ANALISIS KINERJA KEUANGAN PADA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN BANYUWANGI
ANALISIS KINERJA KEUANGAN PADA PEMERINTAH
DAERAH KABUPATEN BANYUWANGI
SKRIPSI
Diajukan Sebagai Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajat Sarjana Ekonomi
Oleh :
MARDIAH NORMA JUNITASARI
201110170311254
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2015
1
KATA PENGANTAR
Segala puja dan puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah member
kelancaran kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi yang berjudul
“ANALISIS KINERJA KEUANGAN PADA PEMERINTAH DAERAH
KABUPATEN BANYUWANGI”. Tidak lupa penulis panjatkan shalawat dan
salam kepada junjungan kita Nabi Besar Muhammad SAW yang banyak member
perubahan kepada umatnya.
Skripsi ini disusun sebagai persyaratan untuk mencapai gelar Sarjana
Ekonomi di Universitas Muhammadiyah Malang. Penulis menyusun skripsi ini
dengan penuh ketelitian dan kesabaran sehingga penulis bis menghasilkan karya
yang ilmiah dan bermanfaat. Penulis berharap skripsi ini dapat berguna atau
bermanfaat bagi diri sendiri, pembaca maupun pihak yang terkait dengan
penelitian ini.
Selama proses penyusunan skripsi ini, penulis banyak mengucapkan
terima kasih kepada semua pihak-pihak yang telah memberikan saran, do’a
motivasi serta bantuan. Dan skripsi ini kupersembahkan untuk :
1. Kedua orangtuaku “Ibu dan Bapak” yang telah memberikan motivasi dan
dukungan moril maupun materiil serta do’a beliau yang selalu menyertaiku
sampai kapanpun tidak akan bisa terbalaskan. Semoga beliau selalu dalam
lindungan Allah SWT. Amin.
2. Bapak Dosen Djoko Sigit Sayogo, S,SE, M. Acc, Ph. D selaku dosen
pembimbing I yang telah meluangkan waktunya untuk membimbing dan
mengarahkan penulis dalam menyelesaikan skripsi baik teknik penulisan, isi
dan saran-saran hingga selesai tepat waktu.
3. Bapak Dosen Adi Prasetyo, Drs, M.si selaku dosen pembimbing II Yang tiada
hentinya menasehati teknis penulisan dan penyajian yang informatif dalam
pembuatan skripsi ini.
i
4. Ibu Dosen Masiyah Kholmi, Dr, MM, Ak selaku dosen wali akuntansi E yang
senantiasa memberikan nasehat dan penuh perhatian kepada semua anak
asuhnya. Terima kasih kepada beliau karena telah membimbing dan
mengarahkan selama 4 tahun dengan penuh kasih sayang.
5. Adik tercintaku Muhammad Danu Mardi Saputra, eyang uti, serta keluarga
besarku yang selalu menyemangatiku dalam pembuatan skripsi ini.
6. Sahabat-sahabatku Akuntansi E 2011 yaitu Ria, Desy, Nia, Kiki, Devi, Ninis,
Ana, Falen, Nanda, Yudis, Chandra, Huda, Adi, Randy, Ardian dan temanteman lain yang belum disebutkan namanya, terima kasih telah menjadi warna
selama masa perkuliahan ini.
7. Keluarga besar Vila Isla yaitu Via, Sinta, Siska, Suriyah, mbak Zakiya dan
teman-teman lain yang belum disebutkan namanya, terimaksih karena sudah
mendukung dan menyemangatiku.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini jauh dari
sempurna, oleh karena itu kritik dan saran mengenai skripsi ini akan diterima
dengan senang hati. Akhir kata, penulis berharap skripsi ini dapat memberikan
manfaat bagi semua pihak. Amin.
Malang, 24 Agustus 2015
Penulis
ii
iii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR .................................................................................. i
ORISINALITAS SKRIPSI ........................................................................... iii
DAFTAR ISI ................................................................................................. iv
DAFTAR TABEL ......................................................................................... vii
DAFTAR GRAFIK ....................................................................................... viii
DAFTAR LAPIRAN .................................................................................... ix
ABSRAKSI ................................................................................................... x
ABSTRACT .................................................................................................. xi
I.
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ............................................................................ 1
B. Rumusan Masalah ....................................................................... 3
C. Batasan Masalah .......................................................................... 4
D. Tujuan Penelitian ........................................................................ 4
E. Manfaan Penelitian ...................................................................... 4
II.
TINJAUAN PUSTAKA
A. Landasan Penelitian Terdahulu .................................................... 5
B. Landasan Teori
1. Pemerintah Daerah ................................................................ 8
1.1 Pengertian Pemerintah Daerah ........................................ 8
1.2 Fungsi Pemerintah Daerah ............................................... 8
2. Anggaran Sektor Publik ........................................................ 9
2.1 Pengertian Anggaran Sektor Publik ................................ 9
2.2 Fungsi Anggaran Sektor Publik ...................................... 10
2.3 Tujuan dan Karakteristik Anggaran Sektor Publik ......... 12
iv
3. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) ............. 13
3.1 Pengertian APBD ............................................................ 13
3.2 Kebijakan Penyusunan APBD ........................................ 14
4. Pengertian Keuangan Daerah ................................................ 16
5. Laporan Keuangan Sektor Publik ......................................... 17
5.1 Pengertian Laporan Keuangan Sektor Publik ................. 17
5.2 Jenis Laporan Keuangan Sektor Publik .......................... 18
6. Laporan Posisi Keuangan (Neraca) ....................................... 19
6.1 Pengertian Laporan Posisi Keuangan (Neraca) ............... 19
6.2 Pengungkapan akun-akun neraca .................................... 20
7. Pengukuran Kinerja ............................................................... 21
8. Analisis Rasio Keuangan Daerah .......................................... 22
III.
METODE PENELITIAN
A. Lokasi Penelitian ......................................................................... 31
B. Jenis Data dan Sumber Data ....................................................... 31
C. Teknik Pengumpulan Data .......................................................... 31
D. Tahapan Analisis Data ................................................................ 32
IV.
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Kabupaten Banyuwangi ................................ 36
1. Letak Geografis Kabupaten Banyuwangi ............................. 36
2. Visi dan Misi Kabupaten Banyuwangi ................................. 37
B. Analisis Data dan Pembahasan ................................................... 39
1. Analisis Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah ................................................................................... 39
a. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah ............................ 39
b. Rasio Efektivitas Pendapatan Asli Daerah (PAD) .......... 42
c. Rasio Efisiensi Pendapatan Asli Daerah (PAD) ............. 45
d. Rasio Aktivitas ................................................................ 47
e. Rasio Pertumbuhan ......................................................... 50
v
2. Analisis Laporan Posisi Keuangan (Neraca)
a. Rasio Pertumbuhan Aset ................................................. 56
b. Rasio Pertumbuhan Kewajiban ....................................... 58
3. Analisis Statistik Deskriptif .................................................. 60
C. Pembahasan ................................................................................. 62
V.
KESIMPULAN
A. Kesimpulan ................................................................................ 68
B. Saran ............................................................................................ 69
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
vi
DAFTAR TABEL
2.1 Pola Hubungan dan Tingkat Kemampuan Daerah ......................................... 26
2.2 Kriteria Efektivitas Kinerja Keuangan .......................................................... 27
2.3 Kriteria Efesiensi Kinerja Keuangan ............................................................. 28
4.1 Hasil Analisis Rasio Kemandirian Tahun Anggaran 2010-2015 ................... 41
4.2 Hasil Analisis Rasio Efektivitas PAD Tahun Anggaran 2010-2015 ............. 44
4.3 Hasil Analisis Rasio Efesiensi PAD Tahun Anggaran 2010-2015 ............... 46
4.4 Hasil Analisis Rasio Belanja Operasi Tahun Anggaran 2010-2015 ............. 49
4.5 Hasil Analisis Rasio Belanja Modal Tahun Anggaran 2010-2015 ................ 49
4.6 Hasil Analisis Rasio Pertumbuhan Terhadap PAD Tahun Anggaran 20102015 ................................................................................................................ 53
4.7 Hasil Analisis Rasio Pertumbuhan Terhadap Pendapatan Tahun Anggaran
2010-2015 ...................................................................................................... 54
4.8 Hasil Analisis Rasio Pertumbuhan Terhadap Belanja Operasi Tahun Anggaran
2010-2015 ...................................................................................................... 55
4.9 Hasil Analisis Rasio Pertumbuhan Terhadap Belanja Modal Tahun Anggaran
2010-2014 ....................................................................................................... 56
4.10Hasil Analisis Rasio Pertumbuhan Terhadap Aset Tahun Anggaran 20102015 ............................................................................................................... 58
4.11Hasil Analisis Rasio Pertumbuhan Terhadapa Kewajiban Tahun Anggaran
2011-2015 ..................................................................................................... 59
4.12Hasil Analisis Statistik Deskriptif ................................................................. 61
vii
DAFTAR GRAFIK
4.1 Rasio Kemandirian Keuangan Daerah Pemerintah Kabupaten Banyuwangi
Tahun Anggaran 2010-2014 ...........................................................................43
4.2 Rasio Efektivitas Pendapatan Asli Daerah (PAD) Pemerintah
Daerah
Kabupaten Banywangi Tahun Anggaran 2010-2014 .....................................45
4.3 Rasio Efesiensi Pendapatan Asli Daerah (PAD) Pemerintah Daerah
Kabupaten Banywangi Tahun Anggaran 2010-2014 .....................................47
4.4 Rasio Aktivitas (Keserasian) Pemerintah Daerah Kabupaten Banyuwangi
Tahun Anggaran 2010-2014 ...........................................................................51
4.5 Rasio Pertumbuhan APBD
Pemerintah Daerah Kabupaten Banyuwangi
Tahun Anggaran 2010-2014 ...........................................................................57
4.6 Rasio Pertumbuhan Aset Pemerintah Daerah Kabupaten Banyuwangi Tahun
Anggaran 2010-2014 ......................................................................................59
4.7 Rasio Pertumbuhan Aset Pemerintah Daerah Kabupaten Banyuwangi Tahun
Anggaran 2010-2014 .....................................................................................61
viii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Laporan Posisi Keuangan
Banyuwangi Tahun 2010
Lampiran 2
Laporan Realisasi Anggaran Pemerintah Kabupaten Banyuwangi
Tahun 2010
Lampiran 3
Laporan Posisi Keuangan
Banyuwangi Tahun 2011
Lampiran 4
Laporan Realisasi Anggaran Pemerintah Kabupaten Banyuwangi
Tahun 2011
Lampiran 5
Laporan Posisi Keuangan
Banyuwangi Tahun 2012
Lampiran 6
Laporan Realisasi Anggaran Pemerintah Kabupaten Banyuwangi
Tahun 2012
Lampiran 7
Laporan Posisi Keuangan
Banyuwangi Tahun 2013
Lampiran 8
Laporan Realisasi Anggaran Pemerintah Kabupaten Banyuwangi
Tahun 2013
Lampiran 9
Laporan Posisi Keuangan
Banyuwangi Tahun 2014
Lampiran 8
Laporan Realisasi Anggaran Pemerintah Kabupaten Banyuwangi
Tahun 2014
ix
(Neraca) Pemerintah Kabupaten
(Neraca) Pemerintah Kabupaten
(Neraca) Pemerintah Kabupaten
(Neraca) Pemerintah Kabupaten
(Neraca) Pemerintah
Kabupaten
DAFTAR PUSTAKA
Akbar, Pradana Luwih. 2012. “Analisis Kinerja Keuangan Atas Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Kabupaten Malang”. Skripsi
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
Alkaf, Muhammad Ridho. 2009. “Analisis Rasio Kinerja Keuangan Daerah Kota
Banjarbaru Kalimantan Selatan”. Skripsi Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah Malang.
Astriani, Desy Puspita. 2010. “Analisis Kinerja Keuangan Pemda Dengan
Pendekatan Analisis Rasio Keuangan Pada APBD Kota Bojonegoro”.
Skripsi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
Bastian, Indra. 2010. Akuntansi Sektor publik : Suatu Pengantar. Yogyakarta :
Erlangga.
Cahyaningtyas, Eksi Harum. 2013. “Analisis Rasio Keuangan Daerah APBD
Untuk Mengukur Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Kota Blitar (Studi
Pada Kantor Pemerintah Daerah Kota Blitar)”. Skripsi Fakultas Ekonomi
dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
Halim, Abdul. 2001. Manajemen Keuangan Daerah. Edisi Pertama. Yogyakarta :
UPF Akademi Manajemen Perusahaan YKPN.
Halim, Abdul. 2007. Akuntansi Keuangan Daerah. Jakarta: Salemba Empat.
Halim, Abbul & Muhammad Syam Kusufi. 2012. Akuntansi Sektor Publik :
Akuntansi Keuangan Daerah. Jakarta Selatan : Salemba Empat.
Halim, Abdul & Muhammad Syam Kusufi. 2012. Teori, Konsep, dan Aplikasi
Akuntansi Sektor Publik. Jakarta Selatan : Salemba Empat.
Hariadi, Pramono., Yanuare E. Restianto, & Icuk Rangga Bawono. 2010.
Pengelolaan Keuangan Daerah. Jakarta : Salemba Empat.
Mahsun, Mohammad. 2006. Pengukuran Kinerja Sektor Publik. Edisi Pertama.
Yogyakarta : BPFE.
Mahsun, Mohammad., Firma Sulistyowati, & Heri Bertus Andre Purwanugraha.
2007. Akuntansi Sektor Publik. Yogyakarta : BPFE.
Mardiasmo, 2004. Otonomi & Manajemen Keuangan Daerah. Yogyakarta : Andi.
Nordiawan, Deddi & Ayuningtyas Hertianti. 2010. Akuntansi Sekor Publik.
Jakarta Selatan : Salemba Empat.
i
Pratama, Nurlina Eka. 2009. “Analisis Kinerja Keuangan Pemerintah Kabupaten
Pasuruan Jawa Timur”. Skripsi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas
Muhammadiyah Malang.
Republik Indonesia, Undang-Undang Republik Indonesia No. 32 Tahun 2004
tentang Pemerintahan Daerah.
Republik Indonesia, Undang-Undang Republik Indonesia No. 33 Tahun 2004
tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah
Daerah.
Yani, Ahmad. 2009. Hubungan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah
di Indonesia. Edisi Revisi. Jakarta : Rajawali Pers.
www.banyuwangikab.go.id. (diakses tanggal 16 April 2015)
i
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Dalam rangka pelaksanaan otonomi daerah yang ditetapkan dalam
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 dan Undang-Undang Nomor 33
Tahun 2004, maka semua pemerintah daerah diberikan kewenangan untuk
menyelenggarakan semua urusan pemerintahan secara mandiri. Artinya,
pemerintah daerah dituntut untuk bisa mengelola potensi yang dimiliki
daerahnya sesuai dengan kebutuhan dan prioritasnya. Dimulai dari
perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, pertanggungjawaban,
dan pengawasan keuangan daerah. Sehingga mendorong pemerintah daerah
untuk lebih memberdayakan semua potensi yang dimiliki dalam rangka
membangun dan mengembangkan daerahnya. Salah satu aspek dari
pemerintah daerah yang harus diatur secara hati-hati adalah masalah
pengelolaan keuangan daerah dan anggaran daerah.
Kemampuan pemerintah daerah dalam mengelola keuangan daerah
dituangkan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). APBD
merupakan pencapain kinerja keuangan pemerintah daerah yang meliputi
penerimaan dan belanja daerah yang ditetapkan melalui suatu kebijakan atau
ketentuan perundang-undangan selama periode anggaran. Dengan disusunnya
APBD mencerminkan kemampuan pemerintah daerah dalam membiayai
1
2
pelaksanaan tugas-tugas pemerintahan, pembangunan, dan pelayanan sosial
masyarakat (Halim, 2007).
Secara spesifik, tujuan pelaporan keuangan pemerintah daerah adalah
menyajikan informasi yang berguna untuk pengambilan keputusan dan
menunjukkan akuntabilitas sumber daya yang dipercayakan. Setiap tahunnya
pemerintah daerah wajib menyampaikan Laporan Pertanggungjawaban
keuangan daerah untuk dinilai apakah pemerintah daerah berhasil dalam
menjalankan roda pemerintahan, pembangunan dan pelayanan masyarakat
dengan baik atau tidak yang sesuai dengan peraturan yang ditetapkan
(Hariadi,dkk 2010).
Dalam suatu sistem pengelolaan keuangan daerah di era otonomi
daerah yaitu terkait dengan pengelolaan keuangan dan anggaran daerah,
sehingga perlu ditetapkan standar atau acuan kapan suatu daerah dikatakan
mandiri, efektif, efisien, dan akuntabel. Untuk itu diperlukan suatu
pengukuran kinerja keuangan pemerintah daerah sebagai tolak ukur dalam
penetapan kebijakan keuangan pada tahun anggaran selanjutnya.
Sedangkan alat untuk mengukur kinerja keuangan daerah adalah
menggunakan analisis rasio keuangan daerah. Rasio keuangan daerah yang
dapat digunakan adalah rasio kemandirian keuangan daerah, rasio efektivitas
dan efesiensi pendapatan asli daerah, rasio aktivitas, dan rasio pertumbuhan.
Dari hasil analisis rasio keuangan ini selanjutnya dapat digunakan sebagai alat
ukur dalam menilai kemandirian keuangan daerah dalam membiayai
penyelenggaraan otonomi daerah, mengukur efektivitas dan efesiensi dalam
3
merealisasikan pendapatan daerah, mengukur sejauh mana
aktivitas
pemerintah daerah dalam membelanjakan pendapatan daerah, mengukur
kontribusi masing-masing sumber pendapatan, dan melihat pertumbuhan
perolehan pendapatan dan pengeluaran yang dilakukan selama periode tertentu
(Halim, 2007).
Pengukuran kinerja sektor publik dilakukan untuk memenuhi tiga
maksud antara lain : 1). membantu pemerintah berfokus pada tujuan dan
sasaran program unit kerja, 2). mengalokasikan sumber daya dan pembuatan
keputusan, 3). mewujudkan pertanggungjawaban publik dan memperbaiki
komunikasi kelembagaan. Hal ini pada akhirnya akan meningkatkan efisiensi
dan efektifitas sektor publik dalam pemberian pelayanan publik.
Melihat pentingnya penilaian kinerja daerah dalam mengelola
keuangan, maka perlu dilakukan analisis terhadap kinerja keuangan daerah
pada pemerintah Kabupaten Banyuwangi.
Untuk mengukur kemampuan
kinerja keuangan yaitu dengan menggunakan rasio keuangan daerah karena
pengukuran kinerja hanya didasarkan pada aspek keuangan saja. Berdasarkan
uraian diatas, maka peneliti menyimpulkan untuk melakukan penelitian yang
berjudul “Analisis Kinerja Keuangan Pada Pemerintah Daerah Kabupaten
Banyuwangi “.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang tersebut permasalahan yang akan
diidentifikasi dalam penelitian ini adalah : Bagaimana kinerja keuangan
4
Pemerintah Daerah Kabupaten Banyuwangi diukur dengan menggunakan
rasio keuangan daerah ?
C. Batasan Masalah
Penelitian ini membatasi permasalahannya hanya pada kinerja
pemerintah daerah yang diukur dari Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan
dan Belanja Daerah (APBD) dan Laporan Posisi Keuangan (Neraca) yang
terdapat pada Laporan Pertanggungjawaban Anggaran Daerah pada tahun
anggaran 2010-2014 dengan menggunakan analisis rasio keuangan daerah.
D. Tujuan Penelitian
Untuk mengukur dan mengevaluasi kinerja keuangan daerah yang
selama ini dilaksanakan oleh pemerintah Daerah Kabupaten Banyuwangi pada
tahun anggaran 2010-2014.
E. Manfaat Penelitian
1. Sebagai bahan masukan bagi Pemerintah Daerah Banyuwangi dalam
melakukan perencanaan keuangan dan pengambilan keputusan untuk
menentukan kebijakan-kebijkan selanjutnya dalam APBD, sehingga dapat
meningkatkan efisiensi dan efektifitas sektor publik dalam pemberian
pelayanan publik.
2. Penelitian ini diharapkan agar dapat digunakan sebagai tambahan
informasi bagi peneliti selanjutnya.
DAERAH KABUPATEN BANYUWANGI
SKRIPSI
Diajukan Sebagai Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajat Sarjana Ekonomi
Oleh :
MARDIAH NORMA JUNITASARI
201110170311254
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2015
1
KATA PENGANTAR
Segala puja dan puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah member
kelancaran kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi yang berjudul
“ANALISIS KINERJA KEUANGAN PADA PEMERINTAH DAERAH
KABUPATEN BANYUWANGI”. Tidak lupa penulis panjatkan shalawat dan
salam kepada junjungan kita Nabi Besar Muhammad SAW yang banyak member
perubahan kepada umatnya.
Skripsi ini disusun sebagai persyaratan untuk mencapai gelar Sarjana
Ekonomi di Universitas Muhammadiyah Malang. Penulis menyusun skripsi ini
dengan penuh ketelitian dan kesabaran sehingga penulis bis menghasilkan karya
yang ilmiah dan bermanfaat. Penulis berharap skripsi ini dapat berguna atau
bermanfaat bagi diri sendiri, pembaca maupun pihak yang terkait dengan
penelitian ini.
Selama proses penyusunan skripsi ini, penulis banyak mengucapkan
terima kasih kepada semua pihak-pihak yang telah memberikan saran, do’a
motivasi serta bantuan. Dan skripsi ini kupersembahkan untuk :
1. Kedua orangtuaku “Ibu dan Bapak” yang telah memberikan motivasi dan
dukungan moril maupun materiil serta do’a beliau yang selalu menyertaiku
sampai kapanpun tidak akan bisa terbalaskan. Semoga beliau selalu dalam
lindungan Allah SWT. Amin.
2. Bapak Dosen Djoko Sigit Sayogo, S,SE, M. Acc, Ph. D selaku dosen
pembimbing I yang telah meluangkan waktunya untuk membimbing dan
mengarahkan penulis dalam menyelesaikan skripsi baik teknik penulisan, isi
dan saran-saran hingga selesai tepat waktu.
3. Bapak Dosen Adi Prasetyo, Drs, M.si selaku dosen pembimbing II Yang tiada
hentinya menasehati teknis penulisan dan penyajian yang informatif dalam
pembuatan skripsi ini.
i
4. Ibu Dosen Masiyah Kholmi, Dr, MM, Ak selaku dosen wali akuntansi E yang
senantiasa memberikan nasehat dan penuh perhatian kepada semua anak
asuhnya. Terima kasih kepada beliau karena telah membimbing dan
mengarahkan selama 4 tahun dengan penuh kasih sayang.
5. Adik tercintaku Muhammad Danu Mardi Saputra, eyang uti, serta keluarga
besarku yang selalu menyemangatiku dalam pembuatan skripsi ini.
6. Sahabat-sahabatku Akuntansi E 2011 yaitu Ria, Desy, Nia, Kiki, Devi, Ninis,
Ana, Falen, Nanda, Yudis, Chandra, Huda, Adi, Randy, Ardian dan temanteman lain yang belum disebutkan namanya, terima kasih telah menjadi warna
selama masa perkuliahan ini.
7. Keluarga besar Vila Isla yaitu Via, Sinta, Siska, Suriyah, mbak Zakiya dan
teman-teman lain yang belum disebutkan namanya, terimaksih karena sudah
mendukung dan menyemangatiku.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini jauh dari
sempurna, oleh karena itu kritik dan saran mengenai skripsi ini akan diterima
dengan senang hati. Akhir kata, penulis berharap skripsi ini dapat memberikan
manfaat bagi semua pihak. Amin.
Malang, 24 Agustus 2015
Penulis
ii
iii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR .................................................................................. i
ORISINALITAS SKRIPSI ........................................................................... iii
DAFTAR ISI ................................................................................................. iv
DAFTAR TABEL ......................................................................................... vii
DAFTAR GRAFIK ....................................................................................... viii
DAFTAR LAPIRAN .................................................................................... ix
ABSRAKSI ................................................................................................... x
ABSTRACT .................................................................................................. xi
I.
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ............................................................................ 1
B. Rumusan Masalah ....................................................................... 3
C. Batasan Masalah .......................................................................... 4
D. Tujuan Penelitian ........................................................................ 4
E. Manfaan Penelitian ...................................................................... 4
II.
TINJAUAN PUSTAKA
A. Landasan Penelitian Terdahulu .................................................... 5
B. Landasan Teori
1. Pemerintah Daerah ................................................................ 8
1.1 Pengertian Pemerintah Daerah ........................................ 8
1.2 Fungsi Pemerintah Daerah ............................................... 8
2. Anggaran Sektor Publik ........................................................ 9
2.1 Pengertian Anggaran Sektor Publik ................................ 9
2.2 Fungsi Anggaran Sektor Publik ...................................... 10
2.3 Tujuan dan Karakteristik Anggaran Sektor Publik ......... 12
iv
3. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) ............. 13
3.1 Pengertian APBD ............................................................ 13
3.2 Kebijakan Penyusunan APBD ........................................ 14
4. Pengertian Keuangan Daerah ................................................ 16
5. Laporan Keuangan Sektor Publik ......................................... 17
5.1 Pengertian Laporan Keuangan Sektor Publik ................. 17
5.2 Jenis Laporan Keuangan Sektor Publik .......................... 18
6. Laporan Posisi Keuangan (Neraca) ....................................... 19
6.1 Pengertian Laporan Posisi Keuangan (Neraca) ............... 19
6.2 Pengungkapan akun-akun neraca .................................... 20
7. Pengukuran Kinerja ............................................................... 21
8. Analisis Rasio Keuangan Daerah .......................................... 22
III.
METODE PENELITIAN
A. Lokasi Penelitian ......................................................................... 31
B. Jenis Data dan Sumber Data ....................................................... 31
C. Teknik Pengumpulan Data .......................................................... 31
D. Tahapan Analisis Data ................................................................ 32
IV.
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Kabupaten Banyuwangi ................................ 36
1. Letak Geografis Kabupaten Banyuwangi ............................. 36
2. Visi dan Misi Kabupaten Banyuwangi ................................. 37
B. Analisis Data dan Pembahasan ................................................... 39
1. Analisis Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah ................................................................................... 39
a. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah ............................ 39
b. Rasio Efektivitas Pendapatan Asli Daerah (PAD) .......... 42
c. Rasio Efisiensi Pendapatan Asli Daerah (PAD) ............. 45
d. Rasio Aktivitas ................................................................ 47
e. Rasio Pertumbuhan ......................................................... 50
v
2. Analisis Laporan Posisi Keuangan (Neraca)
a. Rasio Pertumbuhan Aset ................................................. 56
b. Rasio Pertumbuhan Kewajiban ....................................... 58
3. Analisis Statistik Deskriptif .................................................. 60
C. Pembahasan ................................................................................. 62
V.
KESIMPULAN
A. Kesimpulan ................................................................................ 68
B. Saran ............................................................................................ 69
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
vi
DAFTAR TABEL
2.1 Pola Hubungan dan Tingkat Kemampuan Daerah ......................................... 26
2.2 Kriteria Efektivitas Kinerja Keuangan .......................................................... 27
2.3 Kriteria Efesiensi Kinerja Keuangan ............................................................. 28
4.1 Hasil Analisis Rasio Kemandirian Tahun Anggaran 2010-2015 ................... 41
4.2 Hasil Analisis Rasio Efektivitas PAD Tahun Anggaran 2010-2015 ............. 44
4.3 Hasil Analisis Rasio Efesiensi PAD Tahun Anggaran 2010-2015 ............... 46
4.4 Hasil Analisis Rasio Belanja Operasi Tahun Anggaran 2010-2015 ............. 49
4.5 Hasil Analisis Rasio Belanja Modal Tahun Anggaran 2010-2015 ................ 49
4.6 Hasil Analisis Rasio Pertumbuhan Terhadap PAD Tahun Anggaran 20102015 ................................................................................................................ 53
4.7 Hasil Analisis Rasio Pertumbuhan Terhadap Pendapatan Tahun Anggaran
2010-2015 ...................................................................................................... 54
4.8 Hasil Analisis Rasio Pertumbuhan Terhadap Belanja Operasi Tahun Anggaran
2010-2015 ...................................................................................................... 55
4.9 Hasil Analisis Rasio Pertumbuhan Terhadap Belanja Modal Tahun Anggaran
2010-2014 ....................................................................................................... 56
4.10Hasil Analisis Rasio Pertumbuhan Terhadap Aset Tahun Anggaran 20102015 ............................................................................................................... 58
4.11Hasil Analisis Rasio Pertumbuhan Terhadapa Kewajiban Tahun Anggaran
2011-2015 ..................................................................................................... 59
4.12Hasil Analisis Statistik Deskriptif ................................................................. 61
vii
DAFTAR GRAFIK
4.1 Rasio Kemandirian Keuangan Daerah Pemerintah Kabupaten Banyuwangi
Tahun Anggaran 2010-2014 ...........................................................................43
4.2 Rasio Efektivitas Pendapatan Asli Daerah (PAD) Pemerintah
Daerah
Kabupaten Banywangi Tahun Anggaran 2010-2014 .....................................45
4.3 Rasio Efesiensi Pendapatan Asli Daerah (PAD) Pemerintah Daerah
Kabupaten Banywangi Tahun Anggaran 2010-2014 .....................................47
4.4 Rasio Aktivitas (Keserasian) Pemerintah Daerah Kabupaten Banyuwangi
Tahun Anggaran 2010-2014 ...........................................................................51
4.5 Rasio Pertumbuhan APBD
Pemerintah Daerah Kabupaten Banyuwangi
Tahun Anggaran 2010-2014 ...........................................................................57
4.6 Rasio Pertumbuhan Aset Pemerintah Daerah Kabupaten Banyuwangi Tahun
Anggaran 2010-2014 ......................................................................................59
4.7 Rasio Pertumbuhan Aset Pemerintah Daerah Kabupaten Banyuwangi Tahun
Anggaran 2010-2014 .....................................................................................61
viii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Laporan Posisi Keuangan
Banyuwangi Tahun 2010
Lampiran 2
Laporan Realisasi Anggaran Pemerintah Kabupaten Banyuwangi
Tahun 2010
Lampiran 3
Laporan Posisi Keuangan
Banyuwangi Tahun 2011
Lampiran 4
Laporan Realisasi Anggaran Pemerintah Kabupaten Banyuwangi
Tahun 2011
Lampiran 5
Laporan Posisi Keuangan
Banyuwangi Tahun 2012
Lampiran 6
Laporan Realisasi Anggaran Pemerintah Kabupaten Banyuwangi
Tahun 2012
Lampiran 7
Laporan Posisi Keuangan
Banyuwangi Tahun 2013
Lampiran 8
Laporan Realisasi Anggaran Pemerintah Kabupaten Banyuwangi
Tahun 2013
Lampiran 9
Laporan Posisi Keuangan
Banyuwangi Tahun 2014
Lampiran 8
Laporan Realisasi Anggaran Pemerintah Kabupaten Banyuwangi
Tahun 2014
ix
(Neraca) Pemerintah Kabupaten
(Neraca) Pemerintah Kabupaten
(Neraca) Pemerintah Kabupaten
(Neraca) Pemerintah Kabupaten
(Neraca) Pemerintah
Kabupaten
DAFTAR PUSTAKA
Akbar, Pradana Luwih. 2012. “Analisis Kinerja Keuangan Atas Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Kabupaten Malang”. Skripsi
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
Alkaf, Muhammad Ridho. 2009. “Analisis Rasio Kinerja Keuangan Daerah Kota
Banjarbaru Kalimantan Selatan”. Skripsi Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah Malang.
Astriani, Desy Puspita. 2010. “Analisis Kinerja Keuangan Pemda Dengan
Pendekatan Analisis Rasio Keuangan Pada APBD Kota Bojonegoro”.
Skripsi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
Bastian, Indra. 2010. Akuntansi Sektor publik : Suatu Pengantar. Yogyakarta :
Erlangga.
Cahyaningtyas, Eksi Harum. 2013. “Analisis Rasio Keuangan Daerah APBD
Untuk Mengukur Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Kota Blitar (Studi
Pada Kantor Pemerintah Daerah Kota Blitar)”. Skripsi Fakultas Ekonomi
dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
Halim, Abdul. 2001. Manajemen Keuangan Daerah. Edisi Pertama. Yogyakarta :
UPF Akademi Manajemen Perusahaan YKPN.
Halim, Abdul. 2007. Akuntansi Keuangan Daerah. Jakarta: Salemba Empat.
Halim, Abbul & Muhammad Syam Kusufi. 2012. Akuntansi Sektor Publik :
Akuntansi Keuangan Daerah. Jakarta Selatan : Salemba Empat.
Halim, Abdul & Muhammad Syam Kusufi. 2012. Teori, Konsep, dan Aplikasi
Akuntansi Sektor Publik. Jakarta Selatan : Salemba Empat.
Hariadi, Pramono., Yanuare E. Restianto, & Icuk Rangga Bawono. 2010.
Pengelolaan Keuangan Daerah. Jakarta : Salemba Empat.
Mahsun, Mohammad. 2006. Pengukuran Kinerja Sektor Publik. Edisi Pertama.
Yogyakarta : BPFE.
Mahsun, Mohammad., Firma Sulistyowati, & Heri Bertus Andre Purwanugraha.
2007. Akuntansi Sektor Publik. Yogyakarta : BPFE.
Mardiasmo, 2004. Otonomi & Manajemen Keuangan Daerah. Yogyakarta : Andi.
Nordiawan, Deddi & Ayuningtyas Hertianti. 2010. Akuntansi Sekor Publik.
Jakarta Selatan : Salemba Empat.
i
Pratama, Nurlina Eka. 2009. “Analisis Kinerja Keuangan Pemerintah Kabupaten
Pasuruan Jawa Timur”. Skripsi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas
Muhammadiyah Malang.
Republik Indonesia, Undang-Undang Republik Indonesia No. 32 Tahun 2004
tentang Pemerintahan Daerah.
Republik Indonesia, Undang-Undang Republik Indonesia No. 33 Tahun 2004
tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah
Daerah.
Yani, Ahmad. 2009. Hubungan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah
di Indonesia. Edisi Revisi. Jakarta : Rajawali Pers.
www.banyuwangikab.go.id. (diakses tanggal 16 April 2015)
i
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Dalam rangka pelaksanaan otonomi daerah yang ditetapkan dalam
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 dan Undang-Undang Nomor 33
Tahun 2004, maka semua pemerintah daerah diberikan kewenangan untuk
menyelenggarakan semua urusan pemerintahan secara mandiri. Artinya,
pemerintah daerah dituntut untuk bisa mengelola potensi yang dimiliki
daerahnya sesuai dengan kebutuhan dan prioritasnya. Dimulai dari
perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, pertanggungjawaban,
dan pengawasan keuangan daerah. Sehingga mendorong pemerintah daerah
untuk lebih memberdayakan semua potensi yang dimiliki dalam rangka
membangun dan mengembangkan daerahnya. Salah satu aspek dari
pemerintah daerah yang harus diatur secara hati-hati adalah masalah
pengelolaan keuangan daerah dan anggaran daerah.
Kemampuan pemerintah daerah dalam mengelola keuangan daerah
dituangkan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). APBD
merupakan pencapain kinerja keuangan pemerintah daerah yang meliputi
penerimaan dan belanja daerah yang ditetapkan melalui suatu kebijakan atau
ketentuan perundang-undangan selama periode anggaran. Dengan disusunnya
APBD mencerminkan kemampuan pemerintah daerah dalam membiayai
1
2
pelaksanaan tugas-tugas pemerintahan, pembangunan, dan pelayanan sosial
masyarakat (Halim, 2007).
Secara spesifik, tujuan pelaporan keuangan pemerintah daerah adalah
menyajikan informasi yang berguna untuk pengambilan keputusan dan
menunjukkan akuntabilitas sumber daya yang dipercayakan. Setiap tahunnya
pemerintah daerah wajib menyampaikan Laporan Pertanggungjawaban
keuangan daerah untuk dinilai apakah pemerintah daerah berhasil dalam
menjalankan roda pemerintahan, pembangunan dan pelayanan masyarakat
dengan baik atau tidak yang sesuai dengan peraturan yang ditetapkan
(Hariadi,dkk 2010).
Dalam suatu sistem pengelolaan keuangan daerah di era otonomi
daerah yaitu terkait dengan pengelolaan keuangan dan anggaran daerah,
sehingga perlu ditetapkan standar atau acuan kapan suatu daerah dikatakan
mandiri, efektif, efisien, dan akuntabel. Untuk itu diperlukan suatu
pengukuran kinerja keuangan pemerintah daerah sebagai tolak ukur dalam
penetapan kebijakan keuangan pada tahun anggaran selanjutnya.
Sedangkan alat untuk mengukur kinerja keuangan daerah adalah
menggunakan analisis rasio keuangan daerah. Rasio keuangan daerah yang
dapat digunakan adalah rasio kemandirian keuangan daerah, rasio efektivitas
dan efesiensi pendapatan asli daerah, rasio aktivitas, dan rasio pertumbuhan.
Dari hasil analisis rasio keuangan ini selanjutnya dapat digunakan sebagai alat
ukur dalam menilai kemandirian keuangan daerah dalam membiayai
penyelenggaraan otonomi daerah, mengukur efektivitas dan efesiensi dalam
3
merealisasikan pendapatan daerah, mengukur sejauh mana
aktivitas
pemerintah daerah dalam membelanjakan pendapatan daerah, mengukur
kontribusi masing-masing sumber pendapatan, dan melihat pertumbuhan
perolehan pendapatan dan pengeluaran yang dilakukan selama periode tertentu
(Halim, 2007).
Pengukuran kinerja sektor publik dilakukan untuk memenuhi tiga
maksud antara lain : 1). membantu pemerintah berfokus pada tujuan dan
sasaran program unit kerja, 2). mengalokasikan sumber daya dan pembuatan
keputusan, 3). mewujudkan pertanggungjawaban publik dan memperbaiki
komunikasi kelembagaan. Hal ini pada akhirnya akan meningkatkan efisiensi
dan efektifitas sektor publik dalam pemberian pelayanan publik.
Melihat pentingnya penilaian kinerja daerah dalam mengelola
keuangan, maka perlu dilakukan analisis terhadap kinerja keuangan daerah
pada pemerintah Kabupaten Banyuwangi.
Untuk mengukur kemampuan
kinerja keuangan yaitu dengan menggunakan rasio keuangan daerah karena
pengukuran kinerja hanya didasarkan pada aspek keuangan saja. Berdasarkan
uraian diatas, maka peneliti menyimpulkan untuk melakukan penelitian yang
berjudul “Analisis Kinerja Keuangan Pada Pemerintah Daerah Kabupaten
Banyuwangi “.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang tersebut permasalahan yang akan
diidentifikasi dalam penelitian ini adalah : Bagaimana kinerja keuangan
4
Pemerintah Daerah Kabupaten Banyuwangi diukur dengan menggunakan
rasio keuangan daerah ?
C. Batasan Masalah
Penelitian ini membatasi permasalahannya hanya pada kinerja
pemerintah daerah yang diukur dari Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan
dan Belanja Daerah (APBD) dan Laporan Posisi Keuangan (Neraca) yang
terdapat pada Laporan Pertanggungjawaban Anggaran Daerah pada tahun
anggaran 2010-2014 dengan menggunakan analisis rasio keuangan daerah.
D. Tujuan Penelitian
Untuk mengukur dan mengevaluasi kinerja keuangan daerah yang
selama ini dilaksanakan oleh pemerintah Daerah Kabupaten Banyuwangi pada
tahun anggaran 2010-2014.
E. Manfaat Penelitian
1. Sebagai bahan masukan bagi Pemerintah Daerah Banyuwangi dalam
melakukan perencanaan keuangan dan pengambilan keputusan untuk
menentukan kebijakan-kebijkan selanjutnya dalam APBD, sehingga dapat
meningkatkan efisiensi dan efektifitas sektor publik dalam pemberian
pelayanan publik.
2. Penelitian ini diharapkan agar dapat digunakan sebagai tambahan
informasi bagi peneliti selanjutnya.