politik, ekonomi, sosial budaya dan hankam.
Singapura adalah sebuah negara kecil yang lokasinya berdekatan dengan Indonesia
Bentuk pemerintahan Singapura adalah Republik dimana kekuasaan pemerintahan
dijalankan kabinet yang dipimpin oleh Perdana Menteri. Pemilihan Umum di Singapura
dilaksanakan setiap 5 tahun sekali. Letak negara Singapura yang sangat strategis membuat
Singapura termasuk salah satu negara termakmur di wilayah Asia. Hal ini juga yang
membuat tingkat kesejahteraan masyarakatnya jauh lebih tinggi bila dibandingkan dengan
negara- negara tetangga termasuk Indonesia.
Singapura menganut sistem pemerintahan parlementer dimana perdana menteri
bersama para menteri baik secara bersama - sama ataupun sendiri - sendiri bertanggung
jawab kepada parlemen. Selama ini yang terjadi di Singapura, kabinet dibentuk berdasarkan
pada kekuatan yang ada di dalam parlemen. Sehingga para anggota kabinet secara
keseluruhan mencerminkan kekuatan yang ada di dalam parlemen.
BENTUK PEMERINTAHAN MONARKI/KERAJAAN
A. Bentuk Pemerintahan Kerajaan atau Monarki
Monarki, berasal dari bahasa Yunani monos yang berarti satu, dan archein yang
berarti pemerintah. Monarki merupakan sejenis pemerintahan di mana Raja menjadi Kepala
Negara. Monarki atau sistem pemerintahan kerajaan adalah sistem tertua di dunia.Garner
menyatakan; setiap pemerintahan yang didalamnya menerapkan kekuasaan yang akhir atau
tertinggi pada personel atau seseorang, tampa melihat pada sumber sifat-sifat dasar
pemilihan dan batas waktu jabatannya maka itulah monarki. Pendapat lain menegaskan,
monarki merupakan kehendak atau keputusan seseorang yang