lvii
merupakan sarana mewujudkan kedamaian dan kemaslahatan manusia secara menyeluruh.
C. Mediasi Dalam Perundang-undagan di Indonesia 1. Sejarah Mediasi di Indonesia
Penyelesaian konflik sengketa secara damai atau mediasi telah dipraktikkan dalam kehidupan masyarakat Indonesia berabad-abad yang lalu.
Masyarakat Indonesia merasakan penyelesaian sengketa secara damai telah menghantarkan mereka pada kehidupan yang harmonis, adil, seimbang, dan
terpeliharanya nilai-nilai kebersamaan komunalis dalam masyarakat. Masyarakat mengupayakan penyelesaian sengketa mereka secara cepat dengan tetap
menjunjung tinggi nilai kebersamaan dan tidak merampas atau menekan kebebasan individual.
19
. Masyarakat Indonesia, sebagaimana masyarakat lainnya di dunia,
merasakan ahwa konflik atau sengketa yang muncul dalam masyarakat tidak boleh dibiarkan terus menerus, tetapi harus diupayakan jalan penyelesaiannya.
Dampak dari konflik tidak hanya memperburuk hubungan antar para pihak, tetapi juga dapat mengganggu keharmonisan sosial dalam masyarakat. Musyawarah
mufakat merupakan falsafah masyarakat Indonesia dalam setiap pengambilan keputusan, termasuk penyelesaian sengketa. Musyawarah mufakat sebagai nilai
filosofi bangsa dijelmakan dalam dasar Negara, yaitu Pancasila. Dalam sila keempat Pancasila disebutkan, kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat
kebijaksanaan dalam permusyawaratan perwakilan. Nilai tertingi ini, kemudian dijabarkan lebih lanjut dalam UUD 1945 dan sejumlah peraturan perundang-
undangan dibawahnya. Prinsip musyawarah mufakat merupakan nilai dasar yang digunakan pihak
bersengketa dalam mencari solusi terutama diluar jalur pengadilan. Nilai musyawarah mufakat terkonkretkan dalam sejumlah bentuk penyelesaian sengketa
19
Syahrizal Abbas, Mediasi Dalam Perspektif Hukum Syari’ah, Hukum Adat, dan
Hukum Nasional , Jakarta: Kencana Prenada Media Group, 2009, h.283.
lviii
seperti mediasi, arbitrase, negoisasi, fasilitasi, dan berbagai bentuk penyelesaian sengketa lainnya.
Dalam sejarah perundang-undangan Indonesia prinsip musyawarah mufakat yang berujung damai juga digunakan dilingkungan peadilan, terutama
dalam penyelesaian sengketa perdata. Hal ini terlihat dari sejumlah peraturan perundang-undangan sejak masa Kolonial Belanda sampai sekarang masih
memuat asas musyawarah damai sebagai salah satu asas perdilan di Indonesia. Bahkan akhir-akhir ini muncul dorongan kuat dari berbagai pihak untuk
memperteguh prinsip damai melalui mediasi dan arbitrase dalam penyelesaian sengketa. Dorongan ini didasarkan pada sejumlah pertimbangan antara lain,
penyelesaian sengketa melalui pengadilan memerlukan waktu yang cukup lama, melahirkan pihak menang kalah, cenderung mempersulit hubungan para pihak
pasca lahirnya putusan hakim, dan para pihak tidak leluasa mengupayakn opsi penyelesaian sengketa mereka.
Masyarakat Indonesia, sebagaimana masyarakat lainnya di dunia, merasakan bahwa konflik atau sengketa yang muncul dalam masyarakat tidak
boleh dibiarkan terus menerus, tetapi harus diupayakan jalan penyelesaiannya. Dampak dari konflik tidak hanya memperburuk hubungan antar para pihak, tetapi
juga dapat mengganggu keharmonisan sosial dalam masyarakat. Musyawarah mufakat merupakan falsafah masyarakat Indonesia dalam
setiap pengambilan keputusan, termasuk penyelesaian sengketa. Musyawarah mufakat sebagai nilai filosofi bangsa dijelmakan dalam dasar Negara, yaitu
Pancasila. Dalam sila keempat Pancasila disebutkan, kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan perwakilan. Nilai tertinggi ini,
kemudian dijabarkan lebih lanjut dalam UUD 1945 dan sejumlah peraturan perundang-undangan yang berada dibawahnya. Prinsip musyawarah mufakat
merupakan nilai dasar yang digunakan para pihak yang bersengketa dalam mencari solusi, terutama diluar jalur pengadilan. Nilai musyawarah mufakat
terkonkritkan dalam sejumlah bentuk alternatif penyelesaian sengketa seperti mediasi, arbitrase, negoisasi, fasilitasi, dan berbagai bentuk penyelesaian sengketa
lainnya.
lix
Dalam sejarah perundang-undangan Indonesia prinsip musyawarah mufakat yang berakhir dengan damai juga diberlakukan dilingkungan peradilan,
terutama dalam penyelesaian sengketa perdata. Hal ini terlihat dari sejumlah peraturan perundang-undangan sejak masa Kolonial Belanda sampai sekarang
masih memuat asas musyawarah dan damai sebagai salah satu asas perdilan di Indonesia. Bahkan akhir-akhir ini muncul dorongan kuat dari berbagai pihak
untuk memperteguh prinsip damai melalui mediasi dan arbitrase dalam penyelesaian sengketa. Dorongan ini didasarkan pada sejumlah pertimbangan
antara lain, penyelesaian sengketa melalui pengadilan memerlukan waktu yang cukup lama, melahirkan pihak yang menang dan yang kalah, cenderung
mempersulit hubungan para pihak pasca lahirnya putusan hakim, dan para pihak tidak leluasa mengupayakan opsi penyelesaian sengketa mereka. Berikut akan
dikemukakan sejumlah perundang-undangan yang menjadi data yurisdis dalam penerapan mediasi di pengadilan maupun diluar pengadilan di Indonesia.
Mediasi dengan landasan musyawarah menuju kesepakatan damai, mendapat pengaturan tersendiri dalam sejumlah produk hukum Hindia-Belanda
maupun dalam produk hukum setelah Indonesia merdeka sampai saat ini pengaturan alternatif penyelesaian sengketa dalam aturan hukum sangat penting,
mengingat Indonesia adalah Negara hukum rechstaat. Dalam Negara hukum tindakan lembaga Negara dan aparatur Negara harus memiliki landasan hukum,
karena tindakan Negara atau aparatur Negara yang tidak ada dasar hukumnya dapat dibatalkan atau batal demi hukum. Mediasi sebagai institusi penyelesaian
sengketa dapat dilakukan oleh hakim aparatur Negara di pengadilan atau pihak lain di luar pengadilan, sehingga keberadaanya memerlukan aturan hukum.
Berikut beberapa penjelasan sejarah lahirnya mediasi di Indonesia sehingga mediasi sampai saat ini masih dilaksanakan:
a. Mediasi Pada Masa Kolonial Belanda
Pada masa kolonial Belanda pengaturan penyelesaian sengketa melalui upaya damai lebih banyak ditunjukkan pada proses damai dilingkungan peradilan,
sedangkan dalam penyelesaian sengketa di luar pengadilan kolonial Belanda lebih cenderung memberikan kesempatan pada hukum adat. Belanda meyakini
