[Re] Konstruksi Akuntabilitas: Reaksi Dari Persepsi Masyarakat

Akuntabilitas menurut pandangan Sinclair (1995), dapat ditingkatkan dengan memahami bagaimana manajer memaknai dan menggambarkan seseorang yang akun- tabel. Dia menjelaskan bahwa akuntabilitas dapat dipahami sebagai sesuatu yang di- rasakan seseorang, sesuatu yang telah

188 Ekuitas: Jurnal Ekonomi dan Keuangan – Volume 17, Nomor 2, Juni 2013 : 172 - 191 diberikan oleh seseorang, baik sebagai ke-

ketika seseorang bertindak, ia memiliki

wajiban atau bagian dari kontrak kerja atau

alasan mengapa. Apabila ditinjau lebih jauh

sebagai suatu timbal balik atas pemberian

maka akuntabilitas merupakan salah satu

otoritas. Selain itu, dia juga menunjukkan

konsep yang paling sering disebut dalam

bahwa akuntabilitas dipandang berbeda

literatur akuntansi, dan merupakan salah

oleh berbagai pelaku. Sebagai contoh, audi-

satu konsep yang paling ambigu dalam

tor memandang akuntabilitas sebagai uru-

pendefinisiannya. Banyak pemaknaan ber-

san keuangan, sementara ilmuwan politik

beda yang telah dikaitkan dengan istilah

melihatnya dari perspektif politik, dan

tersebut, dan sering meluas ke ranah tradisi-

komunitas hukum mendekatinya dari sudut

onal yang merupakan bagian dari konsep

pandang konstitusional. Perspektif dari

lain, seperti tanggung jawab, etika, standar

administrator dan pimpinan organisasi akan

profesional atau pengendalian. Gagasan

mempengaruhi bagaimana sebuah lembaga

akuntabilitas bahkan telah digunakan untuk

menunjukkan akuntabilitasnya.

membangkitkan gambaran keandalan, ke-

Selanjutnya secara kritis menurut kon-

setiaan dan keadilan, atau sebagai sinonim

teks ilmu sosial, akuntabilitas dapat berarti

untuk pemerintahan yang baik (Mulgan,

mempertanyakan bagaimana pengetahuan

2000; Van Thiel, 2000; Bovens, 2007).

masyarakat dapat ditingkatkan sesuai de-

Namun istilah ini memiliki epistemo-

ngan fakta dan pengetahuan yang telah di

logi yang relatif sederhana. Memper-

verifikasi. Pengetahuan adalah suatu proses

tanggungjawabkan sesuatu berarti mengutip

dinamis dan tidak bersifat statis. Pengetahu-

alasan yang menjelaskan perilaku tertentu

an bukan suatu wadah di mana setiap

(Burritt dan Welch, 1997). Konsep ini bersifat

informasi dimasukkan ke dalamnya, dengan

adaptatif, karena memiliki berbagai definisi

harapan informasi tersebut tergabung dan

berbeda. Menurut Sinclair (1995), kemungki-

memberikan penjelasannya sendiri kepada

nan besar bukan karena interpretasi yang

dunia. Bagi penganut metodologi kritis,

berbeda dari istilah ini, tetapi karena varia-

pengetahuan adalah proses menuju pemaha-

bilitas tujuan yang ditugaskan kepada

man tentang dunia dan pengetahuan yang

accountors di mana mereka perlu memper-

menjadi struktur persepsi kita tentang dunia

tanggungjawabkan perilaku dan tindakan

Namun, beberapa peneliti menunjuk-

yang telah dilakukan. Selain itu, karena

kan bahwa pendekatan kritis dalam ilmu

variabilitas prioritas kognitif dan kontrol

sosial terkadang membawa kita lebih jauh

rakyat (accountees) (Van Thiel, 2000).

daripada yang diharapkan. Dengan berpikir

Dalam pandangan saya, keadaan ini

radikal secara kritis atas masyarakat, peneliti

menjelaskan perbedaan utama yang biasa-

mengambil sebuah lompatan untuk menjadi

nya dikaitkan dengan konsep akuntabilitas

normatif dan menghakimi. Beberapa penulis

di sektor swasta dan sektor publik. Se-

seperti Webster (dikutip dalam Nnenna,

benarnya, dalam kedua kasus tersebut,

2012) misalnya, telah memperkenalkan be-

maknanya berarti bertanggung jawab atas

berapa definisi alternatif dari istilah kritis

sesuatu. Akan tetapi, perbedaan mendalam

dalam kata ilmu sosial 'kritis'. Sebuah pe-

yang mungkin ada adalah tujuan yang di-

maknaan yang lemah apabila seorang pene-

tugaskan untuk accountors, dan kebutuhan

liti hanyalah kritis dalam hal perdebatan,

kognitif serta kontrol yang berbeda dapat

bukan atas tatanan sosial yang ada.

menimbulkan perubahan dalam bentuk dan

Ketika manusia terlibat dalam kegiatan

isi instrumen pelaporan yang diperlukan.

perusahaan, ada satu di antara mereka yang

Perubahan tersebut mengarahkan seseorang

mencoba untuk "menjelaskan" apa dan me-

untuk mendefinisikan akuntabilitas secara

ngapa sebuah masalah terjadi. Ketika se-

berbeda.

seorang bermimpi, ia telah menjelaskan, dan

[Re]Konstruksi Akuntabilitas… – Damayanti, Syarifuddin, Darmawati, Indrijawati 189

SIMPULAN DAN SARAN

dipengaruhi oleh pencapaian tujuan organi-

Penyediaan informasi, konsultasi ke-

sasi yang terwujud dalam akuntabilitas.

pada stakeholder merupakan komponen pen-

Studi ini juga menemukan bahwa peme-

ting dalam akuntabilitas. Konsultasi tidak

rintah Kabupaten Gowa belum melakukan

hanya meningkatkan hubungan organisasi

upaya sukarela untuk menyesuaikan model

dengan para pemangku kepentingan, tetapi

pengelolaan dan pelaporan mereka sesuai

juga memberikan kontribusi yang lebih ber-

dengan kebutuhan khas akuntabilitas sektor

makna pada pertanggungjawaban publik.

publik. Penyesuaian semacam ini seharus-

Dalam hal ini, penting untuk memfasilitasi

nya dimulai dari pendefinisian dengan jelas

masukan dari stakeholder dan preferensi

tujuan yang ditugaskan pada pemerintah

accountee dapat mendorong isi laporan

daerah, sehingga dapat ditemukan indikator

akuntabilitas. Studi ini menemukan bahwa

untuk mengukur sejauh mana tujuan telah

sudut pandang semua pihak yang ber-

tercapai. Artinya, indikator ini dapat diguna-

kepentingan harus dipertimbangkan dalam

kan bersamaan dengan indikator ekonomi

pemilihan langkah dan target kunci, dan

dan keuangan yang lebih tradisional.

diperlukan adanya pendekatan yang lebih partisipatif atas pengukuran dan evaluasi

DAFTAR PUSTAKA

kinerja.

Aveh, F. K. 2013. A critique of Sayers:

Berdasarkan pandangan beberapa in-

statement in the context of social

forman maka akuntabilitas pemerintah

research. Research on Humanities and

Kabupaten Gowa saat ini dapat dimaknai

Social Sciences 3(13). ISSN 2222-1719

sebagai sebuah metode yang menempatkan

(Paper), ISSN 2222-2863 (Online).

terlalu banyak penekanan pada aspek keua-

www.iiste.org. Diakses bulan Juni

ngan dan ekonomi. Pemerintah daerah lebih

tahun 2013.

menyukai model pengukuran dan indikator

Borgonovi, E., dan E. Anessi-Pessina

sintetis (pendapatan merupakan yang per-

Eugenio. 1998. User needs and financial

tama dan utama), dan tidak memungkinkan

reporting requirements for Italian Local

representasi eksplisit berkaitan dengan se-

Authorities. The paper presented at Naples

jauh mana entitas publik telah mencapai

International Accounting Conference.

tujuan yang telah dimandatkan secara spe-

Italia.

sifik kepada pemerintah. Selain itu, peme-

Bovens, M. 2007. Public Accountability. in

rintah daerah menempatkan posisi konsep

The Oxford Handbook of Public Mana-

akuntabilitas di bawah akuntansi, mereka

gement. 2007. edited by E. Ferlie, L. E.

(pemerintah daerah) memberikan prioritas

Lynn, dan C. Pollitt. New York: Oxford

yang lebih tinggi pada efisiensi dan "value for

University Press. USA.

money" daripada efektivitas dan kejujuran.

Burritt, R. L. dan S. Welch. 1997. Accounta-

Hal ini terlihat dari analisis hasil wawancara

bility for environmental performance of

dikatakan bahwa apabila akuntabilitas dasar

the Australian Commonwealth public

telah terpenuhi maka hal lain dari akunta-

sector. Accounting Auditing and

bilitas diabaikan.

Accountability Journal 10(4): 532-561.

Di sisi lain, masyarakat berharap bahwa

Caccia, L. dan I. Steccolini. 2006. Accounting

akuntabilitas dapat meningkatkan pengung-

and Organizational Change in Italian

kapan informasi non-akuntansi dan non-

Local Governments: What’s Beyond

keuangan. Dalam hal ini, masyarakat harus

Managerial Fashion?. Critical Perspective

dilibatkan ketika memformulasikan bentuk

on Accounting 17(23): 154-174.

akuntabilitas sebab mereka sebagai elemen

Campos, E. 2007. Enhancing Public Sector

pemangku kepentingan merupakan kelom-

Accountability: The Role of Civil

pok atau individu yang memengaruhi atau

Society. MeTA Meeting The Royal Society. April 18. London United Kingdom.

190 Ekuitas: Jurnal Ekonomi dan Keuangan – Volume 17, Nomor 2, Juni 2013 : 172 - 191 Chan, J. 2003. Government accounting: an

bility: Issues in Public Sector Accounting,

assessment of theory, purposes and

edited by, Philip Allan Publishers

standards. Public Money and Management

Limited. Great Britain.

23(1): 13-20.

Hoque, Z., dan C. Adams. 2011. The rise and

Damayanti, R.A., Syarifuddin, Darmawati,

use of balanced score card measures in

dan A. Indrijawati. 2012. Reformasi

Australian government departments.

Akuntabilitas dan Sistem Informasi

Financial Accountability and Management

Akuntansi Kajian Empiris di Pemerin-

27(3): 308-334.

tah Kabupaten Gowa Sulawesi Selatan.

Jansen, P. 2008. New Public Management:

Penelitian tidak dipublikasi. Makassar.

Perspectives on performance and the

Dillard, J. F. 1984. Cognitive science and

use of performance information. Finan-

decision making research in accounting.

cial Accountability and Management 24(2):

Accounting, Organization and Society 9(3-

169-191.

4): 343-354.

Jones, S. dan N. Puglisi. 1997. The relevance

Ellwood S. dan A. Wynne. 2003. An accrual

of AAS 29 to the Australian public

world? The transition to accrual

sector: A cause for doubt? Abacus 33: 1-

accounting in context, 9th Comparative

International Government Accounting

Kida, T. dan J.F. Smith. 1995. The Encoding

Research (CIGAR) Conference. Bodø.

and Retrieval of Numerical Data for

Norway.

Decision Making in Accounting Con-

Ezzamel, M., K. Robson, P. Stapleton, dan C.

texts: Model Development. Accounting,

McLean. 2007. Discourse and instituti-

Organizations and Society 20(78): 585-

onal change: ‘Giving accounts’ and

accountability. Management Accounting

Lawton, A., D. McKevitt, dan M. Millar.

Research 18: 150-171.

2000. Coping with Ambiguity: Reconci-

Gårseth-Nesbakk , L. dan G. Paulsson. 2012.

ling External Legitimacy and Organi-

What do we really know about the use

zational Implementation in Perfor-

of accounting information in the public

mance Measurement. Public Money and

sector? Working Paper.

Management 6(2): 93-114.

Giddens, A. 1984. The constitution of society:

Lehman, G. 1996. Environmental accounting:

an outline of the theory of structuration.

pollution permits or selling the environ-

Polity Press. Cambridge.

ment. Critical perspectives on accounting

Goddard, A. dan J. Powell. 1994. Accounta-

7(5): 667-676.

bility and Accounting Using Naturalis-

Libby, R. dan R. Bloomfield. 2002. Experi-

tic Methodology to Enhance Organizati-

mental research in financial accounting.

onal Control: A Case Study. Accounting

Accounting, Organizations and Society 27:

Auditing and Accountability Journal 7(2):

775-810.

50-69.

Manao, H. dan D. Martani. 2009. Accrual

Guthrie, J. 1998. Application of accrual

Accounting: Would The Economy Bene-

accounting in the Australian Public

fit If Governments Adopt It? – Lesson

Sector: Rhetoric or Reality?. Financial

From Indonesia. The 16 th ASEAN Fede-

Accountability and Management 14 (1): 3-

ration of Accountants (AFA) Conference.

December 8-9. Brunei Darussalam.

Hood, C. 1995. The new public management

Mellemvik, F., N. Monsen, dan O. Olson.

in the 1980s: Variations on a theme,

1988. Functions of accounting–A discus-

Accounting Organisations and Society

sion. Scandinavian Journal of Management

20(2-3): 93-109.

4(34): 101-119.

Hoopwood, A. dan C. Tomkins. 1984. The

Role of Information in Public Accounta-

[Re]Konstruksi Akuntabilitas… – Damayanti, Syarifuddin, Darmawati, Indrijawati 191

Mulgan, R. 2000. Accountability: An ever-

Sinclair, A. 1995. The chameleon of

expanding concept?. Public Administra-

accountability: forms and discourses.

tion 78(3): 555-73.

Accounting Organizations and Society

Neu, D. 2000. Accounting and accountability

20(23): 219-237.

relations: colonization, genocide and

Soudani, S.N. 2012. The Usefulness of an

Canada's first nations. Accounting

Accounting Information System for

Auditing Accountability Journal 13

Effective Organizational Performance.

(3): 268-288.

International Journal of Economics and

Nnenna, O.M. 2012. The Use Accounting

Finance 4(5): May.

Information as an Aid to Management

Stewart, J.D. 1984. The role of information in

in Decision Making, British Journal of

public accountability. in A. Hopwood

Science 5(1): 52-62.

dan C. Tomkins. (eds.). Issues in Public

Parker, L. dan G. Gould. 1999. Changing

Sector Accounting 13-34. Philip Allan

public sector accountability: critiquing

Publishers. Oxford.

new directions. Accounting Forum 23(2):

Ter Bogt, H.J. 2004. Politicians in search of

June.

performance information? -Survey

Peraturan Pemerintah No. 24 tahun 2005

research on Dutch aldermen´s use of

tentang Standar Akuntansi Pemerinta-

performance information. Financial

han.

Accountability and Management 20(3):

Peraturan Pemerintah No. 3 tahun 2007

221-252.

tentang Laporan Pemerintah Daerah.

Undang-Undang No 17 tahun 2003 tentang

Peraturan Pemerintah No. 71 tahun 2010

Keuangan Negara.

tentang Standar Akuntansi Pemerinta-

Van Thiel, S. 2000. Quangocratization:

han.

Trends, Causes and Consequences. in

Peters, J. M. 1993. Decision making, cognitive

NN. 2012. Accountability of Italian state

science and accounting: An overview of

owned enterprises and private sector

the intersection. Accounting, Organi-

type financial reporting: an Imperfect

zations and Society 18(5): 383-405.

Match, Electronic copy available at:

Pettersen, I. J. 2001. Implementing Mana-

http:ssrn.comabstract=2153899. Diakses

gement Accounting Reforms in the

Juni 2013.

Public Sector: The Difficult Journey

Vosselman, E. 2012. Accounting, accounta-

from Intentions to Effects. European

bility and virtue ethics in public

Accounting Review 10(3): 561-81.

organizations: from market bureau-

Pilcher, R. A. 2004. Political Influence On

cracies to moral communities. Nijmegen

Accounting Policy Choice –Local

Center for Economics (NiCE). August.

Government Reform In Australia.

Working Paper: 12-105.

Accepted for Presentation at the Fourth

Wahid, S. 1992. Metafora Bahasa Makassar.

Asia Pacific Interdisciplinary Research in

Disertasi. Program Pascasarjana Uni-

Accounting Conference 4 to 6 July.

versitas Hasanuddin. Makassar.

Singapore. Roberts, J. 1991. The possibilities of

accountability. Accounting organizations and society 16(4): 355–368.

[Re] Konstruksi Akuntabilitas: Reaksi Dari Persepsi Masyarakat