KEBIJAKAN PEMERINTAH PROVINSI LAMPUNG DALAM PENINGKATAN PAD MELALUI PERATURAN GUBERNUR LAMPUNG NOMOR 27 TAHUN 2011

ABSTRACT

The Policy of Lampung Province government in improving regional original income through Lampung Governor Regulation Number 27 in 2011

By

Iskandar Muda Pohan

Numerous subjects of vehicle tax who do not conduct their obligation to pay tax and numerous vehicle with non BE number plat running in Lampung province encourage Lampung province government to publish a policy to give ease in paying vehicle tax (PKB) and vehicle name possession transfer tax (BBNKB) which is known as scapegoat policy. This policy was conducted from October 1st 2011 to March 31st _{2012. This policy was conducted based on Lampung Governor} Regulation Number 27 in 2011 about the scapegoat of PKB and BBNKB , and the Decision of Head of Regional Income Official in Lampung province Number 973/0215/III.18/01/2011 about the technical guidance of Lampung Governor Regulation Number 27 in 2011. Based on this background, the researcher is interested to conduct a research about the scapegoat policy. The problems of this research are: a) how does the conduct of Lampung province policy in improving regional original income trough scapegoat of PKB and BBNKB? b) how does the contribution of the scapegoat of PKB and BBNKB to the improvement of regional original income in Lampung province? c) what are inhibiting factors in conducting policy of scapegoat of PKB and BBNKB to the improvement of regional original income in Lampung province?

This research uses normative and empirical approaches. The normative approach is aimed as efforts to discuss based on applied regulations. Empirical approach is conducted by observing facts in the field upon the application of scapegoat of PKB and BBNKB in Lampung province.

The results show that the Lampung province government gives ease, reduction and scapegoat of PKB to vehicle with manufacture year up to 2009. For those vehicles with tax arrears are charged the main PKB of current year only without fine, and for those vehicles with manufacture year above 2010 are charged with main PKB of current year and 25 percent fine of main value of PKB. Ease, reduction, and scapegoat of BBNKB is given to non BE number plat to be

Iskandar Muda Pohan

conversed in BE number plat where the status of name in possession is changed and the vehicle are transferred administratively to Lampung province. Efforts of Lampung province in scapegoat of PKB and BBNKB do not improve greatly the regional original income from tax sector. Inhibiting factors are that structure and infrastructure to support this policy are not yet optimum, and less public awareness to pay tax.

The researcher suggests the government to prepare structure and infrastructure previously before publishing policy of scapegoat of PKB and BBNKB, so that this policy will contribute the improvement of regional original income from tax sector. Besides, the government should optimize the socialization and extension of the importance of paying tax, especially vehicle tax (PKB) and vehicle name possession transfer tax (BBNKB) to public of Lampung province.

ABSTRAK

KEBIJAKAN PEMERINTAH PROVINSI LAMPUNG DALAM PENINGKATAN PAD MELALUI PERATURAN GUBERNUR

LAMPUNG NOMOR 27 TAHUN 2011

Oleh

Iskandar Muda Pohan

Masih adanya subyek pajak kendaraan bermotor (PKB), namun tidak melaksanakan kewajibannya membayar pajak dan adanya kendaraan bernomor polisi Non BE yang beroperasi di Provinsi Lampung, mendorong pemerintah Provinsi Lampung mengeluarkan kebijakan berupa pemberian keringanan pembayaran pajak kendaraan bermotor (PKB) dan Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor (BBNKB), yang lebih dikenal dengan sebutan kebijakan pemutihan. Kebijakan tersebut dilaksanakan mulai tanggal 1 Oktober 2011 hingga 31 Maret 2012. Kebijakan Pemutihan PKB dan BBNKB ini dilaksanakan berdasarkan Peraturan Gubernur Lampung Nomor 27 Tahun 2011 tentang Pemberian Keringanan, Pengurangan dan atau Pembebasan PKB dan BBNKB bagi pemilik kendaraan bermotor berplat nomor polisi BE dan Non BE yang menunggak pembayaran PKB dan BBNKB serta Keputusan Kepala Dinas Pendapatan Daerah Provinsi Lampung Nomor: 973/0215/III. 18/01/2011 tentang Petunjuk Teknis Peraturan Gubernur Lampung Nomor 27 Tahun 2011. Berdasarkan hal ini, peneliti tertarik untuk mengadakan penelitian mengenai kebijakan pemutihan ini, dengan permasalahan sebagai berikut: a) Bagaimanakah pelaksanaan kebijakan pemerintah Provinsi Lampung dalam peningkatan PAD melalui pemutihan PKB dan BBNKB? b) Bagaimanakah kontribusi kebijakan pemutihan PKB dan BBNKB terhadap peningkatan PAD Provinsi Lampung? c) Apakah faktor pengambat kebijakan pemutihan PKB dan BBNKB terhadap peningkatan PAD Provinsi Lampung?

Pendekatan masalah dalam penelitian ini dilakukan dengan pendekatan normatif dan pendekatan empiris. Pendekatan normatif dimaksudkan sebagai usaha mengadakan pembahasan dengan bertitik tolak kepada peraturan perundang-undangan yang berlaku. Pendekatan empiris dilakukan dengan mengadakan pengamatan terhadap kenyataan yang ada di lapangan dalam rangka pelaksanaan peraturan-peraturan yang berlaku, khususnya mengenai pelaksanaan Kebijakan Pemutihan PKB dan Bea BBNKB di Provinsi Lampung.

I. PENDAHULUAN

1. 1 Latar Belakang

Perkembangan jumlah kendaraan bermotor baik kendaraan roda dua (sepeda motor) maupun roda empat (mobil) di Indonesia kian pesat dari tahun ke tahun. Pertumbuhan kendaraan bermotor ini juga terjadi di Provinsi Lampung. Berdasarkan rekapitulasi yang dilakukan oleh Dinas Pendapatan Daerah Provinsi Lampung jumlah kendaraan bermotor di provinsi baik roda dua maupun roda empat selama tahun 2006 sampai tahun 2010 mengalami peningkatan yang signifikan. Pada tahun 2006 jumlah kendaraan bermotor roda dua dan roda empat di Provinsi Lampung sebanyak 670.703 unit, sedangkan pada tahun 2010 jumlah kendaraan bermotor naik menjadi 1.219.409 unit (Laporan Terget dan Reaslisasi Pendapatan Provinsi Lampung tahun anggaran 2006 sampai tahun 2010). Pertambahan jumlah kendaraan bermotor tersebut juga terjadi pada tahun 2011.

Pertambahan jumlah kendaraan bermotor baik roda dua maupun roda empat, tentunya berpengaruh langsung dengan bertambahnya jumlah subyek dan obyek pajak kendaraan bermotor (PKB) di Provinsi Lampung. Subyek dan obyek pajak kendaraan bermotor (PKB) yang jumlahnya bertambah jelas berpengaruh pada pendapatan daerah dari sektor pajak kendaraan bermotor (PKB). Namun dari jumlah keseluruhan kendaraan bermotor yang ada di Provinsi Lampung terdapat subyek pajak kendaraan bermotor tidak melaksanakan kewajiban membayar pajak

kendaraan bermotor (PKB) atas kendaraan bermotor yang dimiliki dengan berbagai alasan.

Masih adanya subyek pajak kendaraan bermotor (PKB), namun tidak melaksanakan kewajibannya membayar pajak dan adanya kendaraan bernomor polisi Non BE yang beroperasi di Provinsi Lampung, mendorong pemerintah Provinsi Lampung mengeluarkan kebijakan berupa pemberian keringanan pembayaran pajak kendaraan bermotor (PKB) dan Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor (BBNKB). Kebijakan tersebut adalah Kebijakan Pemutihan Pajak Kendaraan Bermotor (PKB) dan Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor (BBNKB) yang dilaksanakan tanggal 1 Oktober 2011 hingga 31 Maret 2012.

Kebijakan Pemutihan PKB dan BBNKB ini dilaksanakan berdasarkan Peraturan Gubernur Lampung Nomor 27 Tahun 2011 tentang Pemberian Keringanan, Pengurangan dan atau Pembebasan PKB dan BBNKB bagi pemilik kendaraan bermotor berplat nomor polisi BE dan Non BE yang menunggak PKB dan BBNKB serta Keputusan Kepala Dinas Pendapatan Daerah (Dispenda) Provinsi Lampung Nomor: 973/0215/III.18/01/2011 tentang Petunjuk Teknis Peraturan Gubernur Lampung Nomor 27 Tahun 2011 (Tribun Lampung, Tanggal 26 September 2011). Pertimbangan dikeluarkannya keputusan ini oleh pemerintah Provinsi Lampung terdapat pada bagian konsideran Peraturan Gubernur Lampung Nomor 27 Tahun 2011, yaitu sebagai berikut:

a. bahwa Pajak Kendaraan Bermotor (PKB) dan Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor (BBNKB) merupakan sumber penerimaan yang paling dominan/potensi bagi Daerah Lampung.

b. bahwa dalam rangka peningkatan penerimaan daerah guna menunjang peningkatan penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan, dan pelayanan kepada masyarakat di daerah, potensi penerimaan daerah dari sektor pajak dimaksud masih dimungkinkan untuk digali dan ditingkatkan.

c. bahwa salah satu upaya yang perlu dilakukan dalam rangka pelaksanaan maksud huruf b tersebut di atas adalah memberikan keringanan, pengurangan, dan atau pembebasan pembayaran Pajak Kendaraan Bermotor (PKB) dan Beba Balik Nama Kendaraan Bermotor (BBNKB) khususnya bagi kendaran bermotor dengan Nomor Polisi Non BE dan Nomor Polisi BE yang menunggak PKB dan BBNKB.

d. bahwa sehubungan dengan maksud huruf b dan huruf c tersebut di atas, dan agar pelaksanaannya berjalan tertib, lancar, berdayaguna, perlu diatur ketentuan mengenai pemberian keringanan, pengurangan dan atau pembebasan pajak dimaksud dan menetapkannya dengan Peraturan Gubernur Lampung.

Teknis pelaksanaan Peraturan Gubernur Lampung Nomor 27 Tahun 2011 ini diatur dalam Keputusan Kepala Dinas Pendapatan Daerah (Dispenda) Provinsi Lampung Nomor: 973/0215/III. 18/01/2011, yang mengatur hal sebagai berikut:

1. Untuk Pajak Kendaraan Bermotor (PKB) diberikan kepada:

a. Kendaraan tahun pembuatan sampai dengan 2009 yang menunggak pajak hanya dikenai pokok PKB tahun berjalan tanpa denda. b. Kendaraan tahun pembuatan di atas 2010 yang menunggak pajak

dikenai pokok PKB tahun berjalan serta denda sebesar 25 persen dari pokok PKB.

2. Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor (BBNKB) diberikan kepada:

a. Kendaraan non-BE menjadi BE yang statusnya berganti nama pemilik dibebaskan dari biaya BBNKB. Namun jika tetap atas nama pemilik dibebaskan dari biaya BBNKB dan pengurangan PKB sebesar 25 persen dari pokok PKBnya.

b. Kendaraan BE yang dimutasikan antardaerah di Provinsi Lampung dan PKB-nya telah jatuh tempo dibebaskan dari biaya BBNKB dan dikenai PKB tahun berjalan.

c. Kendaraan BE yang dimutasikan antar daerah di Provinsi Lampung dan PKBnya belum jatuh tempo dibebaskan dari biaya BBNKB dan PKB untuk masa pajak yang belum dilalui akan dihitung (Tribun Lampung, Tanggal 26 September 2011).

Kebijakan ini bertujuan meningkatkan pendapatan asli daerah (PAD) dan menyadarkan serta memberikan keringanan kepada masyarakat Provinsi Lampung dalam melaksanakan kewajibannya membayar pajak kendaraan bermotor (PKB). Selain itu, kebijakan pemutihan ini juga dilaksanakan oleh pemerintah Provinsi Lampung sebagai langkah untuk verifikasi kendaraan-kendaraan bermotor yang ada di Provinsi Lampung guna dimasukkan dalam database Samsat. Langkah ini merupakan persiapan untuk menghadapi Samsat online yang direncanakan diterapkan di Provinsi Lampung pada tahun 2012 (Tribun Lampung, 26 Tanggal September 2011). Samsat online diharapkan dapat mempermudah masyarakat Provinsi Lampung dalam melaksanakan pembayaran pajak kendaraan bermotor.

Namun sebelum pelaksanaannnya diperlukan data mengenai kepemilikan dan jumlah kendaraan bermotor yang ada di Provinsi Lampung.

Apabila kebijakan ini berjalan sesuai dengan tujuannya, diharapkan berkontribusi baik terhadap peningkatan penerimaan pendapatan daerah Provinsi Lampung. Pajak kendaraan bermotor merupakan sektor yang sangat strategis bagi peningkatan penerimaan pendapatan asli daerah (PAD). Peningkatan pendapatan asli daerah dari sektor pajak ini, dapat digunakan untuk kepentingan perbaikan sarana dan prasarana lalu lintas, seperti perbaikan jalan, penambahan ruas jalan, dan sarana peneranganan jalan, sehingga dapat meningkatkan perekonomian di Provinsi Lampung.

Berdasarkan uraian singkat di atas, peneliti tertarik untuk melakukan penelitian tentang pelaksanaan Kebijakan Pemutihan Pajak Kendaraan Bermotor (PKB) dan Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor (BBNKB) yang beri judul: “Kebijakan Pemerintah Provinsi Lampung Dalam Peningkatan PAD Melalui Peraturan Gubernur Lampung Nomor 27 Tahun 2011”.

1. 2 Permasalahan dan Ruang Lingkup Penelitian

1. 2. 1 Permasalahan Penelitian

Berdasarkan uraian latar belakang di atas, maka yang menjadi permasalahan dalam penelitian ini adalah:

a. Bagaimanakah kebijakan pemerintah Provinsi Lampung dalam peningkatan pendapatan asli daerah (PAD) melalui pemutihan PKB dan BBNKB?

b. Bagaimanakah kontribusi kebijakan pemutihan PKB dan BBNKB terhadap peningkatan pendapatan asli daerah (PAD) Provinsi Lampung?

c. Apakah faktor pengambat pelaksanaan kebijakan pemutihan PKB dan BBNKB terhadap peningkatan pendapatan asli daerah (PAD) Provinsi Lampung?

1. 2. 2 Ruang Lingkup Penelitian

Ruang lingkup dari penelitian ini adalah kajian bidang Hukum Administrasi Negara pada umumnya dan Hukum Administrasi Daerah pada khususnya mengenai kebijakan Provinsi Lampung dalam peningkatan pendapatan asli daerah (PAD) melalui pemutihan PKB dan BBNKB.

1. 3 Tujuan dan Kegunaan Penelitian

1. 3. 1 Tujuan Penelitian Penelitian ini bertujuan untuk:

a. Mengetahui dan menganalisis kebijakan pemerintah Provinsi Lampung dalam peningkatan pendapatan asli daerah (PAD) melalui pemutihan PKB dan BBNKB.

b. Mengetahui dan menganalisis kontribusi kebijakan pemutihan PKB dan BBNKB terhadap peningkatan pendapatan asli daerah (PAD) Provinsi Lampung.

c. Mengetahui dan menganalisis faktor pengambat pelaksanaan kebijakan pemutihan PKB dan BBNKB terhadap peningkatan pendapatan asli daerah (PAD) Provinsi Lampung.

1. 3. 2 Kegunaan Penelitian

Kegunaan dari penelitian ini terdiri dari kegunaan teoritis dan kegunaan praktis, yaitu sebagai berikut:

a. Kegunaan teoritis

Secara teoritis, penelitian ini berguna sebagai upaya pengembangan wawasan pemahaman di bidang ilmu Hukum Administrasi Negara, khususnya Hukum Administrasi Daerah tentang kebijakan Pemerintah Provinsi Lampung dalam peningkatan pendapatan asli daerah (PAD) melalui pemutihan PKB dan BBNKB.

b. Kegunaan praktis

Hasil penelitian ini diharapkan dapat berguna menambah pengetahuan masyarakat dan juga sebagai sumber informasi bagi para pengkaji ilmu hukum ataupun rekan-rekan mahasiswa lain yang ingin melakukan penelitian dalam bidang yang sama.

II. TINJAUAN PUSTAKA

2. 1 Peraturan Kebijakan Dalam Hukum Administrasi Negara 2. 1. 1 Pengertian Peraturan Kebijakan

Peraturan kebijakan (beleidsregels, spiegelsrecht, pseudowetgeving, olicy rules) adalah ketentuan (rules bukan law) yang dibuat oleh pemerintah sebagai pejabat administrasi negara. Cabang-cabang pemerintahan yang lain tidak berwenang membuat peraturan kebijakan. Presiden sebagai kepala negara tidak dapat membuat peraturan kebijakan. Kewenangan Presiden membuat peraturan kebijakan adalah dalam kedudukan sebagai badan atau pejabat administrasi negara, bukan sebagai kepala negara.

Peraturan kebijakan bukan (tidak termasuk) salah satu bentuk atau jenis peraturan perundang-undangan, meskipun dalam banyak hal tampak (menampakkan gejala) sebagai peraturan perundang-undangan. Dengan demikian, penggunaan istilah peraturan dalam arti wetgeving (peraturan perundang-undangan) sebenarnya kurang tepat. Kalaupun dipergunakan istilah peraturan bukan dalam padanan wetgeving atau legislation, tetapi sebagai padanan regel atau rule. Dalam kaitan penamaan tersebut, lebih tepat dinamakan beleidsregel daripada pseudowetgeving.

Pada Bahasa Indonesia, istilah regel atau rule mungkin lebih tepat berpadanan dengan kata ketentuan dibandingkan peraturan atau peraturan perundang-undangan. Dengan demikian, keputusan administrasi negara sebagai beleidsregel akan dinamakan ketentuan kebijakan. Dengan memakai kata ketentuan akan nampak bedanya dengan peraturan yang dapat berarti sebagai salah satu bentuk peraturan perundang-undangan, yakni peraturan pemerintah atau peraturan presiden.

Pembuatan peraturan kebijakan diperlukan dalam rangka menjamin ketaat-asasan (konsistensi) tindakan administrasi. Ketaat-asasan ini bukan hanya berlaku bagi tindakan yang bersumber atau berdasarkan peraturan perundang-undangan, juga berlaku bagi tindakan-tindakan yang didasarkan pada kebebasan bertindak. Kebutuhan akan ketaat-azasan ini berkaitan dengan azas-azas umum penyelenggaraan pemerintahan yang layak (algemene beginselen van behoorlijk bestuur), antara lain asas kesamaan (gelijkheidsbeginsel), asas kepastian hukum (rechtszekerheidsbeginsel) dan asas dapat dipercaya (vertrowenbeginsel). Dengan adanya peraturan kebijakan tersebut, maka akan terjamin ketaat-asasan tindakan administrasi negara dan untuk setiap peristiwa yang mengandung persamaan, kepastian hukum, dan tindakan-tindakan dapat dipercaya karena didasarkan pada peraturan tertentu.

2. 1. 2 Peraturan Kebijakan dalam Sistem Hukum di Indonesia

Hukum merupakan suatu sistem karena diikat oleh asas hukum. Oleh karena itu, apabila memahami hukum sebagai suatu sistem hukum, maka hukum mengandung nilai-nilai yang merupakan satu kesatuan. Demikian halnya dengan

suatu peraturan perundang-undangan yang merupakan suatu sistem yang bersumber pada suatu nilai tertentu. Sistem nilai ini dapat membentuk masyarakat menurut pola yang dikehendaki dan pedoman bagi pembentukan undang-undang dalam menentukan pola tingkah laku masyarakat. Dengan kata lain, hukum tidak saja digunakan untuk mengukuhkan pola-pola kebiasaan dan tingkah laku yang ada pada masyarakat, melainkan juga mengarah pada tujuan-tujuan yang dikehendaki (Satjipto Raharjo, 1986: 168).

Pembentukan peraturan perundangan dalam rangka harmonisasi hukum menuju hukum responsif, diselenggarakan melaui proses demokratis dan terintegrasi yang dijiwai Pancasila dan bersumber pada UUD 1945, untuk menghasilkan produk peraturan perundang-undangan yang harmonis sampai pada tingkat peraturan pelaksanaannya. Pembentukan peraturan perundang-undangan yang harus memperhatikan ketentuan-ketentuan yang memenuhi nilai filosofis yang berintikan rasa keadilan dan kebenaran, sosiologis yang sesuai dengan tata nilai budaya yang berlaku dalam masyarakat, dan nilai yuridis yang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Penataan sistem hukum nasional yang menyeluruh dan terintegrasi, penting dilakukan harmonisasi hukum dengan maksud melakukan penataan dan penyesuaian unsur-unsur tatanan hukum nasional, dengan meletakan pola pikir yang melandasi penyusunan kerangka sistem hukum nasional yang dijiwai Pancasila dan UUD 1945. Dalam perspektif demikian, harmonisasi hukum dimaksud, saling bersinggungan dengan sasaran program pembentukan peraturan

perundang-undangan, yaitu terciptanya harmonisasi perundang-undangan yang sesuai dengan aspirasi masyarakat dan kebutuhan pembangunan.

Penataan dan penyesuaian unsur-unsur sistem hukum nasional serta pembaharuan hukum nasional terutama bidang-bidang hukum yang bersifat umum dan netral merupakan usaha dalam rangka harmonisasi hukum. Bidang hukum sebagai landasan hukum dalam menghadapi peningkatan perekonomian pada pemerintahan daerah, seperti halnya dalam peraturan tentang penyelenggaraan pelayanan perizinan. Sebagai landasan dan masalah dalam menghadapi semua itu, dapat diatasi dan ditempuh langkah-langkah dengan melakukan harmonisasi hukum dan praktek melalui upaya penyusunan peraturan-peraturan hukum yang diusulkan melalui salah satu lembaga pemerintahan, yang kemudian diaktualisasikan secara seragam oleh pemerintah daerah melalui peraturan daerahnya masing-masing. Dalam rangka menciptakan harmonisasi hukum dan pembaharuan sistem perundang-undangan, jenis dan hierarki peraturan perundang-undangan ditentukan dalam Pasal 7 ayat (1) Undang-Undang No. 10 Tahun 2004 adalah:

1. UUD 1945;

2. Undang-undang/ Perpu; 3. Peraturan Pemerintah; 4. Peraturan Presiden; 5. Peraturan Daerah.

Ditegaskan dalam UUD 1945 setelah amandemen, kekuasaan untuk menjalankan fungsi legislasi membentuk undang-undang tidak berada pada presiden, melainkan

pada DPR. Perubahan kekuasaan legislatif membentuk undang-undang tersebut, mengandung implikasi yang mendasar terhadap proses pembentukan peraturan perundang-undangan. Dalam keadaan demikian, langkah ideal yang perlu untuk ditempuh adalah melakukan harmonisasi peraturan perundang-undangan dengan meletakan pola pikir yang mendasari penyusunan sistem peraturan perudang-undangan dalam kerangka sistem hukum nasional, yang mencakup unsur-unsur materi hukum, struktur hukum beserta kelembagaannya dan budaya hukum. Isi materi yang berkenaan dengan kepentingan dan kebutuhan internal administrasi pemerintahan, dikenal adanya bentuk-bentuk peraturan yang disebut sebagai peraturan kebijakan (beleidsregels) dalam menjalankan tugas-tugas pemerintahan. Peraturan kebijakan merupakan instrumen yang melekat dan berasal dari administrasi negara. Peraturan kebijakan pada dasarnya hanya menekankan pada aspek kemanfaatan (doelmatigheid) daripada rechtsmatigheid dalam rangka freies ermessen, yaitu prinsip kebebasan menentukan kebijakan-kebijakan atau kebebasan bertindak yang diberikan kepada administrasi negara untuk mencapai tujuan pemerintahan yang dibenarkan menurut hukum.

Freies ermessen akan berarti positif apabila dapat menjadi umpan balik kepada legislatif untuk perbaikan undang-undang. Sebaliknya, freies ermessen akan menimbulkan efek negatif apabila timbul budaya pragmatisme, yaitu pengambilan keputusan yang hanya didasarkan pada pertimbangan praktis, keberpihakan kepada kelompok kepentingan tertentu dan bersifat sesaat serta berjangka waktu pendek.

Kondisi di atas, seperti apa yang terjadi dalam Permendagri No. 20 Tahun 2008 tentang Pedoman Organisasi dan Tata Kerja Unit Pelayanan Perizinan Terpadu di daerah, merupakan salah satu bentuk kebijakan dari menteri dalam negeri sebagai pejabat negara atau admninistrasi negara dalam upaya peningkatan pelayanan perizinan di daerah.

Munculnya kebijakan itu mengakibatkan terjadinya beberapa permasalahan baru dalam rangka pelayanan perizinan, terlebih lagi sebelum terbitnya kebijakan tersebut telah ada peraturan-peraturan lain yang sama-sama mengatur tentang penanaman modal dan pelayanan perizinan, yang diantaranya adalah Peraturan Pemerintah No. 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah, Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 24 Tahun 2006 tentang Penyelenggaraan Pelayanan Satu Pintu dan terakhir adalah Undang-undang No. 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal. Dari berbagai peraturan tersebut, dapat diketahui bahwa dalam pelaksanaan penyelenggaraan pelayanan perizinan telah terjadi disharmoni di antara peraturan-peraturan tersebut.

Menurut Purbopronoto (Koentjoro Purbopronoto, 1978: 30), freies ermessen dapat berbeda dengan kebijakan dalam penyelenggaraan pemerintahan yang layak. Kebijakan merupakan perpaduan jiwa idealistis-realistis dengan pragmatis, sedangkan asas kebijakan dalam asas-asas pemerintahan yang layak adalah suatu pandangan jauh ke depan dari pemerintah. Berkenaan dengan hal itu, prinsip kebebasan menentukan peraturan kebijakan dalam rangka freies ermessen harus didasarkan pada asas penyelenggaraan pemerintahan yang layak.

Demi menjaga konsistensi sistem pembagian kekuasaan legislatif dan kekuasaan eksekutif secara tegas, freies ermessen tidak dapat dipergunakan dalam proses pembentukan peraturan perundang-undangan secara teknis. Peraturan kebijakan dapat menyimpang dari ketentuan hukum yang berlaku, karena hanya menekankan aspek doelmatigheid daripada rechtsmatigheid. Secara sepintas, hal demikian dapat dipandang untuk mengisi kekosongan hukum atau terobosan atas ketentuan hukum yang dipandang sudah tidak memadai. Akan tetapi, apabila mengabaikan asas-asas umum pemerintahan yang layak dapat menimbulkan kerancuan dan ketidakpastian hukum.

2. 1. 3 Fungsi Peraturan Kebijakan Dalam Sistem Hukum

Freies ermessen muncul sebagai alternatif untuk mengisi kekurangan dan kelemahan di dalam penerapan asas legalitas (wetmatigheid van bestuur). Bagi negara yang bersifat welfare state, asas legalitas saja tidak cukup untuk dapat berperan secara maksimal dalam melayani kepentingan masyarakat, yang berkembang pesat sejalan dengan perkembangan ilmu dan teknologi. Pada praktek penyelenggaraan pemerintahan (Ridwan H.R. 2006: 179-180), freies ermessen dilakukan oleh administrasi negara dalam hal-hal sebagai berikut:

a. belum ada peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang penyelesaian in konkrito terhadap suatu masalah tertentu, padahal masalah tersebut menuntut penyelesaian yang segera. Misalnya dalam menghadapi suatu bencana alam ataupun wabah penyakit menular, aparat pemerintah harus segera mengambil tindakan yang menguntungkan bagi negara maupun bagi rakyat, tindakan yang semata-mata timbul atas prakarsa sendiri.

b. peraturan perundang-undangan yang menjadi dasar berbuat aparat pemerintah memberikan kebebasan sepenuhnya. Misalnya dalam pemberian izin berdasarkan Pasal 1 HO, “menimbulkan keadaan bahaya” sesuai dengan situasi dan kondisi daerah masing-masing.

c. Adanya delegasi perundang-undangan, maksudnya aparat pemerintah diberi kekuasaan untuk mengatur sendiri, yang sebenarnya kekuasaan itu

merupakan kekuasaan aparat yang lebih tinggi tingkatannya. Misalnya dalam menggali sumber-sumber keuangan daerah. Pemerintah daerah bebas untuk mengelolanya asalkan sumber-sumber itu merupakan sumber yang sah.

Menurut Marcus Lukman (dalam Ridwan H.R. 2006: 191-192), peraturan kebijakan dapat difungsikan secara tepat guna dan berdaya guna yang berarti:

a. tepat guna dan berdaya guna sebagai sarana pengaturan yang melengkapi, menyempurnakan, dan mengisi kekurangan-kekurangan yang ada pada peraturan perundang-undangan.

b. tepat guna dan berdaya guna sebagai sarana pengaturan bagi keadaan vakum peraturan perundang-undangan.

c. tepat guna dan berdaya guna sebagai sarana pengaturan bagi kepentingan-kepentingan yang belum terakomodasi secara patut, layak, benar, dan adil dalam peraturan perundang-undangan.

d. tepat guna dan berdaya guna sebagai sarana pengaturan untuk mengatasi kondisi peraturan perundang-undangan yang sudah ketinggalan zaman. e. tepat guna dan berdaya guna bagi kelancaran pelaksanaan tugas dan fungsi

administrasi di bidang pemerintahan dan pembangunan yang bersifat cepat berubah dan memerlukan pembaruan sesuai dengan situasi dan kondisi yang dihadapi.

2. 2 Pengertian Pemutihan

Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia pengertian dari pemutihan, yaitu 1. proses, cara, perbuatan memutihkan; 2. keringanan bagi wajib pajak untuk tidak membayar pajak tahun-tahun sebelumnya walaupun barang atau harta itu sudah menjadi miliknya sejak beberapa tahun. Dari pengertian kedua ini, dapat diketahui bahwa pemutihan berkaitan erat dengan pemberian keringanan pajak dari pemerintah kepada wajib pajak untuk tidak melakukan kewajiban pembayaran pajak tertentu berdasarkan pertimbangan tertentu.

2. 3 Pendapatan Asli Daerah (PAD)

Pendapatan Asli Daerah (PAD) berdasarkan Pasal 1 angka 18 Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah adalah bagian dari pendapatan daerah yang bersumber dari potensi daerah itu sendiri yang dipungut berdasarkan peraturan daerah tersebut sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Kewenangan daerah dalam memungut PAD dimaksudkan agar daerah dapat mendanai pelaksanaan otonomi daerah yang bersumber dari potensi daerahnya sendiri.

Sumber PAD di dalam Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah menyebutkan pendapatan asli daerah (PAD) terdiri dari:

a. pajak daerah, b. retribusi daerah,

c. hasil pengolahan kekayaan daerah yang dipisahkan, d. lain-lain PAD yang sah.

Klasifikasi PAD yang terbaru berdasarkan Permendagri No. 13 Tahun 2006 terdiri dari: pajak daerah, retribusi daerah, hasil pengelolaan daerah yang dipisahkan, dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah.

2. 3. 1 Pajak Daerah

Pajak daerah berdasarkan Pasal 1 angka 10 Undang-Undang No. 28 Tahun 2009 tentang Pajak dan Retribusi Daerah adalah kontribusi wajib kepada daerah yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan

undang-undang, dengan tidak mendapatkan imbalan secara langsung dan digunakan untuk keperluan daerah bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Jenis Pajak daerah terdiri dari pajak provinsi dan pajak daerah kabupaten/kota. Berdasarkan Pasal 2 ayat (1) Undang-Undang No. 28 Tahun 2009, jenis pajak provinsi terdiri atas:

a. pajak kendaraan bermotor;

b. bea balik nama kendaraan bermotor; c. pajak bahan bakar kendaraan bermotor; d. pajak air permukaan; dan

e. pajak rokok.

Pasal 2 ayat (2) menyebutkan jenis pajak kabupaten/kota terdiri atas: pajak hotel, pajak restoran, pajak hiburan, pajak reklame, pajak penerangan jalan, pajak mineral bukan logam dan batuan, pajak parkir, pajak air tanah, pajak sarang burung walet, pajak bumi dan bangunan perdesaan dan perkotaan, dan bea perolehan hak atas tanah dan bangunan.

Pasal 2 ayat (3) Undang-Undang No. 28 Tahun 2009 menyatakan bahwa daerah dilarang memungut pajak selain dari jenis-jenis pajak sebagaimana telah diatur dalam Undang-Undang No. 28 Tahun 2009. Daerah pun dapat tidak memungut pajak daerah apabila potensinya kurang memadai dan/atau disesuaikan dengan kebijakan daerah yang ditetapkan dengan peraturan daerah.

2. 3. 2 Retribusi Daerah

Retribusi daerah berdasarkan Pasal 1 angka 64 Undang-Undang No. 28 Tahun 2009 tentang Pajak dan Retribusi Daerah adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan/atau diberikan oleh pemerintah daerah untuk kepentingan orang pribadi atau badan. Objek berdasarkan Undang-Undang No. 28 Tahun 2009 Pasal 108 ayat (1), yaitu:

a. jasa umum; b. jasa usaha; dan c. perizinan tertentu.

Retribusi yang dikenakan atas jasa umum huruf a digolongkan sebagai retribusi jasa umum. Retribusi yang dikenakan atas jasa usaha huruf b digolongkan sebagai retribusi jasa usaha. Retribusi yang dikenakan atas perizinan tertentu huruf c digolongkan sebagai retribusi perizinan tertentu.

2. 3. 3 Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan

Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan antara lain bagian laba BUMN/BUMD, hasil kerja sama dengan pihak ketiga. Hasil perusahaan milik daerah dan hasil pengelolaan kekayaan milik daerah yang dipisahkan merupakan penerimaan daerah yang berasal dari hasil perusahaan milik daerah dan pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan (Halim, 2004: 68). Menurut Halim jenis pendapatan ini meliputi objek pendapatan berikut:

a. bagian laba perusahaan milik daerah, b. bagian laba lembaga keuangan bank,

c. bagian laba lembaga keuangan non bank, d. bagian laba atas penyertaan modal/investasi.

2. 3. 4 Lain-Lain Pendapatan Asli Daerah (PAD) Yang Sah

Lain-lain pendapatan asli daerah (PAD) yang sah berdasarkan Pasal 6 ayat (2) Undang-Undang No. 33 Tahun 2004, meliputi:

a. hasil penjualan kekayaan daerah yang tidak dipisahkan; b. jasa giro;

c. pendapatan bunga;

d. keuntungan selisih nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing; dan

e. komisi, potongan, ataupun bentuk lain sebagai akibat dari penjualan dan/atau pengadaan barang dan/atau jasa oleh daerah.

2. 4 Pajak

2. 4. 1 Pengertian Pajak

Terdapat bermacam-macam batasan atau pengertian tentang pajak yang dikemukakan oleh para ahli, diantaranya menurut P. J. A. Adriani, pajak adalah iuran masyarakat kepada negara (yang dapat dipaksakan) yang terutang oleh yang wajib membayarnya menurut peraturan-peraturan umum (undang-undang) dengan tidak mendapat prestasi kembali yang langsung dapat ditunjuk dan yang gunanya adalah untuk membiayai pengeluaran-pengeluaran umum berhubungan untuk menyelenggarakan pemerintahan. Menurut Soeparman Soemahamidjaja, pajak adalah iuran wajib berupa uang atau barang, yang dipungut oleh penguasa berdasarkan norma hukum, guna menutupi biaya produksi barang-barang dan

jasa-jasa kolektif dalam memncapai kesejahteraan umum (Wirawan B. Ilyas dan Richard Burton, 2004: 5).

Menurut Rochmat Soemitro, pajak adalah iuran rakyat kepada kas negara berdasarkan undang-undang (yang dapat dipaksakan) dengan tiada mendapat jasa timbal (kontra prestasi) yang langsung dapat ditunjukkan dan yang digunakan untuk membayar pengeluaran umum (Erly Suandy, 2005: 11). Pengertian tersebut kemudian dikoreksinya yang berbunyi sebagai berikut: Pajak adalah peralihan kekayaan dari pihak rakyat kepada kas negara untuk membiayai pengeluaran rutin dan surplusnya digunakan untuk public saving yang merupakan sumber utama untuk membiayai public investment.

Pajak dari perspektif ekonomi dipahami sebagai beralihnya sumber daya dari sektor privat kepada sektor publik. Pemahaman ini memberikan gambaran bahwa adanya pajak menyebabkan dua situasi menjadi berubah. Pertama, berkurangnya kemampuan individu dalam menguasai sumber daya untuk kepentingan penguasaan barang dan jasa. Kedua, bertambahnya kemampuan keuangan negara dalam penyediaan barang dan jasa publik yang merupakan kebutuhan masyarakat. Sementara pemahaman pajak dari perspektif hukum menurut Soemitro merupakan suatu perikatan yang timbul karena adanya undang-undang yang menyebabkan timbulnya kewajiban warga negara untuk menyetorkan sejumlah penghasilan tertentu kepada negara, negara mempunyai kekuatan untuk memaksa dan uang pajak tersebut harus dipergunakan untuk penyelenggaraan pemerintahan. Dari pendekatan hukum ini memperlihatkan bahwa pajak yang dipungut harus berdasarkan undang-undang sehingga menjamin adanya kepastian hukum, baik

bagi fiskus sebagai pengumpul pajak maupun wajib pajak sebagai pembayar pajak.

Berdasarkan Pasal 1 angka 1 Undang-Undang No. 6 Tahun 1983 sebagaimana telah disempurnakan terakhir dengan Undang-Undang No. 28 Tahun 2007 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan menyebutkan pajak adalah kontribusi wajib kepada negara yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan undang-undang, dengan tidak mendapat timbal balik secara langsung dan digunakan untuk keperluan negara bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.

2. 4. 2Unsur-Unsur Pajak

Berdasarkan berbagai pengertian yang diberikan terhadap pajak baik pengertian secara ekonomis (pajak sebagai pengalihan sumber dari sektor swasta ke sektor pemerintah) atau pengertian secara yuridis (pajak adalah iuran yang dapat dipaksakan) unsur-unsur yang terdapat pada pengertian pajak antara lain sebagai berikut:

a. Pajak dipungut berdasarkan undang-undang. Asas ini sesuai dengan perubahan ketiga UUD 1945 Pasal 23A yang menyatakan pajak dan pungutan lain yang bersifat memaksa untuk keperluan negara diatur dalam undang-undang.

b. Tidak mendapatkan jasa timbal balik (kontraprestasi perseorangan) yang dapat ditunjukkan secara langsung. Misalnya, orang yang taat membayar pajak kendaraan bermotor akan melalui jalan yang sama kualitasnya dengan orang yang tidak membayar pajak kendaraan bermotor.

c. Pemungutan pajak diperuntukkan bagi keperluan pembiayaan umum pemerintah dalam rangka menjalankan fungsi pemerintahan, baik rutin maupun pembangunan.

d. Pemungutan pajak dapat dipaksakan. Pajak dapat dipaksakan apabila wajib pajak tidak memenuhi kewajiban perpajakan dan dapat dikenakan sanksi sesuai peraturan perundang-undangan.

e. Selain fungsi budgeter (anggaran), yaitu fungsi mengisi kas negara/anggaran negara yang diperlukan untuk menutup pembiayaan penyelenggaraan pemerintahan, pajak juga berfungsi sebagai alat untuk mengatur atau melaksanakan kebijakan negara dalam lapangan ekonomi dan sosial (fungsi mengatur /regulatif).

2. 4. 3 Fungsi Pajak

Pajak mempunyai peranan yang sangat penting dalam kehidupan bernegara, khususnya di dalam pelaksanaan pembangunan karena pajak merupakan sumber pendapatan negara untuk membiayai semua pengeluaran termasuk pengeluaran pembangunan. Berdasarkan hal di atas, maka pajak mempunyai beberapa fungsi, yaitu:

a. Fungsi anggaran (budgetair)

Pajak sebagai sumber pendapatan negara berfungsi untuk membiayai pengeluaran-pengeluaran negara (Erly Suandy, 2005: 14). Untuk menjalankan tugas-tugas rutin negara dan melaksanakan pembangunan, negara membutuhkan biaya. Biaya ini dapat diperoleh dari penerimaan pajak. Dewasa ini, pajak digunakan untuk pembiayaan rutin seperti belanja pegawai, belanja barang, pemeliharaan dan lain sebagainya. Untuk pembiayaan

pembangunan, uang dikeluarkan dari tabungan pemerintah, yakni penerimaan dalam negeri dikurangi pengeluaran rutin. Tabungan pemerintah ini dari tahun ke tahun harus ditingkatkan sesuai kebutuhan pembiayaan pembangunan yang semakin meningkat dan ini terutama diharapkan dari sektor pajak.

b. Fungsi mengatur (regulerend)

Pemerintah bisa mengatur pertumbuhan ekonomi melalui kebijaksanaan pajak. Dengan fungsi mengatur, pajak bisa digunakan sebagai alat untuk mencapai tujuan. Contohnya dalam rangka menggiring penanaman modal, baik dalam negeri maupun luar negeri, diberikan berbagai macam fasilitas keringanan pajak. Dalam rangka melindungi produksi dalam negeri, pemerintah menetapkan bea masuk yang tinggi untuk produk luar negeri. c. Fungsi stabilitas

Dengan adanya pajak, pemerintah memiliki dana untuk menjalankan kebijakan yang berhubungan dengan stabilitas harga sehingga inflasi dapat dikendalikan, Hal ini bisa dilakukan antara lain dengan jalan mengatur peredaran uang di masyarakat, pemungutan pajak, penggunaan pajak yang efektif dan efisien.

d. Fungsi redistribusi pendapatan

Pajak yang sudah dipungut oleh negara akan digunakan untuk membiayai semua kepentingan umum, termasuk juga untuk membiayai pembangunan sehingga dapat membuka kesempatan kerja, yang pada akhirnya akan dapat meningkatkan pendapatan masyarakat.

2. 4. 4 Syarat Pemungutan Pajak

Tidaklah mudah untuk membebankan pajak pada masyarakat. Bila terlalu tinggi, masyarakat akan enggan membayar pajak. Namun bila terlalu rendah, maka pembangunan tidak akan berjalan karena dana yang kurang. Agar tidak menimbulkan berbagai masalah, maka pemungutan pajak harus memenuhi persyaratan, yaitu:

a. Pemungutan pajak harus adil

Seperti halnya produk hukum pajak pun mempunyai tujuan untuk menciptakan keadilan dalam hal pemungutan pajak, yaitu adil dalam perundang-undangan maupun adil dalam pelaksanaannya.

b. Pengaturan pajak harus berdasarkan undang-undang

Sesuai dengan Pasal 23 UUD 1945 yang mengatakan pajak dan pungutan yang bersifat untuk keperluan negara diatur dengan undang-undang.

c. Pungutan pajak tidak mengganggu perekonomian

Pemungutan pajak harus diusahakan sedemikian rupa agar tidak mengganggu kondisi perekonomian, baik kegiatan produksi, perdagangan, maupun jasa. Pemungutan pajak jangan sampai merugikan kepentingan masyarakat dan menghambat lajunya usaha masyarakat sebagai subyek pajak, terutama masyarakat kecil dan menengah.

d. Pemungutan pajak harus efesien

Biaya-biaya yang dikeluarkan dalam rangka pemungutan pajak harus diperhitungkan. Jangan sampai pajak yang diterima lebih rendah daripada biaya pengurusan pajak tersebut. Oleh karena itu, sistem pemungutan pajak harus sederhana dan mudah untuk dilaksanakan. Dengan demikian, wajib

pajak tidak akan mengalami kesulitan dalam pembayaran pajak baik dari segi penghitungan maupun dari segi waktu.

e. Sistem pemungutan pajak harus sederhana

Cara pemungutan pajak akan sangat menentukan keberhasilan dalam pungutan pajak. Sistem yang sederhana akan memudahkan wajib pajak dalam menghitung beban pajak yang harus dibiayai sehingga akan memberikan dapat positif bagi para wajib pajak untuk meningkatkan kesadaran dalam pembayaran pajak. Sebaliknya, jika sistem pemungutan pajak rumit, orang akan semakin enggan membayar pajak.

2. 4. 5 Asas Pemungutan Pajak

Demi mencapai tujuan dari pemungutan pajak, beberapa ahli yang mengemukakan tentang asas pemungutan pajak, antara lain menurut Adam Smith dalam bukunya Wealth of Nations dengan ajaran yang terkenal "The Four Maxims", asas pemungutan pajak adalah sebagai berikut:

a. Asas Equality (asas keseimbangan dengan kemampuan atau asas keadilan), yaitu pemungutan pajak yang dilakukan oleh negara harus sesuai dengan kemampuan dan penghasilan wajib pajak. Negara tidak boleh bertindak diskriminatif terhadap wajib pajak.

b. Asas Certainty (asas kepastian hukum), yaitu semua pungutan pajak harus berdasarkan Undang-Undang, sehingga bagi yang melanggar akan dapat dikenai sanksi hukum.

c. Asas Convinience of Payment (asas pemungutan pajak yang tepat waktu atau asas kesenangan), yaitu pajak harus dipungut pada saat yang tepat bagi wajib

pajak (saat yang paling baik), misalnya pada saat wajib pajak baru menerima penghasilannya atau saat wajib pajak menerima hadiah.

d. Asas Effeciency (asas efesien atau asas ekonomis), yaitu biaya pemungutan pajak diusahakan sehemat mungkin, jangan sampai terjadi biaya pemungutan pajak lebih besar dari hasil pemungutan pajak.

Menurut W.J. Langen, asas pemungutan pajak adalah sebagai berikut:

a. Asas daya pikul, yaitu besar kecilnya pajak yang dipungut harus berdasarkan besar kecilnya penghasilan wajib pajak. Semakin tinggi penghasilan maka semakin tinggi pajak yang dibebankan (Erly Suandy, 2005: 29)

b. Asas manfaat, yaitu pajak yang dipungut oleh negara harus digunakan untuk kegiatan-kegiatan yang bermanfaat untuk kepentingan umum.

c. Asas kesejahteraan, yaitu pajak yang dipungut oleh negara digunakan untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat.

d. Asas kesamaan, yaitu dalam kondisi yang sama antara wajib pajak yang satu dengan yang lain harus dikenakan pajak dalam jumlah yang sama (diperlakukan sama).

e. Asas beban yang sekecil-kecilnya, yaitu pemungutan pajak diusahakan sekecil-kecilnya (serendah-rendahnya) jika dibandingkan dengan nilai obyek pajak, sehingga tidak memberatkan para wajib pajak.

2. 4. 6 Asas Pengenaan Pajak

Agar negara dapat mengenakan pajak kepada warganya atau kepada orang pribadi atau badan lain yang bukan warganya, tetapi mempunyai keterkaitan dengan negara tersebut, tentu saja harus ada ketentuan-ketentuan yang mengaturnya.

Sebagai contoh di Indonesia, secara tegas dinyatakan dalam Pasal 23 ayat (2) Undang-Undang Dasar 1945 bahwa segala pajak untuk keuangan negara ditetapkan berdasarkan undang. Untuk dapat menyusun suatu undang-undang perpajakan, diperlukan asas-asas atau dasar-dasar yang akan dijadikan landasan oleh negara untuk mengenakan pajak.

Terdapat beberapa asas yang dapat dipakai oleh negara sebagai asas dalam menentukan wewenangnya untuk mengenakan pajak, khususnya untuk pengenaan pajak penghasilan. Asas utama yang paling sering digunakan oleh negara sebagai landasan untuk mengenakan pajak adalah:

a. Asas domisili atau disebut juga asas kependudukan (domicile/residence principle), berdasarkan asas ini negara akan mengenakan pajak atas suatu penghasilan yang diterima atau diperoleh orang pribadi atau badan, apabila untuk kepentingan perpajakan, orang pribadi tersebut merupakan penduduk (resident) atau berdomisili di negara itu atau apabila badan yang bersangkutan berkedudukan di negara itu. Dalam kaitan ini, tidak dipersoalkan dari mana penghasilan yang akan dikenakan pajak itu berasal. Itulah sebabnya bagi negara yang menganut asas ini, dalam sistem pengenaan pajak terhadap penduduknya akan menggabungkan asas domisili (kependudukan) dengan konsep pengenaan pajak atas penghasilan baik yang diperoleh di negara itu maupun penghasilan yang diperoleh di luar negeri (world-wide income concept).

b. Asas sumber, negara yang menganut asas sumber akan mengenakan pajak atas suatu penghasilan yang diterima atau diperoleh orang pribadi atau badan hanya apabila penghasilan yang akan dikenakan pajak itu diperoleh atau

diterima oleh orang pribadi atau badan yang bersangkutan dari sumber-sumber yang berada di negara itu. Dalam asas ini, tidak menjadi persoalan mengenai siapa dan apa status dari orang atau badan yang memperoleh penghasilan tersebut sebab yang menjadi landasan pengenaan pajak adalah objek pajak yang timbul atau berasal dari negara itu. Contohnya tenaga kerja asing bekerja di Indonesia maka dari penghasilan yang didapat di Indonesia akan dikenakan pajak oleh pemerintah Indonesia.

c. Asas kebangsaan atau asas nasionalitas atau disebut juga asas kewarganegaraan (nationality/citizenship principle). Dalam asas ini, yang menjadi landasan pengenaan pajak adalah status kewarganegaraan dari orang atau badan yang memperoleh penghasilan. Berdasarkan asas ini, tidaklah menjadi persoalan dari mana penghasilan yang akan dikenakan pajak berasal. Seperti halnya dalam asas domisili, sistem pengenaan pajak berdasarkan asas nasionalitas ini dilakukan dengan cara menggabungkan asas nasionalitas dengan konsep pengenaan pajak atas world wide income(Wirawan B. Ilyas dan Richard Burton, 2004: 16).

2. 4. 7 Jenis Pajak

Menurut lembaga pemungutannya, jenis pajak dapat dibagi menjadi dua, yaitu pajak yang dipungut oleh pemerintah pusat dan jenis pajak yang dipungut oleh pemerintah daerah (Wirawan B. Ilyas dan Richard Burton, 2004: 18).

a. Pajak pusat yaitu pajak yang dipungut oleh pemerintah pusat yang terdiri dari:

a) Pajak Penghasilan yang diatur dalam Undang-Undang No. 7 Tahun 1983 tentang Pajak Penghasilan yang diubah terakhir kali dengan Undang-Undang No. 36 Tahun 2008;

b) Pajak Pertambahan Nilai dan Pajak Penjualan atas Barang Mewah yang diatur dalam Undang-Undang No. 8 Tahun 1983 tentang Pajak Pertambahan Nilai dan Pajak Penjualan atas Barang Mewah yang diubah terakhir kali dengan Undang-Undang No. 42 Tahun 2009;

c) Bea Materai yang diatur dalam Undang-Undang No. 13 Tahun 1985 tentang Bea Materai Pajak Daerah.

b. Pajak daerah berdasarkan Pasal 1 angka 10 Undang-Undang No. 28 Tahun 2009 tentang Pajak dan Retribusi Daerah adalah kontribusi wajib kepada daerah yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan undang-undang, dengan tidak mendapatkan imbalan secara langsung dan digunakan untuk keperluan daerah bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Jenis pajak daerah terdiri dari pajak provinsi dan pajak daerah kabupaten/kota.

2. 5 Pajak Kendaraan Bermotor (PKB) dan Bea Nama Balik Kendaraan Bermotor (BBNKB)

2. 5. 1 Pajak Kendaraan Bermotor (PKB)

Menurut Undang-Undang Republik Indonesia No. 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Pasal 1 angka 12 disebutkan pajak kendaraan bermotor (PKB) adalah pajak atas kepemilikan dan/atau penguasaan kendaraan bermotor. Selanjutnya pada angka 13 pengertian kendaraan bermotor adalah

semua kendaraan beroda beserta gandengannya yang digunakan di semua jenis jalan darat, dan digerakkan oleh peralatan teknik berupa motor atau peralatan lainnya yang berfungsi untuk mengubah suatu sumber daya energi tertentu menjadi tenaga gerak kendaraan bermotor yang bersangkutan, termasuk alat-alat berat dan alat-alat besar yang dalam operasinya menggunakan roda dan motor dan tidak melekat secara permanen serta kendaraan bermotor yang dioperasikan di air. 2. 5. 2 Bea Nama Balik Kendaraan Bermotor (BBNKB)

Menurut Undang-Undang Republik Indonesia No. 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah Pasal 1 angka 14 disebutkan bea balik nama kendaraan bermotor (BBNKB) adalah pajak atas penyerahan hak milik kendaraan bermotor sebagai akibat perjanjian dua pihak atau perbuatan sepihak atau keadaan yang terjadi karena jual beli, tukar menukar, hibah, warisan atau pemasukan ke dalam badan usaha.

III. METODE PENELITIAN

3. 1 Pendekatan Masalah

Pendekatan masalah dalam penelitian ini dilakukan dengan pendekatan normatif dan pendekatan empiris. Pendekatan normatif dimaksudkan sebagai usaha mengadakan pembahasan dengan bertitik tolak kepada peraturan perundang-undangan yang berlaku. Pendekatan empiris dilakukan dengan mengadakan pengamatan terhadap kenyataan yang ada di lapangan dalam rangka pelaksanaan peraturan-peraturan yang berlaku, khususnya mengenai kebijakan Pemerintah Provinsi Lampung dalam peningkatan pendapatan asli daerah (PAD) melalui pemutihan PKB dan BBNKB.

3. 2 Sumber Data

Sumber data dalam penelitian ini terdiri dari data primer dan data sekunder. a. Data primer adalah data yang bersumber dari hasil wawancara dengan

pihak-pihak yang terlibat dalam pelaksanaan kebijakan Pemerintah Provinsi Lampung dalam peningkatan pendapatan asli daerah (PAD) melalui pemutihan PKB dan BBNKB. Wawancara dilakukan dengan pihak-pihak yang berhubungan dan terlibat dalam pelaksanaan kebijakan

Pemerintah Provinsi Lampung dalam peningkatan pendapatan asli daerah (PAD) melalui pemutihan PKB dan BBNKB, yaitu:

a) Syamsurialsyah selaku Kasi Pajak pada Dinas Pendapatan Daerah Provinsi Lampung;

b) Warga Provinsi Lampung yang melakukan pemutihan sebanyak 5 (lima) orang.

b. Data sekunder adalah data yang diperoleh dari studi pustaka terhadap bahan hukum yang terdiri dari:

a) Bahan hukum primer, yaitu

1. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah;

2. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah;

3. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah;

4. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak dan Retribusi Daerah;

5. Peraturan Menteri Dalam Negeri 23 Tahun 2011 tentang Perhitungan Dasar Pengenaan Pajak Kendaraan Bermotor (PKB) dan Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor (BBNKB);

6. Peraturan Daerah Provinsi Lampung Nomor 2 Tahun 2011 tentang Pajak Daerah;

7. Peraturan Gubernur Lampung Nomor 27 Tahun 2011 tentang Pemberian Keringanan, Pengurangan dan/atau Pembebasan Pembayaran Pajak Kendaraan Bermotor (PKB) dan Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor (BBNKB);

8. Keputusan Kepala Dinas Pendapatan Daerah Provinsi Lampung Nomor: 973/0215/III.18/01/2011 tentang Petunjuk Teknis Peraturan Gubernur Lampung Nomor 27 Tahun 2011 tentang Pemberian Keringanan, Pengurangan dan/atau Pembebasan Pembayaran Pajak Kendaraan Bermotor (PKB) dan Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor (BBNKB).

b) Bahan hukum sekunder, yaitu bahan hukum yang bersumber dari buku-buku ilmu hukum dan tulisan-tulisan hukum lainnya.

c) Bahan hukum tersier, yaitu bahan hukum yang bersumber dari kamus hukum dan Kamus Besar Bahasa Indonesia.

3. 3 Pengumpulan dan Pengolahan Data 3. 3. 1 Pengumpulan Data

Peneliti dalam upaya memperoleh data menggunakan langkah-langkah sebagai berikut:

Studi pustaka dilakukan melalui membaca buku, peraturan perundang-undangan, jurnal hukum, artikel-artikel dan menelaah serta mengutip hal-hal yang berhubungan dengan permasalahan.

b. Studi lapangan

Studi lapangan dilakukan untuk memperoleh data primer dengan menggunakan teknik wawancara secara langsung dengan responden. Wawancara dilakukan secara langsung dan terbuka dengan mengadakan tanya jawab untuk mendapatkan keterangan dan jawaban yang bebas sehingga data yang diperoleh sesuai dengan yang diharapkan.

3. 3. 2 Pengolahan Data

Data yang terkumpul kemudian diproses melalui pengolahan dan pengajian data yang dilakukan dengan cara sebagai berikut:

a. Editing, yaitu memeriksa dan mengoreksi data yang masuk, apakah berguna atau tidak, sehingga data yang terkumpul benar-benar bermanfaat untuk menjawab permasalahan dalam penelitian ini.

b. Sistematisasi, yaitu proses penyusunan data menurut sistem yang telah ditetapkan.

c. Klasifikasi data, yaitu menyusun dan mengelompokkan data berdasarkan jenis data.

3. 4 Analisis Data

Analisis data sekunder dilakukan dengan cara menginventarisasi ketentuan peraturan yang berkaitan dengan penelitian ini. Sedangkan analisis data primer dilakukan dengan cara analisis kualitatif, yaitu dengan cara menguraikan secara

terperinci hasil penelitian dalam bentuk kalimat-kalimat sehingga diperoleh gambaran yang jelas dari jawaban permasalahan yang dibahas dan kesimpulan atas permasalahan tersebut. Penarikan kesimpulan dari analisis menggunakan cara berfikir deduktif, yaitu cara berfikir dalam menarik kesimpulan dari hal-hal yang umum menuju hal-hal yang khusus yang merupakan jawaban dari permasalahan berdasarkan hasil penelitian.

V. KESIMPULAN DAN SARAN

5. 1 Kesimpulan

Berdasarkan hasil pembahasan mengenai permasalahan yang dibahas dalam penelitian ini pada bab sebelumnya, maka dapat ditarik kesimpulan sebagai berikut:

a. Pelaksanaan kebijakan pemutihan PKB dan BBNKB yang dilakukan oleh pemerintah Provinsi Lampung dilakukan mulai dari 1 Oktober 2011 sampai dengan 31 Maret 2012. Pemberian keringanan, pengurangan dan atau pembebasan PKB diberikan kepada kendaraan bermotor dengan tahun pembuatan sampai dengan 2009. Bagi kendaraan bermotor yang menunggak pajak hanya dikenai pokok PKB tahun berjalan tanpa denda dan bagi kendaraan tahun pembuatan di atas 2010, dikenai pokok PKB tahun berjalan serta denda sebesar 25 persen dari pokok PKB. Pemberian keringanan, pengurangan dan atau pembebasan BBNKB diberikan kepada kendaraan non-BE menjadi non-BE yang statusnya berganti nama pemilik dan kendaraan non-BE yang dimutasikan antar daerah di Provinsi Lampung.

b. Langkah pemerintah Provinsi Lampung dengan mengeluarkan Kebijakan Pemutihan PKB dan BBNKB tidak memiliki kontribusi yang besar dalam meningkatkan penerimaan PAD dari sektor pajak.

c. Pelaksanaan Kebijakan Pemutihan PKB dan BBNKB yang dilakukan oleh pemerintah Provinsi Lampung mengalami hambatan, baik dari pemerintah maupun dari masyarakat Lampung. Hambatan yang dialami pemerintah Provinsi Lampung adalah sistem komputerisasi online data yang belum berfungsi maksimal dan sarana dan prasarana pelayanan yang belum memadai. Faktor penghambat yang berasal dari masyarakat adalah kesadaran masyarakat yang masih rendah dan banyak masyarakat yang belum mengetahui adanya kebijakan pemutihan.

5.2 Saran

Berdasarkan kesimpulan di atas, peneliti menyarankan:

a. Sebaiknya Dinas Pendapatan Daerah Provinsi Lampung segera melakukan perbaikkan sistem komputerisasi data pada dan penyediaan sarana dan prasarana penunjang pelayanan pembayaran PKB dan BBNKB di seluruh SAMSAT/UPTD di Provinsi Lampung.

b. Sebaiknya pemerintah sebelum mengeluarkan kebijakan pemutihan PKB dan BBNKB, terlebih dahulu mempersiapkan sarana dan prasana penunjang, seperti sistem komputerisasi yang memadai, petugas yang telah terlatih, program sosialisasi yang optimal dan tempat pembayaran yang nyaman bagi wajib pajak, sehingga kebijakan ini berkontribusi terhadap peningkatan penerimaan PAD dari sektor pajak.

c. Sebaiknya pemerintah lebih mengoptimalkan sosialisasi dan penyuluhan pentingnya membayar pajak khususnya PKB dan BBNKB kepada masyarakat Provinsi Lampung. Sosialisasi dilakukan melalui surat kabar daerah, televisi

daerah dan brosur pemberitahuan. Penyuluhan dapat dilakukan dengan melibatkan aparat desa atau kelurahan, sehingga penyuluhan dapat dirasakan langsung oleh masyarakat.

6. Peraturan Daerah Provinsi Lampung Nomor 2 Tahun 2011 tentang Pajak Daerah;

7. Peraturan Gubernur Lampung Nomor 27 Tahun 2011 tentang Pemberian Keringanan, Pengurangan dan/atau Pembebasan Pembayaran Pajak Kendaraan Bermotor (PKB) dan Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor (BBNKB);

8. Keputusan Kepala Dinas Pendapatan Daerah Provinsi Lampung Nomor: 973/0215/III.18/01/2011 tentang Petunjuk Teknis Peraturan Gubernur Lampung Nomor 27 Tahun 2011 tentang Pemberian Keringanan, Pengurangan dan/atau Pembebasan Pembayaran Pajak Kendaraan Bermotor (PKB) dan Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor (BBNKB).

b) Bahan hukum sekunder, yaitu bahan hukum yang bersumber dari buku-buku ilmu hukum dan tulisan-tulisan hukum lainnya.

c) Bahan hukum tersier, yaitu bahan hukum yang bersumber dari kamus hukum dan Kamus Besar Bahasa Indonesia.

3. 3 Pengumpulan dan Pengolahan Data 3. 3. 1 Pengumpulan Data

Peneliti dalam upaya memperoleh data menggunakan langkah-langkah sebagai berikut:

Studi pustaka dilakukan melalui membaca buku, peraturan perundang-undangan, jurnal hukum, artikel-artikel dan menelaah serta mengutip hal-hal yang berhubungan dengan permasalahan.

b. Studi lapangan

Studi lapangan dilakukan untuk memperoleh data primer dengan menggunakan teknik wawancara secara langsung dengan responden. Wawancara dilakukan secara langsung dan terbuka dengan mengadakan tanya jawab untuk mendapatkan keterangan dan jawaban yang bebas sehingga data yang diperoleh sesuai dengan yang diharapkan.

3. 3. 2 Pengolahan Data

Data yang terkumpul kemudian diproses melalui pengolahan dan pengajian data yang dilakukan dengan cara sebagai berikut:

a. Editing, yaitu memeriksa dan mengoreksi data yang masuk, apakah berguna atau tidak, sehingga data yang terkumpul benar-benar bermanfaat untuk menjawab permasalahan dalam penelitian ini.

b. Sistematisasi, yaitu proses penyusunan data menurut sistem yang telah ditetapkan.

c. Klasifikasi data, yaitu menyusun dan mengelompokkan data berdasarkan jenis data.

3. 4 Analisis Data

Analisis data sekunder dilakukan dengan cara menginventarisasi ketentuan peraturan yang berkaitan dengan penelitian ini. Sedangkan analisis data primer dilakukan dengan cara analisis kualitatif, yaitu dengan cara menguraikan secara

terperinci hasil penelitian dalam bentuk kalimat-kalimat sehingga diperoleh gambaran yang jelas dari jawaban permasalahan yang dibahas dan kesimpulan atas permasalahan tersebut. Penarikan kesimpulan dari analisis menggunakan cara berfikir deduktif, yaitu cara berfikir dalam menarik kesimpulan dari hal-hal yang umum menuju hal-hal yang khusus yang merupakan jawaban dari permasalahan berdasarkan hasil penelitian.

V. KESIMPULAN DAN SARAN

5. 1 Kesimpulan

Berdasarkan hasil pembahasan mengenai permasalahan yang dibahas dalam penelitian ini pada bab sebelumnya, maka dapat ditarik kesimpulan sebagai berikut:

a. Pelaksanaan kebijakan pemutihan PKB dan BBNKB yang dilakukan oleh pemerintah Provinsi Lampung dilakukan mulai dari 1 Oktober 2011 sampai dengan 31 Maret 2012. Pemberian keringanan, pengurangan dan atau pembebasan PKB diberikan kepada kendaraan bermotor dengan tahun pembuatan sampai dengan 2009. Bagi kendaraan bermotor yang menunggak pajak hanya dikenai pokok PKB tahun berjalan tanpa denda dan bagi kendaraan tahun pembuatan di atas 2010, dikenai pokok PKB tahun berjalan serta denda sebesar 25 persen dari pokok PKB. Pemberian keringanan, pengurangan dan atau pembebasan BBNKB diberikan kepada kendaraan non-BE menjadi non-BE yang statusnya berganti nama pemilik dan kendaraan non-BE yang dimutasikan antar daerah di Provinsi Lampung.

b. Langkah pemerintah Provinsi Lampung dengan mengeluarkan Kebijakan Pemutihan PKB dan BBNKB tidak memiliki kontribusi yang besar dalam meningkatkan penerimaan PAD dari sektor pajak.

c. Pelaksanaan Kebijakan Pemutihan PKB dan BBNKB yang dilakukan oleh pemerintah Provinsi Lampung mengalami hambatan, baik dari pemerintah maupun dari masyarakat Lampung. Hambatan yang dialami pemerintah Provinsi Lampung adalah sistem komputerisasi online data yang belum berfungsi maksimal dan sarana dan prasarana pelayanan yang belum memadai. Faktor penghambat yang berasal dari masyarakat adalah kesadaran masyarakat yang masih rendah dan banyak masyarakat yang belum mengetahui adanya kebijakan pemutihan.

5.2 Saran

Berdasarkan kesimpulan di atas, peneliti menyarankan:

a. Sebaiknya Dinas Pendapatan Daerah Provinsi Lampung segera melakukan perbaikkan sistem komputerisasi data pada dan penyediaan sarana dan prasarana penunjang pelayanan pembayaran PKB dan BBNKB di seluruh SAMSAT/UPTD di Provinsi Lampung.

b. Sebaiknya pemerintah sebelum mengeluarkan kebijakan pemutihan PKB dan BBNKB, terlebih dahulu mempersiapkan sarana dan prasana penunjang, seperti sistem komputerisasi yang memadai, petugas yang telah terlatih, program sosialisasi yang optimal dan tempat pembayaran yang nyaman bagi wajib pajak, sehingga kebijakan ini berkontribusi terhadap peningkatan penerimaan PAD dari sektor pajak.

c. Sebaiknya pemerintah lebih mengoptimalkan sosialisasi dan penyuluhan pentingnya membayar pajak khususnya PKB dan BBNKB kepada masyarakat Provinsi Lampung. Sosialisasi dilakukan melalui surat kabar daerah, televisi

daerah dan brosur pemberitahuan. Penyuluhan dapat dilakukan dengan melibatkan aparat desa atau kelurahan, sehingga penyuluhan dapat dirasakan langsung oleh masyarakat.