ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PENETAPAN UPAH MINIMUM KOTA (UMK) DI KOTA SURABAYA TAHUN 2004-2013
ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI
PENETAPAN UPAH MINIMUM KOTA (UMK)
DI KOTA SURABAYA TAHUN 2004-2013
SKRIPSI
Untuk Melengkapi Salah Satu Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Ekonomi
Oleh :
ALIFAH
201110180311022
ILMU EKONOMI STUDI PEMBANGUNAN
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2015
viii
viii
ix
x
xi
PERSEMBAHAN
Karya ini penulis persembahkan untuk :
Kedua Orang Tua yang telah memberikan banyak nasihat, semangat, doa dan
motivasi yang tiada henti
Untuk Teman-Teman IESP UMM Angkatan 2011
Untuk seorang yang selalu memberikan motivasi dan always be positive
RIO FIRDAUS NABAWI
Terimakasih banyak semuanya penulis sampaikan
xii
KATA PENGANTAR
Asslamu’alaikum Wr. Wb.
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas limpahan
rahmat dan hidayah-Nya peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul: “
Analisis Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penetapan Upah Minimum
Kota (UMK) di Kota Surabaya Tahun 2004-2013” disusun untuk memenuhi
serta melengkapi syarat memperoleh gelar Sarjana Ekonomi, program Ilmu Studi
Ekonomi Pembangunan pada Universitas Muhammadiyah Malang tepat pada
waktunya.
Di dalam naskah tulisan ini disajikan pokok-pokok bahasan yang meliputi
perkembangan Upah Minimum Kota (UMK) di Kota Surabaya dan faktor-faktor
apa saja yang mempengaruhi dalam penetapan UMK itu sendiri. Sehingga
diharapkan adanya konstribusi dari masyarakat maupun pemerintah untuk
mewujudkan keadilan dan kemakmuran bagi kaum pekerja atau buruh dan
pengusaha.
Selama penyusunan skripsi, peneliti telah banyak mendapat bimbingan
dorongan serta motivasi dari beberapa pihak. Maka dari itu peneliti
menyampaikan ucapan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak. Dr. Muhadjir Effendy, MAP, selaku Rektor UMM.
2. Bapak. Dr. H. Nazaruddin Malik, SE, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ekonomi
& Bisnis UMM.
3. Ibu. Dr. Ida Zuhroh, M.M dan Dra, Dwi Susilowati M.M, selaku dosen
pembimbing yang telah banyak memberikan bimbingan, nasihat, saran dan
motivasi dengan sabar sehingga penyusunan dan penulisan skripsi ini dapat
terselesaikan dengan baik.
4. Bapak. Drs. Wahyu Hidayat Rianto, M.M, selaku wali kelas IESP A yang
selalu memberikan nasihat, saran dan motivasi kepada anak-anak didiknya.
5. Ida Nuraini, SE, M.Si. dan Bapak Zaenal Arifin, SE,M.Si, selaku KAJUR &
SEKJUR IESP Fakultas Ekonomi & Bisnis UMM.
xiii
6. Seluruh staf karyawan BPS Kota Surabaya, BPS Jawa Timur, Disnaker Kota
Surabaya, dan BPS Kota Malang yang telah bersedia dan bekerja sama dengan
baik dalam membantu penyelesaian skripsi ini.
7. Kedua orang tua yang telah yang selalu menyemangati, memberikan doa dan
kasih sayang yang tiada batas untuk penulis.
8. Teman-teman khususnya Risma, Alfa, Ninik dan Laila, yang selalu
menemanin kemana-mana dalam keperluan skripsi.
9. Teman-teman seperjuangan seangkatan Jurusan IESP angkatan 2011 FEB
UMM yang telah banyak menjadi penyemangat dan motivasi terselesaikannya
skripsi ini dan dalam menggali ilmu.
Disadari bahwa dengan kekurangan dan keterbatasan yang dimiliki
peneliti, oleh karena itu peneliti mengharapkan kritik dan saran yang membangun
agar tulisan ini bermanfaat bagi yang membutuhkan.
Wasslamualaikum Wr. Wb.
Malang,…Mei 2015
Peneliti
xiv
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL
HALAMAN PERSETUJUAN
KARTU KENDALI KONSULTASI .................................................................. x
ABSTRAK ........................................................................................................ vi
KATA PENGANTAR .......................................................................................xiii
DAFTAR ISI ..................................................................................................... xv
DAFTAR TABEL .............................................................................................xviii
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... xiv
DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................... xx
BAB I PENDAHULUAN .................................................................................. 1
A. Latar Belakang ................................................................................. 8
B. Rumusan Masalah ............................................................................ 8
C. Tujuan Penelitian .............................................................................. 8
D. Pembatasan Masalah......................................................................... 8
E. Kegunaan Penelitian ......................................................................... 9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................ 10
A. Landasan Penelitian Terdahulu ......................................................... 10
B. Landasan Teori ................................................................................. 14
1. Pasar Tenaga Kerja ....................................................................... 14
2. Aktivitas-Aktivitas Dalam Pasar Kerja.......................................... 17
3. Teori Upah Menurut Nilai dan Pertentangan Kelas ....................... 21
4. Teori Upah Menurut Pertambahan Produk Marginal ..................... 23
5. Sistem Pengupahan dan Komponen Upah ..................................... 24
6. Kebijakan Upah Minimum............................................................ 31
7. Dasar Hukum Penetapan UMK ..................................................... 33
8. Pengaruh Kebutuhan Hidup Layak Terhadap UMK ...................... 37
xv
9. Pengaruh Tenaga Kerja Terhadap UMK ....................................... 41
10. Pengaruh PDRB Terhadap UMK .................................................. 39
11. Pengaruh Inflasi Terhadap UMK .................................................. 51
12. Prosedur Penetapan Upah Minimum............................................. 53
C. Hipotesis Penelitian .......................................................................... 56
BAB III METODE PENELITIAN ..................................................................... 57
A. Lokasi Penelitian .............................................................................. 57
B. Jenis Penelitian ................................................................................. 57
C. Jenis dan Sumber Data...................................................................... 57
D. Metode Pengumpulan Data ............................................................... 58
E. Metode Analisis Data dan Uji Hipotesis............................................ 58
a. Analisis Regresi Linear Berganda ............................................... 58
b. Uji Asumsi Klasik....................................................................... 59
c. Uji Statistik ................................................................................. 61
1. Uji F ..................................................................................... 61
2. Uji t ...................................................................................... 62
3. Koefisien Determinasi (Adjusted R2) .................................... 62
F. Definisi Operasional Variabel ........................................................... 63
a. Variabel Terikat (Y).................................................................... 63
b. Variabel Bebas (X) ..................................................................... 64
1. KHL (X1) ............................................................................. 64
2. Tenaga Kerja (X2) ................................................................ 64
3. PDRB (X3) ........................................................................... 64
4. Tingkat Inflasi....................................................................... 65
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..................................... 66
A. Gambaran Umum Objek Penelitian................................................... 66
1. Gambaran Umum Kota Surabaya ................................................ 66
B. Deskripsi Variabel ............................................................................ 67
C. Uji Asumsi Klasik ............................................................................ 70
xvi
1. Uji Heteroskedastisitas................................................................ 70
2. Uji Autokolerasi ......................................................................... 71
3. Uji Multikolinearitas ................................................................... 72
4. Uji Normalitas ............................................................................ 72
D. Analisa Data ..................................................................................... 73
1. Analisis Regresi Linear Berganda ............................................... 73
2. Hasil Uji Statistik ........................................................................ 76
a. Uji F ..................................................................................... 77
b. Uji t ...................................................................................... 78
a. Koefisien Determinasi ........................................................... 83
3. Pembahasan Hasil Penelitian....................................................... 84
a. Perkembangan UMK, KHL, Tenaga Kerja PDRB & inflasi
di Kota Surabaya Tahun 2004-2013 ...................................... 84
b. Pengaruh KHL, Tenaga Kerja PDRB & Inflasi Terhadap
Penetapan UMK di Kota Surabaya Tahun 2004-2013............ 97
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN.............................................................. 102
A. Kesimpulan ...................................................................................... 102
B. Saran ................................................................................................ 103
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ xxi
LAMPIRAN ...................................................................................................... xxiii
xvii
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1.1 Perkembangan Upah Minimum Kota (UMK), Kebutuhan Hidup
Layak (KHL), Tenaga Kerja dan tingkat inflasi di Kota Surabaya Tahun
2004-2013 .................................................................................................
5
Tabel 4.2 Struktur Umur Penduduk Kota Surabaya 2010 .......................... 67
Tabel 4.3 Daftar UMK dan KHL di Kota Surabaya pada tahun 2004-2013 68
Tabel 4.4 Descriptive Statistics ............................................................... 69
Tabel 4.5 Uji Heterokedastisitas ............................................................... 71
Tabel 4.6 Uji Autokolerasi ....................................................................... 72
Tabel 4.7 Multikolinearitas....................................................................... 72
Tabel 4.8 Uji Kolmogorov-smirnov.......................................................... 73
Tabel 4.9 Hasil Uji Regresi Berganda........................................................ 74
Tabel 4.10 Hasil Uji F .............................................................................. 78
Tabel 4.11 Hasil Uji t ............................................................................... 79
Tabel 4.12 Koefisien Determinaasi dan Determinan .................................. 83
Tabel 4.13 Komponen Kebutuhan Hidup................................................... 86
xviii
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1.1. Perkembangan PDRB Atas Dasar Harga Konstan di Kota Surabaya
Tahun 2009-2013 ..........................................................................................
6
Gambar 2.2. Skema Anggota Dewan Pengupahan Nasional (DEPENAS) .....
37
Gambar 2.3. Penyediaan dan Permintaan Tenaga Kerja .................................
4
Gambar 2.4. Prosedur Penetapan Upah .........................................................
56
Gambar 2.5. Kerangka Pemikiran .................................................................
55
Gambar 4.6. .Kurva Uji F Secara Simultan....................................................
80
Gambar 4.7. Kurva Uji t Variabel KHL.........................................................
78
Gambar 4.8. Kurva Uji t Variabel Tenaga Kerja ............................................
78
Gambar 4.9. Kurva Uji t Variabel PDRB ......................................................
82
Gambar 4.10. Kurva Uji t Varibel Inflasi ......................................................
83
Gambar 4.11. Perkembangan Upah Minimum Kota (UMK) .........................
84
Gambar 4.12. Perkembangan Kebutuhan Hidup Layak (KHL) ......................
89
Gambar 4.13. Perkembangan Tenaga Kerja...................................................
91
Gambar 4.14. Perkembangan PDRB .............................................................
91
Gambar 4.15. Perkembangan inflasi ..............................................................
92
Gambar 4.16. Hubungan KHL Terhadap UMK .............................................
94
Gambar 4.17. Hubungan Tenaga Kerja Terhadap UMK ................................
95
Gambar 418. Hubungan PDRB Terhadap UMK ............................................
95
Gambar 4.19. Hubungan inflasi Terhadap UMK ...........................................
96
xix
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
1. Data Upah, Tenaga kerja, PDRB dan Inflasi di Kota Surabaya tahun
2004:1-2013:4 ................................................................................... xiii
2. Hasil Analisis Regresi Linear Berganda menggunakan SPSS............. xiv
xx
DAFTAR PUSTAKA
Anggariny, Kholifah. 2013. Analisis Dampak Kenaikan Upah Minimum Kota
(UMK) terhadap Kesempatan Kerja dan Investasi (Studi Kasus
pada Kota Malang Periode 2001-2011). Jurnal Ilmiah, Jurusan
Ilmu Ekonomi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas
Brawijaya. Malang.
Badan Pusat Statistik Povinsi Jawa Timur. 2013. Surabaya Dalam Angka 20042013. BPS, Jawa Timur.
Charysa, Noviani Ninda. 2013. Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi dan Inflasi
Terhadap Upah Minimum Regional di Kabupaten/Kota Provinsi
Jawa Tengan Tahun 2008-2011. Jurnal Ekonomi Pembangunan
Vol : 2 No :4.
Dinas Tenaga Kerja Kota Surabaya. 2015. Data Upah Minimum Kota &
Kebutuhan Hidup Layak Tahun 2004-2013. Disnaker, Surabaya.
Kistanto, Ilham. 2013. Analisis Penetapan Upah Minimum Kabupaten Di Jember.
Skripsi, Ilmu Ekonomi Studi Pembangunan Fakultas Ekonomi
Universitas Jember. Jember.
Ningrum, Pafrika Dwi Nencia Nindi. 2014. Analisis Faktor yang mempengaruhi
Penetapan Kebijakan Upah Minimum Kota di Kota Malang.
Skripsi, Fakultas Ilmu Ekonomi Studi Pembangunan. Universitas
Muhammadiyah Malang. Malang.
Prakash Loungani, Gewei Wang dan Yi Huang. 2014. Minimum Wages and Firm
Employment: Evidence from China. Federal Reserve Bank of Dalls
Globalization and Monetary Policy Institute Working Paper No.
173.
Priyono, Edy. 2002. Situasi Ketenagakerjaan Indonesia dan Tinjauan Kritis
Terhadap Kebijakan Upah Minimum. Jurnal Analisis Sosial Vol. 7,
No. 1.
Sanusi, Anwar. 2011. Metodologi Penelitian Bisnis. Salemba Empat. Jakarta.
Simanjuntak S. Payaman, 1998. Pengantar Ekonomi Sumber Daya Manusia:
Edisi Kedua. Lembaga Penerbit Fakultas Ekonomi Universitas
Indonesia. Jakarta.
Sukirno, Sadono. 1995, Pengantar Teori Makroekonomi. Bina BG Grafika,
Lembaga Penerbit Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia.
Jakarta.
xxi
Sukirno, Sadono. 2002, Pengantar Teori Makroekonomi, edisi kedua. PT Raja
Grafindo Persada. Jakarta.
Suliyanto. 2011. Ekonometrika Terapan- Teori Dan Aplikasi Dengan SPSS. CV.
Andi Offset (Penerbit ANDI). Yogyakarta.
Sumarsono, Sonny. 2009. Teori dan Kebijakan Publik Ekonomi Sumber Daya
Manusia. Graha Ilmu. Yogyakarta.
Tambunan. TH. Tulus. 2001. Perekonomian Indonesia: Teori Dan Temuan
Empiris. Ghalia Indonesia. Jakarta.
Teguh, Muhammad. 2001. Metodologi Penelitian Ekonomi (Teori dan Aplikasi).
PT Raja Grafindo Persada. Jakarta.
Tjiptoherijanto, Prijono. 2003. Upah, Jaminan Sosial Dan Perlindungan Anak :
Gagasan Pengembangan Sumberdaya Manusia Indonesia.
Lembaga Penerbit Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia.
Jakarta.
REFERNSI LAIN
Data & informasi produktivitas tenagakerja, diakses pada tanggal 4April2015):
(http://pusdatinaker.balitfo.depnakertrans.go.id/adminpusdatin/ebo
ok/15434300_1427085077.pdf?file=15434300_1427085077.pdf)
Fakta
kebohongan karsa, diakses pada tanggal 6 April 2015::
http://politik.kompasiana.com
/2013/08/27/fakta-kebohongankarsa-apbd-bukan-untuk-rakyat-587533.html
Meneropong perkembangan indonesiake depan, diakses pada tanggal 8 April
2015:http://malukuonline.co.id/2014/04/meneropong
perkembangan-ekonomi-indonesia-ke-depan/.
Pertumbuhan ekonomi indinesia menurun, diakses pada tanggal 8April2015
http://vibiznews.com/2015/02/05/pertumbuhan-ekonomiindonesia-menurun-pdb-2014-terendah-sejak-tahun-2009/
http:/ / digilib.uinsby.ac.id/ 928/ 6/ Bab%203.pdf
www.bps.go.id
www.esatjava.com
www.surabaya.go.id
xxii
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Di Indonesia khususnya saat bulan akhir dan awal tahun marak terjadinya
ketegangan sosial yang terus meningkat. Penyebabnya adalah dalam permasalahan
penetapan upah minimum dan kebijakan dari Pemerintah. Sehingga tidak mudah
mengatasinya diantara kepentingan pemerintah, buruh atau pekerja dan
pengusaha. Tidak mengherankan, jika semua pihak menempatkan penetapan upah
minimum sebagai isu sentral. Bahkan, tidak sedikit yang menganggap upah
minimum merupakan obat mujarab bagi persoalan kesejahteraan pekerja dan pada
kesejahteraan rakyat.
Sistem pengupahan merupakan kerangka bagaimana upah diatur dan
ditetapkan. Sistem pengupahan di Indonesia pada umumnya didasarkan kepada
tiga fungsi upah, yaitu : (1) menjamin kehidupan yang layak bagi pekerja dan
keluarganya, (2) mencerminkan imbalan atas hasil kerja seseorang, dan (3)
menyediakan insentif untuk mendorong peningkatan produktivitas kerja.
(Sumarsono, 2009:151)
Tenaga kerja merupakan pemilik faktor produksi yang menawarkan jasa
dan mempunyai peranan penting dalam keberlangsungan proses produksi. Untuk
itu, atas pengorbanannya tenaga kerja berhak mendapatkan balas jasa dari
perusahaannya berupa penghasilan dalam bentuk upah. Upah merupakan salah
satu indikator penting untuk menilai hidup dari buruh/karyawan/tenaga kerja.
1
2
Pentingnya pemberian upah kepada tenaga kerja yang sesuai dengan hasil
pekerjaannya serta besarnya kebutuhan merupakan suatu hal yang harus di
perhatikan oleh seorang pengusaha. Upah yang sesuai tersebut dapat diberikan
baik itu sesuai dengan jam kerja ataupun banyaknya unit barang yang dihasilkan
oleh tenaga kerja tersebut.
Bagi perusahaan, upah merupakan salah satu komponen biaya produksi
yang dipandang dapat mengurangi tingkat laba yang dihasilkan. Oleh karena
dipandang sebagai biaya faktor produksi, maka pengusaha berusaha untuk
menekan upah tersebut sampai pada tingkat yang paling minimum, sehingga laba
perusahaan dapat ditingkatkan. masih sedikit pengusaha yang memandang pekerja
sebagai mitra perusahaan dalam menjalankan dan menghasilkan keuntungan bagi
perusahaan.(Tjiptoherijanto, 2003:43-44)
Untuk menghindari perbedaan kepentingan antara pengusaha dan pekerja,
maka pemerintah memandang perlu untuk mengatur masalah pengupahan ini yang
biasa dikenal dengan upah minimum. Tujuan pengaturan ini adalah untuk : (1)
menjaga agar tingkat upah tidak merosot ke bawah (berfungsi sebagai jaring
pengaman), (2) meningkatkan daya beli pekerja yang paling bawah, dan (3)
mempersempit kesenjangan secara bertahap antara mereka yang berpenghasilan
tertinggi dan terendah. (Tjiptoherijanto,2003:43-44)
Kebijakan hal yang mendasar mengenai upah di setiap negara baik dilihat
dari penanggulangannya dan peraturannya berbeda-beda antar negara. Peranan
pekerja atau buruh, pengusaha dan pemerintah memiliki peranan yang sama atas
sistem dan kebijakan pengupahan. Dikarenakan para buruh bekerja untuk
3
menghidupi keluarga mereka dan sangat bergantung terhadap upah yang diterima
dari perusahaan dalam memenuhi kebutuhan baik sandang maupun pangan.
Sehingga mereka sangat berharap untuk mendapatkan upah yang lebih tinggi demi
meningkatkan taraf hidup mereka.
Dalam Undang-Undang Nomer 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan
Bab X Bagian Kedua Tentang Pengupahan disebutkan bahwa setiap pekerja/buruh
berhak memperoleh penghasilan yang memenuhi yang layak bagi kemanusiaan.
Ketentuan ini merupakan penjabaran dari Undang-Undang Dasar 45 khususnya
tentang hak untuk memperoleh pekerjaan dan penghidupan yang layak sekaligus
untuk melindungi hak-hak pekerja atau buruh.
Salah satunya adalah Kota Surabaya sebagai ibukota Provinsi Jawa Timur,
kota terbesar kedua setelah Jakarta. Luas wilayah keseluruhannya adalah kurang
lebih 326,36 km2 yang terbagi dalam 31 kecamatan dan 163 desa/kelurahan.
Surabaya terletak antara 7,21 Lintang Selatan dan 112,36 sampai 112,54 Bujur
Timur. Wilayahnya ,merupakan daratan rendah dengan ketinggian 3-6 meter
diatas permukaan laut, kecuali di sebelah selatan ketinggian 25-50 meter diatas
permukaan laut. Batas wilayah kota Surabaya adalah sebelah Utara dan Timur
berbatasan dengan Selat Madura, sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten
Sidoarjo, dan sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Gresik (Surabaya
Dalam Angka: 2004)
Surabaya dikenal sebagai Kota Jasa dan Perdagangan, karena berbagai
aktivitas yang berlangsung didalamnya serta tersedia segala fasilitas yang
mendukung. Perdagangan adalah aktivitas utama Kota Surabaya yang memang
4
telah diciptakan sebagai Kota Perdagangan sejak Zaman Majapahit hingga dikenal
sampai saat ini. Di Surabaya tidak hanya melayani kebutuhan lokal dan nasional
tapi juga berkembang hingga ke internasional (www.surabaya.go.id).
Sebagai kota metropolitan, Surabaya merupakan pelabuhan utama dan
pusat perdagangan komersial di wilayah timur Indonesia, dan sekarang menjadi
salah satu kota terbesar di Asia Tenggara. Bersamaan dengan Lamongan di Barat
Laut, Gresik di Barat, Bangkalan di Timur Laut, Sidoarjo di Selatan, Mojokerto
dan Jombang di Barat Daya menjadi kesatuan yang dinamakan Gerbang
Kertosusila, seperti Jabodetabek di Jakarta dan sekitarnya (www.esatjava.com).
Perkembangan perekonomian yang cukup tinggi tiap tahunnya di Kota
Surabaya baik dari segi tingkat kehidupan maupun kebutuhan membuat
pemerintah harus menaikkan tingkat upah minimum sesuai dengan perhitungan
kebutuhan hidup layak yang cukup meningkat di Kota Surabaya.
5
Tabel 1.1
Perkembangan Upah Minimum Kota (UMK), Kebutuhan Hidup Layak
(KHL) & Tenaga Kerja di Kota Surabaya Tahun 2004-2013
(Dalam Jutaan Rupiah)
No
Tahun
1
2004
2
2005
3
2006
4
2007
5
2008
6
2009
7
2010
8
2011
9
2012
10
2013
Jumlah
Rata-rata
UMK
550700
578500
685500
746000
805500
948500
1031500
1115000
1257000
1740000
9458200
945820
KHL
510612
567634
716000
748577
818300
964010
1031254
1031500
1257000
1425000
9069886
906989
Tenaga kerja
1208334
1247365
1201594
1198240
1250690
1253962
1245542
1399193
1347680
1395604
12748204
1274820
Tingkat
Inflasi
5.92
14.12
6.71
6.27
8.73
3.39
7.12
4.72
4.39
7.52
69
7
Sumber: Dinas Tenaga Kerja Kota Surabaya & BPS Kota Malang, (Diolah)
Berdasarkan tabel diatas, dapat diketahui bahwa perkembangan Upah
Minimum Kota (UMK) selama 10 tahun mengalami peningkatan kemudian
diikuti dengan Kebutuhan Hidup Layak yang cenderung meningkat juga tiap
tahunnya dari tahun 2004-2013. Hal ini sangat terkait dengan pesatnya
perekonomian yang terjadi di Kota Surabaya sebagai kota metropolitan dan kota
perdagangan.
Kemudian perkembangan tenaga kerja di Kota Surabaya mengalami
perkembangan yang dinamis bergerak perlahan-lahan namun mengalami
kenaukan dari tahun ke tahun seiring dengan banyaknya berdiri industri dan
perusahaan-perusahaan di Kota Surabaya sehingga banyak membutuhkan tenaga
kerja dalam proses produksi.
6
Selanjutnya adalah perkembangan tingkat inflasi Kota Surabaya yang bila
dilihat dari tabel diatas dapat diketahui bahwa tingkat inflasi mengalami
perkemabangan yang fluktuatif atau naik turun sehingga menunjukkan
perekonomian yang tidak stabil.
Gambar 1.1
Perkembangan PDRB Atas Dasar Harga Konstan di Kota Surabaya
Tahun 2004-2013 (Dalam Jutaan Rupiah)
PDRB
12000000
109137301.9
101671633.6
94471049.66
87828841.77
82014713.94
77717873.87
73160031.7
63677389.53
59877994.44
56312931.76
PDRB
10000000
80000000
60000000
40000000
20000000
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Sumber: BPS Kota Surabaya, data diolah
Dari grafik diatas dapat disimpulkan bahwa perkembangan PDRB atas
dasar harga konstan di Kota Surabaya mengalami peningkatan signifikan tiap
tahunnya. Hal ini menunjukkan bahwa tingkat pertumbuhan ekonomi di Kota
Surabaya dalam keadaan stabil.
Berdasarkan
uraian
diatas,
mengingat
pentingnya
upah
bagi
keberlangsungan hidup pekerja buruh demi memenuhi hak-haknya dan
kebutuhannya sehari-hari. Sesuai dengan penetapan upah minimum yang
diberlakukan oleh pemerintah diharapkan dapat melindungi para pekerja buruh
7
sebagai solusi untuk kesejahteraan mereka. Maka penulis mengambil judul “
Analisis Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penetapan Upah Minimum
Kota di Kota Surabaya Tahun 2004-2013” dengan menggunakan empat
variabel yaitu dilihat dari kebutuhan hidup layak (KHL), tenaga kerja PDRB dan
tingkat inflasi.
8
A. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang diatas, maka dapat dirumuskan beberapa
permasalahan yaitu sebagai berikut :
1. Bagaimana perkembangan Upah Minimum Kota (UMK), kebutuhan hidup
layak (KHL), tenaga kerja PDRB dan tingkat inflasi di Kota Surabaya?
2. Apakah kebutuhan hidup layak (KHL), tenaga kerja PDRB dan tingkat
inflasi berpengaruh terhadap penentuan penetapan Upah Minimum Kota
(UMK) di Kota Surabaya?
B. Tujuan Penelitian
Tujuan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Untuk mengetahui perkembangan Upah Minimum Kota (UMK),
kebutuhan hidup layak (KHL), tenaga kerja, PDRB dan tingkat inflasi di
Kota Surabaya.
2. Untuk menguji kebutuhan hidup layak (KHL), tenaga kerja, PDRB dan
tingkat inflasi berpengaruh terhadap penentuan penetapan Upah Minimum
Kota (UMK) di Kota Surabaya.
C. Batasan Masalah
Agar penelitian ini lebih fokus dan tidak meluas dari pembahasan, maka
berdasarkan rumusan masalah diatas lebih memfokuskan pada UMK di Kota
Surabaya dengan menggunakan empat variabel yaitu kebutuhan hidup layak
(KHL), tenaga kerja, PDRB dan tingkat inflasi. Penelitian ini juga mengambil
periode waktu dari tahun 2004-2013.
9
D. Kegunaan Penelitian
Kegunaan penelitin ini diharapkan dapat berguna sebagai :
1. Bagi Pemerintah Kota Surabaya
Dengan adanya penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan dan
sumbangan pemikiran bagi pemerintah dan jajaran instansi-instansi lainnya
dalam rangka mengevaluasi kebijakan, penyusunan, perencanaan dan
penetapan Upah Minimum Kota (UMK) agar dapat terciptanya kehidupan
masyarakat yang lebih baik dan sejahtera adil dan makmur.
2. Bagi Peneliti Lainnya
Dapat dijadikan tambahan referensi atau rujukan dan tambahan pelengkap
informasi sebagai dasar perbandingan serta evaluasi bagi peneliti
selanjutnya.
PENETAPAN UPAH MINIMUM KOTA (UMK)
DI KOTA SURABAYA TAHUN 2004-2013
SKRIPSI
Untuk Melengkapi Salah Satu Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Ekonomi
Oleh :
ALIFAH
201110180311022
ILMU EKONOMI STUDI PEMBANGUNAN
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2015
viii
viii
ix
x
xi
PERSEMBAHAN
Karya ini penulis persembahkan untuk :
Kedua Orang Tua yang telah memberikan banyak nasihat, semangat, doa dan
motivasi yang tiada henti
Untuk Teman-Teman IESP UMM Angkatan 2011
Untuk seorang yang selalu memberikan motivasi dan always be positive
RIO FIRDAUS NABAWI
Terimakasih banyak semuanya penulis sampaikan
xii
KATA PENGANTAR
Asslamu’alaikum Wr. Wb.
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas limpahan
rahmat dan hidayah-Nya peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul: “
Analisis Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penetapan Upah Minimum
Kota (UMK) di Kota Surabaya Tahun 2004-2013” disusun untuk memenuhi
serta melengkapi syarat memperoleh gelar Sarjana Ekonomi, program Ilmu Studi
Ekonomi Pembangunan pada Universitas Muhammadiyah Malang tepat pada
waktunya.
Di dalam naskah tulisan ini disajikan pokok-pokok bahasan yang meliputi
perkembangan Upah Minimum Kota (UMK) di Kota Surabaya dan faktor-faktor
apa saja yang mempengaruhi dalam penetapan UMK itu sendiri. Sehingga
diharapkan adanya konstribusi dari masyarakat maupun pemerintah untuk
mewujudkan keadilan dan kemakmuran bagi kaum pekerja atau buruh dan
pengusaha.
Selama penyusunan skripsi, peneliti telah banyak mendapat bimbingan
dorongan serta motivasi dari beberapa pihak. Maka dari itu peneliti
menyampaikan ucapan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak. Dr. Muhadjir Effendy, MAP, selaku Rektor UMM.
2. Bapak. Dr. H. Nazaruddin Malik, SE, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ekonomi
& Bisnis UMM.
3. Ibu. Dr. Ida Zuhroh, M.M dan Dra, Dwi Susilowati M.M, selaku dosen
pembimbing yang telah banyak memberikan bimbingan, nasihat, saran dan
motivasi dengan sabar sehingga penyusunan dan penulisan skripsi ini dapat
terselesaikan dengan baik.
4. Bapak. Drs. Wahyu Hidayat Rianto, M.M, selaku wali kelas IESP A yang
selalu memberikan nasihat, saran dan motivasi kepada anak-anak didiknya.
5. Ida Nuraini, SE, M.Si. dan Bapak Zaenal Arifin, SE,M.Si, selaku KAJUR &
SEKJUR IESP Fakultas Ekonomi & Bisnis UMM.
xiii
6. Seluruh staf karyawan BPS Kota Surabaya, BPS Jawa Timur, Disnaker Kota
Surabaya, dan BPS Kota Malang yang telah bersedia dan bekerja sama dengan
baik dalam membantu penyelesaian skripsi ini.
7. Kedua orang tua yang telah yang selalu menyemangati, memberikan doa dan
kasih sayang yang tiada batas untuk penulis.
8. Teman-teman khususnya Risma, Alfa, Ninik dan Laila, yang selalu
menemanin kemana-mana dalam keperluan skripsi.
9. Teman-teman seperjuangan seangkatan Jurusan IESP angkatan 2011 FEB
UMM yang telah banyak menjadi penyemangat dan motivasi terselesaikannya
skripsi ini dan dalam menggali ilmu.
Disadari bahwa dengan kekurangan dan keterbatasan yang dimiliki
peneliti, oleh karena itu peneliti mengharapkan kritik dan saran yang membangun
agar tulisan ini bermanfaat bagi yang membutuhkan.
Wasslamualaikum Wr. Wb.
Malang,…Mei 2015
Peneliti
xiv
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL
HALAMAN PERSETUJUAN
KARTU KENDALI KONSULTASI .................................................................. x
ABSTRAK ........................................................................................................ vi
KATA PENGANTAR .......................................................................................xiii
DAFTAR ISI ..................................................................................................... xv
DAFTAR TABEL .............................................................................................xviii
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... xiv
DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................... xx
BAB I PENDAHULUAN .................................................................................. 1
A. Latar Belakang ................................................................................. 8
B. Rumusan Masalah ............................................................................ 8
C. Tujuan Penelitian .............................................................................. 8
D. Pembatasan Masalah......................................................................... 8
E. Kegunaan Penelitian ......................................................................... 9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................ 10
A. Landasan Penelitian Terdahulu ......................................................... 10
B. Landasan Teori ................................................................................. 14
1. Pasar Tenaga Kerja ....................................................................... 14
2. Aktivitas-Aktivitas Dalam Pasar Kerja.......................................... 17
3. Teori Upah Menurut Nilai dan Pertentangan Kelas ....................... 21
4. Teori Upah Menurut Pertambahan Produk Marginal ..................... 23
5. Sistem Pengupahan dan Komponen Upah ..................................... 24
6. Kebijakan Upah Minimum............................................................ 31
7. Dasar Hukum Penetapan UMK ..................................................... 33
8. Pengaruh Kebutuhan Hidup Layak Terhadap UMK ...................... 37
xv
9. Pengaruh Tenaga Kerja Terhadap UMK ....................................... 41
10. Pengaruh PDRB Terhadap UMK .................................................. 39
11. Pengaruh Inflasi Terhadap UMK .................................................. 51
12. Prosedur Penetapan Upah Minimum............................................. 53
C. Hipotesis Penelitian .......................................................................... 56
BAB III METODE PENELITIAN ..................................................................... 57
A. Lokasi Penelitian .............................................................................. 57
B. Jenis Penelitian ................................................................................. 57
C. Jenis dan Sumber Data...................................................................... 57
D. Metode Pengumpulan Data ............................................................... 58
E. Metode Analisis Data dan Uji Hipotesis............................................ 58
a. Analisis Regresi Linear Berganda ............................................... 58
b. Uji Asumsi Klasik....................................................................... 59
c. Uji Statistik ................................................................................. 61
1. Uji F ..................................................................................... 61
2. Uji t ...................................................................................... 62
3. Koefisien Determinasi (Adjusted R2) .................................... 62
F. Definisi Operasional Variabel ........................................................... 63
a. Variabel Terikat (Y).................................................................... 63
b. Variabel Bebas (X) ..................................................................... 64
1. KHL (X1) ............................................................................. 64
2. Tenaga Kerja (X2) ................................................................ 64
3. PDRB (X3) ........................................................................... 64
4. Tingkat Inflasi....................................................................... 65
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..................................... 66
A. Gambaran Umum Objek Penelitian................................................... 66
1. Gambaran Umum Kota Surabaya ................................................ 66
B. Deskripsi Variabel ............................................................................ 67
C. Uji Asumsi Klasik ............................................................................ 70
xvi
1. Uji Heteroskedastisitas................................................................ 70
2. Uji Autokolerasi ......................................................................... 71
3. Uji Multikolinearitas ................................................................... 72
4. Uji Normalitas ............................................................................ 72
D. Analisa Data ..................................................................................... 73
1. Analisis Regresi Linear Berganda ............................................... 73
2. Hasil Uji Statistik ........................................................................ 76
a. Uji F ..................................................................................... 77
b. Uji t ...................................................................................... 78
a. Koefisien Determinasi ........................................................... 83
3. Pembahasan Hasil Penelitian....................................................... 84
a. Perkembangan UMK, KHL, Tenaga Kerja PDRB & inflasi
di Kota Surabaya Tahun 2004-2013 ...................................... 84
b. Pengaruh KHL, Tenaga Kerja PDRB & Inflasi Terhadap
Penetapan UMK di Kota Surabaya Tahun 2004-2013............ 97
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN.............................................................. 102
A. Kesimpulan ...................................................................................... 102
B. Saran ................................................................................................ 103
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ xxi
LAMPIRAN ...................................................................................................... xxiii
xvii
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1.1 Perkembangan Upah Minimum Kota (UMK), Kebutuhan Hidup
Layak (KHL), Tenaga Kerja dan tingkat inflasi di Kota Surabaya Tahun
2004-2013 .................................................................................................
5
Tabel 4.2 Struktur Umur Penduduk Kota Surabaya 2010 .......................... 67
Tabel 4.3 Daftar UMK dan KHL di Kota Surabaya pada tahun 2004-2013 68
Tabel 4.4 Descriptive Statistics ............................................................... 69
Tabel 4.5 Uji Heterokedastisitas ............................................................... 71
Tabel 4.6 Uji Autokolerasi ....................................................................... 72
Tabel 4.7 Multikolinearitas....................................................................... 72
Tabel 4.8 Uji Kolmogorov-smirnov.......................................................... 73
Tabel 4.9 Hasil Uji Regresi Berganda........................................................ 74
Tabel 4.10 Hasil Uji F .............................................................................. 78
Tabel 4.11 Hasil Uji t ............................................................................... 79
Tabel 4.12 Koefisien Determinaasi dan Determinan .................................. 83
Tabel 4.13 Komponen Kebutuhan Hidup................................................... 86
xviii
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1.1. Perkembangan PDRB Atas Dasar Harga Konstan di Kota Surabaya
Tahun 2009-2013 ..........................................................................................
6
Gambar 2.2. Skema Anggota Dewan Pengupahan Nasional (DEPENAS) .....
37
Gambar 2.3. Penyediaan dan Permintaan Tenaga Kerja .................................
4
Gambar 2.4. Prosedur Penetapan Upah .........................................................
56
Gambar 2.5. Kerangka Pemikiran .................................................................
55
Gambar 4.6. .Kurva Uji F Secara Simultan....................................................
80
Gambar 4.7. Kurva Uji t Variabel KHL.........................................................
78
Gambar 4.8. Kurva Uji t Variabel Tenaga Kerja ............................................
78
Gambar 4.9. Kurva Uji t Variabel PDRB ......................................................
82
Gambar 4.10. Kurva Uji t Varibel Inflasi ......................................................
83
Gambar 4.11. Perkembangan Upah Minimum Kota (UMK) .........................
84
Gambar 4.12. Perkembangan Kebutuhan Hidup Layak (KHL) ......................
89
Gambar 4.13. Perkembangan Tenaga Kerja...................................................
91
Gambar 4.14. Perkembangan PDRB .............................................................
91
Gambar 4.15. Perkembangan inflasi ..............................................................
92
Gambar 4.16. Hubungan KHL Terhadap UMK .............................................
94
Gambar 4.17. Hubungan Tenaga Kerja Terhadap UMK ................................
95
Gambar 418. Hubungan PDRB Terhadap UMK ............................................
95
Gambar 4.19. Hubungan inflasi Terhadap UMK ...........................................
96
xix
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
1. Data Upah, Tenaga kerja, PDRB dan Inflasi di Kota Surabaya tahun
2004:1-2013:4 ................................................................................... xiii
2. Hasil Analisis Regresi Linear Berganda menggunakan SPSS............. xiv
xx
DAFTAR PUSTAKA
Anggariny, Kholifah. 2013. Analisis Dampak Kenaikan Upah Minimum Kota
(UMK) terhadap Kesempatan Kerja dan Investasi (Studi Kasus
pada Kota Malang Periode 2001-2011). Jurnal Ilmiah, Jurusan
Ilmu Ekonomi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas
Brawijaya. Malang.
Badan Pusat Statistik Povinsi Jawa Timur. 2013. Surabaya Dalam Angka 20042013. BPS, Jawa Timur.
Charysa, Noviani Ninda. 2013. Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi dan Inflasi
Terhadap Upah Minimum Regional di Kabupaten/Kota Provinsi
Jawa Tengan Tahun 2008-2011. Jurnal Ekonomi Pembangunan
Vol : 2 No :4.
Dinas Tenaga Kerja Kota Surabaya. 2015. Data Upah Minimum Kota &
Kebutuhan Hidup Layak Tahun 2004-2013. Disnaker, Surabaya.
Kistanto, Ilham. 2013. Analisis Penetapan Upah Minimum Kabupaten Di Jember.
Skripsi, Ilmu Ekonomi Studi Pembangunan Fakultas Ekonomi
Universitas Jember. Jember.
Ningrum, Pafrika Dwi Nencia Nindi. 2014. Analisis Faktor yang mempengaruhi
Penetapan Kebijakan Upah Minimum Kota di Kota Malang.
Skripsi, Fakultas Ilmu Ekonomi Studi Pembangunan. Universitas
Muhammadiyah Malang. Malang.
Prakash Loungani, Gewei Wang dan Yi Huang. 2014. Minimum Wages and Firm
Employment: Evidence from China. Federal Reserve Bank of Dalls
Globalization and Monetary Policy Institute Working Paper No.
173.
Priyono, Edy. 2002. Situasi Ketenagakerjaan Indonesia dan Tinjauan Kritis
Terhadap Kebijakan Upah Minimum. Jurnal Analisis Sosial Vol. 7,
No. 1.
Sanusi, Anwar. 2011. Metodologi Penelitian Bisnis. Salemba Empat. Jakarta.
Simanjuntak S. Payaman, 1998. Pengantar Ekonomi Sumber Daya Manusia:
Edisi Kedua. Lembaga Penerbit Fakultas Ekonomi Universitas
Indonesia. Jakarta.
Sukirno, Sadono. 1995, Pengantar Teori Makroekonomi. Bina BG Grafika,
Lembaga Penerbit Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia.
Jakarta.
xxi
Sukirno, Sadono. 2002, Pengantar Teori Makroekonomi, edisi kedua. PT Raja
Grafindo Persada. Jakarta.
Suliyanto. 2011. Ekonometrika Terapan- Teori Dan Aplikasi Dengan SPSS. CV.
Andi Offset (Penerbit ANDI). Yogyakarta.
Sumarsono, Sonny. 2009. Teori dan Kebijakan Publik Ekonomi Sumber Daya
Manusia. Graha Ilmu. Yogyakarta.
Tambunan. TH. Tulus. 2001. Perekonomian Indonesia: Teori Dan Temuan
Empiris. Ghalia Indonesia. Jakarta.
Teguh, Muhammad. 2001. Metodologi Penelitian Ekonomi (Teori dan Aplikasi).
PT Raja Grafindo Persada. Jakarta.
Tjiptoherijanto, Prijono. 2003. Upah, Jaminan Sosial Dan Perlindungan Anak :
Gagasan Pengembangan Sumberdaya Manusia Indonesia.
Lembaga Penerbit Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia.
Jakarta.
REFERNSI LAIN
Data & informasi produktivitas tenagakerja, diakses pada tanggal 4April2015):
(http://pusdatinaker.balitfo.depnakertrans.go.id/adminpusdatin/ebo
ok/15434300_1427085077.pdf?file=15434300_1427085077.pdf)
Fakta
kebohongan karsa, diakses pada tanggal 6 April 2015::
http://politik.kompasiana.com
/2013/08/27/fakta-kebohongankarsa-apbd-bukan-untuk-rakyat-587533.html
Meneropong perkembangan indonesiake depan, diakses pada tanggal 8 April
2015:http://malukuonline.co.id/2014/04/meneropong
perkembangan-ekonomi-indonesia-ke-depan/.
Pertumbuhan ekonomi indinesia menurun, diakses pada tanggal 8April2015
http://vibiznews.com/2015/02/05/pertumbuhan-ekonomiindonesia-menurun-pdb-2014-terendah-sejak-tahun-2009/
http:/ / digilib.uinsby.ac.id/ 928/ 6/ Bab%203.pdf
www.bps.go.id
www.esatjava.com
www.surabaya.go.id
xxii
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Di Indonesia khususnya saat bulan akhir dan awal tahun marak terjadinya
ketegangan sosial yang terus meningkat. Penyebabnya adalah dalam permasalahan
penetapan upah minimum dan kebijakan dari Pemerintah. Sehingga tidak mudah
mengatasinya diantara kepentingan pemerintah, buruh atau pekerja dan
pengusaha. Tidak mengherankan, jika semua pihak menempatkan penetapan upah
minimum sebagai isu sentral. Bahkan, tidak sedikit yang menganggap upah
minimum merupakan obat mujarab bagi persoalan kesejahteraan pekerja dan pada
kesejahteraan rakyat.
Sistem pengupahan merupakan kerangka bagaimana upah diatur dan
ditetapkan. Sistem pengupahan di Indonesia pada umumnya didasarkan kepada
tiga fungsi upah, yaitu : (1) menjamin kehidupan yang layak bagi pekerja dan
keluarganya, (2) mencerminkan imbalan atas hasil kerja seseorang, dan (3)
menyediakan insentif untuk mendorong peningkatan produktivitas kerja.
(Sumarsono, 2009:151)
Tenaga kerja merupakan pemilik faktor produksi yang menawarkan jasa
dan mempunyai peranan penting dalam keberlangsungan proses produksi. Untuk
itu, atas pengorbanannya tenaga kerja berhak mendapatkan balas jasa dari
perusahaannya berupa penghasilan dalam bentuk upah. Upah merupakan salah
satu indikator penting untuk menilai hidup dari buruh/karyawan/tenaga kerja.
1
2
Pentingnya pemberian upah kepada tenaga kerja yang sesuai dengan hasil
pekerjaannya serta besarnya kebutuhan merupakan suatu hal yang harus di
perhatikan oleh seorang pengusaha. Upah yang sesuai tersebut dapat diberikan
baik itu sesuai dengan jam kerja ataupun banyaknya unit barang yang dihasilkan
oleh tenaga kerja tersebut.
Bagi perusahaan, upah merupakan salah satu komponen biaya produksi
yang dipandang dapat mengurangi tingkat laba yang dihasilkan. Oleh karena
dipandang sebagai biaya faktor produksi, maka pengusaha berusaha untuk
menekan upah tersebut sampai pada tingkat yang paling minimum, sehingga laba
perusahaan dapat ditingkatkan. masih sedikit pengusaha yang memandang pekerja
sebagai mitra perusahaan dalam menjalankan dan menghasilkan keuntungan bagi
perusahaan.(Tjiptoherijanto, 2003:43-44)
Untuk menghindari perbedaan kepentingan antara pengusaha dan pekerja,
maka pemerintah memandang perlu untuk mengatur masalah pengupahan ini yang
biasa dikenal dengan upah minimum. Tujuan pengaturan ini adalah untuk : (1)
menjaga agar tingkat upah tidak merosot ke bawah (berfungsi sebagai jaring
pengaman), (2) meningkatkan daya beli pekerja yang paling bawah, dan (3)
mempersempit kesenjangan secara bertahap antara mereka yang berpenghasilan
tertinggi dan terendah. (Tjiptoherijanto,2003:43-44)
Kebijakan hal yang mendasar mengenai upah di setiap negara baik dilihat
dari penanggulangannya dan peraturannya berbeda-beda antar negara. Peranan
pekerja atau buruh, pengusaha dan pemerintah memiliki peranan yang sama atas
sistem dan kebijakan pengupahan. Dikarenakan para buruh bekerja untuk
3
menghidupi keluarga mereka dan sangat bergantung terhadap upah yang diterima
dari perusahaan dalam memenuhi kebutuhan baik sandang maupun pangan.
Sehingga mereka sangat berharap untuk mendapatkan upah yang lebih tinggi demi
meningkatkan taraf hidup mereka.
Dalam Undang-Undang Nomer 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan
Bab X Bagian Kedua Tentang Pengupahan disebutkan bahwa setiap pekerja/buruh
berhak memperoleh penghasilan yang memenuhi yang layak bagi kemanusiaan.
Ketentuan ini merupakan penjabaran dari Undang-Undang Dasar 45 khususnya
tentang hak untuk memperoleh pekerjaan dan penghidupan yang layak sekaligus
untuk melindungi hak-hak pekerja atau buruh.
Salah satunya adalah Kota Surabaya sebagai ibukota Provinsi Jawa Timur,
kota terbesar kedua setelah Jakarta. Luas wilayah keseluruhannya adalah kurang
lebih 326,36 km2 yang terbagi dalam 31 kecamatan dan 163 desa/kelurahan.
Surabaya terletak antara 7,21 Lintang Selatan dan 112,36 sampai 112,54 Bujur
Timur. Wilayahnya ,merupakan daratan rendah dengan ketinggian 3-6 meter
diatas permukaan laut, kecuali di sebelah selatan ketinggian 25-50 meter diatas
permukaan laut. Batas wilayah kota Surabaya adalah sebelah Utara dan Timur
berbatasan dengan Selat Madura, sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten
Sidoarjo, dan sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Gresik (Surabaya
Dalam Angka: 2004)
Surabaya dikenal sebagai Kota Jasa dan Perdagangan, karena berbagai
aktivitas yang berlangsung didalamnya serta tersedia segala fasilitas yang
mendukung. Perdagangan adalah aktivitas utama Kota Surabaya yang memang
4
telah diciptakan sebagai Kota Perdagangan sejak Zaman Majapahit hingga dikenal
sampai saat ini. Di Surabaya tidak hanya melayani kebutuhan lokal dan nasional
tapi juga berkembang hingga ke internasional (www.surabaya.go.id).
Sebagai kota metropolitan, Surabaya merupakan pelabuhan utama dan
pusat perdagangan komersial di wilayah timur Indonesia, dan sekarang menjadi
salah satu kota terbesar di Asia Tenggara. Bersamaan dengan Lamongan di Barat
Laut, Gresik di Barat, Bangkalan di Timur Laut, Sidoarjo di Selatan, Mojokerto
dan Jombang di Barat Daya menjadi kesatuan yang dinamakan Gerbang
Kertosusila, seperti Jabodetabek di Jakarta dan sekitarnya (www.esatjava.com).
Perkembangan perekonomian yang cukup tinggi tiap tahunnya di Kota
Surabaya baik dari segi tingkat kehidupan maupun kebutuhan membuat
pemerintah harus menaikkan tingkat upah minimum sesuai dengan perhitungan
kebutuhan hidup layak yang cukup meningkat di Kota Surabaya.
5
Tabel 1.1
Perkembangan Upah Minimum Kota (UMK), Kebutuhan Hidup Layak
(KHL) & Tenaga Kerja di Kota Surabaya Tahun 2004-2013
(Dalam Jutaan Rupiah)
No
Tahun
1
2004
2
2005
3
2006
4
2007
5
2008
6
2009
7
2010
8
2011
9
2012
10
2013
Jumlah
Rata-rata
UMK
550700
578500
685500
746000
805500
948500
1031500
1115000
1257000
1740000
9458200
945820
KHL
510612
567634
716000
748577
818300
964010
1031254
1031500
1257000
1425000
9069886
906989
Tenaga kerja
1208334
1247365
1201594
1198240
1250690
1253962
1245542
1399193
1347680
1395604
12748204
1274820
Tingkat
Inflasi
5.92
14.12
6.71
6.27
8.73
3.39
7.12
4.72
4.39
7.52
69
7
Sumber: Dinas Tenaga Kerja Kota Surabaya & BPS Kota Malang, (Diolah)
Berdasarkan tabel diatas, dapat diketahui bahwa perkembangan Upah
Minimum Kota (UMK) selama 10 tahun mengalami peningkatan kemudian
diikuti dengan Kebutuhan Hidup Layak yang cenderung meningkat juga tiap
tahunnya dari tahun 2004-2013. Hal ini sangat terkait dengan pesatnya
perekonomian yang terjadi di Kota Surabaya sebagai kota metropolitan dan kota
perdagangan.
Kemudian perkembangan tenaga kerja di Kota Surabaya mengalami
perkembangan yang dinamis bergerak perlahan-lahan namun mengalami
kenaukan dari tahun ke tahun seiring dengan banyaknya berdiri industri dan
perusahaan-perusahaan di Kota Surabaya sehingga banyak membutuhkan tenaga
kerja dalam proses produksi.
6
Selanjutnya adalah perkembangan tingkat inflasi Kota Surabaya yang bila
dilihat dari tabel diatas dapat diketahui bahwa tingkat inflasi mengalami
perkemabangan yang fluktuatif atau naik turun sehingga menunjukkan
perekonomian yang tidak stabil.
Gambar 1.1
Perkembangan PDRB Atas Dasar Harga Konstan di Kota Surabaya
Tahun 2004-2013 (Dalam Jutaan Rupiah)
PDRB
12000000
109137301.9
101671633.6
94471049.66
87828841.77
82014713.94
77717873.87
73160031.7
63677389.53
59877994.44
56312931.76
PDRB
10000000
80000000
60000000
40000000
20000000
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Sumber: BPS Kota Surabaya, data diolah
Dari grafik diatas dapat disimpulkan bahwa perkembangan PDRB atas
dasar harga konstan di Kota Surabaya mengalami peningkatan signifikan tiap
tahunnya. Hal ini menunjukkan bahwa tingkat pertumbuhan ekonomi di Kota
Surabaya dalam keadaan stabil.
Berdasarkan
uraian
diatas,
mengingat
pentingnya
upah
bagi
keberlangsungan hidup pekerja buruh demi memenuhi hak-haknya dan
kebutuhannya sehari-hari. Sesuai dengan penetapan upah minimum yang
diberlakukan oleh pemerintah diharapkan dapat melindungi para pekerja buruh
7
sebagai solusi untuk kesejahteraan mereka. Maka penulis mengambil judul “
Analisis Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penetapan Upah Minimum
Kota di Kota Surabaya Tahun 2004-2013” dengan menggunakan empat
variabel yaitu dilihat dari kebutuhan hidup layak (KHL), tenaga kerja PDRB dan
tingkat inflasi.
8
A. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang diatas, maka dapat dirumuskan beberapa
permasalahan yaitu sebagai berikut :
1. Bagaimana perkembangan Upah Minimum Kota (UMK), kebutuhan hidup
layak (KHL), tenaga kerja PDRB dan tingkat inflasi di Kota Surabaya?
2. Apakah kebutuhan hidup layak (KHL), tenaga kerja PDRB dan tingkat
inflasi berpengaruh terhadap penentuan penetapan Upah Minimum Kota
(UMK) di Kota Surabaya?
B. Tujuan Penelitian
Tujuan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Untuk mengetahui perkembangan Upah Minimum Kota (UMK),
kebutuhan hidup layak (KHL), tenaga kerja, PDRB dan tingkat inflasi di
Kota Surabaya.
2. Untuk menguji kebutuhan hidup layak (KHL), tenaga kerja, PDRB dan
tingkat inflasi berpengaruh terhadap penentuan penetapan Upah Minimum
Kota (UMK) di Kota Surabaya.
C. Batasan Masalah
Agar penelitian ini lebih fokus dan tidak meluas dari pembahasan, maka
berdasarkan rumusan masalah diatas lebih memfokuskan pada UMK di Kota
Surabaya dengan menggunakan empat variabel yaitu kebutuhan hidup layak
(KHL), tenaga kerja, PDRB dan tingkat inflasi. Penelitian ini juga mengambil
periode waktu dari tahun 2004-2013.
9
D. Kegunaan Penelitian
Kegunaan penelitin ini diharapkan dapat berguna sebagai :
1. Bagi Pemerintah Kota Surabaya
Dengan adanya penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan dan
sumbangan pemikiran bagi pemerintah dan jajaran instansi-instansi lainnya
dalam rangka mengevaluasi kebijakan, penyusunan, perencanaan dan
penetapan Upah Minimum Kota (UMK) agar dapat terciptanya kehidupan
masyarakat yang lebih baik dan sejahtera adil dan makmur.
2. Bagi Peneliti Lainnya
Dapat dijadikan tambahan referensi atau rujukan dan tambahan pelengkap
informasi sebagai dasar perbandingan serta evaluasi bagi peneliti
selanjutnya.