Latar Belakang Masalah PENDAHULUAN

penggunaan produksi dalam negeri, rancang bangun dan rekayasa nasional, untuk memperluas lapangan kerja, meningkatkan daya saing barang dan jasa nasional pada perdagangan internasional. Sistem pengadaan pemerintah yang efektif sangat penting dalam rangka mewujudkan penyelenggaraan pemerintahan yang baik. Sistem pengadaan yang buruk mengakibatkan biaya-biaya tinggi bagi pemerintah maupun masyarakat. Sistem yang demikian mengakibatkan terhambatnya pelaksanaan proyek yang selanjutnya memperbesar biaya, menghasilkan kinerja proyek yang buruk dan menunda manfaat proyek bagi masyarakat. Ketidakberesan sistem pengadaan juga membuka peluang korupsi, menimbulkan banyak protes dan kecurigaan terhadap integritas proses pengadaan. Pengadaan barang dan jasa seharusnya dilaksanakan dengan mengacu pada prinsip-prinsip tata kelola pemerintahan yang baik good governance, tetapi pada kenyataannya hal tersebut seringkali diabaikan dan terjadi tindak pidana korupsi. Contoh kasusnya adalah korupsi proyek Stadion Hambalang yang mengakibatkan total loss atau jumlah kerugian negara mencapai Rp 463,66 miliar. Jumlah kerugian negara yang dimaksud adalah kerugian yang timbul akibat gagalnya proyek yang direncanakan. Uang yang dikeluarkan pemerintah melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara untuk Hambalang sebesar Rp 1,2 triliun. Dalam pelaksanaannya, uang yang dikeluarkan sebesar Rp 471 miliar. Masih ada sisa Rp 8 miliar, jadi Rp 463 miliar, semua termasuk pengadaan barang-jasa Sumber: http:www.tempo.coreadnewsDiakses 14 Mei 2014. Kasus korupsi lain dalam pengadaan barang dan jasa adalah pengadaan dua videotron di Sekretariat Kementerian Koperasi Usaha Kecil dan Menengah yang mengakibatkan kerugian negara sebesar Rp 17 miliar. Kasus tindak pidana korupsi pengadaan videotron semestinya dua barang, namun ternyata hanya satu barang. Itu pun dengan spesifikasi berbeda dengan master plannya. Adapun posisi kasus ini adalah, pada tahun 2012 Sekretariat Kementerian Koperasi, Usaha Kecil dan Menengah melaksanakan pengadaan dua unit videotron. Lelang proyek ini pun dimenangkan PT Imaje Media Jakarta yang direkturnya adalah Hendra Saputra dengan nilai kontrak proyek sebesar Rp 23. 410.000.000. Dalam pelaksanaan pengerjaaan proyek ini, terdapat dugaan penyimpangan. Antara lain, pemenang lelang dikondisikan, HPS harga perkiraan sementara terlalu tinggi nilainnya, pekerjaan bertambah kurang sementara tidak dilakukan adendum kontrak. Selain itu, spesifikasi barang tidak sesuai kontrak dan ada sebagain pekerjaan yang fiktif. Sumber: http:journalreportase.com index. php Diakses 14 Mei 2014. Kasus lainnya adalah korupsi pembangunan Gelanggang Olahraga GOR Mini Pringsewu. Kejaksaan Tinggi telah melimpahkan berkas perkara empat tersangka ke pengadilan, yakni Imop Sutopo Ketua Komite Pembangunan GOR, Yunizar Permata Sakti Bendahara Komite, Daroni Komisaris PT Berkah Cahaya Mutiara, dan Ahmad Diah Ketua Panitia Lelang. GOR yang dibangun di Kuncup, Kelurahan Pringsewu Barat, ini terdiri atas dua lantai seluas 21 x 35 meter dengan fasilitas lapangan dan tempat duduk, namun, GOR itu terlihat pendek karena dibangun di tanah yang menurun hingga empat meter dari permukaan tanah. Berdasarkan hasil audit BPKP pada kasus dugaan korupsi pembangunan GOR yang bersumber dari APBN dana Kementerian Pemuda dan Olahraga ini, negara telah dirugikan Rp1,25 miliar. Sumber: http:www.radarlampung.co.idreadbandarlampunghukum-a-kriminal68859- perkara-gor-pringsewu-masuk-pengadilanDiakses 12 Juni 2014. Sesuai dengan kasus-kasus tersebut maka diperlukan kerangka hukum dan perundang-undangan tentang pengadaan barang dan jasa untuk pemerintah yang baik, kemajuan dalam pemberlakuan kerangka hukum tersebut adalah Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 70 Tahun 2012 Tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 Tentang Pengadaan BarangJasa Pemerintah. Perpres tersebut mengatur penerapan prinsip-prinsip dasar dalam proses pengadaan barang dan jasa yang transparan, terbuka, adil, kompetitif, ekonomis, dan efisien. Salah satu pilar utama dalam upaya Pemerintah untuk memperbaiki penyelenggaraan negara adalah sistem pengadaan pemerintah. Selama ini, Pemerintah Indonesia mengatur sistem pengadaan melalui Keputusan Presiden, Keputusan dan Surat Edaran Menteri dan berbagai keputusan serta instruksi lainnya oleh Gubernur, Walikota dan Bupati. Prosedur dan pelaksanaannya telah berkembang selama bertahun-tahun sebagai jawaban terhadap berbagai upaya untuk meningkatkan kerangka hukum dalam sistem pengadaan tersebut. Begitu juga halnya penyelenggaraan pengadaan barang dan jasa pada Pemerintah Kabupaten Pringsewu, sebagai salah satu daerah otonomi baru di Provinsi Lampung dan merupakan bagian dari Negara Kesatuan Republik Indonesia, maka pengadaan barang dan jasa dilakukan dengan berpedoman pada Perpres Nomor 70 Tahun 2012 Tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 Tentang Pengadaan BarangJasa Pemerintah. Kabupaten Pringsewu berdiri pada Tanggal 29 Oktober 2008 dengan disahkannya Undang-Undang Nomor 48 Tahun 2008 tentang Pembentukan Kabupaten Pringsewu di Provinsi Lampung. Kabupaten Pringsewu terdiri atas Sembilan wilayah Kecamatan yaitu Kecamatan Pringsewu, Kecamatan Ambarawa, Kecamatan Pardasuka, Kecamatan Gadingrejo, Kecamatan Sukoharjo, Kecamatan Adiluwih, Kecamatan Banyumas, Kecamatan Pagelaran dan Kecamatan Pagelaran Utara. Sebagai daerah otonom baru, tentunya Pemerintah Kabupaten ini memerlukan ketersediaan barang dan jasa secara memadai. Pengadaan barang dan jasa oleh Pemerintah Kabupaten Pringsewu merupakan hal yang penting, karena akan mempengaruhi efektivitas dan efisiensi pelaksanaan pembangunan, dan pada akhirnya akan mempengaruhi kinerja pembangunan dalam mencapaiberbagai sasaran dan tujuan pembangunan. Pembangunan diterjemahkan dalam berbagai kebijakan, program, dan proyek-proyek. Proyek adalah satuan investasi terkecil yang terdiri dari sejumlah bagian ataupun kegiatan yang bersifat operasional, termasuk kegiatan pengadaan barang dan jasa, karena itu sistem dan proses pengelolaannya akan secara langsung dan signifikan mempengaruhi tingkat kesuksesan maupun kegagalan pembangunan. Penerapan prinsip-prinsip good governance secara konsisten dalam pengelolaan kebijakan, program, dan proyek pembangunan, termasuk dalam pengelolaan pengadaan barang dan jasa, dimaksudkan untuk menghindarkan kegagalan pembangunan. Berdasarkan latar belakang masalah, penelitian ini dilakukan untuk menganalisis implementasi prinsip-prinsip good governance dalam pengadaan barang dan jasa pada Bagian Perlengkapan Sekretariat Daerah Kabupaten Pringsewu.

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan uraian pada latar belakang di atas, maka rumusan masalah dalam penelitian ini adalah: ”Bagaimanakah implementasi prinsip-prinsip good governance dalam pengadaan barang dan jasa pada Bagian Perlengkapan Sekretariat Daerah Kabupaten Pringsewu ?”

C. Tujuan Penelitian

Tujuan dari penelitian ini adalah untuk menganalisis implementasi prinsip-prinsip good governance dalam pengadaan barang dan jasa pada Bagian Perlengkapan Sekretariat Daerah Kabupaten Pringsewu

D. Kegunaan Penelitian

Kegunaan penelitian ini terdiri dari: 1. Kegunaan Teoritis Secara teoritis hasil penelitian ini diharapkan dapat berguna sebagai kontribusi pemikiran dalam pengembangan ilmu manajemen pemerintahan, khususnya yang berkaitan dengan upaya mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik dalam pengadaan barang dan jasa pemerintah. 2. Kegunaan Praktis Secara praktis hasil penelitian ini diharapkan dapat berguna bagi Pemerintah Kabupaten Pringsewu untuk menerapkan tata kelola kepemerintahan yang baik dalam pengadaan barang dan jasa pemerintah.

II. TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan Tentang Implementasi

Menurut Grindle dalam Wahab 2001: 59: Implementasi kebijakan bukanlah sekedar bersangkut paut dengan mekanisme penjabaran keputusan-keputusan politik ke dalam prosedur rutin lewat saluran-saluran birokrasi, melainkan lebih dari itu, ia menyangkut masalah konflik, keputusan dan siapa yang memperoleh apa dari suatu kebijakan Oleh sebab itu tidak berlebihan jika dikatakan implementasi kebijakan merupakan aspek yang penting dari keseluruhan proses kebijakan Kebijakan publik selalu mengandung setidaknya tiga komponen dasar, yaitu tujuan yang luas, sasaran yang spesifik dan cara mencapai sasaran tersebut. Di dalam “cara” terkandung beberapa komponen kebijakan yang lain, yakni siapa implementatornya, jumlah dan sumber dana, siapa kelompok sasarannya, bagaimana program dan sistem manajemen dilaksanakan, serta kinerja kebijakan diukur. Di dalam cara inilah komponen tujuan yang luas dan sasaran yang spesifik diperjelas kemudian diintepretasikan. Menurut Wibawa 2002: 15: Cara ini biasa disebut implementasi, yaitu sebagai tindakan yang dilakukan oleh publik maupun swasta baik secara individu maupun kelompok yang ditujukan untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan dalam keputusan kebijakan. Definisi ini menyiratkan adanya upaya mentransformasikan keputusan kedalam kegiatan operasional, serta mencapai perubahan seperti yang dirumuskan oleh keputusan kebijakan Pandangan lain mengenai implementasi kebijakan dikemukakan oleh William dan Elmore sebagaimana dikutip Fadillah 2001: 139: Implementasi kebijakan adalag keseluruhan dari kegiatan yang berkaitan dengan pelaksanaan kebijakan. Mempelajari masalah implementasi kebijakan berarti berusaha untuk memahami apa yang senyata-nyata terjadi sesudah suatu program diberlakukan atau dirumuskan yakni peristiwa- peristiwa dan kegiatan-kegiatan yang terjadi setelah proses pengesahan kebijakan negara, baik itu usaha untuk mengadministrasikannya maupun usaha-usaha untuk memberikan dampak tertentu pada masyarakat ataupun peristiwa-peristiwa. Intinya implementasi kebijakan berarti pelaksanaan dari suatu kebijakan atau program. Pandangan tersebut di atas menunjukkan bahwa proses implementasi kebijakan tidak hanya menyangkut perilaku badan-badan administratif yang bertanggung jawab untuk melaksanakan program dan menimbulkan ketaatan pada diri target group, melainkan menyangkut lingkaran kekuatan-kekuatan politik, ekonomi dan sosial yang langsung atau tidak dapat mempengaruhi perilaku dari semua pihak yang terlibat, dan pada akhirnya membawa konsekuensi logis terhadap dampak baik yang diharapkan intended maupun dampak yang tidak diharapkan spillovernegatif effects. Menurut Hogwood dan Gunn Wahab, 2001: 71-81: Untuk dapat mengimplementasikan kebijakan secara sempurna maka diperlukan beberapa persyaratan, antara lain: kondisi eksternal yang dihadapi oleh BadanInstansi pelaksana; tersedia waktu dan sumber daya; keterpaduan sumber daya yang diperlukan; implementasi didasarkan pada hubungan kausalitas yang handal; hubungan kausalitas bersifat langsung dan hanya sedikit mata rantai penghubung; hubungan ketergantungan harus dapat diminimalkan; kesamaan persepsi dan kesepakatan terhadap tujuan; tugas-tugas diperinci dan diurutkan secara sistematis; komunikasi dan koordinasi yang baik; Pihak-pihak yang berwenang dapat menuntut kepatuhan pihak lain. Peran penting dari analisis implementasi kebijakan negara ialah mengidentifikasikan berbagai aspek yang mempengaruhi tercapainya tujuan- tujuan formal pada proses implementasi. Untuk dapat meng-implementasikan kebijakan atau program secara sempurna tidaklah sesederhana yang dibayangkan, akan tetapi masih dihadapkan pada berbagai kesukaran-kesukaran seperti kesukaran teknis, perilaku kelompok sasaran, kejelasan alokasi sumber daya, koordinasi, kondisi ekonomi, politik dan sosial.

B. Tinjauan Tentang Good governance

Menurut Meutia Gani dan Rochman 2000: 7: Governance yang diterjemahkan menjadi tata pemerintahan, adalah penggunaan wewenang ekonomi, politik dan administrasi guna mengelola urusan-urusan negara pada semua tingkat. Tata pemerintahan mencakup seluruh mekanisme, proses dan lembaga-lembaga di mana warga dan kelompok-kelompok masyarakat mengutarakan kepentingan mereka, menggunakan hak hukum, memenuhi kewajiban dan menjembatani perbedaan-perbedaan di antara mereka Istilah governance menunjukkan suatu proses di mana rakyat bisa mengatur ekonominya, institusi dan sumber-sumber sosial dan politiknya tidak hanya dipergunakan untuk pembangunan, tetapi juga untuk menciptakan kohesi, integrasi, dan untuk kesejahteraan rakyat. Dengan demikian, bahwa kemampuan suatu negara mencapai tujuan negara sangat tergantung pada kualitas tata kepemerintahan di mana pemerintah melakukan interaksi dengan sektor swasta dan masyarakat. Menurut Lembaga Administrasi Negara 2000: 6: Good governance adalah sebagai penyelenggaraan pemerintahan negara yang solid dan bertanggung jawab, serta efisien dan efektif dengan menjaga “kesinergisan” interaksi yang konstruktif di antara domain- domain negara, sector swasta dan masyarakat society. Pada tataran ini, good governance berorientasi pada dua hal pokok, yakni: Pertama, orientasi ideal negara yang diarahkan pada pencapaian tujuan nasional. Pada tataran ini, good governance mengacu pada demokratisasi dalam kehidupan bernegara dengan elemen-elemen konstituennya, seperti legitimacy, accountability, scuring of human right, autonomy and devolution of power dan assurance of civilian control; Kedua, pemerintahan yang berfungsi secara ideal yaitu secara efektif dan efisien dalam melakukan upaya mencapai tujuan nasional. Dalam konteks ini, good governance tergantung pada pada sejauh mana struktur serta mekanisme politik dan administratif berfungsi secara efektif dan efisien. Menurut Keban 2000: 52, konsep good governance memiliki antara lain: 1 Demokrasi, desentralisasi dan peningkatan kemampuan pemerintah; 2 Hormat terhadap hak asasi manusia dan kepatuhan terhadap hukum yang berlaku; 3 Partisipasi rakyat; 4 Efisiensi, akuntabilitas, transparansi dalam pemerintah dan administrasi publik; 5 Pengurangan anggaran militer; 6 Tata ekonomi yang berorientasi pasar. Wujud good governance adalah penyelenggaraan pemerintahan negara yang solid yang bertanggung jawab, serta efisien dan efektif dengan menjaga kesinergisan interaksi yang positif di antara domain-domain negara, sektor swasta dan masyarakat. Sebagai fondasi legitimasi dalam sistem demokrasi, maka prosedur dan metode pembuatan keputusan harus transparan agar supaya memungkinkan terjadinya partisipasi efektif. Sementara itu menurut Keban 2000: 52, beberapa ciri good governance meliputi: