PENULISAN HUKUM/ SKRIPSI PELAKSANAAN PENGAWASAN OLEH POLISI PELAKSANAAN PENGAWASAN OLEH POLISI KEHUTANAN TERHADAP ILLEGAL LOGGING DI KABUPATEN KOTAWARINGIN TIMUR - KALIMANTAN TENGAH.
PENULISAN HUKUM/ SKRIPSI
PELAKSANAAN PENGAWASAN OLEH POLISI
KEHUTANAN TERHADAP ILLEGAL LOGGING DI
KABUPATEN KOTAWARINGIN TIMUR - KALIMANTAN
TENGAH
Disusun oleh:
MARDIANA PARDOSI
NPM
Program Studi
Program Kekhususan
: 05 05 09048
: Ilmu Hukum
: Peradilan dan Penyelesaian Sengketa Hukum
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
Fakultas Hukum
2009
ii
iii
MOTTO
Banyaklah rancangan dihati manusia, tetapi
keputusan Tuhanlah yang terlaksana. ( Amsal
19:21 )
Apabila mereka menyerahkan kamu, janganlah
kamu kuatir akan bagaimana dan akan apa yang
harus kamu katakan, karena semuanya itu akan
dikaruniakan kepadamu pada saat itu juga.
(Matius 10:19)
Dedicated to My Parents
Who has always been a source of spirit
And
Special thank’s to Fransiskus Handoko,M.Sc
Who has always given me
Encouragement and Love
iv
KATA PENGANTAR
Puji syukur dan terima kasih pada Tuhan Yesus Kristus atas limpahan berkat
dan kasih-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum/skripsi ini
dengan
judul
“PELAKSANAAN
PENGAWASAN
OLEH
POLISI
KEHUTANAN TERHADAP ILLEGAL LOGGING DI KABUPATEN
KOTAWARINGIN TIMUR-KALIMANTAN TENGAH”.
Adapun Penulisan Hukum/Skripsi ini, disusun guna melengkapi persyaratan
dalam menyelesaikan Program Strata Satu, Program Studi Ilmu Hukum dengan
Program Kekhususan Penyelesaian Sengketa Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
Disadari bahwa dukungan banyak pihak telah membantu terselesainya
Penulisan Hukum/Skripsi ini, dan dalam kesempatan ini dengan tulus Penulis
mengucapkan terimakasih kepada:
1. Bapak Dr. J.Gunarto Suhardi, S.H , selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Atma Jaya Yogyakarta.
2. Bapak P. Prasetyo Sidi Purnomo, S.H., M.S, selaku dosen pembimbing I yang
dengan sabar telah memberikan saran, bimbingan, dan pengarahan dalam
Penulisan Hukum/Skripsi ini.
3. Bapak FX. Endro Susilo, S.H., LL.M selaku dosen pembimbing II yang
dengan sabar telah memberikan saran, bimbingan, dan pengarahan dalam
Penulisan Hukum/Skripsi ini.
v
4. Seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta atas
bimbingan dan didikan yang diberikan selama belajar di Fakultas Hukum
Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
5. Seluruh staff dan karyawan tata usaha dan perpustakaan yang telah
memberikan pelayanan dengan baik.
6. Bapak Ir. Hanif Budi Nugroho selaku Kepala Dinas Kehutanan beserta
seluruh karyawan Dinas Kehutanan Kabupaten Kotawaringin Timur yang
telah membantu dan memberikan pelayanan dengan baik kepada penulis
selama melakukan penelitian.
7. Bapak Ir. Adrianus Salampak, M. SE selaku Kepala Bidang Perlindungan dan
Pengamanan Hutan dan Siagano, S.H.,M.H selaku Kepala Seksi Perlindungan
dan Pengamanan Hutan yang sudah banyak membantu penulis di dalam
penelitian.
8. Kedua Orangtuaku, adik-adik beserta seluruh keluargaku, Ompung Boru dan
Ompung Doli (alm), Eyang Manto di Bekasi juga papito dan mamita di Bogor
yang senantiasa memberikan doa, nasehat, motivasi serta cinta kasih kepada
penulis hingga akhirnya dapat menyelesaikan penulisan hukum/skripsi ini.
9. Yang tercinta kekasihku Fransiskus Handoko, M.Sc yang tiada hentinya
mencurahkan cinta dan kasih sayang, doa, perhatian, serta motivasinya.
10. Sahabat-sahabatku, kak Gelora Nainggolan,SH.,M.Hum dan bang Leo Pad’z,
Ma’ce Herlin, Tetty juga kak Evi dan abang abangku“de Jantis” Bin’s, bang
Tar’s, bang Yan’s, dan bang Ol’s, juga Nana, Desi, Selvi yang selalu
memberikan semangat dan doanya, terimakasih juga atas kebersamaan,
vi
keceriaan, serta suka duka yang pernah kita lewati bersama, semuanya tidak
akan terlupakan.
11. Seluruh penghuni kost putri “Puri Nugraha Ampel”, Ayin, Siana, Memey,
Sisil, Mayang serta adikku Ester, juga penjaga setia kos mbak Tuti dan Pak
Yanto, terimakasih atas kebersamaan dan keceriannya selama 4 (empat) tahun
ini.
12. Teman-teman eks Team MootCourt Oktober 2007 dan teman-teman KKN Juli
2009
prapatan
Condong
Catur
terimakasih
atas
kebersamaan
dan
kerjasamanya.
13. Keluarga besar Tuan Di Bangarna, bapa tua Silitonga dan bapa tua Pahala
Pardosi terimakasih atas doanya, kak Itha Panjaitan, bang Rittar Pardosi, bang
Manatap Sinaga dan lainnya yang selalu memberikan semangat kepada
penulis.
Akhir kata penulis menyadari bahwa masih banyak kekurangan dalam
Penulisan Hukum/Skripsi ini, baik dalam kalimat maupun isinya karena
keterbatasan pengetahuan dan pengalaman yang dimiliki. Oleh karena itu penulis
mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun untuk menyempurnakan
Penulisan Hukum/Skripsi ini. Semoga Penulisan Hukum/Skripsi ini dapat berguna
bagi perkembangan ilmu pengetahuan dan semua pihak yang membutuhkannya.
Yogyakarta, 13 November 2009
Penulis,
Mardiana Pardosi
vii
ABSTRACT
Forest is invaluable since it plays a crucial role for harmonizing and
balancing the environment as the blessing from God the Almighty. The role,
however, gets harmed due to a seriously harming factor, illegal logging. The
thesis tries to answer the following questions (1) How the controlling activities are
carried out by the forest rangers in Kotawaringin Timur District, Central Borneo
Province? (2) What constraints are faced by the forest rangers in conducting
control towards illegal logging? The study aims to find out the implementation
control activities are carried out by forest rangers and the constraints they face in
conducting control towards illegal logging in Kotawaringin Timur District,
Central Borneo Province. The study uses the empirical method. The findings of
the study indicate that the controlling activities were conducted through giving
education and dissemination to community,conducting patrols, establishing
security posts, and conducting repressive operation or taking harsh measures to
illegal loggers. Meanwhile, the constraints refer to the insufficient number of
forest rangers, limited support and infrastructures in conducting controlling
activities. Therefore, the Regional Government of Central Borneo Province shall
increase the number of forest rangers by recruiting new forest rangers. The
recruitment mainly aims to improve the control and the protection towards forest
and its surrounding areas to be more effective.
Keywords: controlling, forest rangers, illegal logging
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL......................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN.......................................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN........................................................................... iii
HALAMAN MOTTO........................................................................................ iv
KATA PENGANTAR...................................................................................... v
ABSTRACT....................................................................................................... viii
DAFTAR ISI...................................................................................................... ix
PERNYATAAN KEASLIAN.......................................................................... xi
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah........................................................................ 1
B. Rumusan Masalah.................................................................................. 6
C. Tujuan Penelitian................................................................................... 7
D. Manfaat Penelitian................................................................................. 7
E. Keaslian Penelitian................................................................................. 8
F. Batasan Konsep..................................................................................... 9
G. Metode Penelitian.................................................................................. 10
BAB II PEMBAHASAN
A. Tinjauan Terhadap Polisi Kehutanan………………............................ 14
1. Pengertian Polisi Kehutanan…………………............................... 14
2. Dasar Hukum................................................................................... 15
3. Tugas dan Kewenangan dari Polisi Kehutanan…………………... 16
ix
4. Polisi Kehutanan Sebagai Pejabat Penyidik Pegawai Negeri Sipil
Kehutanan………………………………………………………… 20
B. Tinjauan Terhadap Illegal Logging………………………………....... 23
1. Persoalan Hutan……………………………………………........... 23
2. Pengertian Illegal Logging………………………………………... 28
3. Faktor-Faktor Penyebab Illegal Logging…………………………. 30
4. Pelaku dan Modus Operandi……………………………………… 34
5. Jenis-Jenis Kayu Yang Marak dalam Illegal Logging Di Daerah
Kabupaten Kotawaringin Timur-Kalimantan Tengah…………….. 36
C. Tinjauan Terhadap Pengawasan Oleh Polisi Kehutanan Terhadap Illegal
Logging…………………………......................................................... 37
1. Persoalan Illegal Logging……………………………................... 37
2. Langkah-Langkah Oleh Polisi Kehutanan……………………….. 39
3. Tindakan Terhadap Illegal Logging……………………………… 43
4. Kendala-Kendala Yang Dihadapi Oleh Polisi Kehutanan Dalam
Pengawasannya Terhadap Illegal Logging………………………. 49
BAB III PENUTUP
A. KESIMPULAN..................................................................................... 51
B. SARAN................................................................................................. 51
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
x
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
Dengan ini penulis menyatakan bahwa Penulisan Hukum/ Skripsi ini merupakan
hasil karya penulis, bukan merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya
penulis lain. Jika Penulisan Hukum/ Skripsi ini terbukti merupakan duplikasi
ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain, maka penulis bersedia menerima
sanksi akademik dan / atau sanksi hukum yang berlaku.
Yogyakarta, 15 Desember 2009
Yang menyatakan
Mardiana Pardosi
xi
PELAKSANAAN PENGAWASAN OLEH POLISI
KEHUTANAN TERHADAP ILLEGAL LOGGING DI
KABUPATEN KOTAWARINGIN TIMUR - KALIMANTAN
TENGAH
Disusun oleh:
MARDIANA PARDOSI
NPM
Program Studi
Program Kekhususan
: 05 05 09048
: Ilmu Hukum
: Peradilan dan Penyelesaian Sengketa Hukum
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
Fakultas Hukum
2009
ii
iii
MOTTO
Banyaklah rancangan dihati manusia, tetapi
keputusan Tuhanlah yang terlaksana. ( Amsal
19:21 )
Apabila mereka menyerahkan kamu, janganlah
kamu kuatir akan bagaimana dan akan apa yang
harus kamu katakan, karena semuanya itu akan
dikaruniakan kepadamu pada saat itu juga.
(Matius 10:19)
Dedicated to My Parents
Who has always been a source of spirit
And
Special thank’s to Fransiskus Handoko,M.Sc
Who has always given me
Encouragement and Love
iv
KATA PENGANTAR
Puji syukur dan terima kasih pada Tuhan Yesus Kristus atas limpahan berkat
dan kasih-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum/skripsi ini
dengan
judul
“PELAKSANAAN
PENGAWASAN
OLEH
POLISI
KEHUTANAN TERHADAP ILLEGAL LOGGING DI KABUPATEN
KOTAWARINGIN TIMUR-KALIMANTAN TENGAH”.
Adapun Penulisan Hukum/Skripsi ini, disusun guna melengkapi persyaratan
dalam menyelesaikan Program Strata Satu, Program Studi Ilmu Hukum dengan
Program Kekhususan Penyelesaian Sengketa Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
Disadari bahwa dukungan banyak pihak telah membantu terselesainya
Penulisan Hukum/Skripsi ini, dan dalam kesempatan ini dengan tulus Penulis
mengucapkan terimakasih kepada:
1. Bapak Dr. J.Gunarto Suhardi, S.H , selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Atma Jaya Yogyakarta.
2. Bapak P. Prasetyo Sidi Purnomo, S.H., M.S, selaku dosen pembimbing I yang
dengan sabar telah memberikan saran, bimbingan, dan pengarahan dalam
Penulisan Hukum/Skripsi ini.
3. Bapak FX. Endro Susilo, S.H., LL.M selaku dosen pembimbing II yang
dengan sabar telah memberikan saran, bimbingan, dan pengarahan dalam
Penulisan Hukum/Skripsi ini.
v
4. Seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta atas
bimbingan dan didikan yang diberikan selama belajar di Fakultas Hukum
Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
5. Seluruh staff dan karyawan tata usaha dan perpustakaan yang telah
memberikan pelayanan dengan baik.
6. Bapak Ir. Hanif Budi Nugroho selaku Kepala Dinas Kehutanan beserta
seluruh karyawan Dinas Kehutanan Kabupaten Kotawaringin Timur yang
telah membantu dan memberikan pelayanan dengan baik kepada penulis
selama melakukan penelitian.
7. Bapak Ir. Adrianus Salampak, M. SE selaku Kepala Bidang Perlindungan dan
Pengamanan Hutan dan Siagano, S.H.,M.H selaku Kepala Seksi Perlindungan
dan Pengamanan Hutan yang sudah banyak membantu penulis di dalam
penelitian.
8. Kedua Orangtuaku, adik-adik beserta seluruh keluargaku, Ompung Boru dan
Ompung Doli (alm), Eyang Manto di Bekasi juga papito dan mamita di Bogor
yang senantiasa memberikan doa, nasehat, motivasi serta cinta kasih kepada
penulis hingga akhirnya dapat menyelesaikan penulisan hukum/skripsi ini.
9. Yang tercinta kekasihku Fransiskus Handoko, M.Sc yang tiada hentinya
mencurahkan cinta dan kasih sayang, doa, perhatian, serta motivasinya.
10. Sahabat-sahabatku, kak Gelora Nainggolan,SH.,M.Hum dan bang Leo Pad’z,
Ma’ce Herlin, Tetty juga kak Evi dan abang abangku“de Jantis” Bin’s, bang
Tar’s, bang Yan’s, dan bang Ol’s, juga Nana, Desi, Selvi yang selalu
memberikan semangat dan doanya, terimakasih juga atas kebersamaan,
vi
keceriaan, serta suka duka yang pernah kita lewati bersama, semuanya tidak
akan terlupakan.
11. Seluruh penghuni kost putri “Puri Nugraha Ampel”, Ayin, Siana, Memey,
Sisil, Mayang serta adikku Ester, juga penjaga setia kos mbak Tuti dan Pak
Yanto, terimakasih atas kebersamaan dan keceriannya selama 4 (empat) tahun
ini.
12. Teman-teman eks Team MootCourt Oktober 2007 dan teman-teman KKN Juli
2009
prapatan
Condong
Catur
terimakasih
atas
kebersamaan
dan
kerjasamanya.
13. Keluarga besar Tuan Di Bangarna, bapa tua Silitonga dan bapa tua Pahala
Pardosi terimakasih atas doanya, kak Itha Panjaitan, bang Rittar Pardosi, bang
Manatap Sinaga dan lainnya yang selalu memberikan semangat kepada
penulis.
Akhir kata penulis menyadari bahwa masih banyak kekurangan dalam
Penulisan Hukum/Skripsi ini, baik dalam kalimat maupun isinya karena
keterbatasan pengetahuan dan pengalaman yang dimiliki. Oleh karena itu penulis
mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun untuk menyempurnakan
Penulisan Hukum/Skripsi ini. Semoga Penulisan Hukum/Skripsi ini dapat berguna
bagi perkembangan ilmu pengetahuan dan semua pihak yang membutuhkannya.
Yogyakarta, 13 November 2009
Penulis,
Mardiana Pardosi
vii
ABSTRACT
Forest is invaluable since it plays a crucial role for harmonizing and
balancing the environment as the blessing from God the Almighty. The role,
however, gets harmed due to a seriously harming factor, illegal logging. The
thesis tries to answer the following questions (1) How the controlling activities are
carried out by the forest rangers in Kotawaringin Timur District, Central Borneo
Province? (2) What constraints are faced by the forest rangers in conducting
control towards illegal logging? The study aims to find out the implementation
control activities are carried out by forest rangers and the constraints they face in
conducting control towards illegal logging in Kotawaringin Timur District,
Central Borneo Province. The study uses the empirical method. The findings of
the study indicate that the controlling activities were conducted through giving
education and dissemination to community,conducting patrols, establishing
security posts, and conducting repressive operation or taking harsh measures to
illegal loggers. Meanwhile, the constraints refer to the insufficient number of
forest rangers, limited support and infrastructures in conducting controlling
activities. Therefore, the Regional Government of Central Borneo Province shall
increase the number of forest rangers by recruiting new forest rangers. The
recruitment mainly aims to improve the control and the protection towards forest
and its surrounding areas to be more effective.
Keywords: controlling, forest rangers, illegal logging
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL......................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN.......................................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN........................................................................... iii
HALAMAN MOTTO........................................................................................ iv
KATA PENGANTAR...................................................................................... v
ABSTRACT....................................................................................................... viii
DAFTAR ISI...................................................................................................... ix
PERNYATAAN KEASLIAN.......................................................................... xi
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah........................................................................ 1
B. Rumusan Masalah.................................................................................. 6
C. Tujuan Penelitian................................................................................... 7
D. Manfaat Penelitian................................................................................. 7
E. Keaslian Penelitian................................................................................. 8
F. Batasan Konsep..................................................................................... 9
G. Metode Penelitian.................................................................................. 10
BAB II PEMBAHASAN
A. Tinjauan Terhadap Polisi Kehutanan………………............................ 14
1. Pengertian Polisi Kehutanan…………………............................... 14
2. Dasar Hukum................................................................................... 15
3. Tugas dan Kewenangan dari Polisi Kehutanan…………………... 16
ix
4. Polisi Kehutanan Sebagai Pejabat Penyidik Pegawai Negeri Sipil
Kehutanan………………………………………………………… 20
B. Tinjauan Terhadap Illegal Logging………………………………....... 23
1. Persoalan Hutan……………………………………………........... 23
2. Pengertian Illegal Logging………………………………………... 28
3. Faktor-Faktor Penyebab Illegal Logging…………………………. 30
4. Pelaku dan Modus Operandi……………………………………… 34
5. Jenis-Jenis Kayu Yang Marak dalam Illegal Logging Di Daerah
Kabupaten Kotawaringin Timur-Kalimantan Tengah…………….. 36
C. Tinjauan Terhadap Pengawasan Oleh Polisi Kehutanan Terhadap Illegal
Logging…………………………......................................................... 37
1. Persoalan Illegal Logging……………………………................... 37
2. Langkah-Langkah Oleh Polisi Kehutanan……………………….. 39
3. Tindakan Terhadap Illegal Logging……………………………… 43
4. Kendala-Kendala Yang Dihadapi Oleh Polisi Kehutanan Dalam
Pengawasannya Terhadap Illegal Logging………………………. 49
BAB III PENUTUP
A. KESIMPULAN..................................................................................... 51
B. SARAN................................................................................................. 51
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
x
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
Dengan ini penulis menyatakan bahwa Penulisan Hukum/ Skripsi ini merupakan
hasil karya penulis, bukan merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya
penulis lain. Jika Penulisan Hukum/ Skripsi ini terbukti merupakan duplikasi
ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain, maka penulis bersedia menerima
sanksi akademik dan / atau sanksi hukum yang berlaku.
Yogyakarta, 15 Desember 2009
Yang menyatakan
Mardiana Pardosi
xi