Kajian Hukum Terhadap Perjanjian Tukar Menukar (Ruilslag) Atas Tanah Hak Pakai Instansi Pemerintah
KAJIAN HUKUM TERHADAP PERJANJIAN TUKAR MENUKAR
(RUILSLAG) ATAS TANAH HAK PAKAI INSTANSI PEMERINTAH
TESIS
Oleh :
HIMMELLENA NAPITUPULU
027011080/MKn
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2005
Himmellena Napitupulu: Kajian Hukum Terhadap Perjanjian Tukar Menukar (Ruilslag) Atas Tanah…, 2005
USU Repository © 2007
KAJIAN HUKUM TERHADAP PERJANJIAN TUKAR MENUKAR
( RUILSLAG ) ATAS TANAH HAK PAKAI INSTANSI PEMERINTAH
Himmellena Napitupulu
Pendastaren Tarigan, SH., MS
Djaidir, SH., M.Kn
Dr. Runtung Sitepu, SH., M.Hum
*)
**)
**)
**)
INTISARI
H a k P a k a i k h u s u s y a n g d i p e r u n t u k a n b a g i i n s t a n s i Pemerintah dengan
jangkau waktu selam dipergunakan, diberikan u n t u k k e p e n t i n g a n d i n a s s e s u a i
d e n g a n t u g a s p o k o k d a n fungsinya. Pemberian hak Pakai yang bersifat publik
tersebur bertujuan selain untuk memberikan kepastian hukum terhadap hak atas tanah yang
dikuasai oleh instansi Pemerintah juga untuk mengamankan aset Pemerintah tersebut dari
penguasaan pihak lain.
Dalam perkembangannya tanah-tanah instansi Pemerintah yang telah dilekati dengan
hak Pakai telah dialihkan kepada pihak ketiga (swasta) melalui perjanjian tukar menukar
(ruilslag), sehingga hakekat pemberian hak Pakai yang bersifat khusus t e r s e b u t
t e l a h b e r g e s e r m a k n a n y a d a l a m p r a k t e k penyelenggaraannya. Instansi
Pemerintah melakukan tukar menukar (ruilslag) dengan pihak lain atas tanah hak
Pakai, semata-mata hanya bertujuan untuk memperoleh tanah pengganti yang dipergunakan
bagi kepentingan dinas dan konpensasi lainnya, tanpa memperhatikan status hak Pakai
yang melekat di atas tanah yang menjadi obyek tukar menukar (ruilslag) sebagai hak yang
tidak dapat dialihkan.
Penelitian
yang
dilakukan
adalah
penelitian
normatif
yang
b e r s i f a t d es k r i p t i f a n a l i s i s y ak n i m e n c a r i d an m e n g e t a h u i d o k u m e n y an g
berhubung an deng an ketentu an -ketentu an mengenai hak Pakai, serta perjanjian tukar
menukar (ruilslag) atas t a n a h h a k P a k a i y a n g d i k u a s a i o l e h P e m e r i n t a h , u n t u k
selanjutnya data tersebut dianalisis.
*) Mahasiswa Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara/ Pegawai Kantor Pertanahan
Kota Binjai.
**) Dosen Pascasarjana Universitas Sumatera Utara
Himmellena Napitupulu: Kajian Hukum Terhadap Perjanjian Tukar Menukar (Ruilslag) Atas Tanah…, 2005
USU Repository © 2007
Beberapa dokumen mengenai perjanjian tukar menukar (ruilslag), surat keputusan
pemberian hak Pakai selama dipergunakan untuk kepentingan dinas dan sertifikat
hak Pakai dijadikan s e b a g a i o b y e k p en e l i t i a n d a n m e n j a d i s u mb e r d a t a u n t u k
dianalisis.
Hasil penelitian menunjukan bahwa sekalipun right of disposal hak Pakai
khusus tersebut bukan merupakan obyek yang dapat dialihkan, tetapi pada kenyataannya
sudah dialihkan kepada pihak lain melalui perjanjian tukar menukar (ruilslag). Terdapat
beberapa alasan pejabat Pemerintah untuk melakukan peralihan tanah hak Pakai atas tanah instansi
Pemerintah, yakni keterbatasan anggaran untuk melakukan pembangunan/renovasi k an tor,
rencan a tata ru ang wilay ah y ang b erub ah menjad i permukiman dan nilai jual tanah hak
Pakai yang tinggi.
Pengajuan permohonan hak Pakai selama dipergunakan untuk keperluan
pelaksanaan tugas, justru diajukan setelah diterbitkan ijin melaksanakan tukar
menukar (ruilslag) dari Menteri Keuangan sebagai pejabat yang berwenang, sehingga
tujuan hak Pakai adalah untuk menjadi dasar mengalihkan tanah tersebut kepada pihak lain atau
menjadi bukti kepada pihak lain bagi kenyamanan melakukan tukar menukar (ruilslag).
Oleh karena itu diperlukan ketentuan yang tegas mengenai pemberian hak Pakai atas tanah
instansi Pemerintah untuk jangkau waktu selama dipergunakan bagi keperluan dinas,
seperti adanya bersyaratan pengajuan proposal pemanfaatan tanah ke depan, serta
larangan untuk mengalihkan tanah tersebut kepada pihak lain tanpa ijin Pejabat yang
berwenang.
Kata Kunci : Hak Pakai, Runslag, Instansi Pemerintah
Himmellena Napitupulu: Kajian Hukum Terhadap Perjanjian Tukar Menukar (Ruilslag) Atas Tanah…, 2005
USU Repository © 2007
LEGAL INVESTIGATION TOWARD EXCHANGE AGREEMENT (RUILSLAG) ON
LAND WITH THE USE OF RIGHT OF GOVERNMENT INSTANCE
Himmellena Napitupulu
Pendastaren Tarigan, SH., MS
Djaidir, SH., M.Kn
Dr. Runtung Sitepu, SH., M.Hum
*)
**)
**)
**)
ABSTRACT
The special use of right which is allocated for the government instance with the time
period as long as it is used, it is given for formal use according to the task and it's function.
To give the use of right with the public characterize means to give the guarantee of legal
certainty on land which is occupied by government instance and also to give the secure for
the government asset from others.
In it's progress that the land of the government instance which was registered
with the use of right had been removed to the third side (non government) by
exchange agreement (ruislag), so basically to give the use of right with special
characterize had shifted the meaning in the practice. The government instance
perform the ruilslag with others on the land with the use of right, mainly only to aim to
get the exchange land which is used for formal purposes and other compensation, without
seeing the status of the right of use which was given on the land that become as an object of
exchangeable (ruilslag) as the right that can not be shifted
This research is a yuridis normative research that characterized as descriptive
analyze is to search and to know the document which is related to the appointments about the
use of right and about ruilslag on the land that was occupied by the government, then this data will
be analyzed. There were several documents about exchange agreement (ruislag), the decision
letter of giving the use of right as long as used for formal purposes and the certificates of
the use of right also become an object of the research and to become the data source for
analyses.
The result of research shows that whenever the right of disposal of the special use of
right is not an object that can not be given, but in the reality it had been given to the others
by exchange agreement (ruislag). There are some reasons for the government employee to
execute exchange agreement (ruislag) of the use of right of the government instance, namely
limited finance to perform the development/ office renovation, the land use plan that was
changed to be residential and the land value of the use of right is higher.
To give the use of right application as long as used for formal task, so it will propose
after issuing the permit to perform the exchange agreement (ruislag) from Finance minister as
the government in charge, so the use of right is made as the base for giving the land to others
or as a proof for others for the secure to do exchange agreement (ruilslag). That is why, it is
needed the strong regulation concerning to give the use of right on the land of government
instance for the time period as long as it is used for formal purposes likes there is
requirements to give the land use proposal in future, and forbidden to give the land to others
without the permission from the employee in charge.
*)
**)
The student of Notary Magister of the North Sumatra University/The employee
of land Office in Binjai.
The lecturer of Postgraduate of the North Sumatra University
Key words: The Use of right, Ruilsiag, Government Instance.
Himmellena Napitupulu: Kajian Hukum Terhadap Perjanjian Tukar Menukar (Ruilslag) Atas Tanah…, 2005
USU Repository © 2007
(RUILSLAG) ATAS TANAH HAK PAKAI INSTANSI PEMERINTAH
TESIS
Oleh :
HIMMELLENA NAPITUPULU
027011080/MKn
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2005
Himmellena Napitupulu: Kajian Hukum Terhadap Perjanjian Tukar Menukar (Ruilslag) Atas Tanah…, 2005
USU Repository © 2007
KAJIAN HUKUM TERHADAP PERJANJIAN TUKAR MENUKAR
( RUILSLAG ) ATAS TANAH HAK PAKAI INSTANSI PEMERINTAH
Himmellena Napitupulu
Pendastaren Tarigan, SH., MS
Djaidir, SH., M.Kn
Dr. Runtung Sitepu, SH., M.Hum
*)
**)
**)
**)
INTISARI
H a k P a k a i k h u s u s y a n g d i p e r u n t u k a n b a g i i n s t a n s i Pemerintah dengan
jangkau waktu selam dipergunakan, diberikan u n t u k k e p e n t i n g a n d i n a s s e s u a i
d e n g a n t u g a s p o k o k d a n fungsinya. Pemberian hak Pakai yang bersifat publik
tersebur bertujuan selain untuk memberikan kepastian hukum terhadap hak atas tanah yang
dikuasai oleh instansi Pemerintah juga untuk mengamankan aset Pemerintah tersebut dari
penguasaan pihak lain.
Dalam perkembangannya tanah-tanah instansi Pemerintah yang telah dilekati dengan
hak Pakai telah dialihkan kepada pihak ketiga (swasta) melalui perjanjian tukar menukar
(ruilslag), sehingga hakekat pemberian hak Pakai yang bersifat khusus t e r s e b u t
t e l a h b e r g e s e r m a k n a n y a d a l a m p r a k t e k penyelenggaraannya. Instansi
Pemerintah melakukan tukar menukar (ruilslag) dengan pihak lain atas tanah hak
Pakai, semata-mata hanya bertujuan untuk memperoleh tanah pengganti yang dipergunakan
bagi kepentingan dinas dan konpensasi lainnya, tanpa memperhatikan status hak Pakai
yang melekat di atas tanah yang menjadi obyek tukar menukar (ruilslag) sebagai hak yang
tidak dapat dialihkan.
Penelitian
yang
dilakukan
adalah
penelitian
normatif
yang
b e r s i f a t d es k r i p t i f a n a l i s i s y ak n i m e n c a r i d an m e n g e t a h u i d o k u m e n y an g
berhubung an deng an ketentu an -ketentu an mengenai hak Pakai, serta perjanjian tukar
menukar (ruilslag) atas t a n a h h a k P a k a i y a n g d i k u a s a i o l e h P e m e r i n t a h , u n t u k
selanjutnya data tersebut dianalisis.
*) Mahasiswa Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara/ Pegawai Kantor Pertanahan
Kota Binjai.
**) Dosen Pascasarjana Universitas Sumatera Utara
Himmellena Napitupulu: Kajian Hukum Terhadap Perjanjian Tukar Menukar (Ruilslag) Atas Tanah…, 2005
USU Repository © 2007
Beberapa dokumen mengenai perjanjian tukar menukar (ruilslag), surat keputusan
pemberian hak Pakai selama dipergunakan untuk kepentingan dinas dan sertifikat
hak Pakai dijadikan s e b a g a i o b y e k p en e l i t i a n d a n m e n j a d i s u mb e r d a t a u n t u k
dianalisis.
Hasil penelitian menunjukan bahwa sekalipun right of disposal hak Pakai
khusus tersebut bukan merupakan obyek yang dapat dialihkan, tetapi pada kenyataannya
sudah dialihkan kepada pihak lain melalui perjanjian tukar menukar (ruilslag). Terdapat
beberapa alasan pejabat Pemerintah untuk melakukan peralihan tanah hak Pakai atas tanah instansi
Pemerintah, yakni keterbatasan anggaran untuk melakukan pembangunan/renovasi k an tor,
rencan a tata ru ang wilay ah y ang b erub ah menjad i permukiman dan nilai jual tanah hak
Pakai yang tinggi.
Pengajuan permohonan hak Pakai selama dipergunakan untuk keperluan
pelaksanaan tugas, justru diajukan setelah diterbitkan ijin melaksanakan tukar
menukar (ruilslag) dari Menteri Keuangan sebagai pejabat yang berwenang, sehingga
tujuan hak Pakai adalah untuk menjadi dasar mengalihkan tanah tersebut kepada pihak lain atau
menjadi bukti kepada pihak lain bagi kenyamanan melakukan tukar menukar (ruilslag).
Oleh karena itu diperlukan ketentuan yang tegas mengenai pemberian hak Pakai atas tanah
instansi Pemerintah untuk jangkau waktu selama dipergunakan bagi keperluan dinas,
seperti adanya bersyaratan pengajuan proposal pemanfaatan tanah ke depan, serta
larangan untuk mengalihkan tanah tersebut kepada pihak lain tanpa ijin Pejabat yang
berwenang.
Kata Kunci : Hak Pakai, Runslag, Instansi Pemerintah
Himmellena Napitupulu: Kajian Hukum Terhadap Perjanjian Tukar Menukar (Ruilslag) Atas Tanah…, 2005
USU Repository © 2007
LEGAL INVESTIGATION TOWARD EXCHANGE AGREEMENT (RUILSLAG) ON
LAND WITH THE USE OF RIGHT OF GOVERNMENT INSTANCE
Himmellena Napitupulu
Pendastaren Tarigan, SH., MS
Djaidir, SH., M.Kn
Dr. Runtung Sitepu, SH., M.Hum
*)
**)
**)
**)
ABSTRACT
The special use of right which is allocated for the government instance with the time
period as long as it is used, it is given for formal use according to the task and it's function.
To give the use of right with the public characterize means to give the guarantee of legal
certainty on land which is occupied by government instance and also to give the secure for
the government asset from others.
In it's progress that the land of the government instance which was registered
with the use of right had been removed to the third side (non government) by
exchange agreement (ruislag), so basically to give the use of right with special
characterize had shifted the meaning in the practice. The government instance
perform the ruilslag with others on the land with the use of right, mainly only to aim to
get the exchange land which is used for formal purposes and other compensation, without
seeing the status of the right of use which was given on the land that become as an object of
exchangeable (ruilslag) as the right that can not be shifted
This research is a yuridis normative research that characterized as descriptive
analyze is to search and to know the document which is related to the appointments about the
use of right and about ruilslag on the land that was occupied by the government, then this data will
be analyzed. There were several documents about exchange agreement (ruislag), the decision
letter of giving the use of right as long as used for formal purposes and the certificates of
the use of right also become an object of the research and to become the data source for
analyses.
The result of research shows that whenever the right of disposal of the special use of
right is not an object that can not be given, but in the reality it had been given to the others
by exchange agreement (ruislag). There are some reasons for the government employee to
execute exchange agreement (ruislag) of the use of right of the government instance, namely
limited finance to perform the development/ office renovation, the land use plan that was
changed to be residential and the land value of the use of right is higher.
To give the use of right application as long as used for formal task, so it will propose
after issuing the permit to perform the exchange agreement (ruislag) from Finance minister as
the government in charge, so the use of right is made as the base for giving the land to others
or as a proof for others for the secure to do exchange agreement (ruilslag). That is why, it is
needed the strong regulation concerning to give the use of right on the land of government
instance for the time period as long as it is used for formal purposes likes there is
requirements to give the land use proposal in future, and forbidden to give the land to others
without the permission from the employee in charge.
*)
**)
The student of Notary Magister of the North Sumatra University/The employee
of land Office in Binjai.
The lecturer of Postgraduate of the North Sumatra University
Key words: The Use of right, Ruilsiag, Government Instance.
Himmellena Napitupulu: Kajian Hukum Terhadap Perjanjian Tukar Menukar (Ruilslag) Atas Tanah…, 2005
USU Repository © 2007