1
I.PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Hutan merupakan sumberdaya alam SDA yang memiliki peran sangat strategis dan vital sebagai sistem penyangga kehidupan
masyarakat dan makhluk hidup lainnya, yaitu dengan menyediakan beragam manfaat berupa produk dan jasa yang bersifat tangible dan
intangible, perlindungan ekosistem, dan penyedia jasa lingkungan. Ekosistem hutan tropis Indonesia yang mencapai sepuluh persen dari luas
hutan tropis dunia memiliki keanekaragaman hayati tinggi di dunia. Hampir 10 tanaman, 12 mamalia, 16 reptil, dan 17 burung dari populasi
dunia berada di hutan tropis Indonesia EIA, 1998. Ekosistem hutan memberikan banyak manfaat secara langsung dan tidak langsung
terhadap masyarakat, berkontribusi terhadap pembangunan wilayah, dan membantu mempertahankan lingkungan global yang baik. Tetapi
eksploitasi hutan yang tinggi, khususnya kayu, menyebabkan kehilangan hutan melebihi kapasitas regeneratif sumberdaya tersebut. Wardojo et.al.
2001 menyebutkan bahwa dengan makin luasnya degradasi hutan di Indonesia akan memiskinkan masyarakat dan melemahkan ekonomi
nasional. Laju dehutanisasi di Indonesia dalam periode antara tahun 1997-2000 mencapai 2,83 jutatahun dengan kerugian negara mencapai
Rp30,4 trilyun
Poernama, 2006.
Kemenkopolhukam 2006
menyebutkan pula bahwa dalam kurun waktu 50 tahun terakhir luas penutupan hutan di Indonesia berkurang sekitar 25-40 atau seluas 40-
60 juta ha. Dehutanisasi tersebut salahsatunya disebabkan oleh praktek pembalakan liar Illegal logging, IL. Contreras-Hermosilla 2002
menyebutkan pula bahwa permasalahan IL dan kejahatan kehutanan merupakan masalah global dan serius, dimana diperkirakan 15
perdagangan kayu dunia melibatkan praktek ilegal dan korupsi, serta menimbulkan kerugian aset dan pendapatan lebih dari US10 milyar per
tahun.
2
Dampak praktek IL memiliki spektrum yang luas, tidak hanya berdampak negatif terhadap ekologis, tetapi juga berpengaruh terhadap
aspek fisik, pendapatan negara, pembangunan berkelanjutan, sosial, perdagangan, dan politis. Contreras-Hermosilla 2002 menyatakan
bahwa dampak praktek IL selain berdampak pada penurunan kualitas ekosistem hutan, juga berdampak besar terhadap investasi pengusahaan
hutan berkelanjutan, kemiskinan masyarakat sekitar hutan, tata kelola pemerintahan, dan efisiensi ekonomi sumberdaya alam.
Praktek IL tidak hanya terjadi di kawasan hutan produksi dan hutan lindung, akan tetapi juga terjadi di hutan konservasi seperti di taman
nasional dan cagar alam yang sangat dilindungi karena merupakan rumah atau habitat bagi beragam spesies tumbuhan dan hewan yang apabila
punah maka nilai keberadaannya tidak dapat digantikan. Rusaknya kawasan hutan konservasi mempersempit ruang hidup satwa dan
memusnahkan tapak bagi tumbuhan alam untuk hidup, sehingga peluang terjadinya kehilangan spesies makin tinggi. Kerusakan hutan alam juga
memicu konflik antara manusia dengan hewan hutan, misalnya dimangsanya enam orang pembalak liar oleh harimau Panthera tigris
sumatrae di Provinsi Jambi selama bulan Februari 2009
1
. Punahnya potensi tumbuhan dan satwa sebelum diketahui manfaatnya merupakan
salah satu bencana kemanusiaan, Tacconi et.al. 2004 mengemukakan bahwa praktek IL secara signifikan mempengaruhi keberadaan hutan di
Indonesia. Penelitian EIA 1998 mengestimasikan bahwa pembukaan lahan hutan seluas 100.000 ha di Pulau Sumatera berpotensi
menghilangkan 50.000 monyet, 9000 siamang, 6000 orang utan, 30.000 tupai, 15.000 burung enggang, 200 harimau, dan 100 gajah. Lebih lanjut
EIA 1998 menyebutkan bahwa dalam sepuluh hektar hutan hujan tropis di Kalimantan terdapat 700 spesies tumbuhan yang setara dengan total
spesies yang ditemukan di Amerika Utara, dan 58 diantaranya merupakan spesies endemik. Tacconi et.al. 2004 menyebutkan bahwa
proporsi penebangan kayu illegal pada tahun 2000 mencapai 64, dan
1
http:sains.kompas.comreadxml200902240746134harimau.jambi.mangsa.6.warga.dalam.seb ulan Accessed at April 1, 2009.
3
meningkat menjadi 83 dari total pemanenan kayu di tahun 2001. Pada tahun 2001 kayu yang dihasilkan dari praktek IL diestimasikan mencapai
50 juta m
3
, sehingga apabila terjadi laju pemanenan kayu illegal rata-rata sebesar 20 m
3
ha, maka areal yang mengalami praktek IL setidaknya mencapai 2,5 juta ha pada tahun tersebut. Luasnya hutan yang rusak
akibat praktek IL telah sangat mengkhawatirkan keberadaan hutan di masa mendatang, sehingga ada diantara para ahli kehutanan dan
lingkungan memperkirakan bahwa dalam dekade mendatang hutan tropis Indonesia akan musnah apabila langkah-langkah pemberantasan praktek
IL tidak dilakukan dengan sangat serius. Praktek IL di Indonesia dengan intensitas dampak yang sangat
mengkhawatirkan terkategorikan sebagai kejahatan terorganisir yang melibatkan jaringan yang solid, rentang kendali yang luas, mapan,
menggunakan pola kerja yang terorganisir dan modern, dengan sistem manajemen yang rapih, serta jaringan pemasaran yang luas di dalam dan
luar negeri. Selain itu Kemenpolhukam 2006 menambahkan pula bahwa aspek perijinan berkontribusi terhadap kerumitan pemberantasan IL,
termasuk di dalamnya adanya ketidakselarasan berbagai produk hukum pemberantasan IL. Penyelesaian masalah ketidakselarasan ini bukan
hanya kewenangan eksekutif, tetapi juga menempati ruang legislatif. Praktek IL yang sistemik tersebut perlu diberantas dengan strategi
pemberantasan yang sistemik pula, sehingga eksesnya terhadap kegiatan pengelolaan hutan dapat ditekan.
Komitmen Pemerintah Indonesia dalam pemberantasan IL telah lama dilakukan melalui sejumlah kebijakan dan pembentukan beberapa task
force penanganan IL. Pada awal pemerintahan Presiden Susilo Bambang Yudhoyono SBY di dalam pidato pelantikannya sebagai presiden 20
Oktober 2004, SBY menegaskan komitmennya untuk memberantas IL di Indonesia yang ditindaklanjuti dengan dikeluarkannya Instruksi Presiden
No. 4 tahun 2005 tentang Percepatan Penanganan IL di Indonesia. Namun upaya itu belum cukup efektif menjawab persoalan di lapangan
karena kegiatan IL masih marak terjadi dan modusnya pun semakin
4
berkembang. Pola penanganan yang dilakukan selama ini baru mampu menjerat para pelaksana lapangan dan belum dapat mengungkap dalang
dibalik kegiatan IL tersebut. Sementara itu, kurangnya koordinasi dan pemahaman yang sama antara instansi penegak hukum dalam menjerat
pelaku IL merupakan salah satu faktor kelemahan yang selama ini dilakukan, akibat penggunaan pola pendekatan konvensional.
Contreras-Hermosilla 2002 menyatakan bahwa praktek IL banyak terjadi di negara berkembang atau negara yang sedang dalam keadaan
transisi dan terkait erat dengan praktek korupsi sebagai kegiatan ilegal yang melibatkan pegawaipejabat publik, melibatkan barang milik dan
kekuatan publik, dilakukan untuk mendapatkan keuntungan pribadi, dilakukan dengan sengaja dan sembunyi-sembunyi surreptitious.
RECOFTC dan Sida 2008 menyebutkan bahwa praktek IL tidak berdiri sendiri tetapi berkaitan dengan penyebab kunci lainnya, seperti : kebijakan
dan kerangka hukum yang lemah, ketidakpastian masalah lahan hutan forestland tenure, korupsi yang marak dan tidak adanya transparansi,
penegakan hukum yang lemah, serta ketidakmampuan untuk memonitor dan menegakan regulasi yang dapat diterapkan dalam pemanfaatan dan
konservasi sumberdaya hutan. Praktek IL yang masih terjadi di Indonesia walaupun sejumlah
kebijakan pemberantasannya telah dikeluarkan menunjukkan bahwa upaya pemberantasan IL tersebut belum sepenuhnya efektif. Oleh karena
itu upaya untuk menemukan rumusan kebijakan pembalakan IL yang lebih komprehensif perlu dikaji. Penelitian ini dimaksudkan untuk merumuskan
kebijakan pemberantasan IL secara komprehensif untuk menekan praktek IL di Indonesia di dalam kerangka pengelolaan hutan Indonesia yang
berkelanjutan.
1.2. Tujuan Penelitian
Kategori